- 索 引 號(hào)： FZ00100-0300-2006-00037
- 主題分類： 無
- 發(fā)文機(jī)關(guān)： 福州市人民政府
- 成文日期： 2006-03-23
- 標(biāo) 題： 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
- 發(fā)文字號(hào)： 榕政綜〔2006〕64號(hào)
- 發(fā)布日期： 2006-03-23
- 有 效 性： 有效
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市十二屆人大四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○六年三月二十二日
福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
前言
“十一五”時(shí)期（二○○六年至二○一○年），是福州建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），作用重大，意義深遠(yuǎn)。
本《綱要》的編制，以十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以市委八屆十次全會(huì)通過的《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是今后五年福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。政府將通過制定實(shí)施年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動(dòng)員組織全社會(huì)力量，努力保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一部分建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、
做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的關(guān)鍵時(shí)期
新世紀(jì)的頭五年，是福州發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。隨著“十五”計(jì)劃的勝利完成，福州進(jìn)入“十一五”新的發(fā)展時(shí)期，這是全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。
一、“十五”發(fā)展成就
“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，再掀閩江開放潮，推動(dòng)福州大發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，勝利完成了“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)114%，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)148178億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)22383元;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)211%，達(dá)1955億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)1277億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)136%，達(dá)66692億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)204%，累計(jì)完成投資2116億元。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居“中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”第24位。實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬年青等5家企業(yè)產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號(hào)，西瓜太郎、福耀、福輝、金得利等4家企業(yè)商標(biāo)榮獲全國馳名商標(biāo)稱號(hào)，冠城大通特種漆包線、南方鋁業(yè)鋁箔等106家企業(yè)產(chǎn)品榮獲福建省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。縣域經(jīng)濟(jì)日益壯大，福清、長(zhǎng)樂進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣行列。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，水產(chǎn)、畜牧、果蔬、花卉、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸顯?！肮I(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位居全省前列，產(chǎn)業(yè)集聚明顯增強(qiáng)，金山、江陰、濱海、青口、元洪、軟件園等工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚逐漸形成，電子信息、以汽車制造及配件為主的機(jī)械、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大，生物醫(yī)藥、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)224家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)30%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“農(nóng)改超”取得良好成效，物流、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，形成“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”新格局。初步形成壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“九五”期末的135∶465∶400調(diào)整為“十五”期末的117∶473∶410。
3、城市空間進(jìn)一步拓展。實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成了“一中心七組團(tuán)”城市格局。全面推進(jìn)舊屋區(qū)改造，完成中心城區(qū)38片面積268萬平方米舊屋區(qū)改造任務(wù)，鼓山新區(qū)、金山新區(qū)、上街大學(xué)新區(qū)初具規(guī)模，建成區(qū)面積從915平方公里擴(kuò)展到1701平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)523%。生態(tài)城市建設(shè)取得明顯成效，“藍(lán)天、碧水、綠園、安靜、潔凈”五大工程穩(wěn)步推進(jìn)，城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國前列，閩江兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)359%，榮獲了“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)。著力投資港口、道路、管網(wǎng)改造等建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)，動(dòng)工建設(shè)10個(gè)5萬噸以上碼頭泊位，新增港口吞吐能力340萬噸，福州港進(jìn)入全國十大港口行列。集中力量建成了羅長(zhǎng)高速公路、京福高速公路福州段、青洲大橋、二環(huán)三期、三環(huán)一期、洋里污水處理廠、金山污水處理廠等，以及動(dòng)工建設(shè)溫福、福廈鐵路等一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成高速公路1605公里，海陸空全方位的對(duì)外連接通道和中心城區(qū)環(huán)型放射狀路網(wǎng)骨架、環(huán)福州組團(tuán)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”初步形成。
4、社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，相繼建成了金山劇院、閩劇院、全民健身活動(dòng)中心、船政文化博物館等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。精神文明建設(shè)成效顯著，深入開展了“六進(jìn)社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”等一系列城鄉(xiāng)群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市（全國科教興市先進(jìn)市）”、“全國雙擁模范城”、“全國社區(qū)建設(shè)示范市”等稱號(hào)。初步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，東南汽車等5家知名企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心，模具、塑膠、陶瓷等6家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、金山科技企業(yè)孵化器和863軟件企業(yè)孵化器等一批企業(yè)孵化器快速發(fā)展。教育事業(yè)加快發(fā)展，全市60%以上人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中教育毛入學(xué)率約達(dá)72%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)25%，創(chuàng)辦閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合組建一批職業(yè)教育集團(tuán)，改造農(nóng)村中小學(xué)危房428萬平方米，在城市新區(qū)建設(shè)了一批中小學(xué)。充分挖掘歷史文化名城的豐富內(nèi)涵和深厚底蘊(yùn)，曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化等閩都“四大旅游文化”品牌知名度日益提升。組建廣電集團(tuán)，全市有線電視用戶達(dá)110萬戶，基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視。重點(diǎn)醫(yī)院、特色（專科）醫(yī)院創(chuàng)建步伐加快，基本建成市、縣疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力得到提高。群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身網(wǎng)絡(luò)基本建成，競(jìng)技體育水平繼續(xù)保持全省第一?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)也取得明顯成效。
5、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放進(jìn)一步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄疲瑖匈Y產(chǎn)管理體制與國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，農(nóng)村稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革不斷向縱深推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和區(qū)域合作水平全面提升?！?·18”海交會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易不斷拓展，2005年全市出口總額達(dá)8672億美元，年均增長(zhǎng)2545％；利用外資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市累計(jì)合同外資6656億美元、實(shí)際利用外資623億美元（可比口徑），來榕投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過50家，比“九五”末期增加三分之一。榕臺(tái)交流不斷實(shí)現(xiàn)新突破，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作成果尤為顯著；榕港八大合作平臺(tái)建設(shè)和榕澳四項(xiàng)合作全面推進(jìn)。
6、人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。廣大人民群眾更加充分地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，人民生活水平向更加寬裕型小康穩(wěn)步推進(jìn)。2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)12560元和5200元，增長(zhǎng)96%和61％，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別達(dá)435%和462%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)1155億元，年均增長(zhǎng)19%。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在34%以下，累計(jì)安置就業(yè)54萬人次。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“春風(fēng)行動(dòng)”等扶貧幫困活動(dòng)深入開展。人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市污水處理率達(dá)到55%，人均公共綠地面積達(dá)803平方米，居民人均居住面積超過29平方米，飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持每年為城鄉(xiāng)人民興辦一批實(shí)事項(xiàng)目，解決了一批關(guān)系廣大人民群眾切身利益的問題。
“十五”的發(fā)展，形成了風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了福州地位的凸顯、影響的擴(kuò)大、品位的提升、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。這些都為我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、“十一五”發(fā)展環(huán)境
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000美元的階段是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期，也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，“十一五”期間我市發(fā)展既具有諸多有利條件，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展面臨機(jī)遇。從宏觀環(huán)境分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速形成，國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快趨勢(shì)明顯，有利于我市廣泛參與國際合作交流與競(jìng)爭(zhēng)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新一輪上升態(tài)勢(shì)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用好“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”；中央積極支持海峽西岸發(fā)展，省委大力實(shí)施建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我市在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。從自身發(fā)展條件分析，福州做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)明確、思路清晰、基礎(chǔ)扎實(shí)，加快發(fā)展格局基本形成，具備諸多發(fā)展有利因素?；A(chǔ)好、起點(diǎn)高、活力強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，特別是海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，使我市在對(duì)接海峽東岸產(chǎn)業(yè)以及密切榕臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)文化交流上具備更加優(yōu)越的條件；港口優(yōu)勢(shì)突出，建設(shè)大港口、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)潛力巨大；人文資源豐富，作為擁有2200多年的歷史文化名城，人杰地靈，擁有福州籍“兩院”院士人數(shù)居全國大中城市前茅，擁有省會(huì)城市的高等院校人才資源優(yōu)勢(shì)，擁有250余萬海外華僑。
2、發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。在看到有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著資源約束加劇，特別是土地、淡水、能源供給日趨緊張，資源供給與改善生態(tài)環(huán)境壓力較大，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍面臨著較大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，WTO過渡期結(jié)束，國內(nèi)省內(nèi)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)我市應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力提出更高要求?！笆晃濉逼陂g我市發(fā)展仍面臨著不少困難和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后續(xù)項(xiàng)目不足，科技開發(fā)與自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，名牌產(chǎn)品偏少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；城市規(guī)劃和建設(shè)管理水平有待提高；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，欠發(fā)達(dá)縣區(qū)發(fā)展面臨較大困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民增收難度仍然較大；集聚資金、人才、技術(shù)等要素能力不夠強(qiáng)，勞動(dòng)工資水平明顯低于先進(jìn)省會(huì)城市和兄弟地區(qū)，高層次人才不多；政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐緩慢，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚需進(jìn)一步改善等等。
福州不僅是福建的窗口，更是福建的形象，是福建發(fā)展的主發(fā)動(dòng)機(jī)，是福建發(fā)展的重中之重，地位重、任務(wù)重、責(zé)任重、負(fù)擔(dān)重、壓力重。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，以勇對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢(shì)、攻堅(jiān)克難的精神、謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)大局的合力，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二部分以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
“十一五”期間，福州要立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，努力開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，認(rèn)真落實(shí)省委提出的“四個(gè)推進(jìn)”、“四個(gè)基本”、“四個(gè)關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮省會(huì)中心城市的重心作用，增強(qiáng)服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)模和社會(huì)事業(yè)，把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、交通運(yùn)輸中心、信息研發(fā)中心、教育文化中心，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。為此，應(yīng)把握以下原則：
——突出科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。既注重保持較快增長(zhǎng)速度，更注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益。堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用率，降低物質(zhì)消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
——突出發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。按照海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展布局和省委、省政府對(duì)福州的要求，把握好中央支持海峽西岸發(fā)展和海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，凸顯省會(huì)中心城市的特色和功能。
——突出自主創(chuàng)新。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。
——突出改革開放。以制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大領(lǐng)域的改革。不斷加大對(duì)外開放的深度與廣度，進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)僑關(guān)系，積極參與國際合作與分工，加強(qiáng)與周邊區(qū)域和長(zhǎng)三角、珠三角合作與對(duì)接。
——突出社會(huì)和諧。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)工作。突出解決好人民群眾最關(guān)心的迫切需要解決的就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文教事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和安全生產(chǎn)等問題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出為民謀利。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益。增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品供給能力和服務(wù)意識(shí)，提高居民生活質(zhì)量，營(yíng)造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，讓全市人民共享更多的改革發(fā)展成果。
二、奮斗目標(biāo)
圍繞比全省提前2—3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值均比全省提前實(shí)現(xiàn)翻一番，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比全省平均水平高1—2個(gè)百分點(diǎn)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)35000元以上。省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化綜合性基礎(chǔ)設(shè)施體系和更具活力開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成，綜合實(shí)力保持全省領(lǐng)先地位。社會(huì)發(fā)展方面，鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，建設(shè)教育強(qiáng)市；完善基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成科技強(qiáng)市；就業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，環(huán)境、衛(wèi)生、文化等方面條件顯著改善；公共服務(wù)體系、公共安全體系和各種應(yīng)急措施體系進(jìn)一步完善，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)治安秩序更加安定穩(wěn)定，基本形成“平安福州”。經(jīng)過努力，盡快把福州建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市。
三、預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定含有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等四大類指標(biāo)的“十一五”發(fā)展預(yù)期目標(biāo)體系，具體指標(biāo)：
——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗低于全省平均水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為79：501：42，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。
——財(cái)政收入增長(zhǎng)保持高于GDP增長(zhǎng)，財(cái)政總收入達(dá)400億元，地方財(cái)政收入達(dá)255億元。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%左右；出口總額年均增長(zhǎng)12%；五年累計(jì)實(shí)際利用外資超過75億美元（可比口徑，驗(yàn)資口徑超過35億美元）。
——城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，縣（市）城平均60%；城市污水處理率80%以上，縣（市）城平均50%。
——人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下；國民平均受教育年限達(dá)105年；每千人口醫(yī)生人數(shù)171人、病床數(shù)32張，人均預(yù)期壽命76歲。
——五年累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)70萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力445萬人，登記失業(yè)率控制在38%以內(nèi)；農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率80%以上；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)60萬人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)65萬人以上。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)35%以下、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)40%以下。
圍繞上述的奮斗目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)，在發(fā)展過程中，要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，更加自覺地把福州發(fā)展與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局有機(jī)對(duì)接融合，切實(shí)按照省委、省政府提出的“要發(fā)揮福州省會(huì)中心城市的重心作用，增強(qiáng)服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)”，“要挑起海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大梁，樹福建形象”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，力爭(zhēng)通過3年努力，在全省牢固樹立省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)排頭兵地位；通過5年努力，凸顯海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)中心城市的個(gè)性、魅力和實(shí)力，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國省會(huì)城市中位次不斷提升，并進(jìn)入先進(jìn)行列。
