- 索 引 號： FZ00100-0300-2007-00021
- 主題分類： 無
- 發(fā)文機關： 福州市人民政府
- 成文日期： 2007-01-29
- 標 題： 福州市人民政府關于印發(fā)福州市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知
- 發(fā)文字號： 榕政綜〔2007〕33號
- 發(fā)布日期： 2007-01-29
- 有 效 性： 有效
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
《福州市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經市十二屆政府2006年第29次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福州市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
“十五”期間，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的關心支持下，我市衛(wèi)生事業(yè)有了較快的發(fā)展。根據我市經濟社會發(fā)展第十一個五年計劃和“建設海峽西岸經濟區(qū)，做大做強省會中心城市”的總體要求，針對我市影響人民健康和經濟社會發(fā)展的主要問題，制定我市衛(wèi)生事業(yè)“十一五”規(guī)劃。
第一章 “十五”規(guī)劃期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況
一、公共衛(wèi)生防預體系
?。ㄒ唬┏醪浇⒑屯晟乒残l(wèi)生體系
1、加強疾病控制體系建設。全市投資2830萬元，用于市、縣二級疾病預防控制機構業(yè)務用房建設和購置檢驗設備,工作條件達到國家的基本要求。
2、完善醫(yī)療救治體系建設。全市共投入6635.69萬元，基本完成醫(yī)療救治體系基礎設施建設和設備配置。提高了應對重大傳染性疾病的防治能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力。
3、初步建立衛(wèi)生監(jiān)督體系。已成立市級、6個區(qū)級和8個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構，擔負著食品衛(wèi)生、醫(yī)療機構、公共場所、生活飲用水等經常性或預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作。
4、建立應急指揮體系。成立衛(wèi)生應急辦公室，負責組織協調和指揮調度全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，組織起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組建各專業(yè)應急隊伍，設立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治顧問組、專家組和現場救治處理組。
5、建立疾病信息網絡體系。醫(yī)療衛(wèi)生單位通過網絡直報傳染病疫情，提高了疫情報告的時效性、敏感性和準確性，實現了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的動態(tài)統(tǒng)計和分析。
?。ǘ┘膊☆A防控制工作不斷加強
1、基本完成疾病預防控制機構改革，加強了全市疾病控制機構應急處置、預測預警、宏觀決策三大功能建設。
2、制定了應急處理預案和疫情監(jiān)測實施方案，加強了非典、高致病性禽流感和登革熱預防控制措施。嚴格做到早預防、早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。全市未發(fā)生人感染高致病性禽流感，有效控制非典、登革熱及血吸蟲疫情。
3、加大艾滋病防治工作力度，成立高危人群干預工作隊，遏制艾滋病在高危人群中傳播。開展全方位的宣傳教育工作，普及艾滋病防治知識，形成多部門合作、全社會參與的艾滋病預防控制的格局，加強行為干預和綜合防治。
4、大力推行以食鹽加碘為主的綜合防治措施，在全市范圍內全面供應合格碘鹽，對地氟病區(qū)進行全部的改水降氟，對全市的碘缺乏病和地氟病進行全面的監(jiān)測，隨時掌握防治動態(tài)。
5、結核病控制策略覆蓋率達100%，新涂陽病人發(fā)現率達70%，治愈率達85%；實現兒童免疫接種率以鄉(xiāng)為單位達到85%和無脊髓灰質炎病例發(fā)生的目標。
（三）婦女兒童健康水平有所提高
綜合反映我市居民健康的主要指標嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降至2005年的7.90‰、23.10/10萬，5歲以下兒童死亡率降至9.49‰，孕產婦住院分娩率和高危孕婦住院分娩率分別從2000年的74.2%、70.1%上升到2005年的98.39%、99.99%；五歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良發(fā)生率降至1.13%。
二、農村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系
農村衛(wèi)生工作得到新發(fā)展
1、2003年國務院新型農村合作醫(yī)療試點工作會議的召開和國務院辦公廳轉發(fā)有關部門《關于進一步做好新型農村合作醫(yī)療試點工作的指導意見》，為加快我市建立新型農村合作醫(yī)療制度帶來了新契機。已將羅源縣、福清市、長樂市、連江縣列入新型農村合作醫(yī)療試點工作。
2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，到2005年底全市縣（市）區(qū)的衛(wèi)生院人員經費由縣（市）級衛(wèi)生局統(tǒng)一管理。
3、繼續(xù)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設，“十五”期間，共投入1000多萬元，改善了農村醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高了農村衛(wèi)生服務能力。
三、城市醫(yī)療服務體系
1、城市醫(yī)療服務體系逐步完善和提高
?。?）社區(qū)衛(wèi)生服務初見成效。全市已有43個街道、229個居委會開展了社區(qū)衛(wèi)生服務，覆蓋人口96萬人以上。
?。?）三級醫(yī)院和?？漆t(yī)院醫(yī)療服務水平不斷提高。學科發(fā)展更加全面，急危重與疑難病癥的診療水平明顯提高，應對突發(fā)事件、新發(fā)疾病的處理能力明顯改善。
（3）完善急救醫(yī)療設施，不斷提高急救醫(yī)療服務水平。
?。?）建成臨床用血服務機構網絡，初步形成血液安全長效監(jiān)管機制。公民無償獻血比例由2000年的76%上升到2004年的96.5%。
2、不斷規(guī)范醫(yī)療服務工作
（1）加強醫(yī)療服務監(jiān)管，各級醫(yī)療機構加強質量控制，提高服務水平。
?。?）繼續(xù)推行醫(yī)藥費用公示制度，衛(wèi)生行政部門每月通過新聞媒體向社會公布醫(yī)療服務和醫(yī)療費用指標。
3、衛(wèi)生資源總量增加，衛(wèi)生服務能力有所增強
2005年全市有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構1675個,增加68家,全市醫(yī)療機構設置床位19425張，增加300張床,有醫(yī)生8985人、護士8062人。
