- 索 引 號(hào)： FZ00100-0300-2007-00014
- 主題分類： 無(wú)
- 發(fā)文機(jī)關(guān)： 福州市人民政府
- 成文日期： 2007-01-24
- 標(biāo) 題： 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃的通知
- 發(fā)文字號(hào)： 榕政綜〔2007〕22號(hào)
- 發(fā)布日期： 2007-01-24
- 有 效 性： 有效
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
《福州市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年一月二十三日
福州市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
一、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施
二、加大火災(zāi)防控力度
三、推進(jìn)消防科技應(yīng)用
四、加強(qiáng)消防宣傳教育
五、提升滅火救援能力
第四章 保障措施
一、健全消防安全責(zé)任體系
二、建立消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
三、提高消防法治建設(shè)水平
四、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)
五、促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位
前 言
消防安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。編制和實(shí)施《福州市“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)于推動(dòng)全市消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會(huì)防控火災(zāi)能力，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市和“平安福州”建設(shè)具有重要的意義。
本規(guī)劃立足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)）、《福建省消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》、《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政[2006]22號(hào)）和《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十一五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機(jī)制，大力提升社會(huì)整體防控火災(zāi)能力，進(jìn)一步完善城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到了較大發(fā)展。
“十五”期間，全市共投入資金1.45億元，新建、改建消防站15個(gè)，新建指揮中心1個(gè)，改擴(kuò)建輪訓(xùn)隊(duì)1個(gè)；新添置各類消防戰(zhàn)斗車72輛，更新配置了13類23400件（套）器材裝備和個(gè)人防護(hù)裝備；增加市政消火栓1876個(gè)；2個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)、15個(gè)中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）完成了消防規(guī)劃編制并頒布實(shí)施。全市公安消防部隊(duì)共出動(dòng)警力11萬(wàn)多人（次），車輛1.5萬(wàn)多臺(tái)（次），有效撲救火災(zāi)6495次，參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援6722次，搶救遇險(xiǎn)群眾8948人，為國(guó)家和人民挽回經(jīng)濟(jì)損失4.27億元。
“十五”期間我市的消防工作雖然取得一定成績(jī)，但與我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，存在：社會(huì)消防安全責(zé)任制還不夠落實(shí)，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備落后，消防宣傳教育普及不夠，現(xiàn)役消防警力不足，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。這些都需要引起高度重視，在“十一五”期間予以認(rèn)真解決。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十一五”期間，全市消防工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《福建省消防工作條例》和《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政[2006]22號(hào)），堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，推動(dòng)建立以落實(shí)責(zé)任制為核心的社會(huì)消防工作機(jī)制，加快城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作原則
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)五年的努力，全市消防法治體系基本健全、消防安全責(zé)任制有效落實(shí)，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，福州特色消防力量體系基本形成，消防部隊(duì)滅火和搶險(xiǎn)救援能力不斷加強(qiáng)，社會(huì)消防安全防控體系進(jìn)一步完善、公民消防安全素質(zhì)全面提高，消防安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。具休指標(biāo)是：
——全市完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃的編制與審批率達(dá)100%；
——全市公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；
——投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達(dá)90%以上；
——新建各類消防站21個(gè)，消防綜合訓(xùn)練基地（含特勤消防總站）1個(gè)；
——新增配備各類消防車98輛；
——個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100%，全市普通消防站全面組建搶險(xiǎn)救援班；
——合同制消防隊(duì)員達(dá)419人，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員；
——城市居民消防知識(shí)普及率達(dá)到85%以上；
——特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書(shū)上崗率達(dá)到90%以上。
第三章 主要任務(wù)
一、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施
（一）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施。推動(dòng)消防規(guī)劃進(jìn)度與實(shí)施，城市（鎮(zhèn)）整體規(guī)劃時(shí)，要及時(shí)制定消防專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)；在報(bào)批城市（鎮(zhèn)）整體規(guī)劃時(shí)，缺少消防專業(yè)規(guī)劃或消防專業(yè)規(guī)劃不合理的，上級(jí)政府不應(yīng)審批。在城市（鎮(zhèn)）建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。2006年，全部完成縣級(jí)市、縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的消防規(guī)劃編制及審批工作。一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃在2007年編制應(yīng)完成40%，審批完成20%；2008年編制應(yīng)完成100%，審批完成50%；2009年全市完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃審批。各級(jí)政府應(yīng)監(jiān)督各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)已審批的消防規(guī)劃，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問(wèn)題。