第三部分加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村切實(shí)解決“三農(nóng)”問題
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，促進(jìn)公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民充分享受現(xiàn)代文明。
一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為主要途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色產(chǎn)業(yè)，著力培育具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平，逐步建成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。2010年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)197億元，年均增長(zhǎng)25%，其中水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到85%以上。
1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕耕地拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)專用商品糧基地建設(shè)，發(fā)展馬鈴薯、甘薯、豆類等優(yōu)質(zhì)專用糧。認(rèn)真實(shí)施沃土工程、種子工程、豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程、科技入戶工程，積極提高糧食品質(zhì)、效益和單產(chǎn)水平。努力培肥地力，逐步提高耕地質(zhì)量。加大良種繁育體系建設(shè)與優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，提高糧食作物良種覆蓋率和科技貢獻(xiàn)率，2010年優(yōu)質(zhì)稻種植面積提高到90%以上。加快基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到節(jié)本增效、標(biāo)準(zhǔn)化栽培。大力發(fā)展糧食深加工，提高糧食加工綜合利用能力。
2、提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
——水產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展海水和淡水養(yǎng)殖業(yè)，適度發(fā)展休閑漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。積極推廣多元化綜合養(yǎng)殖技術(shù)等先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，大力拓展灣外海水養(yǎng)殖空間，推進(jìn)大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點(diǎn)建設(shè)貝類養(yǎng)殖、對(duì)蝦養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等海水養(yǎng)殖和苗種生產(chǎn)基地，建設(shè)定海灣、福清灣和平潭島沿岸“海洋牧場(chǎng)”基地；積極發(fā)展淡水名、特、優(yōu)品種養(yǎng)殖，形成優(yōu)質(zhì)高效魚類為主體的高優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地15個(gè)，新增養(yǎng)殖面積15000畝。繼續(xù)鞏固以魚類冷凍加工為基礎(chǔ)，烤鰻為龍頭，對(duì)蝦、章魚系列、鹽漬海帶、貝類凈化加工為重點(diǎn)，積極研發(fā)海洋藥物、海洋功能保健食品、休閑食品。2010年水產(chǎn)品總量達(dá)175萬噸，產(chǎn)值達(dá)335億元，水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)量占水產(chǎn)品加工總量的50%以上。
——畜牧業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化、工廠化畜禽養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)，加快奶業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食動(dòng)物。完善良種繁育體系，培育畜禽專業(yè)交易市場(chǎng)，提高畜禽產(chǎn)品加工能力，發(fā)展肉類加工、乳制品及皮革羽絨綜合利用等配套產(chǎn)業(yè)。2010年全市肉蛋奶總產(chǎn)量約達(dá)56萬噸。
——蔬菜業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無公害、綠色蔬菜基地，扶持一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的蔬菜加工出口企業(yè)，2010年獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜種植面積力爭(zhēng)達(dá)30萬畝以上，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)358萬噸，產(chǎn)值37億元。
——食用菌業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展大宗食用菌生產(chǎn)，大力發(fā)展秀珍菇、金福菇、杏鮑菇、真姬菇等珍稀食用菌和藥用菌。狠抓基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，努力提高龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，使食用菌加工向深、精、細(xì)方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高食用菌產(chǎn)品的附加值。到2010年培植4—5個(gè)食用菌知名品牌，珍稀食用菌的比重力爭(zhēng)提高到40%，加工品比重提高到32%，食用菌總量達(dá)21萬噸，產(chǎn)值達(dá)81億元。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)立科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品。圍繞龍頭企業(yè)辦基地，集中力量建設(shè)一批與主要出口市場(chǎng)相適應(yīng)、高起點(diǎn)、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)連江可門、福清、長(zhǎng)樂等一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工示范項(xiàng)目。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的發(fā)展，努力培育一批具有比較優(yōu)勢(shì)、示范效應(yīng)顯著、帶動(dòng)面大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，逐步實(shí)現(xiàn)加工原料的基地化。鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”以及“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與倉儲(chǔ)超市、生鮮超市順暢對(duì)接，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、入股分紅和利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益關(guān)系。2010年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%左右，培育市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，產(chǎn)值100億元，帶動(dòng)全市45%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力，重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)國家級(jí)、省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扶持培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中心或農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)開發(fā)與推廣方面取得突破，全面提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)安全、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平，加快農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，健全動(dòng)植物疫病防控應(yīng)急機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)村中介服務(wù)組織，建立農(nóng)村人才培訓(xùn)基地。整合、改造、提升和規(guī)范農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大型連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)入駐各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐步形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)和消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)
1、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村教育。切實(shí)把農(nóng)村教育事業(yè)放在重中之重的戰(zhàn)略地位，實(shí)施“農(nóng)村教育優(yōu)化工程”，全面推進(jìn)“雙高普九”，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)所有農(nóng)村中小學(xué)生義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在2007年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)?！八挠小蹦繕?biāo)，建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2、改革發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。建立健全以縣為主，縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)政府的責(zé)任考核機(jī)制，建立設(shè)施基本齊全、能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本消除衛(wèi)生服務(wù)空白村，抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)120個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，到2010年全部達(dá)到一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級(jí)中心衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善。積極穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，在總結(jié)推廣羅源縣試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2006年40%縣（市）、2007年60%縣（市）、2008年所有縣（市）區(qū)均建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)80%以上。
3、積極發(fā)展農(nóng)村文化、廣播電視、社會(huì)保障等其他公共事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化中心和文化站建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。建立以最低生活保障為核心，醫(yī)療、教育、住房等救助為補(bǔ)充的農(nóng)村最低生活保障體系，保障實(shí)際收入低于生活保障線的所有貧困人口的基本生活。建立農(nóng)村低保困難群體醫(yī)療救助體系，建立健全以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，開展“少生快富”扶貧工程。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”廣播電視建設(shè)步伐，健全和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，以政府投入補(bǔ)助為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，逐步建立起有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，到2010年建成145個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，完成381個(gè)行政村通達(dá)公路路面硬化建設(shè)1550公里，實(shí)現(xiàn)全市行政村通達(dá)公路硬化率達(dá)100%。加強(qiáng)山海協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)發(fā)展。
三、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
1、積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)。
2、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)制度，加快建立平等就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的用工標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障政策。大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加快地方勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期向農(nóng)民發(fā)布用工信息。加大對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的投入，建立健全集求職登記、信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、招工手續(xù)辦理、法律咨詢服務(wù)等為一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。集中力量建設(shè)好8個(gè)縣（市）城、13個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)及12個(gè)次中心鎮(zhèn)、18個(gè)特色鎮(zhèn)和省級(jí)試點(diǎn)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用明顯的小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連結(jié)城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶功能，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，合理引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向郊縣轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的承載能力。
2、加強(qiáng)舊村改造、新村規(guī)劃建設(shè)。積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效模式途徑，搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，以工業(yè)在園區(qū)、居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展新模式為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、臟、散等突出問題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政村重組整合，分期分批推進(jìn)村莊整理，整治村容村貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工程，做到垃圾等廢棄物集中處置，生產(chǎn)和生活污水規(guī)范化排放，加大“一池三改”推廣力度，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣、有機(jī)肥項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，促進(jìn)農(nóng)村家居環(huán)境清潔化、家庭經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。2010年實(shí)現(xiàn)1000個(gè)左右的村基本富裕。
五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革
穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村土地征用制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和耕地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法制化、規(guī)范化。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套措施改革，完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，推進(jìn)水管、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、水價(jià)和漁港設(shè)施產(chǎn)權(quán)等制度改革。支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，推廣小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索實(shí)行靈活多樣的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保形式，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
第四部分建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整，在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，致力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。突出做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，推進(jìn)建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)基地；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)并舉，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代化商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、交通信息中心；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)海洋資源并舉，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
一、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地
堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，加大對(duì)制造業(yè)的投資，提高制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”方向，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)培育形成一批支柱產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，把福州建設(shè)成為符合科學(xué)發(fā)展觀、新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地?！笆晃濉睍r(shí)期，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)123%，2010年?duì)幦〉诙a(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1253億元；工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4200億元以上。
1、壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角及承接臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)，加快引進(jìn)臺(tái)灣電子信息、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用現(xiàn)有電子、以汽車及配件制造為主的機(jī)械、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，著力建設(shè)國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械裝備制造業(yè)基地。2010年電子信息、以汽車及配件制造為主的機(jī)械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)1300億元、1000億元和500億元，三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。
——電子信息產(chǎn)業(yè)集群，主要布局在馬尾、福清和長(zhǎng)樂等，實(shí)施“鞏固中游、決戰(zhàn)上游、拓展終端”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件、數(shù)字視聽及家用電器、通訊終端設(shè)備、手機(jī)配件、顯示器及新型元器件等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展形成以6英寸、8英寸芯片為主導(dǎo)產(chǎn)品的IC產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)晶圓、華映光電和飛毛腿新型顯示器件及顯示面板、迅捷光電、福建光合多媒體、福建上潤(rùn)智能執(zhí)行器、福順芯片封裝測(cè)試等項(xiàng)目。
——以汽車及配件制造為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，主要布局在閩侯青口、荊溪、福清等，重點(diǎn)發(fā)展以輕型汽車為龍頭，以東南汽車、戴克汽車和八閩汽車為主體的汽車產(chǎn)品，以福耀玻璃、住友電裝為主的汽車玻璃、汽車零部件等汽車配件產(chǎn)品，以特種用途漆包線為主的電氣設(shè)備產(chǎn)品等，以馬尾、連江、平潭、羅源造船基地為主的修造船舶制造等，積極爭(zhēng)取建設(shè)成為國家級(jí)汽車零部件出口基地。重點(diǎn)建設(shè)戴克、華擎發(fā)動(dòng)機(jī)、東南汽車25家新配套廠、克萊斯勒整車組裝、福建八閩汽車總廠改擴(kuò)建、意大利特種車等項(xiàng)目。
——紡織產(chǎn)業(yè)集群，主要布局在長(zhǎng)樂等，化纖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)功能化、差別化等高附加值環(huán)保纖維，發(fā)展具有吸濕排汗功能的滌綸纖維、納米抗紫外線纖維、黑色纖維、遠(yuǎn)紅外保健功能纖維、可降解粘膠纖維等產(chǎn)品，建成國家級(jí)化纖原料基地；棉紡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)滌棉、棉滌、純棉、功能性紗線和面料，鞏固福建省最大的棉紡生產(chǎn)基地及全國三大百萬紡紗基地之一的地位；織造產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展經(jīng)編業(yè)和緯編業(yè)，生產(chǎn)各種針織面料、高彈氨綸提花織物、紡真絲、提花裝飾布、產(chǎn)業(yè)用布等；染整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)和應(yīng)用高新適用技術(shù)，大力發(fā)展染整高新產(chǎn)品，促進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備以及染化料、助劑的配套發(fā)展，形成紡、織、染、服裝的一條龍開發(fā)；服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)提高服裝企業(yè)自主設(shè)計(jì)開發(fā)能力，建立規(guī)?；姆b生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)培育10個(gè)以上福建名牌和1—2個(gè)中國名牌。重點(diǎn)建設(shè)金綸石化二期、力恒錦綸、鑫磊化纖、華亞紡織三四期、FDY錦綸長(zhǎng)絲等項(xiàng)目。
2、提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群
——食品產(chǎn)業(yè)集群，食品原料加工業(yè)以提高糧油深加工、精加工和綜合利用技術(shù)為主，面粉產(chǎn)品加工向等級(jí)粉、專用粉方向發(fā)展，植物油加工向精煉油方向發(fā)展；水產(chǎn)品加工業(yè)要著重提高保鮮率和原料加工率，向精深方向發(fā)展，開發(fā)功能性食品等新產(chǎn)品；保健及綠色食品業(yè)開發(fā)海洋食品，加大對(duì)螺旋藻系列產(chǎn)品的開發(fā)力度；發(fā)展蔬菜冷凍加工、果品及食用菌加工和果蔬飲料及茶飲料加工等；發(fā)展速凍食品、方便食品及休閑食品業(yè)等。力爭(zhēng)到2010年創(chuàng)造中國名牌2個(gè)以上，福建名牌10個(gè)以上，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元。
——冶金產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮深水良港多，交通條件優(yōu)越優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大型鋼鐵項(xiàng)目在沿海布局，在加快現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，積極引導(dǎo)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，重點(diǎn)依托吳航鋼鐵、德勝鎳業(yè)、福清南鋁三期、鑫海冶金二三期、億鑫鋼鐵二期、三金不銹鋼二期、南方鋁板帶加工基地、可門有色金屬冶煉基地等項(xiàng)目。2010年冶金產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)300億元。
——塑膠制品產(chǎn)業(yè)集群，以福清、晉安為主，以明達(dá)塑膠、亞通塑膠、振云塑膠等為主體，重點(diǎn)發(fā)展塑膠管材、顯示器外殼、玩具塑膠和日用塑膠制品，建設(shè)生態(tài)塑膠工業(yè)集中區(qū)和大型塑膠產(chǎn)品、原料供應(yīng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，鞏固全國最大的沙灘鞋及鞋材出口基地地位，力爭(zhēng)建成全省塑膠產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)開發(fā)基地、全國最大的塑膠管材生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2010年創(chuàng)造1—2個(gè)中國名牌，10個(gè)以上福建省名牌，爭(zhēng)創(chuàng)“中國管材之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌，建材產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)250億元。