現有局屬醫(yī)院12家（其中綜合性5家，?？?家），設有床位3488張，衛(wèi)技人員3030人（其中擁有高級職稱444人，博士、碩士37人）。進入三級甲等醫(yī)院的有市二醫(yī)院、肺科醫(yī)院、傳染病院、福州精神病院，骨科、傳染、結核、精神等?？啤W科診療技術居省內先進水平。
在鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務建設工作方面我市走在全省前列，我市已批準開業(yè)民辦醫(yī)院24家，床位1654張，吸納資金5.55億元。我市已建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心22個；社區(qū)衛(wèi)生服務站217個，對新設置的社區(qū)衛(wèi)生服務機構以二、三級公立醫(yī)院延伸開展社區(qū)醫(yī)療服務，充分利用了社會衛(wèi)生資源。
第二章 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題
一、公共衛(wèi)生方面：
?。ㄒ唬┘膊☆A防方面：
1、衛(wèi)生防病隊伍人員少，設備陳舊。
各縣（市）區(qū)防疫站編制總數623人，實際在崗人員576人，其中衛(wèi)生疾控專業(yè)人員254人，平均每個縣、區(qū)12人；從學歷上分析，博士、碩士為零，本科、大專只占30%，其余為中專以下學歷，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院大都為中專、高中學歷；從專業(yè)上分析，公共衛(wèi)生專業(yè)的人員只占8%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院只有3-4名衛(wèi)生防疫人員，卻要承擔5-6萬人的預防保健工作。
防病設備陳舊落后，預警應急能力差。按國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》要求，縣（市）區(qū)衛(wèi)生防疫站應有氣象色譜儀、原子吸收分光光度計、X光機等常用必備儀器，而大多數縣（市）區(qū)防疫站只有200毫安的X光機，難以適應最基礎的衛(wèi)生防病工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院防疫組普遍只有資料柜、冷鏈冰箱和注射器械三大件；鄉(xiāng)、村冷鏈設施不完善，預防接種不規(guī)范，直接影響疫苗的效價和預防接種的質量。
2、重大疾病仍在威脅人民健康
一是我市幾種重點傳染病威脅依然存在，如結核、病毒性肝炎等還較嚴重，艾滋病進入快速增長期，同時還出現了傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感、O157腸出血性大腸桿菌等新發(fā)傳染病。
二是工業(yè)化引起的職業(yè)危害和食品污染問題比較嚴重。
三是慢性非傳染性疾病造成死亡的人數占居民總死亡人數的75%以上，惡性腫瘤已成為我市居民的首位死因。
?。ǘ┬l(wèi)生監(jiān)督方面：
存在衛(wèi)生監(jiān)督力量和經費不足。市級衛(wèi)生監(jiān)督機構現有監(jiān)督員61人，監(jiān)督單位食品862家，公共場所251家，學校食堂112家，衛(wèi)生用品19家，醫(yī)療機構2982家；縣級衛(wèi)生監(jiān)督員的缺口更大，各縣（市）區(qū)監(jiān)督員共計200人，平均每縣區(qū)約15人；市區(qū)兩級的食品衛(wèi)生監(jiān)督員不足100人，卻要負責近2萬家食品生產經營企業(yè)的監(jiān)督。此外，衛(wèi)生執(zhí)法還存在裝備落后、快速反應能力不高、應急指揮系統(tǒng)、監(jiān)督信息系統(tǒng)未建立等問題。
?。ㄈD幼、兒童衛(wèi)生保健方面：
存在婦女兒童衛(wèi)生保健服務水平較低。一是市婦幼保健院目前建設規(guī)模和執(zhí)業(yè)標準無法起到指導中心作用。二是基層婦幼衛(wèi)生服務網絡建設薄弱，縣鄉(xiāng)兩級缺乏學科帶頭人。在衛(wèi)生技術人員中，低學歷、低職稱比例大；年齡“兩頭化”的現象嚴重。鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心專職婦兒保健人員配備率低，制約婦幼衛(wèi)生服務質量提高。三是婦幼衛(wèi)生在公共衛(wèi)生體系建設中還沒有得到同步加強，在經費方面投入明顯不足。母嬰保健服務市場監(jiān)管有待加強，各級婦幼保健機構實行婦幼保健行業(yè)管理困難較多。四是婚前醫(yī)學檢查率劇降，出生缺陷發(fā)生率明顯上升，婦幼衛(wèi)生報表顯示2002年4.66‰，2003年5.73‰，2004年5.61‰；愛嬰醫(yī)院“滑坡”；流動人口中孕產婦兒童保健服務成為難點，管理機制尚未健全。孕產婦死亡率有上升趨勢，農村孕產婦、嬰兒、五歲以下兒童死亡率明顯高于城市。全市2004年在流動人口中孕產婦死亡4例，均為產后出血，屬可避免死亡；2004年發(fā)生流動人口新生兒破傷風22例；這些都影響省、市婦女兒童“兩綱”目標的實現。五是大部分縣級婦幼保健機構設備簡陋，技術骨干人才匱乏，與等級婦幼院（所）標準要求差距大。
二、醫(yī)療衛(wèi)生方面：
（一）醫(yī)療資源狀況，據統(tǒng)計，2005年全市有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構1675個，其中：城區(qū)有1101個，占總數的65%；農村574個，占總數的35%。全市醫(yī)療衛(wèi)生機構設置床位19425張，有醫(yī)生8985人，以2005人口數來測算衛(wèi)生資源，每千人口占床位數3.15張，其中：城區(qū)每千人口占床位數6.99張，八縣（市）每千人口占床位數1.62張。全市每千人口擁有醫(yī)生數1.46人，其中：城區(qū)每千人擁有醫(yī)生3.29人，縣（市）每千人口擁有醫(yī)生0.72人。根據省衛(wèi)生廳2001-2005年區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃標準，我市每千人口擁有床位2.52-2.88張。每千人口擁有醫(yī)生1.87-1.99人。上述數字說明我市醫(yī)療機構在結構、布局上不合理，存在“頭重腳輕”，城區(qū)過于集中，過于龐大，而農村衛(wèi)生資源不足，特別是農村衛(wèi)生院，2005年全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院145家，總床位數2794床，總資產2.67億元，其中：專業(yè)設備0.74億元。衛(wèi)生技術人員3310人，其中醫(yī)生人數1534人，護士1023人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每千人只擁有床位0.7張、醫(yī)生0.39人、護士0.26人。目前存在問題一是衛(wèi)生院基礎設施條件差，大部分衛(wèi)生院房屋破舊，缺乏應有設備，無法開展檢驗和簡單的手術，甚至瀕臨解體。二是人才匱乏、素質低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏技術指導和經營管理的能力，難以按照衛(wèi)生院必須具有的功能定位進行有效管理，衛(wèi)生院多年沒有補充合格的專業(yè)技術人員，院內人員多是70年代補員頂崗，無職稱、學歷低，出現有院房無人才的局面。三是政府投入嚴重不足。據統(tǒng)計，各縣政府每年對衛(wèi)生院投入經費只達衛(wèi)生院人員經費的40%左右，有的縣甚至更低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工的工資無保證，更談不上福利待遇，難以向農民提供低成本、高質量的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二）“看病難、看病貴”問題比較突出，由于社會經濟發(fā)展、醫(yī)療保障制度、衛(wèi)生資源配置、藥品生產流通、醫(yī)療機構檢查治療、政府投入等原因，“看病難”，“看病貴”成為群眾普遍反映的問題。
