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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　《福州市文化事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月二十二日

　　福州市文化事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃

　　二○一二年三月

　　前　　言

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化的力量深深熔鑄在民族的凝聚力和創(chuàng)造力之中，是團結人民、推動發(fā)展的精神支撐。當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，與科技的結合日益緊密，在競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家、一座城市綜合實力的重要因素。

　　福州是國務院公布認定的歷史文化名城，有著2200多年的建城史，歷史上曾六次建城、五次建都，文化昌盛、人文薈萃。早在三國兩晉時期，嚴高、虞愿、江淹等名流已在福州傳播中原文化。唐開元年間，福州就設立書院廟學。宋代，福州文化、教育更為發(fā)達，出現(xiàn)“路逢十客九青衿，巷南巷北讀書聲”的盛況。明清時期，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國際化的城市之一，也是對外開放和東西方文化交流的先行地區(qū)。近代以來，以林則徐、嚴復為代表的一大批民族精英從福州走出，打開了中國開眼看世界的大門，推動了近代中國的思想啟蒙。2200多年來，福州沿海外向的區(qū)域特色和獨特的歷史積淀，構成了福州城市的人文底蘊與基本內(nèi)涵，孕育出了以曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等四大文化品牌為代表的閩都文化。

　　新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，福州文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了長足的進步?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府確立了以傳承和弘揚閩都文化為主要內(nèi)容的“文化強市”發(fā)展戰(zhàn)略，以“海納百川、有容乃大”的胸襟和氣魄，加快文化事業(yè)發(fā)展，塑造城市靈魂，提升城市品位。2005年，啟動了被譽為“明清古建筑博物館”的三坊七巷歷史文化街區(qū)保護修復工程。2009年6月，福州三坊七巷入選首批“中國歷史文化名街”。三坊七巷歷史街區(qū)的成功修復和展示開放，有效地保護了城市歷史文化，打響了“有福之州、宜居城市”的文化品牌。

　　為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，建設文化強市，根據(jù)中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、中共福建省委《關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》、中共福州市委《關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快文化強市建設的實施意見》及國家、省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，制定《福州市“十二五”文化事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

　　　　第一章　福州市“十一五”文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　一、主要成就

　　“十一五”時期，市委、市政府高度重視文化事業(yè)建設，始終堅持把發(fā)展文化事業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力實施“文化強市”戰(zhàn)略，完善各項政策保障，增加財政資金投入，新的文化發(fā)展觀念得到樹立和落實，推動文化事業(yè)不斷取得新成就。2010年，全市人均文化事業(yè)費達到28.3元，比2006年增長了近一倍。

　　——文化事業(yè)政策法規(guī)不斷健全。2006年以來，先后出臺了《福州文化強市建設綱要》、《關于進一步扶持福州地方傳統(tǒng)藝術事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、《福州市保護發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術的實施意見》、《關于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》、《福州公共文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局專項規(guī)劃（2008—2020年）》和《福州市茉莉花文藝獎評選獎勵辦法》等一系列政策法規(guī)，有力地推動了文化事業(yè)建設走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

　　——公共文化服務體系逐步完善?！笆晃濉逼陂g，建成了福州市藝術學校新校區(qū)、臺江區(qū)文教活動中心、福清市文化藝術中心和連江縣五大中心等一批公共文化場所，完成了31家街道綜合文化站和130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建工程建設。全市現(xiàn)有群藝館（文化館）13家、公共圖書館13家、街道（社區(qū)）綜合文化站173家、農(nóng)家書屋1395家及全國文化信息資源共享工程市級支中心1個和縣級支中心13個，公共文化服務設施網(wǎng)絡初具規(guī)模、發(fā)揮作用。公共文化服務隊伍進一步壯大，擁有各類文化專業(yè)技術人才近2000人，選聘了2230名村級文化協(xié)管員。2009年，我市榮獲全省村級文化協(xié)管員文化技能大賽一等獎。

　　——廣播電視覆蓋率進一步提高。全市廣播電視形成有線、無線、微波、衛(wèi)星接收相結合的天地一體的混合覆蓋網(wǎng)，節(jié)目信號覆蓋全市絕大部分地區(qū)。2010年，我市電視綜合人口覆蓋率達98.6％以上，廣播綜合覆蓋率達98.1％以上；行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達85.4％以上。截至2010年，全市已完成581個20戶以上已通電行政村和自然村通廣播電視、349個村的“模改數(shù)”、900個行政村有線電視網(wǎng)絡改造及8個縣（市）“中央、省、市、縣”四級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。福州廣電集團形成了“兩臺（福州電視臺、福州人民廣播電臺）一報（文化生活報）一網(wǎng)（福州明珠網(wǎng)）”的發(fā)展格局，擁有《攀講》、《左海之聲》等一批特色欄目，媒體輿論引導力、傳播力和競爭力再上新臺階。

　　——文藝精品創(chuàng)作碩果累累。閩劇《紅豆緣》、閩劇《王茂生進酒》、福州評話《網(wǎng)上情緣》、福州伬藝《水榭歡歌》、舞蹈《冰心？繁星》和話劇《青春起跑線》等一批優(yōu)秀文藝作品榮獲“五個一工程獎”、“曹禺劇本獎”、“群星獎”等國家級文藝大獎。電視紀錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》榮獲中國電視金鷹獎好作品獎、中國電視紀錄片十優(yōu)作品獎，《三坊七巷》、《林紓》榮獲中國電視紀錄片十優(yōu)作品獎。文學創(chuàng)作成績也十分突出，共有40件（人）榮獲國家級文學獎項，300余件（人）榮獲省級以上文學獎項。

　　——群眾文化活動蓬勃發(fā)展。舉辦了建軍80周年“軍歌嘹亮”大型歌會、“圣火燃海西”奧運火炬?zhèn)鬟f起跑儀式和慶典儀式文藝演出、“祖國萬歲 海西騰飛”福建省暨福州市慶祝新中國成立60周年大型文藝晚會和第五屆全國特奧會閉幕式文藝晚會等大型活動，承辦了中央文明辦和中央電視臺首場“四進社區(qū)”激情廣場特別節(jié)目（福州篇）演出、中國音協(xié)“金鐘之聲”藝術團慰問演出、中國梅花獎藝術團“送歡樂·下基層”福州專場慰問演出等文藝活動。在每年的元旦、春節(jié)、中秋和國慶等重要節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日，組織新年文藝晚會、新福州人音樂會、“美在西湖”傳統(tǒng)藝術展演和合唱音樂周等形式多樣的文藝演出和群眾文化活動。扶持和培育“激情廣場大家唱”、“走進美的小區(qū)”和“新福州人歌手大賽”等一批群眾文化活動品牌。2008年，我市成為中國音協(xié)全國首家“合唱基地”。2010年，“激情廣場大家唱”榮獲第十五屆全國“群星獎”，成為了全國群眾文化活動的先進典型。市縣兩級群藝館（文化館）、圖書館和文藝院團每年組織1000場以上的文化下基層活動，在農(nóng)村、中小學校和軍營等設立圖書流通點達203個。實施農(nóng)村電影放映工程，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影的目標。

