《福建省規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備的意見》政策解讀
《福建省規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備的意見》是貫徹落實新出臺《中華人民共和國糧食安全保障法》《福建省糧食安全保障條例》，結(jié)合我省實際而修改制定的，經(jīng)報省政府同意后由省發(fā)改委、財政廳、糧儲局聯(lián)合印發(fā)實施。
一、背景依據(jù)
《糧食安全保障法》第三十二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備……”，從法律層面對建立企業(yè)社會責任儲備作出明確要求?！陡＝ㄊ〖Z食安全保障條例》第二十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。具體辦法由省人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備、財政主管部門制定，報省人民政府批準后實施”，地方法規(guī)中明確制定辦法的主體。
二、試行及修訂起草情況
在出臺《福建省建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會責任儲備的意見（試行）》后，2021年開始在年主營糧食業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備制度后，確立了企業(yè)社會責任儲備管理模式，建立企業(yè)社會責任儲備機制的原則和責任，配套相關(guān)激勵措施和約束行為。各地高度重視，開展政策宣傳，全省規(guī)模以上企業(yè)積極配合，扎實推動落實，推動形成了地方政府儲備與企業(yè)社會責任儲備功能互補、互相促進、協(xié)同運作的糧食安全保障體系，為提高全省應(yīng)急保障能力、穩(wěn)定糧食市場作出了突出貢獻。省糧儲局在總結(jié)前幾年企業(yè)社會責任儲備落實中的經(jīng)驗和困難的基礎(chǔ)上起草修訂，征求了省直有關(guān)部門和各地糧儲部門的意見，并在省糧儲局網(wǎng)站公開征求意見，經(jīng)多次討論修改形成。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）將《糧食安全保障法》《福建省糧食安全保障條例》作為制定依據(jù)，并根據(jù)相關(guān)要求，將“工作目標”刪除，對“激勵措施”中的內(nèi)容進行調(diào)整優(yōu)化，對“相關(guān)要求”簡化修改。
（二）將“基本原則”修改為“規(guī)范建儲”。在其“明確范圍”中增加了品種界定和特殊原因核減（銷）的辦法；根據(jù)我省已建立企業(yè)社會責任儲備的實際，將“漸進到位”修改為“動態(tài)調(diào)整”，明確每年動態(tài)調(diào)整的時間、標準；將“依法動用”修改為“合理動用”，改為經(jīng)同級政府批準，由縣級以上糧食和儲備部門下達動用指令，簡化動用程序，便于各地快速開展糧食市場調(diào)節(jié)、保供穩(wěn)價等需要。
?。ㄈ┰黾印氨疽庖娮?025年1月1日起施行，有效期5年”的內(nèi)容，與《福建省糧食安全保障條例》的施行時間同步。
?。ㄋ模Ω郊俺兄Z書（式樣）”的內(nèi)容進行修訂，吸收了各地落實企業(yè)社會責任儲備中好的做法，每年根據(jù)國家糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)上一年度年報數(shù)據(jù)，與企業(yè)核對后直接將數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”在“承諾書”中明確。
四、修訂后的主要內(nèi)容
（一）五條規(guī)范建儲要求
一是屬地管理。企業(yè)社會責任儲備實行分級負責、屬地管理。明確各級糧食和儲備部門統(tǒng)籌考慮轄區(qū)情況，科學確定品種、規(guī)模，并負責日常管理、監(jiān)督檢查等。
二是明確范圍。明確全省規(guī)模以上大米和面粉加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。對企業(yè)因特殊原因無法承擔企業(yè)社會責任儲備任務(wù)的，由縣級以上糧食和儲備部門核減（銷）。
三是規(guī)模合理。明確企業(yè)社會責任儲備的數(shù)量標準，按不低于企業(yè)上年度日平均加工量的3倍確定。
四是動態(tài)調(diào)整。明確企業(yè)社會責任儲備數(shù)量每年動態(tài)調(diào)整，并常態(tài)化保持。對企業(yè)確因提升改造、停產(chǎn)等原因無法繼續(xù)承擔企業(yè)社會責任儲備義務(wù)的，應(yīng)報縣級以上糧食和儲備部門核減（銷）。
五是合理動用。明確經(jīng)同級政府批準，由縣級以上糧食和儲備部門下達動用指令，簡化動用程序，快速反應(yīng)，動用后及時組織恢復(fù)庫存。對動用企業(yè)社會責任儲備造成的損失，明確經(jīng)同級政府批準后給予合理補償。
?。ǘ┤齻€方面管理責任
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)履行保障國家糧食安全的責任和義務(wù)，對承擔的企業(yè)社會責任儲備負主體責任，并作出書面承諾。
一是加強倉儲管理。做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”，嚴禁虛報、瞞報。
二是強化質(zhì)量管控。企業(yè)應(yīng)當嚴把出入庫質(zhì)量安全關(guān)，嚴禁摻雜使假、以次充好，嚴防不符合食品安全標準的糧食進入企業(yè)社會責任儲備、流入口糧市場或用于食品加工。
三是自主經(jīng)營輪換。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營自主輪換，保證品質(zhì)新鮮，確保需要時調(diào)得出、用得上。
?。ㄈ┤齻€方面激勵措施
承擔企業(yè)社會責任儲備的企業(yè)優(yōu)先享受各級各有關(guān)部門相關(guān)優(yōu)惠政策。
一是在安排企業(yè)技改、信息化建設(shè)、品牌建設(shè)，以及申報各級應(yīng)急重點企業(yè)等方面予以優(yōu)先鼓勵支持。
二是在糧食倉儲設(shè)施維修改造、承擔政策性糧食購銷、代儲各級政府儲備等方面予以優(yōu)先支持。
三是在出臺促進糧食流通的優(yōu)惠政策時給予重點安排，扶持企業(yè)做大做強，帶動更多企業(yè)積極承擔企業(yè)社會責任儲備。
?。ㄋ模┪宸N約束行為
承擔企業(yè)社會責任儲備的企業(yè)，有下列行為之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)責任：
一是未按照核定的數(shù)量、質(zhì)量、品種等要求落實企業(yè)社會責任儲備；
二是未按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，報送企業(yè)社會責任儲備等信息不及時不準確；
三是弄虛作假騙取財政獎補資金；
四是拒不執(zhí)行、擅自改變企業(yè)社會責任儲備動用指令、命令；
五是企業(yè)社會責任儲備動用后，拒不執(zhí)行或者未按要求恢復(fù)庫存。
五、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
省糧食和物資儲備局糧食儲備處 0591-87551536。
來源:福建省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站福建省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
來源：糧食和物資儲備局
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