資料顯示，局屬醫(yī)院每門診人次收費水平從2000年的96元提高到2005年119.46元，年平均遞增6.4%；每床日收費水平從2000年的209.41元提高到2005年的294元，年平均遞增10.09%，出院者平均醫(yī)藥費用從2000年的5353元提高到2005年的6460元，年平均遞增6.19%。同時，城鎮(zhèn)居民個人收入年平均遞增速度為5.7%，農民人均收入年平均遞增速度為3.1%。由此可見，醫(yī)療費用的增長速度高于居民個人收入的增長速度，農村尤為突出。近期全市衛(wèi)生服務調查資料也顯示，由于看病貴、看病難，農村居民38.55%有病不去就診，30.15%應住院而未住院。
三、城市社區(qū)衛(wèi)生機構方面
現有五城區(qū)已設有社區(qū)衛(wèi)生服務中心27家，社區(qū)衛(wèi)生服務站204家。因無法按街道設立中心，居委會設站的要求完成社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃，加上社會個體診所、私人醫(yī)院未按區(qū)域規(guī)劃進行設置，目前大部分社區(qū)衛(wèi)生服務站均緊靠在街面和圍繞大醫(yī)院旁邊。而社區(qū)衛(wèi)生中心又被各種診所及醫(yī)院包圍，難以開展一般醫(yī)療和生存，加上各區(qū)政府財力有限，未能完全按照有關規(guī)定將原來的街道衛(wèi)生院全部轉軌為社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及完成中心資源調整和整改，以致沒有實現向城區(qū)居民提供方便、就近、合理的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務功能。
第三章 衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神。根據全市“十一五”社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃和海峽西岸經濟區(qū)建設的要求，遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，加大政府投入，全面加強公共衛(wèi)生建設，繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強和改善衛(wèi)生行業(yè)管理，加強農村衛(wèi)生和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作，進一步提高公共衛(wèi)生水平和能力，減輕人民群眾看病負擔，保障人民群眾身體健康，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，為構建社會主義和諧社會和海峽西岸經濟區(qū)建設服務。
二、目標與指標
?。ㄒ唬┠繕?/p>
公共衛(wèi)生。一是全面完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病報告信息網絡體系、應急指揮體系建設，重點建設衛(wèi)生監(jiān)督體系；二是加大重大傳染病的預防控制力度，重點是艾滋病、霍亂、結核病的防治和控制疫苗可預防的傳染?。蝗呛粚嵒A，加強基層公共衛(wèi)生工作，重點是建立健全鄉(xiāng)村和社區(qū)公共衛(wèi)生網絡，充實和強化婦幼衛(wèi)生保健三級網絡功能。
農村衛(wèi)生。緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，全面加強農村衛(wèi)生工作。一是基本建立新型農村合作醫(yī)療制度；二是加強農村衛(wèi)生服務體系建設，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，努力提高綜合服務能力，建立公益性運行機制；三是提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質；四是加強農村婦幼衛(wèi)生工作。
基本醫(yī)療服務?！笆晃濉睍r期把發(fā)展基本醫(yī)療服務，認真做好衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，滿足群眾基本醫(yī)療需求作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，一是構建政府主導的，優(yōu)先發(fā)展以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)療和預防保健機構分工合理、協作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系；二是通過政策調整和支持，強化公立醫(yī)療機構的社會責任，明確提供基本醫(yī)療服務是公立醫(yī)療機構的主要任務，壯大提供基本醫(yī)療服務的醫(yī)療資源；三是強化政府監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用增長。
總體目標：到2010年居民享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的公平性和可及性有較大改善，居民健康素質和健康水平進一步提高。
（二）指標
主要健康指標：到2010年，孕產婦死亡率降至24/10萬，嬰兒死亡率降至9.38‰以下，5歲以下兒童死亡率降至11.23‰以下，孕產婦住院分娩率達到97%以上，非住院分娩新法接生率鞏固在99%以上。
疾病控制指標：國家免疫規(guī)劃針對的傳染病發(fā)病率低于全省平均水平，甲乙類傳染病發(fā)病率力爭低于全省平均水平； 15歲以下兒童麻疹發(fā)病率控制在5/10萬以下；5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%以下，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%；傳染性肺結核發(fā)病率降至45/10萬以下，以縣（市）為單位保持現代結核病控制策略（DOTS）覆蓋率100%，新涂陽肺結核病人發(fā)現率至少在70%及以上，新涂陽肺結核病人治愈率保持在85%及以上，所有的縣（市）區(qū)實現消除碘缺乏病目標，100%飲水型地方性氟中毒病區(qū)以村為單位實現基本控制地方性氟中毒；職業(yè)病的發(fā)病水平穩(wěn)步下降，年急性職業(yè)中毒年死亡人數控制在5人以內，年職業(yè)中毒人數控制在390人以內。
其他醫(yī)療資源指標：每千人擁有住院床位3.16床位、擁有衛(wèi)生技術人員3.98人，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.74人、注冊護士達到1.44人。
三、任務與措施
第一，加大衛(wèi)生投入和強化行政管理能力建設。