　　——文化市場管理水平顯著提高。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，建立健全文化市場長效管理機制。結合“掃黃打非”行動，扎實開展網(wǎng)吧、游戲廳、音像店、衛(wèi)星廣播電視節(jié)目和非法出版物等專項整治，重點治理校園周邊環(huán)境、侵權盜版及娛樂場所接待未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營行為?！笆晃濉逼陂g，共查處網(wǎng)吧、游戲廳、音像店等違規(guī)經(jīng)營場所2397家，取締非法經(jīng)營企業(yè)300多家，收繳各種非法出版物、音像制品175萬冊（片）。2007年，市新聞出版局被授予“全國‘掃黃打非’辦案有功集體”榮譽稱號，市文化市場稽查大隊被評為“全國文化行政執(zhí)法先進單位”。2010年底，我市整合文化、廣播影視、新聞出版（版權）等文化市場執(zhí)法隊伍，組建市文化市場綜合執(zhí)法支隊，實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法。

　　——新聞出版行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有27家公開發(fā)行的報紙，5張全日制、綜合性報紙，年總印數(shù)、總印張分別達到了4.1億份，171.14萬千印張；公開發(fā)行期刊129種，年總印數(shù)、年總印張分別為3370萬冊（期）和12.8萬千印張。其中，市屬3家報紙和1家期刊的年產(chǎn)值突破2.5億元，年發(fā)行量達到30萬份，發(fā)行收入超過3000萬元。福州日報社借助“兩報（《福州日報》、《福州晚報》）一刊（《家園》）一網(wǎng)（福州新聞網(wǎng)）”傳播平臺，進行品牌化運作，成效顯著，榮獲“中國十大地市報”、“中國最具創(chuàng)新城市晚報”等多項榮譽。

　　——歷史文化名城保護成績斐然?！笆晃濉逼陂g，我市大力加強國家歷史文化名城保護，投入文物保護資金近35億元，深入挖掘曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等四大文化品牌內(nèi)涵，啟動了三坊七巷保護修復工程，完成了福州文廟、林則徐系列文物、福建船政系列文物等修復保護工程，修（擴）建了市林則徐紀念館、長樂市博物館等館所，實施了中國船政文化博物館、中法海戰(zhàn)紀念館等“三館兩園一廣場”建設。三坊七巷入選“中國十大歷史文化名街”，其修復保護工程榮獲文化部創(chuàng)新獎。永泰嵩口鎮(zhèn)、馬尾閩安村和長樂琴江村等3個村鎮(zhèn)入選“中國歷史文化名村（鎮(zhèn)）”。加強水下文物保護工作，配合國家文物局等單位開展“碗礁一號”水下沉船、大練島古沉船遺址等搶救性發(fā)掘。全市現(xiàn)有博物館、紀念館27所，文博陳列總面積達6.8萬多平方米，館藏文物1.9萬多件，年均接待觀眾逾150萬人。

　　——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護科學有序。2006年以來，我市先后投入非遺保護資金3億多元，對閩劇、評話、伬藝、十番音樂等一大批非遺項目進行了挖掘、搶救、保護和傳承。完成了全市非遺專項普查，編輯出版了《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄》等圖書。設立傳統(tǒng)工藝美術保護發(fā)展專項資金，成立福州漆藝保護基地。全市現(xiàn)有國家級非遺項目13個、省級48個、市級56個，國家級傳承人13人、省級61人、市級63人，形成了國家、省、市和縣（市）區(qū)四級名錄和傳承人體系。我市還有中國工藝美術大師12人、省級工藝美術大師36人、高級工藝美術師34人和名藝人121人。福州評話伬藝傳習所是全國首家從事曲藝傳承保護的全額撥款事業(yè)單位。組織開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園”等宣傳展示活動，82所中小學校成為“非遺示范校”。市電臺開通“左海之聲”方言廣播欄目，《福州晚報》設立“閩海神州”專欄，市文聯(lián)出版《閩都文化》刊物，有力地營造了全社會參與文化遺產(chǎn)保護的良好氛圍。

　　——對臺對外文化交流日趨活躍。“十一五”期間，我市以傳播福州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題，實施項目帶動、品牌推進戰(zhàn)略，大力構建對臺對外文化交流橋梁，著力提高對臺對外文化交流水平。組織市屬文藝院團及各類文化交流團赴美國、馬來西亞、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)開展合唱比賽、書畫展覽、優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術展示等文化交流活動，舉辦海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、福州十邑閩劇票友大賽、福州語歌曲大賽等一系列雙向交流活動。2009年，“兩馬同春鬧元宵”節(jié)俗成為全國首個由海峽兩岸（馬尾、馬祖）聯(lián)合申報并獲批列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目。2008年至2010年，連續(xù)舉辦三屆中國海峽兩岸合唱節(jié)，在海峽兩岸及海內(nèi)外引起了廣泛的關注，產(chǎn)生了深遠的影響。

　　二、文化建設存在的問題

　　“十一五”時期，我市文化建設取得了顯著的成就，但是同時也應看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市文化事業(yè)發(fā)展與文化強市的目標還有一定的差距，還不能完全滿足全市人民群眾日益增長的精神文化需求。主要表現(xiàn)在：

　　1、公共文化服務體系建設有待進一步完善。公共文化服務資源總量仍然偏少，服務質(zhì)量有待提高；農(nóng)村及少數(shù)民族、邊遠海島地區(qū)的文化發(fā)展相對滯后。

　　2、城市文化品牌建設有待進一步提升。文化品牌總體上來說數(shù)量還不夠多，影響力還不夠大，特色還不夠鮮明，品牌的示范帶動和輻射效應較弱。

　　3、文化人才隊伍建設有待進一步加強。福州作為福建省省會城市，是全省文化藝術人才的聚集地。但是由于體制機制等方面因素的制約，我市文化人才尚不夠充裕，特別是各類中高級專業(yè)人才及經(jīng)營、管理人才比缺乏。

　　4、榕臺文化交流優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。福州與臺灣隔海相望，文化同根同源，開展對臺文化交流活動優(yōu)勢明顯。目前榕臺兩地文化交流的內(nèi)容與形式還不夠豐富，進一步深化拓展的潛力很大。

