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　　根據(jù)中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于制定福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求和國(guó)家旅游局關(guān)于開(kāi)展旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知精神，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《福建省關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《福州市旅游發(fā)展提升策劃》以及《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為主要依據(jù)，特制定《福州市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。本規(guī)劃是福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的重要組成部分，是指導(dǎo)福州市旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2011年～2015年。

　　 “十一五”時(shí)期,福州市旅游業(yè)成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，走過(guò)了一段既艱難又輝煌的歷程。面對(duì)自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)等重大不利因素的影響，在福州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福州市旅游業(yè)逆勢(shì)而上，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　“十一五”期間出臺(tái)了《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；成立了福州市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)；加大規(guī)劃引領(lǐng)的力度，組織編制了《福州市旅游發(fā)展提升策劃》；從市到縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)更加重視旅游工作，全市上下形成了加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)了旅游行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、管理體系建設(shè)，促進(jìn)了全市旅游市場(chǎng)和旅游發(fā)展環(huán)境的改善。

　　（二） 旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)

　　“十一五”時(shí)期全市旅游接待規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游消費(fèi)不斷增加，成為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的重要力量?！笆晃濉逼陂g，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客8747萬(wàn)人次，比“十五”期間增長(zhǎng)113.5%；旅游業(yè)總收入1056億元人民幣，比增68.1%。其中，接待入境游客308萬(wàn)人次，比增106.9%；創(chuàng)匯34億美元，比增209.3%。2010年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客2345萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)268億元；其中接待入境游客70萬(wàn)人次，創(chuàng)匯8億美元；旅游接待總?cè)藬?shù)和國(guó)內(nèi)游客數(shù)量居全省第一位，入境游客數(shù)量、旅游總收入、旅游外匯收入居全省第二位。旅游經(jīng)濟(jì)已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　“十一五”期間啟動(dòng)了三坊七巷保護(hù)修復(fù)、船政文化開(kāi)發(fā)建設(shè)、閩江游、曇石山遺址保護(hù)和博物館建設(shè)、福建壽山國(guó)家礦山公園核心園區(qū)、貴安溫泉旅游度假區(qū)、云頂旅游區(qū)開(kāi)發(fā)、三江口旅游綜合體、東雁文化旅游綜合體、中國(guó)溫泉博物館等一批大型旅游項(xiàng)目，為旅游發(fā)展提供有力的支撐。

　　成功完成了“中國(guó)溫泉之都”創(chuàng)建工作。三坊七巷、船政文化、鼓山、于山、天門山、天生農(nóng)莊等6家景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，全市國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)9家，居全省首位。長(zhǎng)樂(lè)市、永泰縣成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游縣（市）。永泰縣、連江縣成功創(chuàng)建“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”。永泰縣嵩口鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)琴江村、馬尾閩安村被評(píng)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。

　　主動(dòng)抓住榕臺(tái)兩地“五緣”優(yōu)勢(shì)，注重先行先試，開(kāi)辟了海峽旅游交流和合作的新篇章。實(shí)現(xiàn)了“福州—臺(tái)北”空中客運(yùn)直航、“福州—馬祖—基隆”海上直航以及包船方式開(kāi)通福州至基隆海上客運(yùn)直航航線。福州市成為大陸第一個(gè)與臺(tái)灣本島既開(kāi)通空中客運(yùn)直航又開(kāi)通海上客運(yùn)直航的口岸城市。

　　確立了福州市“溫泉古都，有福之州”旅游主題口號(hào)，開(kāi)啟了福州旅游的品牌時(shí)代。在旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游宣傳營(yíng)銷、旅游協(xié)作推介等方面，開(kāi)展“十佳景區(qū)、十佳旅游線路”等活動(dòng)，取得了明顯成效。與中央電視臺(tái)、東南衛(wèi)視、臺(tái)灣東森電視臺(tái)、福建高速大巴網(wǎng)等高層次媒體合作，制作了一批有廣泛影響的福州旅游宣傳品，高密度投放福州都市旅游形象宣傳片，進(jìn)一步提高福州都市旅游影響力和知名度。