——工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展閩侯竹木鐵件工藝品、漆器、木根雕、仿古家具，晉安壽山石雕、軟木畫、木雕，市區(qū)珠寶首飾、旅游紀(jì)念品、傳統(tǒng)工藝品等三大生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2010年創(chuàng)造2個(gè)中國名牌，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破200億元。
3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。整合提升國家級(jí)科技園區(qū)，強(qiáng)化各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能分工，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體區(qū)，帶動(dòng)各科技園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向科技園區(qū)集中，建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和基地。“十一五”期間，在積極扶持電子信息支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展軟件、光機(jī)電一體化、醫(yī)藥化工、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額的30%以上。
——軟件產(chǎn)業(yè)，以福州軟件園為依托，以發(fā)展應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和新技術(shù)跟蹤，優(yōu)先發(fā)展嵌入式軟件和系統(tǒng)、信息系統(tǒng)安全系列軟件產(chǎn)品組件、信息化及其推廣應(yīng)用軟件、大型公共數(shù)據(jù)軟件等。促進(jìn)軟件人才集聚，塑造一支結(jié)構(gòu)合理的軟件人才隊(duì)伍，集中力量發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，培育若干在國內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的軟件企業(yè)集團(tuán)。2010年軟件園技工貿(mào)總收入達(dá)100億元。
——光機(jī)電一體產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以晶體光學(xué)材料及器件、光學(xué)級(jí)石英晶體材料及器件、半導(dǎo)體激光器件、光纖通訊器件及微光學(xué)器件、新型光顯示器件、小型化固體激光器等新型光電子元器件為基礎(chǔ)的光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以激光治療設(shè)備、激光美容術(shù)設(shè)備、光電醫(yī)學(xué)診斷裝置等醫(yī)學(xué)光子學(xué)為基礎(chǔ)的醫(yī)療光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展主動(dòng)照明式日夜兩用型監(jiān)控電視攝像系統(tǒng)、圖象識(shí)別光電系統(tǒng)等為主的光學(xué)與光電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
——醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)新型化學(xué)原料藥、新型化學(xué)藥制劑、現(xiàn)代中藥，開發(fā)生物制藥，研發(fā)免疫抑制劑，重點(diǎn)布局在江陰，并建設(shè)成為具有國際先進(jìn)水平的化學(xué)原料藥科研開發(fā)基地；化工產(chǎn)業(yè)要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展球形高氯酸氨、節(jié)能環(huán)保涂料、代替高毒有機(jī)磷殺蟲劑新農(nóng)藥產(chǎn)品、石化產(chǎn)品后加工等。重點(diǎn)建設(shè)羅源BOPP項(xiàng)目、膜分離OB氧項(xiàng)目、麗珠得樂棒酸、對(duì)苯二甲酸、建滔15萬噸甲醛等項(xiàng)目。到2010年培育1—2個(gè)中國名牌或全國馳名商標(biāo)，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)260億元。
——新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型高分子材料、納米材料、汽車材料、功能陶瓷材料、生物醫(yī)用材料、超硬材料及制品、優(yōu)質(zhì)高檔耐火材料、節(jié)能材料、復(fù)合材料等，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
4、全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。以福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、福州科技園區(qū)、元洪投資區(qū)等6個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，以金山綜合工業(yè)園區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青口汽車工業(yè)園區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州軟件產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、福興投資區(qū)等8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)及市級(jí)工業(yè)集中區(qū)為載體，積極推進(jìn)臨海型工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，適度調(diào)整控制都市型工業(yè)集中區(qū)，努力構(gòu)筑沿海產(chǎn)業(yè)繁榮帶。
——臨海型工業(yè)集中區(qū)。福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集新高地為目標(biāo)，以擴(kuò)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園等復(fù)合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子、港口物流、金屬加工壓延等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)前列。融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要抓好國家顯示器產(chǎn)業(yè)園和出口加工區(qū)建設(shè)，形成一區(qū)多園、捆綁發(fā)展的開發(fā)格局，重點(diǎn)發(fā)展壯大電子、玻璃、塑料、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。元洪投資區(qū)應(yīng)依托高效便捷的碼頭，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)、物流業(yè)和食品加工業(yè)等。江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)依托港口和B型保稅物流中心，重點(diǎn)發(fā)展港口運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、電力、鋼鐵、醫(yī)藥化工、機(jī)械（修船）等臨海型工業(yè)。長(zhǎng)樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金、紡織等多種成份并存的產(chǎn)業(yè)集群。羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機(jī)械制造為主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。青口汽車工業(yè)園區(qū)建成現(xiàn)代化的東南汽車城。
——都市型工業(yè)集中區(qū)。金山綜合工業(yè)園區(qū)應(yīng)適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、低污染和低能耗的都市型工業(yè)。福州軟件產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好五、六、七期工程，做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成生態(tài)型、山水園林式科技園區(qū)，成為國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
5、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。圍繞培育壯大龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，培育科技型中小企業(yè)，真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動(dòng)，完善技術(shù)交易平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)多種形式的合作研究，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，繼續(xù)組建并完善行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，整合科技優(yōu)勢(shì)資源，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成和掌握一批核心技術(shù)，造就一批規(guī)模和技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)品。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)和工藝推廣應(yīng)用，著力應(yīng)用電子信息的先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力，不斷完善科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐體系。建立和完善科技型中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制、人才匯集機(jī)制等，優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
6、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。開發(fā)和培育終端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)的知名度和品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國內(nèi)國際質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證?！笆晃濉逼陂g，創(chuàng)中國名牌及全國馳名商標(biāo)15項(xiàng)以上，福建省名牌及福建著名商標(biāo)50項(xiàng)以上。
二、全面提升服務(wù)業(yè)水平
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)并舉，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，把服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市服務(wù)功能，擴(kuò)大再就業(yè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和知識(shí)資本密集型服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)層次明確、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展物流、旅游、金融等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)把物流業(yè)、旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等生活性傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及社區(qū)、咨詢、會(huì)展、中介、電子商務(wù)、信息和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展集研發(fā)、營(yíng)銷、結(jié)算、資本運(yùn)營(yíng)等功能于一體的“總部經(jīng)濟(jì)”和“樓宇經(jīng)濟(jì)”，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，提高省會(huì)中心城市的輻射功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)115%以上，2010年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1050億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42%以上，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)50%以上。
1、現(xiàn)代流通業(yè)。重點(diǎn)培育江陰港區(qū)、閩江口內(nèi)港區(qū)、長(zhǎng)樂空港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)和火車貨運(yùn)站等物流園區(qū)，積極引進(jìn)和建設(shè)一批大型物流中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)從事物流服務(wù)的企業(yè)和物流密集型工商企業(yè)向物流園區(qū)集中，建立完善的客戶服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)。依托大型生產(chǎn)制造企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，培育原材料和產(chǎn)成品分撥物流市場(chǎng)，以及生活消費(fèi)品配送物流市場(chǎng)，形成物流業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整合提升現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)整合鰲峰路生活資料批發(fā)市場(chǎng)走廊布局，建設(shè)全省規(guī)模最大、信息化水平最高、服務(wù)功能最全的中國（福州）農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)配送中心。抓好連江路生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)、閩江大橋至烏龍江大橋汽車機(jī)電批發(fā)市場(chǎng)、晉安福馬路家具批發(fā)市場(chǎng)等一批生產(chǎn)、生活資料專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，重點(diǎn)建設(shè)邦利德家用品、青口汽車及零部件、閩清建材、永泰農(nóng)產(chǎn)品、連江水產(chǎn)品、羅源石板材等一批配送中心。培育電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持商業(yè)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代商業(yè)信息化系統(tǒng)，開辦網(wǎng)上商店、虛擬購物中心，發(fā)展網(wǎng)上交易。進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)服務(wù)業(yè)的綜合服務(wù)功能，發(fā)展層次分明、功能互補(bǔ)的商貿(mào)流通體系。加強(qiáng)城區(qū)商業(yè)中心區(qū)、專業(yè)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)建設(shè)，適度控制大型百貨商場(chǎng)，有序發(fā)展綜合超市和倉儲(chǔ)式商場(chǎng)。支持和引導(dǎo)大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)整合重組，培育3—5家主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)筑大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通發(fā)展格局。2010年全市連鎖經(jīng)營(yíng)收入占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)28%以上。
2、特色旅游業(yè)。樹立“閩越古都、有福之州”的旅游形象，按照“一區(qū)兩片”（一區(qū)即以船政、曇石山、三坊七巷、壽山石等四大文化旅游品牌為主體的閩越古都文化旅游核心區(qū)，兩片即以城區(qū)為中心，西北片以溫泉、生態(tài)為主的休閑度假區(qū)，東南片以濱海為主的休閑度假區(qū)）的發(fā)展總體布局，以海峽旅游為主題，以文化旅游為龍頭，以溫泉、生態(tài)和濱海休閑旅游為重點(diǎn)，以閩江景觀帶為軸線，把福州建設(shè)成為集觀光、度假、商貿(mào)、會(huì)議、探親、購物、娛樂、美食于一體的文化型、休閑型旅游目的地，成為我國東南沿海重要的旅游城市和海峽西岸的旅游中心城市。全力打造具有鮮明特色的三大系列旅游品牌產(chǎn)品，提升福州旅游形象，即由船政文化、曇石山文化、三坊七巷文化、壽山石文化、畬族文化組成的歷史文化旅游產(chǎn)品，以青云山溫泉休閑旅游度假區(qū)、黃楮林溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)、大明谷溫泉旅游度假區(qū)、貴安溫泉旅游度假區(qū)等組成的溫泉、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，以海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、兩馬旅游等組成的濱海休閑旅游產(chǎn)品。大力建設(shè)林則徐文化、鄭和航海文化、鼓山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、十八重溪國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、石竹山國家4A級(jí)旅游區(qū)、福州國家森林公園4A級(jí)旅游區(qū)、赤壁風(fēng)景區(qū)、旗山國家森林公園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完善旅游產(chǎn)品體系，形成以福州為中心的閩東旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷，拓展客源市場(chǎng)。通過舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，集中宣傳展示福州豐富的特色旅游產(chǎn)品、旅游文化，不斷提高福州旅游的知名度。2010年接待國內(nèi)旅游人數(shù)力爭(zhēng)突破1300萬人次，國內(nèi)旅游總收入達(dá)160億元；接待海外旅游人數(shù)突破50萬人次，旅游外匯收入達(dá)32億美元。
3、金融業(yè)。強(qiáng)化省會(huì)中心城市在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金、國際結(jié)算、外匯交易、投融資與金融服務(wù)的中心地位，建設(shè)成為立足福建、聯(lián)接長(zhǎng)三角和珠三角、輻射內(nèi)陸省份和周邊城市的金融服務(wù)中心。推進(jìn)榕、港、臺(tái)金融合作。實(shí)行更加開放的政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外各類金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在福州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成多種金融機(jī)構(gòu)、多種融資渠道并存，功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新金融體系。推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，按照市場(chǎng)化、股份化、現(xiàn)代化的要求，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代金融企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；在WTO和CEPA框架內(nèi)逐步引進(jìn)境外金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持轄區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)揮貨幣市場(chǎng)融資功能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，解決企業(yè)資金需求；引進(jìn)基金投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、資金信托、金融公司、租賃公司等創(chuàng)新融資方式，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金支持力度。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，擴(kuò)大直接融資。支持培育上市企業(yè)，積極深化股權(quán)分置改革，推進(jìn)國有企業(yè)、高科技企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)改制上市，通過海內(nèi)、外資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。通過兼并收購、買殼借殼、置換重組等方式開展資本運(yùn)作，提高上市公司素質(zhì)，做大做強(qiáng)上市公司，增強(qiáng)上市公司的再融資功能，使上市公司成為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭。
4、房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，繼續(xù)保持適度的房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障供給，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)”的總體目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先安排普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和危舊房改造項(xiàng)目，滿足不同收入家庭的住房需求；以城市化進(jìn)程為動(dòng)力，加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，培育新的房地產(chǎn)有效需求。大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展節(jié)能節(jié)地型住宅，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)打造一批高品質(zhì)、生態(tài)型的大型高尚居住區(qū)，運(yùn)用推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高住宅質(zhì)量和品位。大力培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的住房消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)大力搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，全面提高物業(yè)管理水平。加大金融服務(wù)力度，大力發(fā)展多元化的房地產(chǎn)金融服務(wù)。全面啟動(dòng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)控，引導(dǎo)理性投資和理性消費(fèi)，保持房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定。2010年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)35平方米。
5、信息服務(wù)業(yè)。以“數(shù)字福州”建設(shè)為核心，整合福州政治、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、空間、環(huán)境、自然資源等方面的信息資源，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及政策法規(guī)與管理體系，信息化綜合指標(biāo)居國內(nèi)大、中型城市先進(jìn)水平。實(shí)施高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)城域主干網(wǎng)和環(huán)形骨干傳輸網(wǎng)的傳輸能力，運(yùn)用新技術(shù)建設(shè)更高層次的網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)通信基礎(chǔ)網(wǎng)、福州電信交換網(wǎng)絡(luò)、福州電信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、福州電信PHS網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造工程、有線電視雙向網(wǎng)改造、廣播電視數(shù)字化改造工程等項(xiàng)目，全面提高帶寬和傳輸速度。實(shí)施電子政務(wù)工程，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)辦公自動(dòng)化、公文傳輸無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，即建成“安全、高速、寬帶”的黨政機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)和公眾信息網(wǎng)；以人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為基礎(chǔ)，開發(fā)利用各種政務(wù)信息資源，建設(shè)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充分共享和廣泛使用；建立指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高黨政機(jī)關(guān)決策和應(yīng)變能力；為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的“一站式”政務(wù)服務(wù)。實(shí)施電子商務(wù)工程，建立由信息服務(wù)、電子交易、金融服務(wù)、稅務(wù)電子化、信用卡服務(wù)及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)組成的，能滿足貿(mào)易、財(cái)稅、金融等經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，以及市民生活中的各種資金結(jié)算所需的電子化商務(wù)系統(tǒng)。實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)，建立相應(yīng)的技術(shù)支撐體系。實(shí)施公眾信息服務(wù)平臺(tái)工程，以數(shù)字電視、計(jì)算機(jī)進(jìn)入家庭為載體，向公眾提供出行、購物、旅游、交通、教育、科技、文化、娛樂、房產(chǎn)交易、證券交易等綜合信息服務(wù)，為福州的信息資源開發(fā)、利用、集散、交換、共享、服務(wù)和管理營(yíng)造良好的環(huán)境。