　　第二章　福州市“十二五”文化事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標

　　“十二五”時期，福州文化建設處在一個大有可為的重要發(fā)展時期。一方面，我市處在更高起點上推動科學發(fā)展新跨越、建設開放、文明、和諧、幸福的新福州的關鍵時期，加快建設文化強市、推進福州文化大發(fā)展大繁榮，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要，是構建福州大都市區(qū)、全力推動科學發(fā)展新跨越的重要任務。另一方面，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加重要、作用更加凸顯、影響更加廣泛。我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將為文化發(fā)展打下堅實的基礎、提供可靠的保障。

　　為此，我們要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確準備把握人民精神文化生活新期待，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值觀體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，大力弘揚閩都文化、建設和諧文化，建設文化強市，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信, 更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量。

　　二、基本原則

　　——科學發(fā)展、以人為本。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，深入研究文化發(fā)展的特點和規(guī)律，深入研究人民對文化的新要求和新期待，提高文化科學發(fā)展能力，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展動力，實現(xiàn)文化可持續(xù)健康發(fā)展。堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則、“文藝為人民服務、為社會主義服務”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軟硬并重。堅持文化建設和經(jīng)濟建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，正確處理一元與多樣、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、先進與落后、本土與外來、城市與農(nóng)村、近期目標與遠期規(guī)劃等文化發(fā)展中的重大關系，促進文化事業(yè)科學、均衡發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。堅持軟硬件建設并重，在繼續(xù)加強文化基礎設施建設的同時，更加突出文化服務能力、文化隊伍和制度標準等軟件建設。

　　——改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能。堅持把改革創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和強大動力，用改革舉措解決影響和制約文化發(fā)展的深層次矛盾，以創(chuàng)新思維為文化發(fā)展布局謀篇，進一步深化宏觀管理體制和微觀運行機制的改革，推動文化體制改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得新進展，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。

　　三、總體目標

　　到2015年，社會主義核心價值體系建設成效顯著，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質(zhì)明顯提高，閩都文化影響力不斷增強，城市文化品牌更加鮮明，文化發(fā)展主要指標進入全國省會城市前列，形成與省會中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與率先建成惠及全市人民的小康社會相適應的文化發(fā)展格局，建成彰顯獨特文化魅力、富有文化創(chuàng)意、與大都市區(qū)相適應的海峽西岸文化中心。

　　——公共文化服務體系完善、惠及城鄉(xiāng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，城區(qū)公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率達100%，基本形成15分鐘公共文化服務圈，農(nóng)村的覆蓋率達90%以上，爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)。群藝館（文化館）、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施免費向社會開放。市級群藝館、圖書館和博物館達到國家一級館，縣級文化館、圖書館和博物館達到或超過國家二級館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化中心和農(nóng)家書屋，全國文化信息資源共享工程服務覆蓋全市所有行政村（社區(qū)）。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作和20戶以下已通電自然村廣播電視，行政村建有廣播室，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。

　　——文藝精品創(chuàng)作發(fā)揮優(yōu)勢、佳作迭出。文學、戲劇、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法以及民間文藝、群眾文藝等各門類繁榮發(fā)展，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、地域特色濃厚、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，力爭在“五個一工程”等重大文藝獎項評比中走在全省前列，有1臺以上劇目入選“國家舞臺藝術精品工程”,把福州建設成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地。 培養(yǎng)造就一批在全省、全國具有一定影響的文化領軍人物、名家大師。

　　——文化體制改革全面鋪開、成效明顯。全面完成文化體制改革各項任務，完善國有文化資產(chǎn)管理體制。不斷深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，公共文化服務水平有效提升。加快推進經(jīng)營性文化單位體制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構和內(nèi)部運行機制。到2015年市歌舞劇院建設成為省內(nèi)一流、國內(nèi)有影響的藝術院團。建立統(tǒng)一的文化市場行政主體，文化市場綜合行政執(zhí)法能力顯著提高。

　　——閩都文化建設彰顯魅力、形成品牌。大力傳承和弘揚以曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化為代表的閩都文化，打造具有鮮明地域特色和影響力的閩都文化品牌，彰顯城市獨特魅力。完善歷史文化名城保護規(guī)劃，加強歷史文化名村（鎮(zhèn)）、各級文物保護單位和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動三坊七巷、船政文化和海上絲綢之路等項目申報中國世界文化遺產(chǎn)預備名錄。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新上的基礎性作用。

　　——對臺對外文化交流深化拓展、全國領先。堅持解放思想、先行先試，“請進來”和“走出去”相結合，多領域、多層次、全方位地開展文化藝術、廣播影視、新聞出版等方面對臺對外文化交流活動，形成對臺對外多進多出、雙向交流的良好局面。培育提升海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節(jié)、船政文化研討會等文化交流活動和品牌，進一步增強兩岸同胞及海外鄉(xiāng)親對中華文化和祖地文化的認同。

　　　  第三章　福州市“十二五”文化發(fā)展的主要任務

　　一、推進社會主義核心價值體系建設，全面提高市民文明素質(zhì)

　　堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神支柱和基本道德規(guī)范。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)提升市民思想道德素質(zhì)和城市文明水平，不斷凝聚推動福州科學發(fā)展新跨越的思想共識。

　　1、強化思想理論武裝。堅持馬克思主義指導地位，加強馬克思主義理論研究、理論創(chuàng)新和理論學習，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展的工作實踐。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展，引導黨員、干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領，學習馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義立場、觀點、方法。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。扎實推進學習型黨組織建設，完善學習評價機制、激勵機制、考核機制、督查機制，以黨員干部和群眾思想理論的學習力不斷提升工作的競爭力、執(zhí)行力。加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

　　2、繁榮發(fā)展哲學社會科學。大力發(fā)展哲學社會科學，鼓勵學科體系、學術觀點和科研方法創(chuàng)新，加強傳統(tǒng)學科、新興學科和交叉學科建設，形成富有特色、結構合理、充滿活力的學科集群。優(yōu)化哲學社會科學資源配置，打造若干高水平的科研團隊和研究基地，創(chuàng)造一批優(yōu)秀學術成果。圍繞我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)中心工作和發(fā)展大局，確定一批全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究課題，促進社科研究社會化和學術成果轉(zhuǎn)化。大力推進學習型社會、學習型單位、學習型團體、學習型家庭等建設，推動哲學社會科學知識的普及教育，提高市民科學文化素質(zhì)。