　　旅游交通設(shè)施不斷完善，聯(lián)系市內(nèi)外的航空、鐵路、航運(yùn)和公路，以及市內(nèi)交通和旅游道路進(jìn)一步便捷、通暢，特別是溫（州）福（州）、福（州）廈（門）高速鐵路的開(kāi)通給福州市旅游業(yè)帶來(lái)巨大的影響。游客服務(wù)中心、景區(qū)公廁等旅游公共服務(wù)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，都市旅游公共服務(wù)功能日益健全。旅行社規(guī)模持續(xù)壯大，社會(huì)餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所數(shù)量不斷增加，且軟硬件水平均有明顯提高，娛樂(lè)、休閑活動(dòng)更加豐富多樣化。

　　“十二五”期間，發(fā)展旅游成為眾多國(guó)家和城市的戰(zhàn)略選擇。隨著大旅游格局的凸顯，中國(guó)進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為全球第一大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游客源國(guó)。面臨旅游發(fā)展的新趨勢(shì)，福州市應(yīng)緊緊把握以下四大發(fā)展機(jī)遇。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）提出“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)）及2011年正式批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確提出要把福建建設(shè)成中國(guó)重要的自然和文化旅游中心，福建省和福州市政府相應(yīng)提出推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為福州市旅游業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展提供了強(qiáng)勢(shì)支撐。

　　 2、海西建設(shè)區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇

　　“十二五”期間，福州省會(huì)城市綜合交通樞紐地位將進(jìn)一步突出。隨著福州—武夷山高鐵和向莆鐵路的通車，福州市環(huán)城高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善，徹底改變福州市周邊旅游交通的時(shí)空格局，省內(nèi)外各地旅客進(jìn)出福州更加便捷，將會(huì)極大地拓展福州市旅游市場(chǎng)腹地。福州市已經(jīng)開(kāi)始謀劃作為海西區(qū)域旅游集散中心城市的準(zhǔn)備工作，并著手高鐵沿線城市的旅游市場(chǎng)宣傳促銷工作。

　　3、福州市舉辦第八屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)的機(jī)遇

　　以2015年第八屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)為代表的大型綜合性賽事活動(dòng)的成功申辦，將大幅度促進(jìn)完善購(gòu)物、交通、賓館、娛樂(lè)等旅游要素設(shè)施，推動(dòng)福州市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高福州旅游的知名度和感召力，最終提升福州的城市旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)一系列會(huì)展活動(dòng)的常態(tài)化舉辦，將為福州帶來(lái)穩(wěn)定的客源市場(chǎng)，為福州旅游業(yè)發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。

　　“十二五”期間閩臺(tái)旅游互動(dòng)將進(jìn)入歷史發(fā)展新時(shí)期。福州市不但擁有對(duì)臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)，而且作為祖國(guó)大陸離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)臺(tái)旅游發(fā)展的空間更加廣闊。福州市應(yīng)把握好這一難得的歷史機(jī)遇，攜手兩岸創(chuàng)新旅游合作模式，促進(jìn)榕臺(tái)旅游合作更上一層樓。

　　1、游客結(jié)構(gòu)不合理，旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升

　　2010年，福州市一日游（過(guò)境游）人數(shù)達(dá)1270.07萬(wàn)人，占全市旅游總?cè)藬?shù)的一半以上。遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)未打開(kāi)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線旅游的游客少，過(guò)夜比例低。如何延長(zhǎng)旅客留榕時(shí)間將是福州旅游必須思考的關(guān)鍵問(wèn)題。福州旅游企業(yè)“小、散、弱、差”現(xiàn)狀依然存在，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏在國(guó)內(nèi)有巨大影響力的旅行社、酒店、旅游企業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè)，全市旅游企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。旅游目的地綜合管理水平有待提高，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的要求。

　　2、缺乏知名度大、有競(jìng)爭(zhēng)力的核心旅游產(chǎn)品

　　福州旅游產(chǎn)品總體上還是“滿天星、缺月亮”，雖然引進(jìn)了一批上規(guī)模、上檔次、上水平的大型旅游項(xiàng)目，但在“十一五”期間尚未建成。特色鮮明、內(nèi)容豐富、設(shè)施完善并富有市場(chǎng)感召力、競(jìng)爭(zhēng)力的品牌旅游產(chǎn)品尚未形成，福州豐富的自然、人文資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

　　3、城市形象有待提升，城市營(yíng)銷需著力加強(qiáng)