6、中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展、會(huì)計(jì)、律師、保險(xiǎn)、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，形成廣覆蓋、多層次、多功能、高效便捷、服務(wù)優(yōu)良、門類齊全的社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步采取多樣化辦展形式，培育名牌展、特色展和國際展，改善會(huì)展業(yè)綜合環(huán)境，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)和引進(jìn)一支面向國際大展的展覽專業(yè)隊(duì)伍；整合現(xiàn)有會(huì)展資源，培植一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)。到2010年年辦展力爭(zhēng)達(dá)80場(chǎng)次，1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位，專業(yè)展會(huì)達(dá)80%以上。整合和規(guī)范現(xiàn)有律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房屋中介機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)承攬機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品收購服務(wù)中心等各類中介組織，積極發(fā)展商會(huì)、同業(yè)公會(huì)和各類協(xié)會(huì)，加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的行業(yè)自律管理，加快中介組織市場(chǎng)化、規(guī)范化步伐。加大中介行業(yè)的開放度，吸引國內(nèi)外知名專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來榕設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)合作。培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的社會(huì)救助服務(wù)與福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、就業(yè)與再就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)等四大社區(qū)服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功效，健全生活服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文體活動(dòng)等“10分鐘服務(wù)區(qū)”，發(fā)展多樣化的社區(qū)“托幼和托老”事業(yè)。大力推進(jìn)社區(qū)再就業(yè)工程，完善社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍，建立科學(xué)長(zhǎng)效的運(yùn)作機(jī)制。
三、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
福州是海洋資源大市，應(yīng)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，突出福州在全省建設(shè)海洋強(qiáng)省中的領(lǐng)頭作用。堅(jiān)持陸?；?dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮海洋資源和岸線資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展臨港工業(yè)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、臨港工業(yè)集群化、發(fā)展支撐科技化、生態(tài)環(huán)境良性化、涉海管理規(guī)范化，爭(zhēng)取建成我國東南沿海重要的海洋資源綜合開發(fā)基地，2010年海洋產(chǎn)業(yè)增加值突破300億元，推進(jìn)我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
1、優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局。圍繞構(gòu)建海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋等多層次的海洋開發(fā)格局，緊密結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)海岸開發(fā)。按照羅源灣沿岸、閩江口區(qū)、福清灣區(qū)、江陰港區(qū)及其臨近地區(qū)進(jìn)行海洋開發(fā)布局。羅源灣沿岸及臨近地區(qū)以羅源灣南北岸港區(qū)為依托，建設(shè)成以港口物流、能源電力、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)基地為主的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；閩江口及臨近地區(qū)以馬尾城區(qū)、洋嶼作業(yè)區(qū)和瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，建設(shè)成以港口物流、船舶修造、電子信息產(chǎn)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)為主的高技術(shù)外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；福清灣及臨近地區(qū)以長(zhǎng)樂國際機(jī)場(chǎng)、松下港區(qū)、海壇島為依托，建設(shè)成以臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、港口物流為主的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；江陰港區(qū)及臨近地區(qū)以江陰深水良港和保稅物流中心為依托，建設(shè)成以倉儲(chǔ)物流、醫(yī)藥化工、冶金機(jī)械、電力能源、船舶修造為主的綜合開發(fā)區(qū)。銜接好港口、海洋、工業(yè)集中區(qū)、城市發(fā)展之間的關(guān)系，為港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)留足發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。
2、建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展形成港口經(jīng)濟(jì)和海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、濱海礦產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。臨港工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)揮港口聯(lián)接產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)，積極發(fā)展臨港機(jī)械、冶金、船舶、能源等產(chǎn)業(yè)集群，形成以港口工業(yè)帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的新格局。跟蹤國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的趨勢(shì)，積極培育濱海旅游業(yè)、海洋生物、海水綜合利用、海洋能源資源開發(fā)利用、海洋科技推廣與信息服務(wù)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。濱海旅游業(yè)，重點(diǎn)以海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為依托，加強(qiáng)濱海旅游與文化的結(jié)合，培育發(fā)展集生態(tài)、觀光、休閑度假、歷史文化、體育游樂等為一體的現(xiàn)代綜合濱海旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建海峽西岸濱海旅游品牌。海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代海洋生物技術(shù)，推動(dòng)海洋生物資源利用從海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工向海洋生化制品、藥品、功能食品等行業(yè)延伸，形成新的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。
3、有效利用和保護(hù)海洋資源。立足于海洋資源的永續(xù)利用，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，促進(jìn)海洋生態(tài)良性循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)、監(jiān)督與管理，建設(shè)閩江口濕地保護(hù)恢復(fù)工程，建立濱海濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，初步形成開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過采取增殖放流、封島栽培、人工魚礁建設(shè)等生態(tài)修復(fù)手段，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。繼續(xù)實(shí)行伏季休漁制度，降低捕撈強(qiáng)度，保持漁業(yè)資源利用的可持續(xù)性。堅(jiān)持岸線資源深水深用的原則，強(qiáng)化對(duì)深水岸線資源可持續(xù)開發(fā)利用的監(jiān)管，加強(qiáng)岸線資源開發(fā)與后方陸域開發(fā)的銜接，有效發(fā)揮岸線資源的綜合功能。合理開發(fā)灘涂資源，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境承載能力內(nèi)的灘涂圍墾規(guī)模。分類推進(jìn)島嶼資源開發(fā)利用，在保護(hù)的前提下適度開發(fā)利用無居民海島。
4、積極發(fā)展海洋科技。堅(jiān)持科技興海，強(qiáng)化科技對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。優(yōu)化海洋科技資源配置，構(gòu)建海洋高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)平臺(tái)。大力發(fā)展海洋生物育種、海產(chǎn)品深加工、海洋活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋化工、海水利用、風(fēng)能及潮汐能等重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域的海洋科技，組織實(shí)施科技攻關(guān)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。開展海洋科技成果交流活動(dòng)，促進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的對(duì)接，推介、引進(jìn)、消化一批海洋科研成果，促進(jìn)海洋科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高先進(jìn)適用科技在海洋開發(fā)主要領(lǐng)域的應(yīng)用推廣率。加強(qiáng)海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海洋高層次人才的培養(yǎng)。
第五部分增強(qiáng)省會(huì)中心城市集聚輻射帶動(dòng)功能
壯大閩東北一翼
“十一五”期間，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，完善城市功能和凸顯城市特色，提升城市品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成以中心城市為核心、次中心城市為支撐、周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的海峽西岸省會(huì)中心城市群，發(fā)揮省會(huì)中心城市的重心作用，增強(qiáng)服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)，推動(dòng)發(fā)展壯大閩東北一翼，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲緊密對(duì)接，向內(nèi)陸腹地縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。
一、壯大省會(huì)中心城市。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，加快實(shí)施“一城兩翼雙軸線”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)合理調(diào)整區(qū)劃，推動(dòng)中心城市“東擴(kuò)南進(jìn)，沿江向?！笨缭绞?、組團(tuán)式發(fā)展，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)筑臨江向海、山水相間的沿江濱?，F(xiàn)代化城市新格局，增強(qiáng)省會(huì)中心城市集聚、輻射、帶動(dòng)功能。
1、優(yōu)化城市空間布局
——做大中心城。由中心城區(qū)（鼓晉臺(tái)和南臺(tái)島）和馬尾長(zhǎng)安、上街大學(xué)新區(qū)、甘蔗荊溪、峽南、瑯岐、長(zhǎng)樂吳航、長(zhǎng)樂濱海等組團(tuán)組成，到2010年預(yù)計(jì)人口將達(dá)350萬人，建設(shè)用地350平方公里，主要發(fā)展服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)。
——發(fā)展南北翼。南翼經(jīng)濟(jì)區(qū)，由福清的中心城區(qū)、元洪投資區(qū)（?？诔穷^）、江陰工業(yè)集中區(qū)（江陰漁溪）、龍?zhí)锔呱健㈢R洋東張等組團(tuán)組成，規(guī)劃用地面積達(dá)200平方公里，人口175萬人，充分利用豐富的港口資源條件，發(fā)展港口工業(yè)及其它臨港重工業(yè)，建設(shè)成為福州市乃至全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)基地。北翼經(jīng)濟(jì)區(qū)，由環(huán)羅源灣地區(qū)的主要城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及羅源、連江縣城組成，規(guī)劃用地面積150平方公里，人口100萬人，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)羅源灣區(qū)域，建成為福州港的重要港區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的臨港工業(yè)基地。
——繁榮雙軸線。沿海發(fā)展軸，北起羅源灣，經(jīng)可門、大官坂、長(zhǎng)安、瑯岐、國際機(jī)場(chǎng)、濱海新城、元洪投資區(qū)到江陰港區(qū)，通過建設(shè)沿海大通道把這些功能區(qū)聯(lián)為一體，使之快速形成濱海經(jīng)濟(jì)走廊。沿江發(fā)展軸，以福州中心城為起點(diǎn)，以閩江、烏龍江為依托，向西可拓展至甘蔗、竹岐、向東發(fā)展至長(zhǎng)安、瑯岐和機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展閩江南岸，并與北岸形成南北岸相呼應(yīng)、亮麗的沿江城市發(fā)展軸。
2、提升中心城市品位。在做大城市規(guī)模的同時(shí)，著力推動(dòng)城市價(jià)值觀念、生活方式、組織方式、消費(fèi)方式的迅速轉(zhuǎn)變。主動(dòng)融入海峽西岸城市群建設(shè)，凸顯城市靈秀之氣和歷史文化底蘊(yùn)，提升城市個(gè)性、內(nèi)涵、魅力和品位。繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，提升老城區(qū)品位。完善南臺(tái)島功能，建設(shè)上街、南嶼、南通新城區(qū)。完善城市公共設(shè)施，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，弘揚(yáng)城市特色，突出顯山露水的獨(dú)特自然環(huán)境，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提高城市文化品位。積極推進(jìn)中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海拓展，進(jìn)一步顯現(xiàn)“山在城中，城在山中”、“江在城中，城在江邊”的獨(dú)特自然環(huán)境特色。
3、強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，“以塊為主、條條盡責(zé)”，“三級(jí)政府、四級(jí)責(zé)任”的管理格局。認(rèn)真執(zhí)行城市管理法規(guī)，促進(jìn)城市管理法制化。堅(jiān)持城市管理工作例會(huì)制度，實(shí)行城市管理目標(biāo)責(zé)任制，本著以人為本的精神，加強(qiáng)城市管理督察，提升城市管理水平。建立分片包干責(zé)任追究制，保證城市管理執(zhí)法力量，加大對(duì)市區(qū)顯見性違章的查糾。完善市區(qū)環(huán)衛(wèi)、占道早夜市和攤點(diǎn)、廣告、支路街巷養(yǎng)護(hù)和路燈改造、交通管理機(jī)制。加大交通管理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化道路通行管理，實(shí)行交通管理設(shè)施與道路建設(shè)“四同步”機(jī)制，逐步推行新建大型建筑物交通影響評(píng)價(jià)制度。
二、建設(shè)適度超前現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
1、建設(shè)現(xiàn)代化大交通體系。加快構(gòu)建以港口為重點(diǎn)，以高速公路、高速鐵路、空港為網(wǎng)絡(luò)的對(duì)外海陸空交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步暢通省會(huì)中心城市對(duì)外聯(lián)接通道，構(gòu)筑省會(huì)公路交通網(wǎng)“三大層次”（國道、鐵路主干線骨架、場(chǎng)站主樞紐、航空、港口水運(yùn)主通道為第一層次，國省道干線公路、支線鐵路、港口碼頭為第二層次，農(nóng)村公路、山區(qū)公路的聯(lián)系體系為第三層次），形成環(huán)城高速，基本貫穿濱海大通道，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)通達(dá)”（除永泰縣、平潭縣外縣縣通達(dá)高速公路、四大港區(qū)通達(dá)高速公路、所有行政村通達(dá)等級(jí)路）。集約建設(shè)以鐵路走廊、高速公路走廊、國道及省道走廊、LNG走廊、油管走廊、電力走廊、光纜光纖走廊、北水南調(diào)走廊等為主的沿海綜合走廊。
——港口，實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮福州主樞紐港優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整規(guī)劃布局，擴(kuò)大港口規(guī)模，完善港口配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成規(guī)?；?、大型化、集裝箱化和信息化程度較高的現(xiàn)代化港口群。重點(diǎn)建設(shè)福州港“一港四區(qū)”，即閩江口內(nèi)港區(qū)、松下港區(qū)、江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)，逐步把福州港發(fā)展成為以能源、原材料和外貿(mào)物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主，集運(yùn)輸組織、裝卸儲(chǔ)運(yùn)、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、通信信息、綜合服務(wù)和國防安全等多功能、現(xiàn)代化、綜合性的國家主要港口，2010年福州港貨物吞吐量超億噸，集裝箱吞吐量超200萬標(biāo)箱。江陰港區(qū)主要建設(shè)可靠泊第五、第六代集裝箱碼頭等，實(shí)施江陰港區(qū)二、三期工程，重點(diǎn)建設(shè)6—8個(gè)5萬噸級(jí)以上集裝箱碼頭、1個(gè)20萬噸級(jí)鋼鐵廠配套碼頭、1個(gè)5萬噸級(jí)液體化工碼頭、1個(gè)5萬噸級(jí)多用途碼頭、2個(gè)4萬噸級(jí)散雜貨碼頭，啟動(dòng)牛頭尾港、萬安港前期工作等。羅源灣港區(qū)主要建設(shè)羅源灣港區(qū)北岸碧里、將軍帽兩大作業(yè)區(qū)和南岸可門作業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)將軍帽30萬噸級(jí)散貨碼頭和5萬噸級(jí)集裝箱泊位、碧里5萬噸級(jí)多用途泊位和5萬噸級(jí)通用泊位、可門火電廠7萬噸級(jí)配套煤炭碼頭、可門5個(gè)5萬噸級(jí)以上散貨轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭等。松下港區(qū)主要建設(shè)鑫海碼頭、5萬噸級(jí)多用途碼頭、元洪碼頭二期工程等，為長(zhǎng)樂濱海工業(yè)區(qū)和福清元洪投資區(qū)物資進(jìn)出口服務(wù)。閩江口內(nèi)港區(qū)主要建設(shè)長(zhǎng)安作業(yè)區(qū)、洋嶼作業(yè)區(qū)。
——鐵路，完善優(yōu)化福州地區(qū)鐵路線網(wǎng)布局，全力推動(dòng)溫福鐵路、福廈鐵路、向莆鐵路福州段、城際鐵路、福州南站綜合交通樞紐工程，以及羅源灣、可門、江陰港區(qū)鐵路專用線建設(shè)。
——高速公路，大力推進(jìn)以高速公路為重點(diǎn)的公路建設(shè)，重點(diǎn)建成福州國際機(jī)場(chǎng)高速公路二期、福廈漳高速公路復(fù)線福州灣邊大橋及接線公路、江陰港區(qū)疏港高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)福廈漳高速公路復(fù)線福州至永泰段、沈海國道主干線福州東繞城高速公路等，2010年全市高速公路總里程力爭(zhēng)突破370公里，形成快速便捷的高速公路網(wǎng)體系。
——普通公路，重點(diǎn)建設(shè)平潭海峽大橋、濱海大通道（201省道）、省級(jí)干線公路的大交通量及斷頭路路段改建、瑯岐過江隧道、農(nóng)村渡改橋及危橋改造、農(nóng)村公路和客運(yùn)站等工程。繼續(xù)實(shí)施陸島交通碼頭建設(shè)。
——航空港，進(jìn)一步完善福州國際機(jī)場(chǎng)設(shè)施，增加開辟國內(nèi)外新航線，提高綜合運(yùn)營(yíng)能力。
2、建設(shè)功能完善的市政公共設(shè)施。提高省會(huì)中心城市的交通運(yùn)轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整對(duì)外交通通道，盡快形成城區(qū)快速路網(wǎng)，完善中心城區(qū)次干道和支路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城區(qū)主、次干道和支路網(wǎng)及北峰交通路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)浦上大橋、三環(huán)路、魁岐大橋、后浦連接線及中心城區(qū)路網(wǎng)完善等工程項(xiàng)目，建成環(huán)形放射狀城市骨架快速路網(wǎng)，構(gòu)筑城市內(nèi)外暢達(dá)、組團(tuán)之間快速便捷、城區(qū)內(nèi)部暢通的城市交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)換乘樞紐及靜態(tài)停車設(shè)施的建設(shè)，在城市各主要出入口、集散中心建設(shè)大型換乘樞紐，配套建設(shè)市內(nèi)公共停車場(chǎng)，形成靜態(tài)交通設(shè)施與動(dòng)態(tài)交通相協(xié)調(diào)的一體化綜合交通體系。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善城區(qū)公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公交專用道，逐步轉(zhuǎn)換為大容量快速公交（BRT）；優(yōu)先調(diào)整并增加公交線路，加大公交場(chǎng)站建設(shè)力度，建立起便捷、高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)公交出行率達(dá)25%以上。努力推進(jìn)輕軌前期工作，加快輕軌1號(hào)線的建設(shè)步伐。加強(qiáng)智能化交通管理，加快交通安全設(shè)施建設(shè)，提高交通管理水平。統(tǒng)籌建設(shè)大福州區(qū)域供水體系，加強(qiáng)城市供氣、給水、排水、污水處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公用配套設(shè)施。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，整治市區(qū)內(nèi)河，實(shí)施內(nèi)河截污與引水綜合整治工程，修復(fù)內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)。加強(qiáng)防洪排澇等防災(zāi)設(shè)施體系建設(shè)，市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)主城區(qū)達(dá)到200年一遇，其余達(dá)到100年一遇，科學(xué)配置排水泵站設(shè)施，合理調(diào)整排水功能分區(qū)，確保雨污分流排放，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，提高城市綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。
3、建設(shè)安全可靠的能源保障體系。統(tǒng)籌電網(wǎng)及電源點(diǎn)建設(shè)，完善福州地區(qū)雙環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)福州變電站二期、東臺(tái)輸變電站一二期、連江變電站等4座500kV變電站，峽南、鳳坂、營(yíng)前、霞湖、湖南等29座220kV輸變電站，羅星、亭頭、斗門、竹嶼等74座福州城區(qū)110kV輸變電站；建設(shè)500kV回路7條、220kV回路26條、110kV回路138條，逐步建成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行靈活、高效低耗的現(xiàn)代化電網(wǎng)。應(yīng)把電力作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源點(diǎn)布局，扶持可再生能源發(fā)展，形成以發(fā)展火電、水電、風(fēng)力發(fā)電和液化天然氣等優(yōu)質(zhì)能源為主，多種能源互補(bǔ)的能源發(fā)展和保障體系，重點(diǎn)建設(shè)可門電廠、江陰電廠、羅源電廠、華能福州電廠三期、平潭長(zhǎng)江澳風(fēng)力發(fā)電、大樟溪流域梯級(jí)水電等工程，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)抽水蓄能電站，力爭(zhēng)核電在福州的布點(diǎn)。加快城市液化天然氣（LNG）建設(shè)，力爭(zhēng)2010年供氣到中心區(qū)、城門、新店、馬尾區(qū)、上街大學(xué)城、青口鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂濱海，以及福清市的宏路、融僑、城關(guān)等供氣條件較完備的區(qū)域。
4、建設(shè)保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系。農(nóng)林水產(chǎn)疫病預(yù)警與防治體系，重點(diǎn)做好農(nóng)作物病蟲害防治、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、森林病蟲害防治、漁業(yè)病蟲害防治、外來生物防治，形成以市級(jí)中心為核心，縣級(jí)區(qū)域站為骨干，覆蓋全市的農(nóng)作物病蟲預(yù)警與控制體系。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)體系，全面制定、實(shí)施強(qiáng)制性大宗農(nóng)產(chǎn)品種子種苗標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推行化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推行無公害和綠色食品生產(chǎn)；逐步推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)地檢測(cè)制度，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。森林系統(tǒng)保護(hù)體系，加快閩江、敖江、大樟溪兩岸水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，以閩江、敖江、大樟溪干流和一二級(jí)支流兩岸山地第一重山脊線以內(nèi)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施保護(hù)現(xiàn)有林、改造低效林、恢復(fù)水土保持和水源涵養(yǎng)林三大工程，建設(shè)四大項(xiàng)目（連江山仔、閩清水口庫區(qū)水源涵養(yǎng)林、長(zhǎng)樂閩江口水土保持林、永泰大樟溪干流水源涵養(yǎng)林和水土保持林）；實(shí)施沿海六縣（市）區(qū)防護(hù)林工程，抓好基干林帶合攏、老林帶更新、沙荒風(fēng)口林帶、農(nóng)田林網(wǎng)和面海一重山的造林防護(hù)體系；全面完善森林防火體系，建立市級(jí)森林防火信息指揮中心，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，完成森林防火“四網(wǎng)兩化”，森林防火綜合指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系，新建三級(jí)以上漁港45個(gè)，形成以連江黃岐、平潭東澳中心漁港和一級(jí)漁港為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村二三級(jí)漁港為重點(diǎn)的集停靠、避風(fēng)、補(bǔ)給、維修、管理等功能為一體的漁港（避風(fēng)港）體系；建立一個(gè)市級(jí)漁業(yè)海難救助指揮調(diào)度中心，完成全市3000艘60馬力以上漁船船載通訊終端的配備，基本實(shí)現(xiàn)全市海上救助指揮通訊聯(lián)網(wǎng)。洪水預(yù)警體系，健全和完善市縣兩級(jí)抗洪搶險(xiǎn)機(jī)制。江海堤防工程體系，重點(diǎn)建設(shè)馬尾亭江、長(zhǎng)安投資區(qū)、連江琯頭、起步洪洋、南臺(tái)島蓋山南堤、義序、大學(xué)城、青口汽車城等防洪堤，閩江北港南岸、南港北岸、大學(xué)城區(qū)、閩江北港北岸的馬尾、長(zhǎng)安、連江琯頭等排澇工程。水資源優(yōu)化配置體系，重點(diǎn)建設(shè)閩侯宿洋水庫工程、連江黃岐半島引水工程、平潭竹嶼水庫工程、長(zhǎng)樂新田水庫工程。水利工程除險(xiǎn)保安體系，完成54座水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)對(duì)連江山仔、福清東張、平潭三十六腳湖等大型重點(diǎn)飲用水源庫區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保庫區(qū)水質(zhì)安全和生態(tài)平衡。氣象災(zāi)害預(yù)警體系，重點(diǎn)建設(shè)海洋氣象、城市氣象、地質(zhì)災(zāi)害氣象、高速公路大霧、農(nóng)作物低溫凍害、森林防火氣象、雷電災(zāi)害七大監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)以及人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)。防震減災(zāi)體系，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，完善一個(gè)中心（地震應(yīng)急指揮中心）、健全兩大臺(tái)網(wǎng)（數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)，地下流體前兆臺(tái)網(wǎng)）、實(shí)施三大工程（地震安全農(nóng)居工程、防震減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)、羅源灣、福清灣等港區(qū)地震小區(qū)劃工程）。