　　3、培育文明和諧社會風尚。深入實施《公民道德建設實施綱要》，開展社會主義榮辱觀宣傳教育，在全社會形成知榮辱、講道德、作奉獻、促和諧的良好風尚。廣泛開展福建精神和福州城市精神主題教育系列實踐活動，引導全社會自覺踐行“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神和“海納百川、有容乃大”的福州城市精神，增強市民的城市認同感、自豪感和歸屬感。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，評選表彰“道德模范”、“感動福州”年度人物、身邊好人。舉辦市民道德講堂、閩都大講堂、鄉(xiāng)學講習所、國學講堂和少兒蒙學講堂等各類講座，弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，營造我為人人、人人為我的社會氛圍。加強青少年思想道德建設，構建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡，抓好未成年人校外活動陣地建設和管理，全面推進以“福州數(shù)字青少年宮”為主體的網(wǎng)上德育平臺建設，努力創(chuàng)作更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，提升未成年人思想道德教育水平。制訂《福州市志愿服務條例》，在全社會提倡志愿服務理念。到2015年，全市經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者人數(shù)達35萬以上。

　　4、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建長效機制，創(chuàng)新載體，深化內(nèi)涵，拓展領域，不斷提升精神文明創(chuàng)建活動水平，進一步增強我市精神文明創(chuàng)建的活力和生命力。持續(xù)推進文明城市建設，深入開展“城市形象建設年”、“城鄉(xiāng)社區(qū)共建互助”等創(chuàng)建活動，不斷擴大精神文明建設的影響面和輻射面。大力推進誠信建設，在全社會形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。廣泛開展文明行業(yè)等社會基層創(chuàng)建活動，推動文明行業(yè)、文明單位在提升社會文明程度中的示范帶動作用、履行更多的社會責任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，積極開展文明村鎮(zhèn)評選，推動農(nóng)村精神文明“四個一批”建設（文明示范村、文明戶、文明集市和文化活動廣場或活動場所），普及科學知識，倡導移風易俗、抵制封建迷信。

　　二、完善公共文化服務體系，保障人民基本文化權益

　　堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大公共財政對文化事業(yè)的投入，健全公共文化服務設施網(wǎng)絡，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，打造公共文化服務品牌。到2015年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的市—縣（市）區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共文化服務體系，城區(qū)公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率達100%，基本形成15分鐘公共文化服務圈，農(nóng)村的覆蓋率達90%以上，爭創(chuàng)成國家公共文化服務體系示范區(qū)。

　　1、全面提速公共文化設施建設，打造省會城市文化地標

　　加快完善群藝館（文化館）、博物館、圖書館、美術館、紀念館、工人文化宮、青少年宮、廣播電視臺、高山無線發(fā)射臺站和衛(wèi)星接收、數(shù)字影院、劇院等公共文化設施。建設海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心、海峽群藝館和城市發(fā)展展示館等一批與省會城市地位相匹配、具有地標意義的公共文化場館，打造城市文化名片，提升城市文化形象。積極爭取海峽美術館、海峽歌舞劇院、海峽音樂廳和海峽藝術交流中心等項目規(guī)劃立項。鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、連江縣等“全國文化先進縣（區(qū)）”要進一步加大投入、整合資源，提高文化場館建設標準；長樂市、福清市要力爭跨入“全國文化先進縣（市）”行列；臺江區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、閩侯縣、羅源縣、閩清縣和永泰縣要通過新建、改建和擴建等方式，加快未達標文化場館建設。有條件的縣（市）區(qū)要規(guī)劃建設綜合文體中心。

表1：“十二五”期間重點公共文化設施建設（規(guī)劃）項目

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有設施完善、功能齊備的綜合文化站和影劇院（劇場），行政村有文化活動中心，社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計。加快全國文化信息資源共享工程建設，到2015年建成市圖書館、縣（市）區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化中心互聯(lián)互通的四級文化信息資源共享網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務點，數(shù)字文化服務覆蓋全市所有行政村（社區(qū)）。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點、村級文化生態(tài)示范點和農(nóng)家書屋示范點創(chuàng)建活動。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務，加快推進網(wǎng)絡電視臺建設，爭取電視節(jié)目上星。

　　2、完善公共文化服務評估體系，提升公共文化服務水平

　　群藝館（文化館）、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施和愛國主義教育示范基地免費向社會開放。堅持項目建設和運行管理并重，共建共享，有效提升公共文化設施利用效率，形成文化設施規(guī)范化、活動形式多樣化、服務對象社會化的服務新格局。國有文藝院團、影劇院每年要安排一定場次的公益性演出和放映。實施文化關懷服務，面向農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人和殘疾人等特殊人群，提供免費的文化服務項目和藝術輔導培訓。市縣兩級圖書館要設立盲人閱讀區(qū)，配置設備和盲文讀物。鼓勵機關企事業(yè)單位、科研院所和大中小學校等開放內(nèi)部文化設施，擴充公共文化服務資源。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)、社會力量參與公共文化服務。以人民群眾滿意度作為重要指標，建立科學的公共文化服務評估體系，著力提升公共文化服務水平。

　　加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。正確引導網(wǎng)絡輿論，唱響網(wǎng)絡思想文化主旋律。鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，推動福州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。大力扶持福州新聞網(wǎng)、福州明珠網(wǎng)等本土網(wǎng)站建設，重視和利用微博等互聯(lián)網(wǎng)傳播新媒介，打造立體化、多層次的公共文化服務信息平臺。倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　3、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，推動公共文化服務均等化

　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共文化服務均等化為目標，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)工作重心下移、建設資金下移和資源配置下移，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，著力增強農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加強縣級文化館、圖書館、廣播電視站、高山無線發(fā)射臺站、衛(wèi)星接收、數(shù)字影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋等設施建設，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊遠海島地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。實施面向農(nóng)村的流動文化服務工程，推動“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“現(xiàn)代文明小戲進農(nóng)村”、藝術扶貧和圖書館延伸服務等文化惠民活動制度化、常態(tài)化。大力推廣先進文化進“三堂”（祠堂、禮堂、廟堂）活動，引導農(nóng)民自發(fā)開展形式多樣的文化活動。開展基層文化隊伍及群眾業(yè)余骨干培訓工作。

　　加快廣播電視公共服務覆蓋體系建設，實施廣播電視“村村通”工程和廣播“村村響”工程，到2015年基本完成20戶以下已通電自然村通廣播電視，全市每個行政村建有廣播室。實施農(nóng)村電影放映工程，全市每個行政村每月放映一場電影。繼續(xù)推進農(nóng)家書屋工程建設，保障農(nóng)家書屋正常運行。市屬網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等新聞媒體要增加服務“三農(nóng)”的欄目、頻率和頻道。鼓勵書店、音像店等文化企業(yè)加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，推動電影院線向縣（市）區(qū)延伸。

表2 ：“十二五”期間重點提升文化惠民工程項目

　　三、實施文藝精品建設工程，培育城市特色文化品牌

　　全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，深入挖掘和提煉福州豐富的歷史人文資源，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)時代精神，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、地域特色濃厚、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，把福州建設成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地。培育一批有影響的城市特色文化品牌，樹立省會城市文化新標桿。