　　福州城市旅游形象提煉不足，沒(méi)有形成特色鮮明的品牌和獨(dú)特的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。旅游宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在全國(guó)知名度不高，影響了福州市旅游業(yè)的發(fā)展。福州要在加強(qiáng)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城市定位、城市品牌、城市文化，創(chuàng)新城市營(yíng)銷，有的放矢進(jìn)行城市形象經(jīng)營(yíng)。

　　4、區(qū)域合作對(duì)接不足，“大旅游”意識(shí)需強(qiáng)化

　　福州旅游業(yè)在省外面臨著長(zhǎng)三角都市旅游合作圈、珠三角都市旅游合作圈的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)，在省內(nèi)還有武夷山5A級(jí)景區(qū)、廈門鼓浪嶼5A級(jí)景區(qū)以及福建土樓世界文化遺產(chǎn)、泰寧中國(guó)丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園等新興旅游品牌已搶占先機(jī)。福州作為海西旅游樞紐中心城市的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮，缺乏5Ａ級(jí)景區(qū)等大項(xiàng)目，區(qū)域旅游資源整合、服務(wù)對(duì)接意識(shí)不強(qiáng)。

　　深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》以及省、市實(shí)施意見(jiàn)，大力實(shí)施國(guó)際化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，提升配套服務(wù)功能，創(chuàng)新旅游管理體制，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)出效益，將福州建成中國(guó)重要的都市休閑旅游城市、海西重要旅游目的地、海西旅游交通和集散樞紐中心城市。

　　“十二五”期間，福州旅游產(chǎn)業(yè)的定位是：推動(dòng)福州發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)兩岸交流交往的先行先試產(chǎn)業(yè)。其內(nèi)容是：

　　推動(dòng)福州發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)是福州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的互動(dòng)交流，是福州進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是滿足人民群眾的需求，落腳點(diǎn)是要人民群眾滿意?！笆濉逼陂g，福州旅游業(yè)將促進(jìn)城市游憩機(jī)會(huì)均等化，把“人民群眾滿意度”作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，更加強(qiáng)化公平、共享和以人為本的旅游發(fā)展理念。

　　推動(dòng)兩岸交流交往的先行先試產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游，加強(qiáng)交流交往是海峽兩岸的共同愿望。福州與臺(tái)灣一水之隔，有著不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，福州市旅游業(yè)要發(fā)揮對(duì)臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索榕臺(tái)旅游合作新模式，打造“海峽旅游”品牌，使旅游業(yè)成為推動(dòng)兩岸交流交往的先行產(chǎn)業(yè)。

　　“十二五”期間，福州旅游發(fā)展的總體目標(biāo)是：整合山海人文旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，著力打造“都市、文化、溫泉、江?！彼拇舐糜纹放?，融合多元產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融發(fā)展、完善提升旅游公共服務(wù)、加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、引導(dǎo)市民旅游休閑，進(jìn)一步鞏固全省的地位，打響“溫泉古都，有福之州”品牌形象，將福州建成具有國(guó)際影響力的休閑度假目的地、中國(guó)重要的都市休閑旅游城市、海西旅游交通和集散樞紐中心城市。重點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)目的地”，即：都市商務(wù)休閑目的地、時(shí)尚溫泉養(yǎng)生目的地、海峽濱海休閑目的地。讓福州成為游客向往的“中國(guó)溫泉旅游之都”、“中國(guó)海峽旅游之都”、“中國(guó)幸福宜居之都”。

　　都市商務(wù)休閑目的地。以三坊七巷、船政文化景區(qū)、馬尾新城、閩江口等為載體，以福州悠久的歷史文化和多元化的時(shí)尚文化休閑方式為依托，加強(qiáng)新型城市休閑業(yè)態(tài)、城市商務(wù)休閑業(yè)態(tài)（ＣＢＤ或ＲＢＤ）、特色專業(yè)市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)態(tài)等都市旅游產(chǎn)品的集中布局，大力開(kāi)發(fā)環(huán)內(nèi)河休閑帶、西湖旅游休閑圈、南臺(tái)島休閑帶等休閑空間，加強(qiáng)文化主題公園建設(shè)，加快大型購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街區(qū)、步行街區(qū)建設(shè)，加快城市公共游憩系統(tǒng)的提升，加強(qiáng)環(huán)都市休閑游憩圈建設(shè)，將福州建設(shè)成為主客共享的現(xiàn)代都市商務(wù)、商貿(mào)休閑目的地。