三、打造特色縣（市）區(qū)
積極引導(dǎo)各縣（市）區(qū)因地制宜，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，開發(fā)特色資源，進(jìn)一步做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，凝聚形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)著重承擔(dān)行政、商貿(mào)、金融、旅游和生產(chǎn)服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地功能。各縣（市）主動(dòng)承接中心城市的輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化縣域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
——鼓樓區(qū)主要以行政商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)及現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和信息軟件業(yè)為主，建設(shè)省會(huì)核心區(qū)。
——臺(tái)江區(qū)充分利用濱江優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，培育特色街區(qū)，對(duì)接新型業(yè)態(tài)，塑造傳統(tǒng)、中介組織和現(xiàn)代商業(yè)有機(jī)結(jié)合的商圈，打造全省城市中心商貿(mào)區(qū)和福州“金外灘”。
——晉安區(qū)重點(diǎn)在優(yōu)化提升福興投資區(qū)的同時(shí)，突出生產(chǎn)資料、汽配專業(yè)批發(fā)，著力培育以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的大商貿(mào)功能，加快建設(shè)壽山國家礦山公園，培育壽山石文化品牌，建成福建省的壽山石文化旅游中心。
——倉山區(qū)要依托外延新城區(qū)拓展，全面推進(jìn)南臺(tái)島建設(shè)，突出抓好倉山科技園區(qū)、金山都市型工業(yè)集中區(qū)以及中高等院校學(xué)區(qū)建設(shè)，成為富有文化教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代新型城區(qū)。
——馬尾區(qū)要以福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展電子、港口物流、金屬加工壓延等，形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集新高地和區(qū)域性物流中心。
——福清市依托融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)等，以港口建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市的發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)，建成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生產(chǎn)制造基地、物流中轉(zhuǎn)基地、閩臺(tái)港澳合作基地、科技創(chuàng)新基地。
——長(zhǎng)樂市充分發(fā)揮國際機(jī)場(chǎng)、閩江內(nèi)港和松下海港的優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展港口工業(yè)，重點(diǎn)壯大紡織、冶金、電力三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育以光電子為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成三百億紡織城、二百億冶金城、百億電子城及電力基地。
——閩侯縣以汽車工業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)以東南汽車和戴克汽車為龍頭的青口汽車城的建設(shè)，同時(shí)加快汽車配套項(xiàng)目的引進(jìn)，壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)傳統(tǒng)工藝品業(yè)以及城郊型經(jīng)濟(jì)和高優(yōu)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。
——連江縣以港口經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以可門港開發(fā)為依托，重點(diǎn)發(fā)展電力、水產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造及物流集群產(chǎn)業(yè)，努力成為全國、全省重要水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。
——羅源縣圍繞羅源灣臨港工業(yè)規(guī)劃和布局，充分發(fā)揮福州深水外港等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機(jī)械制造為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的臨港工業(yè)，鞏固壯大食用菌、花卉等特色農(nóng)業(yè)。
——閩清縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展建材工業(yè)為主，推進(jìn)陶瓷業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建成建材瓷為主的新型陶瓷建材基地和全省高低壓電瓷的重要生產(chǎn)基地。
——永泰縣立足于發(fā)揮山區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，加快水電開發(fā)，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)及深加工的現(xiàn)代食品工業(yè)，同時(shí)加快青云山等旅游區(qū)開發(fā)，形成有特色的山水、生態(tài)旅游基地，建設(shè)成為省會(huì)中心城市的后花園。
——平潭縣以建設(shè)平潭海峽大橋?yàn)槠鯔C(jī)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，創(chuàng)建旅游精品，形成特色的濱海旅游基地，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、船舶修造、海上運(yùn)輸、海產(chǎn)品深加工、海洋生物工程、對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等。
第六部分充分發(fā)揮臺(tái)港澳僑優(yōu)勢(shì)
進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平
“十一五”期間，要進(jìn)一步充分發(fā)揮臺(tái)港澳僑的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)榕臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流，做足“海峽牌、僑牌”文章，不斷提高利用外資和僑資水平，加快建立和健全外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，強(qiáng)化以開放促發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放相協(xié)調(diào)，建成更具活力的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體系，為祖國統(tǒng)一大業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
一、提高利用外資質(zhì)量和水平。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持大中小項(xiàng)目并舉、內(nèi)外資項(xiàng)目并舉、資金技術(shù)勞動(dòng)三密集項(xiàng)目并舉，促進(jìn)利用外資由以數(shù)量規(guī)模型為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益型為主，由以引進(jìn)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型項(xiàng)目相結(jié)合，由政策導(dǎo)向的外資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的引資戰(zhàn)略。吸引更多有實(shí)力的企業(yè)尤其是跨國公司來榕投資、設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、港口運(yùn)輸、出口加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極承接國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，推動(dòng)引進(jìn)一批跨國公司外包項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資形式，完善招商引資政策，推行市場(chǎng)化、專業(yè)化招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，不斷提高招商實(shí)效。加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，建立高效的“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，完成電子口岸建設(shè)，努力營(yíng)造便捷高效的通關(guān)環(huán)境。幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)招工難、用工難問題，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查收費(fèi)行為，切實(shí)依法保持投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)評(píng)議，堅(jiān)決懲處各種破壞投資軟環(huán)境行為，樹立人人都是軟環(huán)境的意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對(duì)投資環(huán)境的監(jiān)督。
二、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)多元化、出口商品多元化和經(jīng)營(yíng)方式多元化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固歐、美、日等發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，有針對(duì)性地拓展東歐、非洲、拉美、俄羅斯、中東、印度等新興市場(chǎng)，深度開發(fā)東盟市場(chǎng)，鞏固新加坡、菲律賓、馬來西亞、印尼傳統(tǒng)市場(chǎng)外，積極開拓越南、泰國及柬埔寨等潛在市場(chǎng)。重視科教興貿(mào)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。重點(diǎn)依托出口加工區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高出口商品技術(shù)含量和附加值。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘，加快建立應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的有效應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警體系，增強(qiáng)抵御國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)企業(yè)采標(biāo)組織生產(chǎn)，支持企業(yè)獲取產(chǎn)品國際認(rèn)證，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全技術(shù)壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。特別是要從源頭抓起，提高應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口綠色技術(shù)壁壘能力。積極鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。依托港口優(yōu)勢(shì)，積極開辟更多的國際貿(mào)易航線，承接周邊內(nèi)地區(qū)域的進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易雙向拓展。鼓勵(lì)一批有條件的企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，積極引導(dǎo)走向國外設(shè)點(diǎn)辦廠或積極參與收購具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)銷渠道的海外企業(yè)，開辟和占領(lǐng)國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將境外重要能源、戰(zhàn)略資源開發(fā)與援外、工程承包結(jié)合起來，不斷探索境外戰(zhàn)略資源開發(fā)新模式。2010年全市出口總量突破150億美元。
三、全面促進(jìn)海峽兩岸交流和合作。牢牢把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)新變化的機(jī)遇，發(fā)揮好省會(huì)中心城市在服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)的領(lǐng)頭作用，以“五緣”促“六求”，拓展榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流領(lǐng)域。以臺(tái)商投資區(qū)、福州保稅區(qū)、出口加工區(qū)、福州軟件園和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，擴(kuò)大臺(tái)商投資區(qū)范圍，積極承接臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加主動(dòng)承接電子、機(jī)械等主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，以及臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)移，把我市建設(shè)成對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作重要基地。發(fā)揮我市在海峽兩岸的重要通道作用，促進(jìn)海峽兩岸直接、雙向、全面“三通”。爭(zhēng)取讓臺(tái)灣本島民眾和大陸赴臺(tái)人員循“兩馬”航線往返兩岸，讓直接往來貨運(yùn)航線能延伸到臺(tái)灣本島，使福州成為兩岸人流物流的重要通道。全面推進(jìn)海峽兩岸旅游交流合作，致力打造“海峽旅游”品牌，開發(fā)榕臺(tái)旅游特色精品路線，促進(jìn)旅游雙向?qū)?。全面拓展榕臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)臺(tái)灣良種、深加工設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育壯大榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)，使福州成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域物流集散基地、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步辦好海交會(huì)，使之成為榕臺(tái)交流合作的重要載體。大力推進(jìn)榕臺(tái)軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)及文化合作與交流。
四、加強(qiáng)榕港澳合作與僑務(wù)工作。利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的契機(jī)，創(chuàng)造合作商機(jī)，擴(kuò)大海外聯(lián)系，用好榕港聯(lián)合招商、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展、金融、貿(mào)易、中小企業(yè)、旅游、物流業(yè)、人才等八大合作平臺(tái)，推進(jìn)榕澳商務(wù)、中小企業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)四項(xiàng)合作，全面提升榕港澳經(jīng)濟(jì)合作層次和水平。積極引導(dǎo)港澳知名企業(yè)家和駐港跨國公司來榕投資，加強(qiáng)與港澳物流業(yè)的合作，建立跨境的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，吸引港澳金融機(jī)構(gòu)來榕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，推動(dòng)福州企業(yè)在香港上市融資和設(shè)立營(yíng)銷中心、營(yíng)運(yùn)中心，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)“CEPA商貿(mào)中心”、“CEPA商貿(mào)一條街”。突出做好榕籍重點(diǎn)客商、新華僑和新生代華僑工作，發(fā)揮華商和閩商網(wǎng)絡(luò)作用，多渠道鼓勵(lì)引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
五、積極推進(jìn)區(qū)域合作與交流。加強(qiáng)與閩東北五市、閩浙贛皖15地市、泛珠江三角洲省會(huì)城市、長(zhǎng)江三角洲、東盟貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極推動(dòng)區(qū)域間政策的銜接和市場(chǎng)規(guī)范的統(tǒng)一。加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，積極推進(jìn)一批沿海通道項(xiàng)目、沿海與內(nèi)地的通道項(xiàng)目、電網(wǎng)連接項(xiàng)目、信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通區(qū)域間要素流動(dòng)通道。充分發(fā)揮福州的出?？诠δ?，共享港口資源，擴(kuò)大內(nèi)陸的開放窗口和發(fā)展空間，開拓省會(huì)中心城市的內(nèi)陸腹地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域間整體產(chǎn)業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作與交流。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資和民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域合作，引進(jìn)更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)總部、銷售總部和研發(fā)總部落戶，形成企業(yè)間的緊密聯(lián)系。
第七部分建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，建立和完善資源循環(huán)利用體系。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”、“創(chuàng)?！背晒?，全面實(shí)施優(yōu)美人居環(huán)境工程、城市碧水工程、城市藍(lán)天工程、城市清凈工程、城市清潔工程、環(huán)城市綠色屏障工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)文明建設(shè)工程等生態(tài)環(huán)境工程，推進(jìn)生態(tài)福州建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先
進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約和合理有效綜合開發(fā)利用，加快建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)約資源意識(shí)，提倡文明健康、節(jié)約資源的綠色消費(fèi)方式，基本淘汰高能耗、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品能耗物耗，提高再生資源回收利用率，遏制耕地減少趨勢(shì)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
1、合理開發(fā)利用水資源。全面建立監(jiān)管有力的水資源保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，著力推進(jìn)標(biāo)本兼治的水資源保護(hù)工程建設(shè)，加快構(gòu)建先進(jìn)高效的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和決策系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源調(diào)控，建庫蓄水，實(shí)施水資源功能區(qū)劃管理制度，建立合理利用水資源的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水，擴(kuò)大城市居民生活用水定額綜合管理的實(shí)施范圍，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)跨區(qū)調(diào)水工程建設(shè)，改善水資源的宏觀布局。重點(diǎn)建設(shè)羅源霍口西水東調(diào)、各工業(yè)集中區(qū)供水、大中型水庫工程等一批引調(diào)水供水蓄水工程，提高供水蓄水能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，加強(qiáng)城市水源區(qū)域環(huán)境保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水衛(wèi)生。到2010年全市新增年供水能力21億立方米，生活與重要工業(yè)供水保證率達(dá)95%以上，基本保障生態(tài)用水，城市供水普及率、村鎮(zhèn)自來水供水普及率和行政村通水率均達(dá)100%。
2、合理開發(fā)利用國土資源。加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃實(shí)施及其監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化土地開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整優(yōu)化土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率。嚴(yán)格用地管理，貫徹執(zhí)行保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，采取耕地開發(fā)、土地整理、沿海灘涂圍墾等綜合措施促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)城市工商業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)劃和管理，合理推進(jìn)節(jié)地型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)控和引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化商業(yè)發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)布局。規(guī)范土地招拍掛行為，完善土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地收入管理。繼續(xù)探索集體土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。積極開展土地整理和復(fù)墾，有效開發(fā)土地后備資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理，實(shí)行合理開采和綜合利用。節(jié)約和集約使用岸線和海域，合理開發(fā)港口資源。
3、可持續(xù)利用森林資源。提高全民保護(hù)森林資源的意識(shí)，加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為。完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，積極推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)。強(qiáng)化江河源頭生態(tài)林保護(hù)，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，組織實(shí)施內(nèi)地山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程，繼續(xù)做好沿海防護(hù)林建設(shè)工程，打造環(huán)福州城市綠色屏障，加快敖江流域植樹造林和農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)等建設(shè)，到2010年森林覆蓋率達(dá)55%以上。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1、推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，形成一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境綜合治理，建成一批資源再生產(chǎn)基地，形成資源耦合共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。提高生活垃圾、城市污水、廢舊物資、工業(yè)固體廢棄物回收和綜合利用水平。加快推進(jìn)節(jié)能工程，積極促進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)與企業(yè)節(jié)能工作。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，努力降低建設(shè)能耗，推廣普及節(jié)約型建筑材料與設(shè)備，啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范工程，推廣綠色照明技術(shù)，大力發(fā)展綠色交通。改善電源結(jié)構(gòu)布局，積極扶持新能源和可再生能源開發(fā)，提高能源生產(chǎn)和利用效率。研究開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具有國際先進(jìn)水平的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)、國內(nèi)市場(chǎng)需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)組織實(shí)施城市垃圾處理、汽車尾氣催化凈化器等一批環(huán)保節(jié)能示范工程。制定并組織建立ISO14000環(huán)境管理體系，集中區(qū)域推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。到2010年主要工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行清潔生產(chǎn)，基本實(shí)行ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率90%以上，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)100%，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率超過85%。