　　1、打磨生產(chǎn)一批文藝精品。加大文藝精品創(chuàng)作力度，弘揚主旋律、提倡多樣化，鼓勵原創(chuàng)性。繼續(xù)保持并擴大閩劇、評話、伬藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術的創(chuàng)作演出優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)藝術繼承創(chuàng)新、發(fā)展繁榮。大力扶持詩歌、漆藝和剪紙等地方特色濃郁、群眾基礎深厚、專業(yè)水準高、全國知名度大的藝術門類，全面帶動文學、電視、音樂、舞蹈、美術（動漫創(chuàng)意）、攝影、書法以及民間文藝、群眾文藝等蓬勃發(fā)展，力爭在“五個一工程”獎等重大文藝獎項評比中走在全省前列。建設三坊七巷“全國文學藝術創(chuàng)作基地”，搭建與國家級藝術院校、院團的合作平臺，吸引國內(nèi)外文藝名家大師到我市創(chuàng)作生產(chǎn)、理論研討。實施廣播電視節(jié)目精品工程，建設一批具有核心競爭力的名牌節(jié)目、欄目和頻道（率），進一步增強我市廣播電視媒體在全省乃至全國的影響力和知名度。

表 3：“十二五”期間重點扶持文藝賽事、項目、頻道（率）和刊物

　　2、扶持培育一批群眾文化活動品牌。進一步夯實“激情廣場大家唱”等活動品牌的群眾基礎，抓好城鄉(xiāng)群眾文化活動的交流和推廣，打造海峽西岸“合唱之都”，凸顯品牌示范效應，引領全市廣場文化活動健康有序發(fā)展。提升海峽兩岸合唱節(jié)專業(yè)水平，擴大賽事影響和規(guī)模，逐步向全國性、國際性的合唱賽事發(fā)展。培育閩都大講堂、福州讀書月、福州十邑閩劇票友大賽等一批主題鮮明、特點突出、影響力廣、具備可持續(xù)發(fā)展的群眾文化活動品牌。加強與文化部、新聞出版總署、中國文聯(lián)和中國音協(xié)等國家部委、協(xié)會的聯(lián)系和協(xié)作，爭取每年承辦1至2項有較大影響的全國性文化活動和文藝賽事，突出福州在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的文化帶頭、集聚和輻射作用。

表4：“十二五”期間重點打造（提升）文化品牌

　　3、挖掘打造一批民間民俗文化項目。深入挖掘節(jié)慶時代內(nèi)涵，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題活動，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日的形式和載體，把豐富的傳統(tǒng)民俗資源與當代文明有機結合起來，引導人民群眾認識、尊重、繼承和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。大力繼承、弘揚、發(fā)展和創(chuàng)新閩都文化，著力辦好海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、陳靖姑民俗文化旅游節(jié)、畬族民俗風情展示、滿族民俗文化節(jié)等富有地域特色節(jié)慶活動及踩街、巡游和廟會等民間民俗活動。結合閩江游、溫泉游等文化旅游資源，打造一批知名民俗民間文化旅游項目。

　　四、夯實文化人才建設基石，提升文化創(chuàng)新整體水平

　　深入實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才工作機制，不斷優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，加強培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，為推動我市文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。大力弘揚創(chuàng)新精神，加快推進文化與科技融合，切實增強文化創(chuàng)造力、傳播力和影響力。

　　1、加強高層次文化人才培育和基層文化人才隊伍建設。深入實施“四個一批”人才培養(yǎng)、“閩都文化名家?guī)印钡戎攸c人才工程，面向海內(nèi)外吸引和培養(yǎng)一批名家大師、領軍人物。加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)善于開拓文化新領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。發(fā)揮省市大中專院校教育資源集中的優(yōu)勢，采取委培、聯(lián)合辦學等方式，建立閩劇、曲藝和工藝美術等人才培養(yǎng)基地。制定實施基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等專職人員，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施。鼓勵專業(yè)文化工作者投身基層文化建設，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，大力發(fā)展文化志愿者隊伍。引導廣大文化工作者增強社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。倡導文化工作者相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風清氣正、和諧奮進的良好氛圍。

　　2、制定科學的人才評價和激勵機制。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價考核指標體系，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好制度環(huán)境。健全人才獎勵制度，深入實施《關于進一步扶持福州地方傳統(tǒng)藝術事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《福州市優(yōu)秀文藝作品扶持和獎勵辦法》，對有重要貢獻的各類優(yōu)秀文化人才實行重獎。研究和制定各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人補助辦法。在國有經(jīng)營性文藝院團（劇場）轉(zhuǎn)企改制中，積極探索以知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)、技術要素、管理要素按貢獻參與收益分配的新模式。完善相關政策措施，對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。關心老藝術家、老專家、老學者的生活，對文化名人名家在工作和生活上給予更多的關心和支持。

　　3、創(chuàng)新文藝生產(chǎn)創(chuàng)作機制。認真遵循藝術創(chuàng)作規(guī)律，科學制定創(chuàng)作規(guī)劃，明確創(chuàng)作目標，突出創(chuàng)作重點，做到“打磨一批、生產(chǎn)一批、儲備一批、策劃一批”，形成精品迭出、佳作不斷的繁榮局面。建立多元化投入機制，探索通過項目補貼、定向資助和以獎代補等辦法，充分發(fā)揮各類文藝家協(xié)會、文化研究會的作用，推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加大對社會主義新農(nóng)村建設、少數(shù)民族等反映基層群眾生活創(chuàng)作題材的扶持力度。建立科學的文化產(chǎn)品評價體系，切實把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。加強和改進福州市茉莉花文藝獎評選表彰工作，建立公開、公平、公正評獎機制，提高評選的權威性、公信度、影響力和指導性。鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝作品，抵制低俗之風。

　　4、加快推進文化與科技融合。重視科技成果在文化建設中的應用，積極跟蹤、學習和運用最新科技成果，提高文化事業(yè)的科技含量，發(fā)展新型文化傳播渠道和藝術表現(xiàn)形式，創(chuàng)作出更多更好的文化產(chǎn)品。鼓勵文化工作者開展舞美燈光、新聞出版、文化遺產(chǎn)保護及水下考古等領域的研究和創(chuàng)新，積極申報國家文化科技提升計劃和文化部科技創(chuàng)新項目，推動文化領域的改革創(chuàng)新。加強文藝創(chuàng)作、文藝評論等理論研究，依托閩江學院等大中專院校，帶動一批藝術研究、教學、創(chuàng)作新項目，形成產(chǎn)、學、研相結合的良好局面。全面推進廣播電視數(shù)字化進程，加快“三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）融合”建設步伐。

