關(guān)于《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）》政策解讀

　　一、制定背景

　　2021年7月，福州市人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號(hào)）。但“十四五”以來(lái)，各部門先后開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地優(yōu)化整合、國(guó)土空間規(guī)劃等工作，并制定實(shí)施了“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃。2023年，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理,提升成果時(shí)效性和針對(duì)性,按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，福州市人民政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新調(diào)整工作。

　　二、制定依據(jù)

按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào))、《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新技術(shù)要點(diǎn)（試行）》等文件，對(duì)原管控方案的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單等內(nèi)容進(jìn)行更新。

三、政策亮點(diǎn)

（一）生態(tài)保護(hù)紅線更新

依據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于北京等省（區(qū)、市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》，完整利用“三區(qū)三線”成果中的生態(tài)保護(hù)紅線，聯(lián)動(dòng)對(duì)全市陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行更新，優(yōu)化了環(huán)境管控分區(qū)和管控要求。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量底線更新

依據(jù)國(guó)家、區(qū)域、流域及福州市“十四五”環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和管理要求，銜接國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，更新了各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)。

（三）資源利用上線更新

銜接國(guó)家、省、市“十四五”能源資源管理目標(biāo)和要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中涉及的資源利用上線目標(biāo)及管控要求進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新。

（四）生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單更新

綜合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線更新成果，銜接省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單進(jìn)行相應(yīng)更新。

　　四、主要內(nèi)容

本方案共七章，主要有以下內(nèi)容：

（一）第一章“總則”

明確我市實(shí)施生態(tài)分區(qū)管控體系工作的指導(dǎo)思想，指出2025年、2035年我市實(shí)施生態(tài)分區(qū)管控體系工作的總體目標(biāo)。

（二）第二章“生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間”

明確了我市生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間及生態(tài)管控分區(qū)的劃定成果。

（三）第三章“環(huán)境質(zhì)量底線”

明確了2025年、2035年我市地表水、近岸海域、大氣、環(huán)境質(zhì)量底線及土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線目標(biāo)。

（四）第四章“資源利用上線”

明確了水、土地、能源、岸線等資源的利用上線。

（五）第五章“環(huán)境管控單元”

明確了環(huán)境管控單元的劃分依據(jù)，將全市分為316個(gè)環(huán)境管控單元，其中，優(yōu)先保護(hù)單元169個(gè)，重點(diǎn)管控單元130個(gè)，一般管控單元17個(gè)。建立了“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“1”為全市總體準(zhǔn)入要求，“N”為316個(gè)環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求。

（六）第六章“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用”

明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在有關(guān)部門編制規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大項(xiàng)目選址、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，并對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調(diào)整工作作出規(guī)定。

（七）第七章“保障措施”

明確了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、實(shí)施聯(lián)動(dòng)共享、積極宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)督管理等四項(xiàng)保障措施的具體實(shí)施單位及工作要求。

　  五、實(shí)施時(shí)間

    方案自印發(fā)之日起施行，有效期 5年?！陡Ｖ菔腥嗣裾?/span>府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號(hào)）同時(shí)廢止。