1、加大衛(wèi)生經費投入力度，落實各項衛(wèi)生補償政策。各級政府要逐年加大衛(wèi)生投入，對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度。新增的衛(wèi)生經費重點向公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、基本醫(yī)療傾斜，各級政府要切實落實已出臺的各項衛(wèi)生補償政策。
2、加強各級衛(wèi)生行政能力建設，確保職能到位，政府要逐步解決各級衛(wèi)生行政人員和經費嚴重不足問題，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
第二，鞏固完善公共衛(wèi)生體系建設。
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生事件應急處理體系建設
1、制定應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作預案。市及各縣（市）區(qū)都按照“防治結合、以防為主，平戰(zhàn)結合、應急為主，條塊結合、以塊為主，群專結合、以專為主”的原則，結合本地的實際情況，制訂應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。
2、建立應急指揮體系。為加強對公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的組織領導，在成立福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部基礎上，我市各縣（市）區(qū)也相應成立應急指揮機構，做到“三到位”即機構、人員、經費到位，使之形成上下統(tǒng)一的應急指揮體系。
3、建成暢通的疫情信息網絡。全市應急辦應急指揮寬帶視訊建設全面到位，運行正常，疫情信息網絡暢通。實行疫情網絡直報，各級政府要為縣級以上醫(yī)療機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備電腦、傳真等硬件設施，同時為承擔疫情報告管理責任的各級醫(yī)療機構及疾控中心配備必要的人員。
4、加強隊伍建設，市及縣（市）區(qū)疾控中心對縣級以上醫(yī)療機構及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行有關法律、法規(guī)、和基本操作技能的培訓，確保傳染病信息收集、報告工作順利進行。
5、提高綜合醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力；逐步完善傳染病院（區(qū)）、化學中毒、核輻射和燒傷等救治功能；建立緊急救援中心（120急救中心）。
?。ǘ┘膊☆A防控制體系
1、健全疾病預防控制體系建設
?。?）按照國家公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，全面加強疾病預防控制機構基礎設施和綜合防病能力建設，建立市、縣、鄉(xiāng)三級疾病預防控制體系，完善疫情信息網絡監(jiān)測系統(tǒng)，到2010年，建成國內先進的市級疾病預防控制中心和傳染病、艾滋病防治中心。
（2）加快疾病控制人才專業(yè)培養(yǎng)，全面提高全市疾病控制專業(yè)人才的整體素質，到2010年，基本建成整體素質高、實踐能力強、結構合理、作風扎實的公共衛(wèi)生人才隊伍，能夠滿足各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急需要和人民群眾日益增長的預防保健需求。加快高層次疾病控制人才引進和培養(yǎng)，全面提升公共衛(wèi)生管理、突發(fā)疫情、自然災害、新發(fā)傳染病、不明原因疾病及反恐、反生物戰(zhàn)斗爭的快速反應和應急指揮處理能力及應急物資儲備。
2、提高重大傳染病的預防控制能力
?。?）霍亂防治。認真貫徹“預防為主”的方針，堅持“有瀉必治，有疑必檢，高疑即報，高疑即管”的原則，搞好腸道門診工作。加強病人的規(guī)范管理和疫點疫區(qū)的處理，防止傳染源的擴散。加強霍亂外環(huán)境監(jiān)測工作，及時掌握疫情動態(tài)。認真做好重點人群、高危人群的衛(wèi)生管理。采取大力開展衛(wèi)生宣傳和以“三管一滅”為主要內容的綜合性預防措施，力爭少發(fā)病，不流行，降低病死率。
?。?）登革熱防治。在各級政府領導下，各有關部門各司其職。大力開展宣傳教育，充分發(fā)動群眾，堅持落實以環(huán)境整治、清除室內外白紋伊蚊孳生環(huán)境為主導的綜合性防制措施，將白紋伊蚊密度控制在5以下，力爭不發(fā)生輸入性病例引起的流行，達到最終減少乃至消除登革熱疫情對我市居民健康和經濟社會發(fā)展造成的不良影響。
（3）強化免疫規(guī)劃建設。在原有基礎上，繼續(xù)強化“五苗”及流腦、乙腦疫苗接種，逐步擴大免疫規(guī)劃范圍，適時將技術成熟、安全、經濟、有效的疫苗納入免疫規(guī)劃程序范圍內。加快預防接種規(guī)范化門診建設，兒童接種率保持在90%以上。保持無脊灰狀態(tài)，控制麻疹發(fā)病。
（4）人禽流感防治。進一步加強組織領導，規(guī)范防控程序。加強與農業(yè)等部門的協作，及時溝通信息，形成及時會商、協同行動的長效合作機制。加強疫情監(jiān)測，提高預警能力，按照《福州市人禽流感防治工作方案》精神，加強哨點醫(yī)院監(jiān)測、高暴露人群監(jiān)測、發(fā)熱門診監(jiān)測、特殊人群監(jiān)測和群體監(jiān)測。發(fā)現不明原因肺炎要按省衛(wèi)生廳的要求進行報告和處置。加強督導檢查，落實各項防治措施，要做好應對流感大流行的各項準備工作。廣泛宣傳，提高群眾防病意識，增強自我防護能力。
?。?）艾滋病、性病防治。加強艾滋病、性病疫情監(jiān)測，及時準確、全面掌握疫情和流行趨勢；繼續(xù)落實“四免一關懷”政策；加強健康教育，普及艾滋病、性病防治知識；繼續(xù)加強行為干預和綜合防治，阻斷艾滋病、性病的傳播途徑，提高艾滋病、性病防治的有效性。
?。?）結核病防治。落實政府承諾，保證結核病防治經費，建立結核病防治工作可持續(xù)發(fā)展機制。建立由結防機構、醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心組成的結核病控制服務體系，共同開展結核病防治工作；以因癥就診、轉診和追蹤作為肺結核病人的主要發(fā)現方式，以痰涂片為主與X線檢查相結合的檢查方法，因地制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結核病痰涂片檢查點工作；對活動性肺結核病人實施國家統(tǒng)一化療方案，對涂陽病人實施全程督導，對涂陰病人實施強化期督導；加強痰涂片室間質量控制工作，市級開展結核桿菌培養(yǎng)與藥敏工作；充分利用計算機網絡和結核病信息管理系統(tǒng)，開展結核病監(jiān)控與評價工作；與婦聯等部門合作，積極開展結核病健康促進活動。力爭到2010年，完成新涂陽病人發(fā)現率達70%、治愈率達85%的指標，村醫(yī)生結核病防治技術培訓率達90%，醫(yī)療機構結核病防治工作參與率達100%。
?。?）血吸蟲病防治。原疫區(qū)縣（市）按照全國及我省血吸蟲病監(jiān)測方案的要求，堅持螺情、病情的經常性監(jiān)測，加大流動人員的監(jiān)測力度，杜絕血吸蟲病的輸入。通過綜合治理，徹底整治釘螺孳生環(huán)境，鞏固血防成果。在確保原疫區(qū)釘螺新增面積不超過歷史有螺總面積的2%基礎上，福清力爭在2008年前將現有釘螺面積壓縮90%，長樂力爭消除現有的釘螺區(qū)。