　　五、創(chuàng)新文化市場管理機制，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序

　　深入研究文化市場發(fā)展規(guī)律，制定文化市場發(fā)展規(guī)劃，培育演藝娛樂市場，大力推進綜合執(zhí)法改革，提升文化市場監(jiān)管能力，營造公平、開放、有序市場環(huán)境，切實擔負起規(guī)范文化市場秩序、凈化社會文化環(huán)境、維護國家文化安全的職責，努力開創(chuàng)我市文化市場管理工作新局面。

　　1、培育城鄉(xiāng)演藝娛樂市場。吸納非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)營性文藝院團（劇場）轉(zhuǎn)企改制，鼓勵民營藝術表演團體、表演場所和演出中介機構聯(lián)合，完善演出院線、電子票務系統(tǒng)等現(xiàn)代營銷手段，培育一批具有區(qū)域競爭力的演藝集團。鼓勵引進交響樂、音樂會、話劇和歌舞劇等高雅藝術，提升演藝市場整體文化品位。大力扶持閩劇等民間職業(yè)劇團發(fā)展壯大，繁榮農(nóng)村演出市場。精心策劃戲劇會演、民族民間文藝展演和民間職業(yè)劇團調(diào)演等活動，提升優(yōu)秀文藝作品的品牌效應和市場競爭力，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

　　2、加強文化市場管理。整合文化市場執(zhí)法隊伍，形成統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體，建立協(xié)調(diào)有序的行政執(zhí)法運行機制。堅持監(jiān)管重心下移、實施屬地管理，完善信息通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等長效工作機制，加強隊伍法制教育和業(yè)務培訓，不斷推進文化市場執(zhí)法工作法制化、科學化和規(guī)范化。研究和制定以文化市場重大突發(fā)案情應急預案、輿論舉報監(jiān)督、行業(yè)自律管理為核心的預警防控體系，增強突發(fā)事件的應急防控能力。加強網(wǎng)吧、游戲廳、音像店和娛樂場所等公共文化場所的監(jiān)管，建立市級網(wǎng)吧監(jiān)控平臺，切實維護未成年人的合法權益。深入開展“掃黃打非”斗爭，遏制淫穢色情、恐怖暴力等有害信息傳播，進一步凈化社會文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)吧、演藝、娛樂場所、出版和版權等行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會依照法律規(guī)定和章程履行職責，參與市場管理和公共服務。

表5：“十二五”期間加強文化市場監(jiān)管主要措施

　　3、加強新聞出版業(yè)管理。加大報刊發(fā)行市場的監(jiān)管力度，規(guī)范連續(xù)性內(nèi)部資料出版管理。完善報刊審讀機制，加強審讀隊伍建設，提高審讀工作質(zhì)量和水平。強化印刷企業(yè)日常監(jiān)管，督導落實出版物印刷委托書制、內(nèi)部資料準印證制等各項規(guī)章制度。重視知識產(chǎn)權保護，開展“知識產(chǎn)權宣傳周”等宣傳活動，嚴厲打擊侵權盜版、非法出版等違法違規(guī)經(jīng)營活動。切實加強網(wǎng)絡環(huán)境下的版權行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，以影視、文學、新聞和游戲為重點領域，以大要案查處為突破口，加大網(wǎng)絡侵權盜版行為的打擊力度。推進企業(yè)軟件正版化工作，建立企業(yè)正版化管理制度。建立版權糾紛調(diào)解委員會，有效解決和處理版權糾紛。

　　4、加強廣播影視業(yè)管理。建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運行機制，基本形成節(jié)目豐富、充滿活力、有序運營的廣播影視新局面。完善節(jié)目監(jiān)測評議制度，強化輿論導向管理，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，提高廣播影視節(jié)目的思想性、藝術性和觀賞性。加強網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目、數(shù)字付費頻道、直播衛(wèi)星電視節(jié)目、境內(nèi)外衛(wèi)星電視接收設施和有線網(wǎng)絡傳送境外電視節(jié)目的管理，加大廣播電視廣告監(jiān)管，提高廣播電視播出機構的社會公信力。實施廣播電視安全播出工程，全面提升廣播電視技術運營維護管理和安全播出水平。

　　六、彰顯閩都文化獨特魅力，推進歷史文化名城保護

　　深入挖掘福州深厚的歷史人文底蘊，大力傳承和弘揚閩都文化，打造閩都文化品牌，彰顯城市獨特魅力。加強歷史文化名城保護，重點從歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位三個層次，點、線、面立體推進福州歷史文化資源、城市空間格局和文化遺產(chǎn)風貌的保護和傳承，守護城市精神家園。

　　1、整體推進歷史文化名城保護

　　整合高等院校、研究所和協(xié)會等學術研究力量，夯實閩都文化研究平臺，加強閩都文化的理論研究和內(nèi)涵挖掘。建立繼承和弘揚閩都文化的長效機制，充分利用各類文博場所、教育基地和文化遺產(chǎn)資源，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。持續(xù)提升曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化、壽山石文化以及名人文化、溫泉文化、商貿(mào)文化等品牌，促進與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文藝創(chuàng)作、城市形象宣傳等深度結合，推動閩都文化更好地為城市建設發(fā)展服務。積極推動三坊七巷、船政文化和海上絲綢之路等項目申報中國世界文化遺產(chǎn)預備名錄。

　　啟動名城保護修復工程,突出抓好“三山兩塔”核心區(qū)整體保護開發(fā)，實施上下杭、朱紫坊歷史文化街區(qū)、煙臺山歷史文化風貌區(qū)等保護修復，最大限度地維護歷史文化名城的真實性和整體性。開展羅源陳太尉宮、閩侯靈濟宮碑亭等全國重點文物保護單位修復工程。以“國家涉臺保護修復工程”為契機，修復王審知系列、福建船政建筑群、閩安協(xié)臺衙門、戍臺將士墓群、迥龍橋和龍峰泰山廟清代壁畫等涉臺文物?？茖W保護、合理開發(fā)永泰嵩口、馬尾閩安、長樂琴江、倉山林浦和螺洲等歷史文化名村（鎮(zhèn)）資源。

表6：“十二五”期間文保單位重點修繕保護工程

　　成立市級文化遺產(chǎn)保護中心，推動保護工作專業(yè)化、規(guī)范化和制度化?？茖W整理第三次全國文物普查資料，全面摸清我市文物資源的家底。加強文物保護和管理工作，建立較為完備的國家、省、市三級文物保護體系。結合城市規(guī)劃和建設工作，開展文物調(diào)查和發(fā)掘工作。完善重大建設工程中的文物保護工作，嚴格項目審批、核準和備案制度，做好工程建設中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護。開展特色水下考古發(fā)掘工作。提高文物保護科技含量，應用現(xiàn)代科技手段對南宋絲織品、“碗礁一號”和平潭大練海域等出土出水文物進行保護處理。建立健全文物行政執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊文物盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。規(guī)范文物拍賣活動等交易活動，培育健康規(guī)范、有序發(fā)展的文物市場。