?。ǘ┘訌?qiáng)市政消火栓建設(shè)。加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施要與項(xiàng)目建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。全市市政消火栓建設(shè)在2006年和2007年城市的欠帳應(yīng)分別減少60%、80%，重點(diǎn)鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的欠帳分別減少50%、70%；2008年上述兩類配備率均達(dá)100%，2010年，全市城市公共消防設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘涌煜勒窘ㄔO(shè)。“十一五”期間，按照城市總體規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃，逐步新建21個(gè)消防站和1個(gè)消防綜合訓(xùn)練基地。其中市區(qū)新建鼓山、金山、上浦、浦上、大學(xué)城、鰲峰、金浦等7個(gè)消防站和綜合訓(xùn)練基地，馬尾新建亭江、港區(qū)等2個(gè)消防站，福清新建江陰、音西、元洪投資區(qū)等3 個(gè)消防站，長(zhǎng)樂(lè)新建濱海、金峰、首占等3個(gè)消防站，閩侯新建南嶼消防站，連江新建琯頭消防站，閩清新建坂東消防站，羅源新建開(kāi)發(fā)區(qū)消防站，永泰新建嵩口消防站，平潭新建蓮花山消防站。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)消防裝備建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新建消防站應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛和器材裝備，逐年添置98輛現(xiàn)代化、高科技消防車輛。同時(shí)，應(yīng)完成“十五”期間尚未配齊的消防車配置任務(wù)，并更新超服役年限或不適應(yīng)執(zhí)勤任務(wù)的消防車。2006年配齊消防員十二項(xiàng)基本個(gè)人防護(hù)裝備；特勤中隊(duì)的特勤裝備器材基本配齊，普通中隊(duì)特勤班特勤裝備器材配備率達(dá)到70%；2007年特種防護(hù)裝備配備率達(dá)到70%， 2008年全部配齊達(dá)標(biāo)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防通信建設(shè)。結(jié)合 “三臺(tái)合一”要求，依托“金盾工程”，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善和升級(jí)消防通信指揮中心建設(shè)，配齊有線、無(wú)線通信器材裝備，建立市（支隊(duì)）與各縣（市）區(qū)（大、中）隊(duì)通信網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善接處警通信調(diào)度指揮功能。2007年做好國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)發(fā)的滅火救援指揮信息系統(tǒng)安裝培訓(xùn)工作，積極探索CDMA技術(shù)在無(wú)線通信指揮中的應(yīng)用，解決消防無(wú)線通信網(wǎng)盲區(qū)多的問(wèn)題，為滅火救援提供可靠的消防通信保障。
二、加大火災(zāi)防控力度
?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)定期組織開(kāi)展以易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下工程和“三合一”企業(yè)以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建建筑等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過(guò) 3至5年的努力，全面完善上述場(chǎng)所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村消防工作?！笆晃濉逼陂g，將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村自防自救力量，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格控制建筑的耐火等級(jí)、防火間距，及時(shí)改造易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，設(shè)置必要的消防水源，修建必要的消防通道，提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的能力。積極開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)火災(zāi)鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動(dòng)，強(qiáng)化公安派出所在農(nóng)村、社區(qū)消防工作中的主導(dǎo)作用，并明確職責(zé)和任務(wù)。督促落實(shí)農(nóng)村消防管理組織和制度建設(shè)。2008年，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)消防工作。將消防工作納入《社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和“平安福州”建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)建“消防安全模范社區(qū)”活動(dòng)，充分依托社區(qū)現(xiàn)有基層組織機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)消防自治，形成一個(gè)新的長(zhǎng)效的社區(qū)消防管理格局，保障社區(qū)消防安全。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門(mén)要嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的公眾聚集場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)，公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。
?。ㄎ澹﹪?yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓和規(guī)范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)的消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度。
三、推進(jìn)消防科技應(yīng)用
?。ㄒ唬┘涌煜揽萍俭w系建設(shè)。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》精神，綜合利用社會(huì)現(xiàn)有資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展公共消防安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共消防安全技術(shù)體系，為公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援、滅火作戰(zhàn)快速反應(yīng)提供技術(shù)保障。2007年，消防監(jiān)督技術(shù)裝備全部達(dá)到《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GA502-2004）標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ǘ┨岣哳A(yù)警與快速處置能力。以現(xiàn)代科技手段進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的報(bào)警聯(lián)動(dòng)功能和設(shè)施巡檢功能，提高撲滅初起火災(zāi)的成功率，2010年建筑消防設(shè)施運(yùn)營(yíng)的完好率達(dá)90%以上。
?。ㄈ┘涌煜离娮诱?wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在消防行政管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集、處理、傳輸和共享能力。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要建設(shè)好消防公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各縣（市）區(qū)消防機(jī)構(gòu)分別建立擁有獨(dú)立域名的消防互聯(lián)網(wǎng)站。加強(qiáng)全市消防安全重點(diǎn)單位信息收集工作，建立市（支隊(duì)）、縣（市）區(qū)（大隊(duì)）和基層公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用科技手段規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法程序，提高消防部門(mén)了解掌握動(dòng)態(tài)消防安全信息的能力。
四、加強(qiáng)消防宣傳教育
?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展消防宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要成立消防宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，組織落實(shí)消防法律法規(guī)和經(jīng)常性的宣傳教育，實(shí)施“全民消防素質(zhì)教育工程”，開(kāi)展好每年的主題消防宣傳和“11·9”消防日活動(dòng)，增強(qiáng)群眾消防安全素養(yǎng)和單位消防安全管理水平。建立健全消防工作新聞發(fā)布會(huì)制度，定期通報(bào)消防工作形勢(shì)和火災(zāi)情況，公布違法違紀(jì)行為及典型火災(zāi)案例。