（8）瘧疾防治。完善瘧疾監(jiān)測管理體系，穩(wěn)定疫情，防止局部暴發(fā)流行，鞏固抗瘧成果。及時發(fā)現，及時診斷，正確治療瘧疾病人，力爭無外源或死灰復燃引起的暴發(fā)流行。
?。?）碘缺乏病、地氟病的防治。積極開展健康教育，完善碘鹽及碘缺乏病病情監(jiān)測體系，加強對鹽業(yè)市場的監(jiān)管，鞏固各縣（市）區(qū)的碘缺乏病防治成果。平潭縣力爭于2008年達到消除碘缺乏病目標。對已控制地氟病的村加強日常水質監(jiān)測，并及時掌握改水工程的運行情況。
（10）職業(yè)病防治。建立職業(yè)病監(jiān)測、預警系統(tǒng)，掌握主要職業(yè)病危害的分布規(guī)律和發(fā)病動態(tài)。預測職業(yè)病的發(fā)病趨勢；落實職業(yè)健康監(jiān)護措施，提高接觸職業(yè)病危害因素的勞動者的職業(yè)性健康體檢覆蓋率，落實職業(yè)病危害項目申報制度；建立健全可能產生職業(yè)病危害的建設項目的職業(yè)衛(wèi)生審核、審查、驗收制度并加強監(jiān)督檢查。
（11）完善麻風病監(jiān)測報送系統(tǒng)，落實衛(wèi)生部頒發(fā)的麻風病防治要求，到2010年我市麻風病發(fā)病率控制在1/10萬人以內。
（12）慢性非傳染性疾病的預防和控制。積極推行預防腫瘤的有效措施，特別是控制吸煙、預防乙肝病毒感染、營養(yǎng)干預及減少職業(yè)危害等；加強腫瘤防治工作，掌握腫瘤發(fā)病規(guī)律，以指導制定干預措施；開展心腦血管專項調查，掌握高血壓、糖尿病等主要慢性病發(fā)病、患病情況及相關行為危險因素。
?。?3）加強重點精神疾病的治療和康復工作，建立以政府投入為
主、多渠道籌資的模式，保障精神疾病預防與控制工作的開展，做
好社區(qū)和農村精神衛(wèi)生服務保障，開展精神衛(wèi)生咨詢和危機干預服
務，加強重點精神病的治療和康復工作，普及精神衛(wèi)生防治知識，
建成一所全國一流的心理咨詢中心
，同時做好社區(qū)農村精神衛(wèi)生防治工作。2006年普通人群心理健康
知識和精神疾病預防知識知曉率達到30%，2010年達到50%；兒童和青少年精神疾病和心理行為問題發(fā)生率2010年降到12%，精神分裂癥治療率2006年達到50%，2010年達到60%，精神疾病治療與康復工作覆蓋人口2006年達到200萬人，2010年達到400萬人。
3、加強婦幼衛(wèi)生保健工作
（1）各級政府要將婦幼衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生體系建設，加大政府投入，合理補償婦幼保健機構的業(yè)務經費。合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)衛(wèi)生中心）、行政村婦幼保健人員的待遇和業(yè)務經費。
?。?）將市婦幼保健院建設成二級甲等具有功能全面、人員配備齊全、能指導全市婦幼保健工作以及有較高醫(yī)療水平的省、地及婦幼保健院規(guī)模。
?。?）認真貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》和新時期母嬰保健工作方針，加快實施《兩綱》衛(wèi)生目標步伐。切實抓好宣傳動員工作，使男女平等和“兒童優(yōu)先母親安全”原則成為全社會共識，全面落實保障母嬰雙安各項措施，在原有的基礎上為母嬰保健工作創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，力爭到2010年如期完成省、市《兩綱》衛(wèi)生工作目標。
（4）加強城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生保健網絡，重點是縣（市）區(qū)婦幼保健院（所）機構規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產兒科建設，到2010年市、縣兩級婦幼保健機構100%以上達到等級要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心的專職婦幼保健人員配備率達到100%，行政村婦幼保健人員配備率達到95%以上。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位，突出公共衛(wèi)生、疾病控制與婦幼保健等主要功能，創(chuàng)造條件促進孕產婦安全住院分娩。積極推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化，全面落實行政村衛(wèi)生所的預防保健職能。
（5）充實和穩(wěn)定基層母嬰保健技術隊伍，加強各級婦幼人員的業(yè)務知識技能培訓與提高，規(guī)范制度化管理，加強保健與臨床的配合，提升母嬰保健隊伍整體業(yè)務素質。
?。?）強化母嬰保健法律法規(guī)的實施，做好區(qū)域母嬰保健技術規(guī)劃，依法規(guī)范全市醫(yī)療保健機構的母嬰保健技術和計劃生育技術服務，嚴格執(zhí)業(yè)準入，加強執(zhí)業(yè)過程的監(jiān)管。加大力度整治母嬰保健服務市場，重點抓好母嬰保健技術的準入管理和非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別、人工終止妊娠的管理，堅決打擊非法接生等違法行為，緩解人口性別比例失調問題。為婦幼衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。?）加強孕產婦、嬰幼兒兩個系統(tǒng)保健管理，重點抓好高危孕產婦規(guī)范管理和體弱兒保健；繼續(xù)推廣實施婦幼保健保償制度。3歲以下兒童系統(tǒng)保健管理率達到85%以上；7歲以下兒童保健覆蓋率達到95%以上；加強流動人口的屬地化婦幼保健管理，為流動人口孕婦設立婦幼保健服務定點機構，并實行限價產檢和限價接生。同時強化醫(yī)療保健機構的助產技術制度建設和執(zhí)業(yè)管理，提高母嬰保健、助產技術服務質量，努力降低孕產婦、嬰幼兒死亡率。
?。?）落實提高出生人口素質、預防出生缺陷和減少殘疾的三級預防措施。建立健全生殖保健技術服務體系，廣泛深入開展生殖健康、母嬰保健科普宣傳。政府應確保免費婚檢經費落實，有效推進婚前保健工作規(guī)范化進展。繼續(xù)鞏固發(fā)展愛嬰醫(yī)院建設成果，擴大新生兒窒息復蘇、疾病篩查、聽力篩查工作覆蓋面，逐步建立并發(fā)揮新生兒急救網絡作用，重點降低新生兒窒息、肺炎、早產及低出生體重兒發(fā)病率和死亡率。開展產前診斷、遺傳病診斷以及新生兒先天性、遺傳性代謝病的篩查診斷、治療和監(jiān)測，降低新生兒發(fā)病率、致殘率和死亡率。加強出生缺陷監(jiān)測工作，積極開展兒童視力、聽力、智力殘疾的監(jiān)測和干預。到2010年建立較完善的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網絡。
?。?）貫徹《福建省兒童系統(tǒng)保健管理辦法》，積極防治兒童常見病和多發(fā)病。擴大托幼機構衛(wèi)生保健合格覆蓋面，嚴格新辦托幼園所衛(wèi)生保健準入機制，提高托幼衛(wèi)生保健管理質量。積極開展兒童眼保健、口腔保健和聽力篩查，做好兒童牙病防治和屈光不正矯治工作。重視并逐步開展兒童心理衛(wèi)生保健咨詢服務，矯正兒童不良心理，保護兒童健康成長。
（三）完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