2、積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)以核心資源與核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)鏈，以企業(yè)間物資流、信息流和能量流為紐帶，形成內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)間相互依附的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，按照集中布局、集中控污的原則，推進(jìn)馬尾國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州大學(xué)城循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和青口、金山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合調(diào)整提升條件較好的工業(yè)園區(qū)，建立污染集中控制區(qū)，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)，集中治理，達(dá)標(biāo)排放。依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，按照產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)系，建設(shè)形成資源—產(chǎn)品—再生資源的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)過程，實(shí)現(xiàn)上中下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)使用，污染物減量達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)。
三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1、加快重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化閩江、敖江等流域和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，加快完成流域污染源治理，確保90%的國控、省控?cái)嗝孢_(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)福州閩江南、北港及敖江集中式生活飲用水源地水質(zhì)安全。2010年集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上。繼續(xù)開展內(nèi)河綜合整治，完成南臺(tái)島內(nèi)河整治，依法加強(qiáng)內(nèi)河長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)河水體水質(zhì)持續(xù)改善。加快城市和工業(yè)集中區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化。全面推行城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策，加快污水處理廠建設(shè)步伐，建設(shè)洋里污水廠二三期、連坂污水處理廠等一批污水處理設(shè)施，進(jìn)一步提高污水處理能力，大力提倡城市垃圾分類收集、分類處理、綜合利用，建設(shè)垃圾焚燒電廠等一批垃圾處理設(shè)施。加大農(nóng)村、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部垃圾處理力度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。每個(gè)縣（市）都要建成一個(gè)污水處理廠和垃圾無害化處理場(chǎng)（廠），閩江、敖江流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一批中心鎮(zhèn)要基本建成污水集中處理設(shè)施及垃圾綜合處理站，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治任務(wù)。建立綠色交通體系，推廣使用清潔交通工具，實(shí)施公交車、出租車油改氣工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排污控制。積極推進(jìn)餐飲業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)油煙治理，嚴(yán)格控制建筑施工中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、粉塵等污染，城市空氣二級(jí)達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)的比例大于94%。建立環(huán)境安全危機(jī)防范體系，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重要污染源設(shè)立自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急能力。
2、加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和重點(diǎn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要漁業(yè)水域和水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)城市濕地的保護(hù)和恢復(fù)，申報(bào)建設(shè)國家級(jí)閩江河口、連江官井洋、福清灣、福清興化灣濕地自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)管理，創(chuàng)建羅源灣南岱霍口鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)景區(qū)等一批新的生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率11%以上。
3、構(gòu)筑優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠園、安靜、潔凈”五大工程，鞏固提高國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市成果，實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)綠化、凈化、美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，構(gòu)建優(yōu)美人居環(huán)境，達(dá)到最適宜于人類居住的環(huán)境目標(biāo)。推進(jìn)青云山天池景區(qū)、大樟溪公園、金牛山公園、閩清黃褚林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)為載體，逐步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，用山、水、森林、田園來實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)之間和中心區(qū)與外圍工業(yè)組團(tuán)之間銜接和過渡，在各類建設(shè)中應(yīng)注重保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土文化和生態(tài)系統(tǒng)。2010年40%社區(qū)建成綠色社區(qū)。
四、促進(jìn)人口健康發(fā)展
1、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。健全完善“依法管理、村(居)自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)生工作新機(jī)制，切實(shí)有效控制出生人口，營(yíng)造良好的人口環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)集計(jì)生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具管理、培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的計(jì)生服務(wù)中心大樓，構(gòu)筑大服務(wù)格局。進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，出生人口男女性別比例控制在110：100以內(nèi)，努力降低出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。
2、注重老齡、婦女兒童、青少年事業(yè)發(fā)展。加大扶持發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)力度，實(shí)施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老齡人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年大學(xué)和老年人文化體育活動(dòng)中心建設(shè)，建立健全老年人服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展老年人產(chǎn)業(yè)，做大“銀色產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施《福州市婦女兒童發(fā)展綱要》，深化農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”和城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”活動(dòng)，爭(zhēng)做“四有”和“四自”新女性。重視工會(huì)、婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等幫困助學(xué)送溫暖活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)資助貧困失學(xué)兒童重返校園和繼續(xù)學(xué)業(yè)。開展法律咨詢和服務(wù)，及時(shí)處理受害婦女兒童的投訴。實(shí)施“為了明天”工程，建設(shè)流浪兒童救助保護(hù)中心，聘專職社工和招募志愿者幫教閑散青少年，加強(qiáng)青少年校外教育陣地建設(shè)，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的氛圍。預(yù)防和制止針對(duì)婦女兒童的家庭暴力，為婦女提供法律援助。重視和改進(jìn)家庭教育，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識(shí)宣傳，深化家教理論研究。
第八部分大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)
社會(huì)和諧是社會(huì)文明程度的集中體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)以十大社會(huì)事業(yè)標(biāo)志性工程建設(shè)為載體，推進(jìn)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，提高國民受教育水平，培育壯大人才隊(duì)伍，繁榮社會(huì)主義文化，改善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的省會(huì)中心城市。
一、提升科技創(chuàng)新能力
提高自主創(chuàng)新能力是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐?！笆晃濉逼陂g應(yīng)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建立政府對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系，突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，建設(shè)創(chuàng)新型城市，形成具有福州地域特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，區(qū)域創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步水平和綜合實(shí)力進(jìn)入省會(huì)中心城市先進(jìn)行列，2010年力爭(zhēng)全社會(huì)R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%以上。
1、完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新體系要求的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、咨詢服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支有較強(qiáng)自身實(shí)力和科技服務(wù)能力的科技中介隊(duì)伍。各縣（市）都要建立起為縣域支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。構(gòu)建全市科技成果、科技信息及各類科技資源共享互用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。初步建成包括科學(xué)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。繼續(xù)深化科技體制改革，完善各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心功能，構(gòu)建以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、以人才為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)我市與高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司的科技合作與共建，力促一些大公司、大企業(yè)在榕設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。到2010年?duì)幦〗ǔ?0個(gè)服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；⑦\(yùn)行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建成3—5個(gè)國家級(jí)、10個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全市發(fā)明專利申請(qǐng)年均遞增20%。
2、提升科技企業(yè)孵化水平。以福州市金山科技企業(yè)孵化器、福州863軟件專業(yè)孵化器為核心，創(chuàng)建海峽科技孵化中心、晉安科技企業(yè)孵化器、福清科技企業(yè)孵化器、長(zhǎng)樂科技企業(yè)孵化器，加快構(gòu)建福州科技企業(yè)孵化器協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)福州市各類孵化器間以及孵化器與各類行業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、交流與合作，為科技企業(yè)孵化器的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)信息交換平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類孵化器間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升福州市科技孵化體系的功能和水平，為加速科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)提供全方位的支持和服務(wù)。
3、強(qiáng)化科普和提升公共科技服務(wù)能力。堅(jiān)持“以人為本，公平普惠；轉(zhuǎn)變機(jī)制，多元投入；強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力”原則，建設(shè)福州科技館，推動(dòng)科普事業(yè)上新臺(tái)階。完善各級(jí)科普聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建全社會(huì)科普動(dòng)員機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科普文化產(chǎn)業(yè)，逐漸形成以公有制為主體、多種所有制并存的科普文化產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)通過科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和綠色證書教育等形式，培養(yǎng)大批合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和科學(xué)種田、科學(xué)致富的技能。崇尚科學(xué)文明、抵制各種偽科學(xué)。提高公共科技服務(wù)能力，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)三大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)在人口安全、計(jì)劃生育與生殖健康、重大疾病防治、生物安全與食品藥品安全等領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的科技支撐；在水系統(tǒng)循環(huán)、節(jié)約能源、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開發(fā)推廣新技術(shù)；制定城鎮(zhèn)空間識(shí)別系統(tǒng)，用區(qū)域空間規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化政府對(duì)教育的保障責(zé)任，依法保障教育投入，全面實(shí)施素質(zhì)教育，整合教育資源，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌職前教育和繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)教育公平均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)成為海峽西岸的教育強(qiáng)市。2010年全市普及學(xué)前三年幼兒教育，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成九年義務(wù)教育任務(wù)，全面通過“雙高普九”，全市高中教育毛入學(xué)率達(dá)85%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%以上。
1、實(shí)施素質(zhì)教育深化工程。加強(qiáng)中小學(xué)德育創(chuàng)新，全面推進(jìn)道德教育全員化、人性化、生活化、科學(xué)化，切實(shí)增強(qiáng)道德教育的實(shí)效性和感染力。全面推進(jìn)新課程改革，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力。積極配合課改進(jìn)程，改革中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度，建立符合素質(zhì)教育思想，體現(xiàn)新課程功能和培養(yǎng)目標(biāo)的中小學(xué)評(píng)價(jià)體系；銜接好小學(xué)、初中、高中課改關(guān)系，以及新課改與高考改革關(guān)系，切實(shí)通過基礎(chǔ)教育新課程改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，建立學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育，組織開展各項(xiàng)有益學(xué)生身心健康的活動(dòng)，全面提高學(xué)生素質(zhì)。
2、實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展工程。把職業(yè)教育放在重要位置，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)教育分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，加大職業(yè)教育投入力度，提高投資效益，建成集多種教育功能于一體的職成教中心。各縣（市）都要重點(diǎn)辦好一所起示范作用的中等職業(yè)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。
3、實(shí)施高等教育提質(zhì)工程。加快市屬高等院校建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)福州教育學(xué)院新校區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福州教育學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成市屬高校強(qiáng)勢(shì)。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、教育教學(xué)改革，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的人文素質(zhì)教育，培育創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。繼續(xù)推動(dòng)大學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)省會(huì)高等教育事業(yè)更快發(fā)展，提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。
4、實(shí)施民辦教育促進(jìn)工程。切實(shí)把民辦教育納入全市教育發(fā)展總體規(guī)劃。鼓勵(lì)和扶持符合國家法律法規(guī)的各種辦學(xué)形式，發(fā)展民辦教育。重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦普通高中教育和中等、高等職業(yè)教育、成人教育。引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源和優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。依法加強(qiáng)民辦教育管理，建立和完善民辦學(xué)校辦學(xué)條件與教學(xué)工作情況的分類評(píng)估結(jié)構(gòu)向社會(huì)公開制度，建立有效的民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成政府行政部門實(shí)施宏觀管理、中介組織提供服務(wù)、民辦學(xué)校自主辦學(xué)的管理體制。
5、實(shí)施教師素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，完善教師年度考核和聘期考核制度，促進(jìn)廣大教師自覺提高師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；健全和完善教師資格制度、聘任制度、教育專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開制度、中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、中小學(xué)校長(zhǎng)選拔、任用、輪崗制度等各項(xiàng)中小學(xué)人事制度；優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師學(xué)歷水平，整合、優(yōu)化教師教育資源，大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，建立教師隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)全市教育工作水平全面提升。
三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
1、創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育機(jī)制。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)、以勝任本職工作為目標(biāo)的知識(shí)更新培訓(xùn)和相關(guān)能力培養(yǎng)。重視后備干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，努力造就一支熟悉國際、國內(nèi)市場(chǎng)，具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，以“新世紀(jì)百千萬人才”和拔尖專業(yè)技術(shù)人才選拔為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一批新世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。力爭(zhēng)每?jī)赡暧?—2名優(yōu)秀科技人才入選國家級(jí)“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選，有3—5名優(yōu)秀科技人才入選省部級(jí)“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)新培養(yǎng)20萬名技術(shù)工人，高級(jí)工2萬名，技師、高級(jí)技師3000名，到2010年高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)到1：35：9，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的7%以上，人才總量達(dá)6332萬人，每萬人口擁有人才資源達(dá)1000人。
2、創(chuàng)新人才引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省、市人才資源的共同開發(fā)利用，建立在外工作學(xué)習(xí)的高科技、高技術(shù)人才和留學(xué)生、博士生、碩士生、本科生人才信息庫以及省外閩籍院士、專家聯(lián)系辦公室，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高科技、高層次、高技能人才。大力推行柔性引進(jìn)政策，對(duì)來榕工作或服務(wù)的外地人才實(shí)行工作居住證制度。拓寬人才儲(chǔ)備領(lǐng)域，增加人才儲(chǔ)備數(shù)量，調(diào)整儲(chǔ)備人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高儲(chǔ)備人才層次，并加強(qiáng)人才儲(chǔ)備中心與企業(yè)的溝通聯(lián)系，把人才儲(chǔ)備中心建成人才集散地和人才就業(yè)服務(wù)中心。
3、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)福州區(qū)域性統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高新技術(shù)人才等專業(yè)性人才市場(chǎng)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制建設(shè)，健全完善人才市場(chǎng)管理、人才招聘管理、流動(dòng)人員人事檔案管理等人才市場(chǎng)政策法規(guī)體系，規(guī)范人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，建立福州市人才創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持幫助來榕創(chuàng)業(yè)的高層次人才和引進(jìn)的智力項(xiàng)目；鼓勵(lì)國內(nèi)外民間資金在我市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及各類信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，制定不同層次、不同類型人才的崗位職責(zé)規(guī)范、政績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)展完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。