?。ǘ┤轿黄占跋乐R(shí)。各級(jí)教育部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防安全知識(shí)納入教育內(nèi)容，編輯出版相關(guān)教材。各級(jí)科技、司法行政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要將學(xué)習(xí)宣傳消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、“五五”普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。農(nóng)村消防宣傳工作應(yīng)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防安全責(zé)任制內(nèi)。發(fā)揮公安派出所和義務(wù)消防隊(duì)等基層組織作用，大力開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。在辦公區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。各級(jí)新聞出版、廣播影視等單位要在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)上定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。2008年，城市居民的消防知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。
?。ㄈ└母锖图訌?qiáng)消防安全培訓(xùn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。按照普及、提高、強(qiáng)化三個(gè)階段，消防與勞動(dòng)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，將消防安全知識(shí)和技能納入勞動(dòng)用工培訓(xùn)，建立健全消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、特殊工種人員及外來(lái)務(wù)工人員的消防教育培訓(xùn)制度，并逐步建立和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門(mén)組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度，編印普及不同層次、不同工種的消防安全知識(shí)和技能手冊(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品檢測(cè)、維修、銷售人員和化學(xué)危險(xiǎn)物品場(chǎng)所特殊崗位工種人員的培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度，特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書(shū)上崗率達(dá)到90%以上。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。
五、提升滅火救援能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)滅火救援準(zhǔn)備。各級(jí)政府要建立本地的救災(zāi)組織體系，抓緊制定爆炸、毒氣等恐怖暴力、重大自然災(zāi)害救援、特大火災(zāi)撲救方案和其他突發(fā)性事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，明確各系統(tǒng)、各部門(mén)的職責(zé)，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用，加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)其他警種以及軍隊(duì)、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門(mén)、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)消防特勤和地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。以特勤大隊(duì)為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)普通中隊(duì)搶險(xiǎn)救援班建設(shè)，明確相關(guān)制度和搶險(xiǎn)救援范疇，優(yōu)先配齊配強(qiáng)搶險(xiǎn)救援器材裝備，加強(qiáng)人員配備和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高搶險(xiǎn)救援能力和水平。強(qiáng)化地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展地震災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)和訓(xùn)練，突出專業(yè)分工，使地震救援隊(duì)盡快形成戰(zhàn)斗力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要逐步建立健全合同制消防員制度，通過(guò)政府出資招收一定數(shù)量的合同制消防員來(lái)充實(shí)現(xiàn)有消防力量。提高多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練水平和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的自防自救能力以及與消防部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力。2006年至2010年逐步征招合同制消防隊(duì)員419名，基本配齊空氣呼吸器、戰(zhàn)斗服、呼救器三項(xiàng)主要防護(hù)裝備，個(gè)人防護(hù)裝備數(shù)量達(dá)到國(guó)家普通消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 保障措施
一、健全消防安全責(zé)任體系
?。ㄒ唬└骷?jí)政府要將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任考核、社會(huì)治安綜合治理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、消防等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全消防工作督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層簽訂消防安全工作責(zé)任狀，實(shí)施行政責(zé)任監(jiān)察，落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制。組織編制、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃，將包括消防安全布局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決滅火搶險(xiǎn)救援、消防隊(duì)伍發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問(wèn)題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面落實(shí)，公眾積極參與”的消防工作格局。公安消防部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)各地區(qū)消防工作進(jìn)行督促檢查考評(píng)。
?。ǘ┱饔嘘P(guān)職能部門(mén)要按照《福州市人民政府關(guān)于落實(shí)政府及其部門(mén)消防安全責(zé)任制若干規(guī)定》（榕政綜[2005]107號(hào)）要求，依法履行消防安全職責(zé)，各司其職，密切配合，齊抓共管。各級(jí)公安消防部門(mén)要積極當(dāng)好本級(jí)人民政府的參謀助手，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力，認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位做好火災(zāi)預(yù)防工作，規(guī)范消防執(zhí)法行為，嚴(yán)格隊(duì)伍管理；規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在新城開(kāi)發(fā)、舊城改造時(shí)，要嚴(yán)格按照城市（鎮(zhèn)）整體規(guī)劃和消防規(guī)劃，按照消防安全布局和消防站建設(shè)以及消防通道建設(shè)要求，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放規(guī)劃、施工許可證，與公安消防部門(mén)共同把好建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、審核和驗(yàn)收官；發(fā)改委和財(cái)政部門(mén)要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)營(yíng)房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；市政部門(mén)要加強(qiáng)公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，保障消防給水設(shè)施性能完好；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門(mén)要按照國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)案件中的事故責(zé)任者；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門(mén)和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。