　　2、科學構建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系

　　研究和制定全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，重點扶持閩劇、評話、伬藝、十番音樂、壽山石雕、脫胎漆器和軟木畫等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護、傳承和弘揚。進一步挖掘和搶救珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開展項目普查、實物征集、資料建檔和學術研究等工作，建立福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和展覽館。完善國家、省、市、縣（市）區(qū)四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人名錄體系。推動環(huán)“二水源”周邊畬族等民族地區(qū)文化生態(tài)資源的整體性保護，規(guī)劃畬族文化生態(tài)保護區(qū)建設。晉安、連江、羅源等少數(shù)民族相對集中的縣（市）區(qū)要結合博物館建設設立民族文化展廳，有條件的地區(qū)要建設民族特色博物館。資助工藝美術大師、名藝人和傳承人開展帶徒、授藝、交流等傳承活動。組織開展國家級、省級民間藝術之鄉(xiāng)申報推薦工作。

　　在每年的“文化遺產(chǎn)日”及重要節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護論壇、項目展演、實物展覽及各類民俗文化活動，營造全社會保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。市電視臺、廣播電臺和報紙等媒體開設或辦好福州方言頻道、欄目，大力弘揚福州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。組織開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園”活動，命名一批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學和活動基地”。全市大中小學校要立足本地實際，結合教學工作，挖掘鄉(xiāng)土資源，開發(fā)鄉(xiāng)土教材，強化鄉(xiāng)情教育，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新上的基礎性作用。

　　3、充分發(fā)揮文博館所教育陣地功能

　　制定鼓勵民間博物館發(fā)展辦法，引導社會力量興辦填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性博物館，努力形成以市級博物館為龍頭、縣級博物館為骨干，公共博物館為主體、民辦博物館為補充的多種所有制博物館共同繁榮的博物館體系。充分利用修復好的各文物點，建立起具有鮮明地方特色、富有新意，又具有全國意義的博物館群，著力建好三坊七巷社區(qū)博物館。加大文物征集宣傳力度，鼓勵社會各界人士捐贈有價值的文物，充實和豐富公共博物館館藏資源。

　　實施文博館所公共服務提升工程，進一步完善免費開放制度。加快文博場所信息化建設，實現(xiàn)館藏文物數(shù)據(jù)庫管理。充分發(fā)揮文博場所愛國主義教育基地作用，舉辦形式多樣的宣教和科普活動，把博物館、紀念館建設成為市民特別是青少年的“第二課堂”、旅游業(yè)發(fā)展的新興景點、對外文化交流的重要窗口及學術研究與科普教育的重要平臺。借助文博場所館藏文物資源優(yōu)勢，研發(fā)和推廣各類文化產(chǎn)品和文化服務，推動文化與旅游的有機結合。

　　七、深化對臺對外文化交流合作，創(chuàng)建對臺對外交流窗口城市

　　發(fā)揮福州作為全省政治、經(jīng)濟和文化中心的優(yōu)勢，發(fā)揮兩岸人民交流合作先行城市的優(yōu)勢，發(fā)揮全國重要僑鄉(xiāng)和榕臺“五緣”的優(yōu)勢，多領域、多層次、全方位地開展對臺對外文化交流合作，努力建設成為海峽兩岸文化交流的重要基地和面向世界的對外文化交流基地。

　　1、先行先試，提升榕臺文化交流水平

　　夯實榕臺文化交流平臺。依托“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會”、“海峽項目成果交易會”和“海峽版權（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會”等經(jīng)貿(mào)活動平臺，建立常態(tài)化、制度化、節(jié)日化的交流合作機制，開拓新渠道、創(chuàng)造新形式，開展文化產(chǎn)品展銷、文化產(chǎn)業(yè)推介及專利技術轉(zhuǎn)讓等活動。扶持對臺文化交流重點企業(yè)和重大項目，重點加強榕臺在動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡游戲和工藝美術等方面的交流與合作。

　　增進臺灣同胞文化認同。著眼于服務祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，以中華文化和祖地文化為紐帶，培育提升海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、陳靖姑民俗文化旅游節(jié)、閩王王審知文化節(jié)和石竹山夢文化節(jié)等民俗活動，組織開展船政文化研討會、佛教文化交流周、榕臺大學生新聞營、榕臺少兒藝術節(jié)等交流活動。開展尋覓“榕臺交流史跡”活動，挖掘、整理和搶救榕臺兩地交流的檔案資料、歷史遺跡，編輯出版一批榕臺交流書籍。突出“海峽旅游”主題，增強曇石山文化遺址、三坊七巷歷史文化街區(qū)、船政博物館和中國壽山石館等歷史文化景區(qū)知名度，打造對臺重要的自然文化旅游中心城市和旅游目的地。

　　拓展榕臺文化交流空間。有計劃地組織閩劇、評話、伬藝、十番音樂等具有福州地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術入島集中展示、演出，重點創(chuàng)作排演大型神話閩劇《臨水夫人——陳靖姑》和歌舞劇《開閩王》等涉臺劇目。鼓勵榕臺藝術院團聯(lián)合創(chuàng)作、演出反映兩岸同根同祖同脈的文藝作品。提升海峽兩岸合唱節(jié)活動品牌，廣泛開展藝術培訓、書畫攝影展覽、文化遺產(chǎn)保護等榕臺文化交流活動。加強榕臺兩地新聞媒體的交流合作，推動新聞媒體互設常駐機構，探索建立常態(tài)化入島宣傳運作機制。

　　2、主動作為，增強閩都文化輻射能力

　　堅持以我為主，實施重點突破。定期在中央電視臺、東南電視臺等媒體播放城市形象和人文地理宣傳片，策劃制作系列專題紀錄片，展示“海納百川、有容乃大”的城市精神。依托福州電視臺、福州日報社等新聞媒體的宣傳陣地，擴大與海外華文報刊的交流與合作，推動《閩都文化》雜志在海外落地，不斷增強福州在海內(nèi)外的影響力和知名度。