1、建立健全全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，實行全行業(yè)綜合執(zhí)法，提高衛(wèi)生執(zhí)法透明度，接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立有效衛(wèi)生稽查機制。
2、保證政府投入，特別是業(yè)務經費、裝備器材、快速反應系統(tǒng)建設投入。改善衛(wèi)生監(jiān)督機構的交通、通訊和執(zhí)法取證條件，提高衛(wèi)生執(zhí)法的信息化水平，推行網絡化管理，重點加強農村衛(wèi)生監(jiān)督工作，縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構按照劃片設置、垂直管理的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構。條件不具備的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員。
3、加強監(jiān)督隊伍建設，加強監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質。
?。ㄋ模┙⑨t(yī)療救治體系
計劃用三年的時間，通過加強基礎建設、提高裝備水平、深化管理體制和運行機制改革、提高專業(yè)技術人員能力等措施，建成適合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。
第三，加強農村衛(wèi)生體系建設。
進一步加強農村衛(wèi)生工作，穩(wěn)步推進建立新型農村合作醫(yī)療制度。
?。?）加強農村公衛(wèi)隊伍建設，重點加強流行病學調查和現場處置專業(yè)隊伍建設。加強對縣（市）級衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓，強化農村衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備和執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生防疫人員的作用。建立培訓基地并配備必要的設施，爭取3年內把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員輪訓一遍，輪訓時間累計不少于一個月。到2009年力爭完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、技術人員、保健人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生每人進行輪訓1－2次，輪訓時間不少于10天。加強醫(yī)療救治隊伍建設，定期或不定期地對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處置的能力和水平。要積極組織衛(wèi)生下鄉(xiāng)和衛(wèi)生對口支援活動，開展“一對一”幫扶活動，提高農村衛(wèi)生防病工作水平。
（2）大力加強農村衛(wèi)生機構基礎設施建設。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升為重點的建設工程，改善農村衛(wèi)生機構服務條件，“十一五”期間農村衛(wèi)生服務規(guī)劃建設項目158個，其中，縣醫(yī)院8個，縣中醫(yī)院7個，縣婦幼保健院7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院136個。資金以單位自籌為主，省（包括中央）、市、縣給予補助，計劃在五年內達到國家制定的建設標準。采取市與縣、區(qū)共建的辦法，不斷提高農村預防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務能力；基本保證農村群眾常見病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務和急診搶救，確保母嬰雙安和農民健康。
（3）健全農村三級衛(wèi)生服務網絡。加強縣級醫(yī)療機構建設，促進縣、鄉(xiāng)、村三級網絡縱向合作，發(fā)揮縣級醫(yī)療和預防保健機構的督導和帶動作用，進一步完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的指導和監(jiān)督作用，由村衛(wèi)生所承擔基本衛(wèi)生預防保健服務。實施縣級及以上醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，加強衛(wèi)生院建設，緩解邊遠山區(qū)農民看病難的問題。不斷提高農村衛(wèi)生服務網絡的整體服務能力,鞏固村衛(wèi)生所建設，防止出現新空白村,到2010年建成基本設施齊全、能夠為農民提供基本醫(yī)療、預防保健、健康教育的農村衛(wèi)生服務網絡。
?。?）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。對區(qū)域內明顯重復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進行整合。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉變服務模式，重點做好預防、保健和基本醫(yī)療服務。推進衛(wèi)生院用人和分配制度改革，引入競爭機制。根據各類人員的特點實行相應的聘用辦法，打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉變。鼓勵城市醫(yī)療機構和人員到農村辦醫(yī)，探索搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的多種營運形式，精簡富余人員，逐步轉崗分離不合格人員,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整后多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要探索轉制轉型的有效形式，吸納社會資金，擴大衛(wèi)生資源。
（5）加快農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍。計劃五年省市二級投入933萬元用于鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓、省市縣三級投入1800萬元用于鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補助。實施縣級及以上醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，落實城市醫(yī)療機構醫(yī)生晉升前到農村服務一年和農村衛(wèi)生技術人員晉升前到上級醫(yī)院進修學習半年的制度。
?。?）加大農村衛(wèi)生經費投入。足額保證醫(yī)務人員的工資、福利及各項保障，各級政府逐年增加對農村衛(wèi)生的投入。
?。?）建立新型醫(yī)療保障體系。推進開展新型農村合作醫(yī)療試點，在總結羅源縣試點基礎上，2006年試點縣（市）達40%，2007年達80%，2008年所有縣（市）區(qū)都建立新型農村合作醫(yī)療，2010年參合率達85%以上。
第四，加強中醫(yī)藥體系建設。