　　時(shí)尚溫泉養(yǎng)生目的地。依托福州中心城區(qū)和周邊縣市豐富的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)溫泉之都”品牌，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，實(shí)施高端開(kāi)發(fā)，引入國(guó)際品牌項(xiàng)目，加強(qiáng)文化的注入，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批大型溫泉旅游綜合體項(xiàng)目，打造吸引力強(qiáng)、美譽(yù)度高、世界級(jí)的溫泉旅游城，形成具有世界品牌影響力、富于時(shí)尚、持久經(jīng)典的都市旅游標(biāo)桿，將福州建設(shè)成為主題突出、產(chǎn)品多元、體驗(yàn)豐富的時(shí)尚溫泉養(yǎng)生目的地。

　　海峽濱海休閑目的地。利用距離臺(tái)灣近，人流、物流、信息流、資金流密集以及“海西”唯一省會(huì)城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套完善，對(duì)外交通十分便利等特點(diǎn)，突出海峽旅游主題，榕臺(tái)旅游的目的地、集散地，兩地旅游交流與合作示范區(qū)，打造“福州—臺(tái)灣”遠(yuǎn)程多站產(chǎn)品，積極發(fā)展濱海旅游和閩臺(tái)文化旅游，打造海峽西岸旅游產(chǎn)業(yè)集群中心。

　　到2015年，力爭(zhēng)全市接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)突破4000萬(wàn)人次，其中入境旅游人數(shù)突破120萬(wàn)人次，旅游總收入突破600億元。同時(shí)，旅游業(yè)直接和間接投資占全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、旅游消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重、旅游者在福州市過(guò)夜數(shù)和人均花費(fèi)顯著提升。

　　到“十二五”末，重點(diǎn)整合現(xiàn)有存量資源，打造新興旅游集聚區(qū)域，促進(jìn)福州旅游業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程的結(jié)合，基本形成與國(guó)內(nèi)一流旅游城市相匹配的“一核一圈兩帶六區(qū)”為重點(diǎn)的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

　　“一核”即“福州中心都市休閑核”，作為福州城市旅游發(fā)展的核心，通過(guò)對(duì)周邊區(qū)域的集聚和輻射作用，帶動(dòng)福州市旅游業(yè)的發(fā)展。以三坊七巷、上下杭?xì)v史文化街區(qū)、煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)、馬尾船政文化旅游區(qū)等城市景區(qū)景點(diǎn)為核心吸引物，體現(xiàn)古老的歷史風(fēng)情和現(xiàn)代化的都市文化氛圍，打造集都市風(fēng)光、商務(wù)休閑、購(gòu)物餐飲、文化娛樂(lè)、旅游集散等功能于一體的都市旅游核心。

　　“一圈”即“環(huán)都市休閑游憩圈”，主要服務(wù)于福州市民和周邊城市游客。利用福州市近郊山地多、生態(tài)環(huán)境好、溫泉資源豐富等資源特色，打造由福州城區(qū)駕車1小時(shí)車程之內(nèi)的旅游休閑場(chǎng)所。重點(diǎn)發(fā)展溫泉養(yǎng)生、生態(tài)康體、文化民俗、會(huì)議服務(wù)等旅游產(chǎn)品，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系。具體包括桂湖、貴安溫泉旅游板塊；壽山石文化旅游圈；鼓嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；閩侯旗山、十八重溪生態(tài)休閑板塊；曇石山、閩都民俗園文化旅游板塊；瑯岐國(guó)際旅游島。其中具有較強(qiáng)品牌影響力的鼓嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、桂湖、貴安溫泉旅游板塊、瑯岐國(guó)際旅游島等可構(gòu)成福州城市旅游的重要產(chǎn)品，為中遠(yuǎn)程游客服務(wù)。

　　“兩帶”是指“藍(lán)色濱海休閑度假帶”和“閩江黃金水道旅游帶”。

　　“藍(lán)色濱海休閑度假帶”位于福寧高速、福泉高速以東的濱海地帶，包括長(zhǎng)樂(lè)、瑯岐島，以及羅源、福清、連江的部分地區(qū)，具有山、海、川、島、城組合的多樣旅游資源景觀，屬于海洋與陸地、海洋與河口、海灣與岬角景觀更替的地帶，景觀類型多樣，主要打造以國(guó)際海洋休閑目的地為主題形象的“濱海休閑度假旅游帶”。