?。ㄈ└鳈C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，明確并落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練。要保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，形成消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)的良性工作機(jī)制。
?。ㄋ模┮浞职l(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。
二、建立消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
?。ㄒ唬┙⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保消防工作發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
（二）建立健全消防站、消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要將消防站、消防裝備、公共消防設(shè)施建設(shè)、合同制消防隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。積極探索消防與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在促進(jìn)投保單位自覺(jué)改善消防安全條件、提高自身防災(zāi)能力的同時(shí)，在保險(xiǎn)防災(zāi)費(fèi)中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)消防裝備和滅火搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方可以建立消防事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，吸納社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐贈(zèng)，以彌補(bǔ)消防經(jīng)費(fèi)的不足。新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照消防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得削減消防投入；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌各類資金，確保消防設(shè)施的配備更新、維護(hù)保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等消防經(jīng)費(fèi)的投入。
三、提高消防法治建設(shè)水平
?。ㄒ唬?nbsp;完善消防法規(guī)體系。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和消防工作實(shí)際需要，適時(shí)修訂和完善《福州市消防安全管理辦法》。針對(duì)消防工作實(shí)踐遇到的消防中介工作、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理以及歷史遺留大部分建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收審批手續(xù)不齊等突出問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)消防中介組織健康發(fā)展，推進(jìn)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全責(zé)任制落實(shí)。
?。ǘ┤嫱菩邢佬姓?zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真清理消防行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。通過(guò)健全和強(qiáng)化消防行政責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。
（三）加大消防執(zhí)法力度。各級(jí)人民政府要切實(shí)采取措施保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門(mén)要公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)；及時(shí)跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改，確保整改到位，對(duì)整改不及時(shí)的單位及個(gè)人堅(jiān)決依法實(shí)施行政處罰。2007年，建立社會(huì)公眾參與監(jiān)督健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎(jiǎng)舉報(bào)、適時(shí)公布制度，開(kāi)辟人大、政協(xié)對(duì)火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道。成立火災(zāi)隱患認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)，全面規(guī)范火災(zāi)隱患認(rèn)定工作，提高火災(zāi)隱患認(rèn)定的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。對(duì)有重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等公共場(chǎng)所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位、法人及其他工作人員，行政執(zhí)法部門(mén)依法給予行政處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購(gòu)買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級(jí)人民政府及公安消防等部門(mén)要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k。并向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)未按期整改完畢的，上級(jí)人民政府明確整改責(zé)任后備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)人民政府直接掛牌督辦，公安消防部門(mén)依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄒ酪?guī)作出決定。對(duì)自身確無(wú)能力整改的，嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，同時(shí)公安消防部門(mén)要協(xié)助指導(dǎo)火災(zāi)隱患整改工作。
?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級(jí)公安消防部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。對(duì)重特大火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過(guò)”即“事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
四、加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)公安消防部隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)和管理教育，全面落實(shí)“政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”五句話總要求，確保隊(duì)伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。堅(jiān)持“人民消防為人民”，弘揚(yáng)和發(fā)展鄭忠華精神，堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，著力構(gòu)建具有公安消防部隊(duì)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)干部在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
五、促進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施到位
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)具體分解到各年度的建設(shè)項(xiàng)目中。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項(xiàng)目的年度檢查，及時(shí)上報(bào)實(shí)施情況，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估工作，分析存在問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，努力做到年度總結(jié)與中期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)，切實(shí)保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
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