發(fā)揮我市中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。貫徹實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，加大力度抓好中醫(yī)藥的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，加大力度把中醫(yī)藥發(fā)展列入公共衛(wèi)生建設規(guī)劃，加大對中醫(yī)藥基礎設施建設、中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)的投入，同時重視中醫(yī)藥管理體制的建設，探索中醫(yī)醫(yī)療機構體制和機制的改革。實施中醫(yī)重點?？茖２『兔骸⒚?、名醫(yī)建設項目戰(zhàn)略，優(yōu)化中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)療資源配置，推廣中醫(yī)藥特色診療技術，突出中醫(yī)藥優(yōu)勢特色建設。
1、擴大福州中西醫(yī)結合醫(yī)院規(guī)模，將現有500張床位增至1100張，2010年建成全國重點中西醫(yī)結合醫(yī)院；福州市中醫(yī)院建成省名牌中醫(yī)院，起到省會城市的“龍頭”和輻射作用。
2、加強中醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設，2010年，縣（市）中醫(yī)院急診科達到綜合性醫(yī)院急診科標準，2010年建立和健全感染性疾病科，成為我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治體系組成部分。
3、2010年，要有2－3個區(qū)達到國家、省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)，有25%中心（站）達到省、市級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心（站）建設標準；4個區(qū)中醫(yī)院轉軌，建成有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務中心。2010年實現100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供完善的中醫(yī)藥服務，達到國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定的中醫(yī)藥服務管理基本規(guī)范，100%社區(qū)全科中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師接受全科醫(yī)師崗位培訓，100%社區(qū)全科醫(yī)師接受中醫(yī)藥基礎知識和技能培訓。
4、2010年，有2－3個縣達到省級農村中醫(yī)工作先進縣標準，羅源縣達到國家級農村中醫(yī)工作先進縣；2010年，有30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科達到省衛(wèi)生廳規(guī)定的示范建設標準，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省衛(wèi)生廳規(guī)定的基本標準和業(yè)務管理要求，提供完善的中醫(yī)藥服務。
5、2010年，有3－5項中醫(yī)藥科研項目獲得省級以上成果獎，有3個省級和20個市級中醫(yī)重點專科專病建設項目達標，在全市形成有中醫(yī)特色，繼承與創(chuàng)新能力強的中醫(yī)重點學科、重點?？?。
6、2010年，鄉(xiāng)村醫(yī)生100%接受過中醫(yī)藥知識與技術培訓工作。培訓150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科技術骨干。
第五，完善城市醫(yī)療服務體系。
1、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生單位內部運行機制改革。
一是改革衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員管理制度，加強領導班子建設。
二是深化醫(yī)療衛(wèi)生單位分配制度改革。全面推行全員聘用制，根據衛(wèi)生事業(yè)單位的性質、特點和發(fā)展需要及財政支持強度，對不同類型的衛(wèi)生事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。
2、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進衛(wèi)生事業(yè)健康、協調、可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務體制改革，加強對建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的城市醫(yī)療服務體系及醫(yī)療機構管理體制的研究和改革探索。堅持政府主導與引入市場機制相結合，繼續(xù)研究和完善鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展的政策措施，引導和規(guī)范社會資源進入醫(yī)療服務領域，擴大醫(yī)療服務供給。通過深化城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，加大政府財政投入，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況，建立合理的公立醫(yī)療機構補償機制，逐步建立和完善綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構合理分工的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善雙向轉診制度，享受社會基本醫(yī)療保險的患者要嚴格實行逐級轉診，使常見病、多發(fā)病就近、方便、價廉地得到有效治療。
3、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善城市醫(yī)療服務體系。認真落實省政府《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務實施意見》（閩政[2006]43號）精神，按照“低水平”、“廣覆蓋”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務機構在醫(yī)療保障中的作用，堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；加大投入，建立社區(qū)衛(wèi)生服務經費定額和專項補助機制；政府對社區(qū)衛(wèi)生服務的補助主要內容包括：按規(guī)定為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務的經費，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立前按國家規(guī)定支付離退休人員的費用等方面的支出；政府采取“購買服務”方式給予相應補助。從2007年起，政府對社區(qū)衛(wèi)生服務機構公共衛(wèi)生服務補助標準不低于15元/人，由省、市、縣（市）區(qū)級財政分擔，并列入當年財政預算。堅持實行區(qū)域衛(wèi)生設置規(guī)劃，立足于調整現有衛(wèi)生資源，輔以改擴建和新建，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達到100%，并達到標準化建設要求。加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。到2010年全市基本形成規(guī)劃布局合理、補償機制完善、服務網絡健全、政策配套落實、人員素質較高、服務功能完善、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范、居民可以在社區(qū)得到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。
