關(guān)于《福州市生態(tài)環(huán)境分區管控方案（2023年更新）》政策解讀

　　一、制定背景

　　2021年7月，福州市人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)分區管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號）。但“十四五”以來(lái)，各部門(mén)先后開(kāi)展了生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、自然保護地優(yōu)化整合、國土空間規劃等工作，并制定實(shí)施了“十四五”各項規劃。2023年，為規范生態(tài)環(huán)境分區管控成果管理,提升成果時(shí)效性和針對性,按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，福州市人民政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新調整工作。

　　二、制定依據

按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號)、《生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新技術(shù)要點(diǎn)（試行）》等文件，對原管控方案的生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單等內容進(jìn)行更新。

三、政策亮點(diǎn)

（一）生態(tài)保護紅線(xiàn)更新

依據自然資源部辦公廳《關(guān)于北京等省（區、市）啟用“三區三線(xiàn)”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函》，完整利用“三區三線(xiàn)”成果中的生態(tài)保護紅線(xiàn)，聯(lián)動(dòng)對全市陸域和海域生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行更新，優(yōu)化了環(huán)境管控分區和管控要求。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)更新

依據國家、區域、流域及福州市“十四五”環(huán)境質(zhì)量目標和管理要求，銜接國土空間開(kāi)發(fā)格局，更新了各項環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標。

（三）資源利用上線(xiàn)更新

銜接國家、省、市“十四五”能源資源管理目標和要求，對生態(tài)環(huán)境分區管控中涉及的資源利用上線(xiàn)目標及管控要求進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新。

（四）生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單更新

綜合生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)更新成果，銜接省、市重點(diǎn)項目，對生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單進(jìn)行相應更新。

　　四、主要內容

本方案共七章，主要有以下內容：

（一）第一章“總則”

明確我市實(shí)施生態(tài)分區管控體系工作的指導思想，指出2025年、2035年我市實(shí)施生態(tài)分區管控體系工作的總體目標。

（二）第二章“生態(tài)保護紅線(xiàn)與一般生態(tài)空間”

明確了我市生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間及生態(tài)管控分區的劃定成果。

（三）第三章“環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)”

明確了2025年、2035年我市地表水、近岸海域、大氣、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)及土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線(xiàn)目標。

（四）第四章“資源利用上線(xiàn)”

明確了水、土地、能源、岸線(xiàn)等資源的利用上線(xiàn)。

（五）第五章“環(huán)境管控單元”

明確了環(huán)境管控單元的劃分依據，將全市分為316個(gè)環(huán)境管控單元，其中，優(yōu)先保護單元169個(gè)，重點(diǎn)管控單元130個(gè)，一般管控單元17個(gè)。建立了“1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單，“1”為全市總體準入要求，“N”為316個(gè)環(huán)境管控單元的準入要求。

（六）第六章“生態(tài)環(huán)境分區管控成果實(shí)施應用”

明確生態(tài)環(huán)境分區管控成果在有關(guān)部門(mén)編制規劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)資源、調整產(chǎn)業(yè)布局和結構、城鎮建設及重大項目選址、強化生態(tài)環(huán)境監管中的應用，并對生態(tài)環(huán)境分區管控成果更新調整工作作出規定。

（七）第七章“保障措施”

明確了加強組織協(xié)調、實(shí)施聯(lián)動(dòng)共享、積極宣傳培訓、強化監督管理等四項保障措施的具體實(shí)施單位及工作要求。

　  五、實(shí)施時(shí)間

    方案自印發(fā)之日起施行，有效期 5年?！陡Ｖ菔腥嗣裾?/span>府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)分區管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號）同時(shí)廢止。