4、創(chuàng)新人才激勵(lì)和保障機(jī)制。逐步提高福州區(qū)域工資收入整體水平，建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，與物價(jià)指數(shù)、居民生活費(fèi)支出狀況相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力。建立完善向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制和優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持高薪聘用拔尖人才，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)，企業(yè)可試行年薪制和探索股票期權(quán)制等有效激勵(lì)措施。進(jìn)一步完善各類人才養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間流動(dòng)的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和續(xù)接問題。落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)保障措施。
四、把就業(yè)和社會(huì)保障放在更加突出位置
1、積極擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的作用，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和個(gè)體、民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；推廣勞務(wù)派遣、非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善再就業(yè)服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體再就業(yè)工作。實(shí)施技能就業(yè)計(jì)劃，5年內(nèi)為10萬名下崗失業(yè)人員、25萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的合格率和培訓(xùn)后的再就業(yè)率。2010年下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)由目前的2萬人減少到13萬人，“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)由目前的8000人減少到2000人。進(jìn)一步培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化的要求，充分利用社會(huì)資源，拓展服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，推行以人為本的個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠信服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息收集、發(fā)布和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)制度和政策，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障重心下移，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)援助制度化。
2、健全社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳率，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金制度，提高保障水平。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立以保障基本需求為主、兼顧多層次需求，形成廣泛覆蓋、保障方式靈活多樣的多層次醫(yī)療保障體系；健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付和費(fèi)用控制方法，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定，不斷完善社會(huì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)稽核和監(jiān)控，遏止醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)病康復(fù)“三位一體”的機(jī)制，保護(hù)工傷職工合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范和完善生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。建立健全城市居民最低生活保障體系，逐年加大對(duì)城市居民最低生活保障資金的財(cái)政投入，完善城市低保等特困居民醫(yī)療救助體系。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放，采取“五險(xiǎn)合一”的管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”。按照“單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善”的原則，建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)等制度，著力構(gòu)建形式多樣、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，建成市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)構(gòu)成的互聯(lián)互通、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。發(fā)揮”紅十字會(huì)”政府人道領(lǐng)域工作助手作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。提高優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待。
五、構(gòu)建海峽西岸文化中心
堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化為根本出發(fā)點(diǎn)，加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步健全公共文化體系，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)文化強(qiáng)市。
1、加快發(fā)展文化事業(yè)。強(qiáng)化政府對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)，加快發(fā)展公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。繁榮鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)館。加強(qiáng)歷史文化名城文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)，完善歷史文化名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展曇石山文化、三坊七巷文化等地方特色文化，以及閩劇、評(píng)話等地方傳統(tǒng)藝術(shù)，打造“閩都文化”品牌。重點(diǎn)建設(shè)福州社會(huì)事業(yè)大樓、圖書新館、林則徐主題公園、“三坊七巷”保護(hù)開發(fā)利用工程、曇石山基地保護(hù)二期工程、壽山石國家地質(zhì)文化公園、海洋考古博物館、船政文化二三期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
2、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。樹立文化經(jīng)濟(jì)觀念，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模效益較好的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)、影視廣播、信息傳媒、動(dòng)漫娛樂、文化旅游、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，積極培育專、精、特、新中小型文化企業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資源重組，建立和完善以大型文化企業(yè)集團(tuán)為龍頭、各類中小文化企業(yè)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究，繁榮文藝創(chuàng)作。創(chuàng)新文化體制改革，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，增強(qiáng)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)能力。穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化企事業(yè)單位改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度逐步向公司制過渡。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)支持多種投資主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理職能建設(shè)和法制建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持健康向上文化，抵制腐朽文化，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系，繁榮文化市場(chǎng)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)主體的資質(zhì)審查，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)有效使用網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營(yíng)銷等不法活動(dòng)。
4、廣播電視新聞檔案事業(yè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，促進(jìn)廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)市、縣兩級(jí)廣播電視數(shù)字化，2006年全市縣（市）廣播電臺(tái)建立音頻工作站，2010年前市、縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化。提升《福州日?qǐng)?bào)》、《福州晚報(bào)》和《家園》刊物的影響力，推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。積極吸引國家級(jí)出版單位和省外民營(yíng)資本進(jìn)入圖書批發(fā)行業(yè)，扶持發(fā)展2000家圖書零售網(wǎng)點(diǎn)，壯大圖書批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)海峽西岸出版物交易中心。大力發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)，推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整合壯大對(duì)外宣傳力量，建立健全對(duì)外宣傳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外新聞發(fā)布等機(jī)制。重視檔案和地方志事業(yè)建設(shè)。
六、提高人民群眾健康水平
1、建設(shè)健康城市。以“人人具有健康意識(shí)，人人享有健康生活”為目標(biāo)，以“人的健康”為中心，圍繞環(huán)境綜合治理、完善社會(huì)保障制度、強(qiáng)化健康服務(wù)體系、鞏固拓展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果等重點(diǎn)工作，廣泛開展“健康社區(qū)”、“健康學(xué)?！?、“健康機(jī)關(guān)”、“健康醫(yī)院”等健康城市建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)健康城市、社區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村活動(dòng)為載體，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高農(nóng)民的健康水平。力爭(zhēng)每年完成15000座無害化戶廁建設(shè)，到2010年全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率由目前的66%提高到75%。
2、完善公共衛(wèi)生體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急指揮體系和暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。健全疾病預(yù)防控制體系，全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防病能力建設(shè)。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、建成國內(nèi)先進(jìn)的市級(jí)疾病預(yù)防控制中心；努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型甲肝結(jié)核病等重大傳染病，積極防治職業(yè)病和地方病。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的衛(wèi)生稽查機(jī)制，提高執(zhí)法裝備水平。建立醫(yī)療救治體系，基本建成適合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，到2010年建成全省設(shè)區(qū)市中最大最強(qiáng)的醫(yī)療救治體系。加快疾病控制人才專業(yè)培養(yǎng)，全面提高全市疾病控制專業(yè)隊(duì)伍和衛(wèi)生執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，到2010年每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員398人。重點(diǎn)建設(shè)福州市急救中心、傳染病、艾滋病治療中心、精神病院改建等項(xiàng)目。
3、優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。合理配置城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善城市醫(yī)療服務(wù)體系，建立“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的雙向轉(zhuǎn)診制度，推進(jìn)我市二、三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生延伸，城區(qū)街道衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)軌，完成社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取各城區(qū)都能創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生示范區(qū)。優(yōu)化適應(yīng)城區(qū)醫(yī)療發(fā)展、滿足群眾醫(yī)療需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，西區(qū)（金山）建立三級(jí)醫(yī)院1所、二級(jí)綜合醫(yī)院2所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或一級(jí)綜合性醫(yī)院8所；東區(qū)（長(zhǎng)樂路以東）再建二級(jí)綜合性醫(yī)院1所、二級(jí)以上?？漆t(yī)院1所、一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所；北區(qū)（華林路以北）再建二級(jí)綜合性醫(yī)院1所、二級(jí)以上?？漆t(yī)院1所、一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所；南區(qū)（三叉街以南）再建二級(jí)綜合性醫(yī)院1所、一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所。
4、發(fā)展特色中醫(yī)藥業(yè)。加大對(duì)中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施、中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)的投入，推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，突出中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)建國家、省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、中心、站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥業(yè)健康快速發(fā)展。2010年福州市第二醫(yī)院建成全國重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院，力爭(zhēng)有3—5項(xiàng)省級(jí)以上中醫(yī)藥科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，3個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科專病建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)；八個(gè)縣（市）中醫(yī)院急診科達(dá)到綜合性醫(yī)院急診科標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)2—3個(gè)達(dá)到國家、省級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，25%中心（站）達(dá)到省、市級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)縣達(dá)到省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，羅源縣達(dá)到國家級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科達(dá)到示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
5、積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)群眾體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。深化訓(xùn)練體制改革，加強(qiáng)體育名牌項(xiàng)目建設(shè)和后備人才培養(yǎng)以及訓(xùn)練基地設(shè)施建設(shè)，提高競(jìng)技體育水平，建設(shè)1—2個(gè)國家級(jí)、省級(jí)訓(xùn)練基地，實(shí)現(xiàn)第13屆省運(yùn)會(huì)金牌、總分第一，力爭(zhēng)第6屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌、總分進(jìn)入先進(jìn)城市行列，競(jìng)技水平繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先地位。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育消費(fèi)增長(zhǎng)。改革體育場(chǎng)館運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，逐步形成以政府投入和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。到2010年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝?5%以上，各縣（市）區(qū)有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)農(nóng)村體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上的街道達(dá)到國家級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
第九部分創(chuàng)新機(jī)制切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“四個(gè)推進(jìn)”，把握“四個(gè)基本”，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，推進(jìn)“平安福州”建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和組織全市人民為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
一、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
1、發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，堅(jiān)持重大問題在決策前主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的橋梁紐帶作用。擴(kuò)大基層民主，完善實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度，保證人民群眾的合法選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民群眾充分行使民主權(quán)利。
2、推進(jìn)依法治市。堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加強(qiáng)政府立法工作，注重提高立法質(zhì)量。貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加快建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，形成比較完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。開展“五五”普法，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成依法辦事風(fēng)氣。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
1、堅(jiān)持以德治市，著力增強(qiáng)城市精神推動(dòng)力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，集中宣傳一批先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡；按照“普及規(guī)范、營(yíng)造氛圍、推動(dòng)實(shí)踐”的思路，圍繞公共場(chǎng)所道德、市民交通意識(shí)、公共設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容，以“誠信福州”和“爭(zhēng)當(dāng)文明福州人”活動(dòng)為載體，推動(dòng)思想道德建設(shè)；加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系，重點(diǎn)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)道德教育、社會(huì)實(shí)踐、情操陶冶、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化“五大行動(dòng)”20件實(shí)事；完善“愛國主義教育基地”、“德育基地”、“勞動(dòng)實(shí)踐基地”、“法制教育基地”、“國防教育基地”、“科普教育基地”等六大基地建設(shè)和管理，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與青少年思想道德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
2、堅(jiān)持以創(chuàng)建文明城市為載體，提升省會(huì)中心城市的文明水平。按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，社區(qū)文明、文化繁榮”的目標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣(市)區(qū)、省級(jí)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，大力推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建，抓好市民行為規(guī)范教育、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序管理、社區(qū)服務(wù)和提高文化品位等工作，打造“走進(jìn)美的小區(qū)”和“百鎮(zhèn)千村萬場(chǎng)文化下鄉(xiāng)”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)精品；著力強(qiáng)化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，以治理農(nóng)村臟亂差和推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)為重點(diǎn)，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“美德在農(nóng)家”、”先進(jìn)文化進(jìn)祠堂”以及星級(jí)文明戶等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，提升農(nóng)村文明程度；不斷深化文明行業(yè)創(chuàng)建，繼續(xù)以”創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”活動(dòng)為載體，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的窗口行業(yè)和執(zhí)法部門推廣規(guī)范化服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民公仆”活動(dòng)取得實(shí)效；繼續(xù)開展文明單位、文明學(xué)校、軍民共建精神文明先進(jìn)單位以及青年文明號(hào)、巾幗文明崗等各類基層創(chuàng)建活動(dòng)，形成全面深化、全面提高的創(chuàng)建格局。到2010年力爭(zhēng)80%以上縣（市）區(qū)評(píng)上省級(jí)以上文明縣（市）區(qū)，公民文明素質(zhì)、群眾文化生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，進(jìn)入全國文明城市行列。
三、推進(jìn)“平安福州”建設(shè)
突出建設(shè)“平安福州”和加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)主題，做到“兩個(gè)始終”(始終繃緊對(duì)大局負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)穩(wěn)定負(fù)責(zé)這根弦，始終繃緊妥善處理人民內(nèi)部矛盾、防止發(fā)生重大事件這根弦)、“兩個(gè)堅(jiān)持”(堅(jiān)持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理)、“兩個(gè)提高”(提高處置突發(fā)事件的能力，提高化解矛盾糾紛的能力)、“兩個(gè)建設(shè)”(加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè))，為做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市提供保障。建立公共突發(fā)事件預(yù)警處置機(jī)制。進(jìn)一步做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案工作，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊急情況處置方案，建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制，確保出現(xiàn)情況時(shí)，做到責(zé)任、措施明晰，應(yīng)對(duì)及時(shí)有效。建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化、經(jīng)?；衙芙鉀Q在基層、解決在萌芽，將小事化解在村(鎮(zhèn))、化解在社區(qū)(街道)。建立“嚴(yán)打”長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持集中打擊、專項(xiàng)整治和經(jīng)常性打擊有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)重大惡性案件的攻堅(jiān)克難能力。完善網(wǎng)上追逃新機(jī)制，在破大案、追逃犯上狠下功夫，深化“破命案、緝槍毒、查危爆”專項(xiàng)行動(dòng)，消除治安隱患。堅(jiān)持不懈地開展社會(huì)治安重點(diǎn)整治，以打擊促整治、促防范。加大對(duì)刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、邪教組織犯罪打擊力度，繼續(xù)開展對(duì)路面“兩搶”、“兩盜”、偷私渡、“黃賭毒”等突出治安問題的專項(xiàng)治理，抓好預(yù)防青少年犯罪、外來人口管理、吸毒人員收戒幫教、歸正人員安置幫教等工作。建立治安防控機(jī)制。深化交巡警管理體制改革，進(jìn)一步提高巡邏見警率和現(xiàn)行抓獲率。大力發(fā)展群防群治組織，落實(shí)“1121l”工程(即每個(gè)社區(qū)有一個(gè)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、有一個(gè)社區(qū)警務(wù)室、有一個(gè)治保會(huì)和一個(gè)調(diào)委會(huì)、有一支治安巡邏隊(duì)、有一個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管站)，健全社會(huì)面的人防、物防、技防、協(xié)防網(wǎng)絡(luò)。加快“金盾工程”建設(shè)步伐，提高綜合指揮調(diào)度水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國科技強(qiáng)警示范市”。建立重點(diǎn)目標(biāo)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危爆劇毒品單位的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、要害部門的安全保衛(wèi)工作。把場(chǎng)所、行業(yè)治安管理的工作重心從審批發(fā)證轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督、查處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和管理。提升交通組織和消防安全管理水平，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重大治安災(zāi)害事故。認(rèn)真落實(shí)反偷私渡綜合治理工作“五個(gè)納入”機(jī)制，有效遏制沿海地區(qū)非法移民活動(dòng)。