4、采取多種方式嚴格控制不合理醫(yī)藥費用，減輕群眾負擔，按照“總量控制、結構調整”的原則，改善醫(yī)療機構收入補償結構，控制醫(yī)藥費用過快增長。實行總量控制，要根據政府所屬及社會非營利醫(yī)療機構功能和服務量的變化，核定年總收入及藥品收入占總收入的比重。完善藥品集中招標采購工作，進一步降低藥品價格，控制藥品費用。深化醫(yī)療服務價格改革，研究探索新的收費方式，合理控制大型診療設備檢查治療費用。通過集中采購等方式降低高值醫(yī)用耗材的價格，認真研究并逐步解決群眾“看病難”“看病貴”問題。
5、適應城市發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療需求，合理醫(yī)療機構布局。
（1）限制城市中心區(qū)醫(yī)院規(guī)模擴張和新設置。遵循醫(yī)療機構設置布點的公平性、可及性、整體效益的原則，現階段嚴格控制市中心區(qū)域內醫(yī)院規(guī)模的擴張，尤其是省、市屬公立醫(yī)院規(guī)模的擴張，必要時“采用土地置換、政府適當補助”辦法將市中心的個別二、三級公立醫(yī)院遷往新區(qū)設置發(fā)展，調整目前不合適的醫(yī)療資源配置，保證全體居民公平享有基本醫(yī)療服務。其次限制在城區(qū)中心地域新設置同一類型的醫(yī)院，提高醫(yī)療資源配置效益。
?。?）新區(qū)建設規(guī)劃與人口醫(yī)療需求相適應的醫(yī)院用地。按照衛(wèi)生部《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》，每3－5萬居民設置一所一級綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心，規(guī)劃用地5－10畝；每10－20萬居民設置一所二級綜合性醫(yī)院、一所二級以上專科醫(yī)院，規(guī)劃用地30－50畝；30－40萬居民設置一所三級綜合性醫(yī)院，規(guī)劃用地200畝。西區(qū)（金山）按40萬人口計應設三級綜合性醫(yī)院1所、二級綜合醫(yī)院1所、二級以上?？漆t(yī)院2所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心或一級綜合性醫(yī)院8所；東區(qū)（長樂路以東）按30萬人口計及現有醫(yī)療機構設置情況應再設二級綜合性醫(yī)院1所、二級以上?？漆t(yī)院1所、一級綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個；北區(qū)（華林路以北）按20萬人口計及現有醫(yī)療機構設置情況應再設二級綜合性醫(yī)院1所、二級以上?？漆t(yī)院1所、一級綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個；南區(qū)（三叉街以南）按30萬人口計應再建二級綜合性醫(yī)院1所，一級綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心4個。
第六，醫(yī)療衛(wèi)生科技人才體系。
1、加快衛(wèi)生人才隊伍建設步伐。建設高素質的管理人才隊伍、選拔學科帶頭人和后備人才、培養(yǎng)農村衛(wèi)生技術人員及社區(qū)衛(wèi)生服務機構全科醫(yī)生。
?。?）考慮人口增加對衛(wèi)生人力需求增加的要求，根據《2001-2010年福建省衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃》，適當增加衛(wèi)生技術人員數量，到2010年每千人擁有衛(wèi)生技術人員3.98人、擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數達到1.74人左右、執(zhí)業(yè)護士數達到1.44人。
?。?）加強學科技術帶頭人及后備人選隊伍的建設，培養(yǎng)一批以中老年為主體的新世紀學術技術帶頭人和后備人選。
?。?）全市衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)教育普及率達到95%以上；醫(yī)生學歷基本達到大專以上，護士中具有大專以上學歷者不低于30%（2020年不低于50%），三級醫(yī)院35%、二級醫(yī)院15%；社區(qū)全科醫(yī)生不低于三分之一。
（4）全市衛(wèi)生管理人員崗位培訓率達到100%，衛(wèi)生執(zhí)法人員全部經過規(guī)范化培訓。
?。?）到2010年鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分達到中專以上學歷水平，并逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉化。
2、推進衛(wèi)生信息化建設，建成市衛(wèi)生信息網絡中心，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)范圍內實現信息和資源的充分共享，為各專業(yè)應用系統(tǒng)集成提供平臺，并為系統(tǒng)資源整合提供基礎條件。進一步推進醫(yī)院管理信息化進程，引導醫(yī)院信息系統(tǒng)建設向以病人服務為中心的多元化管理模式發(fā)展，通過信息技術提高醫(yī)院工作效率、改善醫(yī)療質量，實現醫(yī)院現代化管理。
3、開展醫(yī)學科研重點攻關，提高衛(wèi)生科技水平。
?。?）開展健康促進研究，轉變醫(yī)學模式，建立新型的預防體系。開展疾病因素與干預方法、技術的研究。研究重大疾病的臨床規(guī)范化治療。
?。?）支持優(yōu)勢學科開展創(chuàng)新研究，鼓勵醫(yī)學與生物技術、信息技術、材料工程等高新技術聯合攻關研究。
第七，“十一五”重點衛(wèi)生建設項目。
1、福州市傳染病院的傳染病、艾滋病治療中心建設
2004－2006年，一期建設面積17315平方米，總投資4200萬元，其中：市財政撥款1000萬元，貸款1200萬元，財政貼息三年，每年70萬元，其余資金自籌。
2、福州市二醫(yī)院急救中心大樓建設
2005－2007年，建筑面積35000平方米，總投資1.14億元（含征地3400萬元），醫(yī)院自籌5400萬元，貸款6000萬元，財政2006－2008年三年貼息，每年200萬元。
3、福州市精神病院病房大樓建設
2005－2007年，建設面積7210平方米，總投資1900萬元，其中：市財政撥款1800萬元，單位自籌100萬元。
4、福清衛(wèi)校遷址建設
2005－2006年，該項目建筑面積25000平方米，總投資5200萬元，資金由舊址拍賣收入中解決。
5、福州市兒童醫(yī)院醫(yī)療大樓擴建（四層裙樓）
2006－2007年，該項目建筑面積4500平方米，總投資900萬元，市財政撥款500萬元，醫(yī)院自籌400萬元。
6、福州市醫(yī)學咨詢中心裝修工程
2006－2007年，該項目（原中心血站大樓）裝修面積3300平方米，投資預算150萬元。市財政從衛(wèi)生專項經費安排。
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網安備：