　　增進親情鄉(xiāng)誼，開拓交流渠道。發(fā)揮各地商會、港澳鄉(xiāng)親、駐外機構以及榕籍華僑、華人社團的作用，不斷完善對外文化交流機制，拓寬對外文化交流的領域和范圍、廣度和深度。組織我市民間文藝院團赴海外榕籍華人相對集中的國家和地區(qū)開展“福州文化周”活動，大力繼承和弘揚閩都文化。繼續(xù)辦好福州英文網(wǎng)、《福州晚報》海外版，擴大福州僑鄉(xiāng)報、吳航鄉(xiāng)情報等僑刊鄉(xiāng)訊海外發(fā)行量，增加影響力和覆蓋面。

　　創(chuàng)新運作方式，提升交流水平。按照官方文化交流與民間文化交流并重、政府文化交流活動與商業(yè)演出并舉的思路，吸納社會資金參與對外文化交流活動，打造一批特色文化盛會和對外文化交流品牌項目，承辦一批有影響的大型國際會議、論壇、展覽以及經(jīng)濟、文化活動。組團參加國內(nèi)外重大圖書展銷和版權交易活動，支持具有福州標識的圖書、音像制品、電子出版物（網(wǎng)絡游戲）等文化商品進入國內(nèi)外市場。廣泛開展與世界各國、地區(qū)及國內(nèi)外友好城市間的文藝演出、圖書展銷、文化研討、版權保護等合作交流。

　　　　　　　　　　第四章　保障措施 

　　一、加強領導、狠抓落實、注重實效

　　1、各級黨委、政府要充分認識規(guī)劃的重大意義，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識文化建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，增強建設社會主義先進文化的自覺性、主動性。要牢牢把握文化發(fā)展的主動權，把文化建設作為擺在全局工作的重要位置，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要切實加強對文化工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決文化建設中的重大問題，推動我市文化事業(yè)實現(xiàn)突破性跨越式發(fā)展。

　　2、各級文化事業(yè)單位要在黨委、政府的領導下，結合規(guī)劃提出的目標和任務，制定落實的辦法和措施。要逐級建立實施規(guī)劃的領導責任制，把各項任務落實到實處，明確責任、細化分工。充分調(diào)動廣大文化工作者和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，乘勢而上、爭先進位。要制定科學可行的文化工作考核指標，加大對文化建設工作的督促、檢查和考核力度，扎實推進、注重實效。

　　3、建立“十二五”文化規(guī)劃的實施監(jiān)測、評估和修正制度，及時了解規(guī)劃的進展情況，并根據(jù)實施情況和環(huán)境的變化，提出符合實際的規(guī)劃調(diào)整意見，增強規(guī)劃對于實際工作的宏觀指導作用。要大力宣傳規(guī)劃，讓社會各界了解規(guī)劃、認同規(guī)劃，在全社會形成貫徹落實規(guī)劃的濃厚氛圍和有效合力，充分發(fā)揮各方面的積極性，提高參與度，促進規(guī)劃的順利實施和我市文化工作目標的實現(xiàn)。

　　二、政府主導、多元投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

　　1、擴大公共財政覆蓋范圍，提高財政資金使用效率。發(fā)揮政府財政的主導作用，明確政府在公共文化服務投入中的主體地位。探索建立穩(wěn)定的公共文化服務投入保障機制，逐年增加公益性文化事業(yè)投入。每年安排福州市文化發(fā)展專項資金，主要用于扶持地方傳統(tǒng)藝術創(chuàng)作生產(chǎn)、大型文藝演出、大型群眾性文化活動、重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及重要對外文化交流等方面。加強財政投入資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

　　2、加強基層文化事業(yè)投入，完善農(nóng)村文化基礎設施建設?；鶎游幕聵I(yè)經(jīng)費以所在地縣（市）區(qū)安排為主，確保文化館、圖書館、博物館、紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等公益性文化事業(yè)單位日常工作經(jīng)費。市財政適當補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程和廣播電視“村村通”、廣播“村村響”等文化項目，優(yōu)先安排革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠海島地區(qū)，努力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務體系建設不均衡的問題，促進基本文化服務均衡化。

　　3、引導社會力量參與文化建設，拓寬文化建設資金渠道。要進一步完善相關政策，吸引社會資金以多種方式投入文化建設，促進公共文化服務方式的社會化、多元化。鼓勵和引導海外僑胞、港澳臺同胞、企事業(yè)單位和個人等社會力量對公益文化活動、項目和設施等方面的捐贈，形成全社會興辦公共文化、捐贈公共文化的良好氛圍和有效機制。對社會力量向公益性文化事業(yè)的捐贈，可按稅收法規(guī)規(guī)定的比例在所得稅前扣除。

　　三、深化改革、穩(wěn)步推進、科學發(fā)展 

　　1、健全完善文化宏觀管理體制。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效能，深化文化行政體制改革，推進政企、政事和管辦分離，推動文化行政部門履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。進一步理清文化行政部門與所屬企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的關系，實現(xiàn)文化行政單位由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從單一行政化管理方式向行政、經(jīng)濟和法律多方式轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理社會轉(zhuǎn)變。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，積極探索建立權利義務責任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結合的新型國有資產(chǎn)管理和運行機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　2、不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革。認真貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、改善服務、增強活力”的方針，大力推進群藝館（文化館）、圖書館、少兒圖書館、博物館（紀念館）、美術館和考古隊等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障“三項制度”改革，實行全員聘用、崗位管理、績效工資，建立科學的績效考評機制。公益性文化事業(yè)單位要堅持公益屬性，積極探索和創(chuàng)新適合基層特點、滿足群眾需要的文化服務方式，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，形成責任明確、行為規(guī)范、充滿活力、富有效率的公共文化服務設施運行機制。

　　3、加快推進經(jīng)營性文化單位體制改制。分類實施國有文藝院團（劇場）、廣播電視、新聞媒體等單位體制改革，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。完成市歌舞劇院、市演出公司、光榮劇場和文藝影劇院等經(jīng)營性國有文藝院團（劇場）轉(zhuǎn)企改制，推進非時政類報刊、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。推動和指導縣級國有經(jīng)營性文藝院團（劇場）轉(zhuǎn)企改制。深化電影發(fā)行放映體制改革，加快推動縣級電影公司轉(zhuǎn)企改制，并進行公司化和股份制改造。推動黨報黨刊、電臺、電視臺進一步完善管理和運行機制。

　　4、完善文化法制法規(guī)建設。加快研究和制定促進文化事業(yè)發(fā)展、加強文化市場監(jiān)管、完善公共文化服務體系和歷史文化名城保護等方面的法規(guī)，重點推進《福州市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人認定辦法》、《福州市社區(qū)文化活動中心管理辦法》等法規(guī)文件的出臺，把文化工作納入法制化建設軌道，形成良好的文化法制環(huán)境。廣泛開展文物、新聞出版、知識產(chǎn)權等法制宣傳教育，增強全社會的法律意識。