四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新
1、建設(shè)公共服務(wù)型政府。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，深化行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理”等四大職責(zé)，逐步形成程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，清理簡(jiǎn)化和規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)前置審批向后置審批轉(zhuǎn)變，提高審批透明度；全面推行重大項(xiàng)目無償代辦和全程跟蹤服務(wù)制度。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，凡已出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施要堅(jiān)決兌現(xiàn)。著力深化投融資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度，完善社會(huì)化、多元化公共設(shè)施建設(shè)機(jī)制。完善城市公用服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)事業(yè)資源配置中的作用。推進(jìn)公共財(cái)政體制、金融體制改革和壟斷行業(yè)改革。
2、全面深化事業(yè)單位改革。積極促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系。改革事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和清理整頓，嚴(yán)格定職能、定編制、定崗位，積極穩(wěn)妥地做好人員分流安置等工作。進(jìn)一步推廣完善“管理層和作業(yè)層分離，作業(yè)社會(huì)化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的新型管理模式。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，實(shí)行崗位管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)一步完善合同管理、聘后考核、收入分配、人事爭(zhēng)議仲裁、社會(huì)保障等各項(xiàng)配套政策。
3、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以國有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，力爭(zhēng)在“十一五”中期全面完成包括市屬市政建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，加快建立國有資本預(yù)算制度，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易，保障國有產(chǎn)權(quán)不流失。在國有企業(yè)改革中，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保困難職工的基本生活和解除勞動(dòng)關(guān)系人員社會(huì)保險(xiǎn)的適時(shí)接續(xù)。
4、大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入，放手發(fā)展”，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，參與社會(huì)事業(yè)非盈利性和盈利性領(lǐng)域，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)相同的優(yōu)惠政策措施，實(shí)行公平待遇，全面清理不平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件，減少行政審批，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)資本聯(lián)合、重組優(yōu)化，扶持一批有競(jìng)爭(zhēng)力民營(yíng)企業(yè)上層次、上規(guī)模，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金支持力度，放寬貸款期限，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持和幫助民營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市進(jìn)行直接融資，支持民營(yíng)企業(yè)通過企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)享受各級(jí)各類財(cái)政性科技扶持資金。規(guī)范民營(yíng)企業(yè)用工，引導(dǎo)監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)尊重職工權(quán)益。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立快捷信息服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)機(jī)制，成立專門協(xié)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級(jí)各部門的年度考核體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極發(fā)展各類要素市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和土地市場(chǎng)，完善人才、技術(shù)市場(chǎng)。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化原則，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高中介組織服務(wù)水平。積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、產(chǎn)銷直掛等現(xiàn)代流通方式，培育服務(wù)承包機(jī)構(gòu)，加快超市、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、物流中心等發(fā)展，促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
五、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
1、強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)、儲(chǔ)備、管理與推介。建立形成“策劃一批、儲(chǔ)備一批、推介一批、實(shí)施一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施好重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。“十一五”期間重點(diǎn)圍繞具有發(fā)展戰(zhàn)略影響、國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)等一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)共566項(xiàng)，總投資4627億元，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目254項(xiàng)，總投資2706億元；社會(huì)事業(yè)類83項(xiàng)，總投資246億元；產(chǎn)業(yè)集聚類229項(xiàng)，總投資1674億元。完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，分層、分級(jí)、分類落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面實(shí)行重大項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制，非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代建制；建立重大項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估制度、專家評(píng)議制度和社會(huì)公示制度；建立健全政府投資項(xiàng)目決策追究制度、重大項(xiàng)目稽察制度和后評(píng)制度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督管理；做好重大建設(shè)項(xiàng)目與國家、省的銜接，健全重大項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，提高效率。
2、發(fā)揮財(cái)政性投資導(dǎo)向作用。按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化公共服務(wù)的方向，合理界定政府支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。政府財(cái)政性投資要優(yōu)先保障科技教育衛(wèi)生文化、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)體系建設(shè)、社會(huì)治安與公共安全等方面的投入。新增財(cái)力的使用向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，努力保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，不斷提高重點(diǎn)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資總量中的比重，通過實(shí)行規(guī)費(fèi)質(zhì)押融資、盤活存量資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政貼息、財(cái)政投資補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入。
3、建立多元化融資格局。加大資金籌措力度，在繼續(xù)重視間接融資的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。利用債券融資、信托融資、項(xiàng)目融資、境外融資、產(chǎn)業(yè)投資基金融資等形式，形成多元化的融資機(jī)制。經(jīng)營(yíng)好城市土地資源，在堅(jiān)持國有經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等行之有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)、合理地確定城市出讓土地的地價(jià)，控制土地投放總量，推進(jìn)土地資源集約、高效利用。實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離，把凡是可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)。適當(dāng)調(diào)整公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格模式與運(yùn)行機(jī)制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)公用行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。
六、強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，建立健全“三類”規(guī)劃體系、組織實(shí)施和評(píng)估檢查長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，組織動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實(shí)施。
1、分解落實(shí)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。抓好市政府確定的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批工作，做好與總體規(guī)劃相銜接，以規(guī)劃作為政府審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。搞好年度計(jì)劃，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目上。
2、建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制。成立由市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門組成的工作小組，分年度和中期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出督導(dǎo)意見建議，以確保規(guī)劃順利實(shí)施。
3、建立完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。在總結(jié)“十五”計(jì)劃中期評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)難點(diǎn)、熱點(diǎn)等方面，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十一五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃給人民以信心，給社會(huì)以希望，讓政府規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
附件：1福州市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
2名詞解釋
附件2
名詞解釋
1、“一中心七組團(tuán)”：中心城區(qū)和閩侯甘蔗、荊溪組團(tuán)，上街大學(xué)新區(qū)組團(tuán)（包括南嶼、南通），青口組團(tuán)，馬尾組團(tuán)（包括快安、亭江、連江琯頭），長(zhǎng)樂城關(guān)、營(yíng)前組團(tuán)，瑯岐組團(tuán)等。
2、“六進(jìn)社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”：“六進(jìn)社區(qū)”愛民實(shí)踐活動(dòng)，即：公安、綜治宣傳欄進(jìn)社區(qū)，“警方提示牌”進(jìn)社區(qū)，樓道門牌進(jìn)社區(qū)，“便民服務(wù)指引”進(jìn)社區(qū)，公安文藝演出進(jìn)社區(qū)，法律法規(guī)咨詢進(jìn)社區(qū)?！叭锣l(xiāng)”即文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
3、“雙高普九”：即高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育工作。
4、“平安福州”：通過五年努力，全市90％以上的縣(市、區(qū))達(dá)到平安縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
5、“四個(gè)推進(jìn)”：推進(jìn)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
6、“四個(gè)基本”:
——基本構(gòu)想：建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)：是指以福建為主體，涵蓋周邊區(qū)域，對(duì)應(yīng)臺(tái)灣海峽，具有自身特點(diǎn)、自然集聚、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。
——基本思路：“四個(gè)三”、“四個(gè)二”、“八項(xiàng)舉措”、“九大支撐體系”、“一項(xiàng)根本建設(shè)”。
“四個(gè)三”：構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的三條戰(zhàn)略通道；全省九個(gè)設(shè)區(qū)市按區(qū)位特征和發(fā)展取向分成三個(gè)層面、分三個(gè)階段推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，爭(zhēng)取比全國提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
“四個(gè)二”：實(shí)施人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，實(shí)行城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩個(gè)《綱要》；夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基礎(chǔ)；建立選人用人和反腐倡廉兩個(gè)機(jī)制。
“八項(xiàng)舉措”：實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)海洋開發(fā)、促進(jìn)文化振興。
“九大支撐體系”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、對(duì)外開放、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)和諧。
“一項(xiàng)根本建設(shè)”：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
——基本態(tài)勢(shì)：延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局。
——基本格局：準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，整合優(yōu)勢(shì)、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
7、“四個(gè)關(guān)鍵”：福建新的發(fā)展階段的工作要求，即：關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實(shí)”、關(guān)鍵在人。
8、“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。
9、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：引導(dǎo)、鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)形式到農(nóng)村投資建立、改造“農(nóng)家店”，同時(shí)支持各類中小企業(yè)通過自愿連鎖，以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式建設(shè)“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步改善農(nóng)村的購物環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。
10、農(nóng)村寄宿制學(xué)校“四有”目標(biāo)：有整潔的校園、有標(biāo)準(zhǔn)的桌椅、有滿足師生就餐需要的衛(wèi)生食堂、有安全宿舍。
11、“少生快富”扶貧工程：實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)只生一個(gè)女孩且符合再生育條件自愿放棄生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的農(nóng)村居民夫妻，夫妻雙方每個(gè)每月獎(jiǎng)勵(lì)30元，從領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的當(dāng)月起發(fā)放，直至夫妻年滿60周歲，轉(zhuǎn)入享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，直至亡故為止。
12、廣播電視“村村通”工程：全面實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。
13、“飛地工業(yè)”：指坐落于甲地而產(chǎn)值、稅收歸屬乙地的工業(yè)集中區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目。
14、“一池三改”：沼氣池和改圈、改廁、改廚。
15、“總部經(jīng)濟(jì)”：指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局,將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其它地區(qū),而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源最優(yōu)空間耦合,以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
16、“樓宇經(jīng)濟(jì)”：一種“隱藏”在商用樓宇中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以商務(wù)樓為載體，通過開發(fā)、出租樓宇進(jìn)行招商引資，從而引進(jìn)稅源，增加收入，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是城市經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，具有依托性、聚集性和高效性等特點(diǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向和現(xiàn)代都市新的“掘金地”。
17、“數(shù)字福州”：通過建設(shè)我市公用信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、整合和利用全市的信息技術(shù)資源、形成網(wǎng)絡(luò)化信息共享，建成以數(shù)字化為根本特征的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會(huì)等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。
18、森林防火“四網(wǎng)兩化”：生物防火林帶阻隔網(wǎng)、火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、森林防火了望網(wǎng)、森林防火通訊網(wǎng)，撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火機(jī)具現(xiàn)代化。
19、“五緣”、“六求”：“五緣”指地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久；“六求”指求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、求兩岸直接“三通”、求旅游雙向?qū)?、求農(nóng)業(yè)全面合作、求文化深入交流、求載體平臺(tái)建設(shè)。
20、“三通”：即通郵、通航、通商。
21、“兩馬”：即馬尾、馬祖。
22、“CEPA”：即為“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”協(xié)議的英文縮寫。
23、“銀色產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)老年人的用品以及與老年人相關(guān)的保險(xiǎn)、老年住宅、醫(yī)療護(hù)理、文體健身、旅游服務(wù)、咨詢服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
24、農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”：學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績(jī)、比貢獻(xiàn)。
25、城鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”： 1991年由全國婦聯(lián)、國家教委、人事部等22個(gè)部委，為配合國家“八五”計(jì)劃的實(shí)施而共同發(fā)起的以城鎮(zhèn)職業(yè)女性為主體的崗位建功、崗位成才活動(dòng)。
26、“四有”和“四自”新女性：“四有”即有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，“四自”即自尊、自強(qiáng)、自立、自重。
27、“希望工程”：根據(jù)政府關(guān)于多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的方針，廣泛動(dòng)員海內(nèi)外財(cái)力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。
28、“春蕾計(jì)劃”：救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的社會(huì)公益事業(yè)。
29、“為了明天”工程：圍繞加強(qiáng)廣大青少年的思想道德和法制教育；做好重點(diǎn)群體的管理、幫教工作；凈化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；營(yíng)造預(yù)防青少年違法犯罪工作的良好氛圍等4個(gè)方面，深入開展預(yù)防青少年違法犯罪工作。
30、“新世紀(jì)百千萬人才工程”：2002年人事部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)制定了《新世紀(jì)百千萬人才工程實(shí)施方案》。國家級(jí)“工程”人選每?jī)赡赀x拔一次，每次選拔500名左右。其中，在科技創(chuàng)新目標(biāo)明確、能帶動(dòng)前沿學(xué)科發(fā)展和提升我國在世界范圍內(nèi)科技地位的學(xué)科領(lǐng)域中選拔100名拔尖人才；在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)域選拔400名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才和高層次急需人才。
31、“4050”人員：指的是男性50歲、女性40歲以上的大齡下崗失業(yè)人員。
32、就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)：即專業(yè)化、制度化、社會(huì)化。
33、“三級(jí)三類”規(guī)劃：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
總體規(guī)劃：是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
專項(xiàng)規(guī)劃：是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
區(qū)域規(guī)劃：是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡锌h的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)市縣總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
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