　　“閩江黃金水道旅游帶”。閩江沿線旅游景區(qū)豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，具有發(fā)展游艇旅游線的資源條件。通過(guò)發(fā)展游艇旅游線，將原來(lái)以陸路交通為主的沿江景區(qū)有效組織，形成一條水上觀光旅游線。將閩江水上觀光旅游線路向閩江下游延伸，連接至瑯岐島，形成一條以游艇為特色，以“觀光＋休閑”為主要功能的旅游線。通過(guò)閩江水上觀光帶，將瑯岐島度假區(qū)與閩江觀光帶相連。

　　以上“一核”、“一圈”、“兩帶”共串聯(lián)“六區(qū)”。位于都市核心區(qū)以三坊七巷為核心，連接烏山、于山、西湖等景點(diǎn)的“三坊七巷閩都文化旅游區(qū)”；以三江口、船政文化景區(qū)為核心的“閩江口馬尾新城旅游區(qū)”；以鼓嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、桂湖生態(tài)溫泉城、貴安溫泉小鎮(zhèn)為支撐打造“北郊山水溫泉度假旅游區(qū)”；以永泰青云山、葛嶺溫泉為支撐的“大樟溪生態(tài)山水休閑旅游區(qū)”；以海峽旅游為主題，以黃岐半島、馬祖列島等地帶為載體的“環(huán)馬祖澳旅游區(qū)”；以石竹山、石竹湖為中心的“泛石竹山宗教文化旅游區(qū)”。力爭(zhēng)在十二五期間建成2～3個(gè)五A景區(qū)。

　　為確保完成福州市打造“具有國(guó)際影響力的休閑度假目的地、中國(guó)重要的都市休閑旅游城市、海西重要旅游目的地、海西旅游交通和集散樞紐中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)福州市由旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)福州市旅游發(fā)展的新跨越，“十二五”期間重點(diǎn)完成八大任務(wù)。

　　依托福州市資源本底、文化特色、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造福州旅游“閩都文化、溫泉養(yǎng)生、海峽度假、生態(tài)休閑”四大旅游品牌。

　　“閩都文化”——挖掘福州千年閩都文化，加強(qiáng)與旅游的深度結(jié)合。重點(diǎn)建設(shè)三坊七巷、馬尾船政、曇石山、壽山石等歷史文化旅游精品，展示福州“閩都文化”魅力。

　　三坊七巷文化旅游以創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)及申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”為抓手，圍繞“百年街肆的里坊遺址、歷史風(fēng)貌的建筑部落和閩都風(fēng)韻的名人故居”，打造三坊七巷歷史文化古街和古都主題博物館。進(jìn)一步完善三坊七巷的游覽體系建設(shè)、旅游要素配套建設(shè)和“數(shù)字化景區(qū)”建設(shè)，豐富文化演出和夜間游覽項(xiàng)目，大力提升景區(qū)文化內(nèi)涵、服務(wù)品位和管理水平，使其成為生活方式引領(lǐng)之地、國(guó)內(nèi)重要的影視拍攝基地、文化旅游創(chuàng)意基地。

　　馬尾船政文化旅游以馬尾船政和羅星塔公園為核心，重點(diǎn)培育和爭(zhēng)創(chuàng)馬尾船政文化旅游區(qū)為5A級(jí)景區(qū),加強(qiáng)對(duì)福州船政文化、海洋文化的深入挖掘，整合周邊旅游資源，充分展現(xiàn)馬尾作為中國(guó)近代造船基地、近代海軍發(fā)祥地、航空業(yè)搖籃的豐富內(nèi)涵。把馬尾船政建設(shè)成為展現(xiàn)中國(guó)近代工業(yè)科技和近代海軍歷史的國(guó)家文化遺產(chǎn)公園。

　　曇石山文化旅游重點(diǎn)加強(qiáng)曇石山遺址保護(hù)和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，加快博物館主館區(qū)以及展示區(qū)建設(shè)，充分展現(xiàn)福建古文化和先秦閩族發(fā)展歷程。進(jìn)一步完善旅游接待設(shè)施，增加游客互動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化其旅游功能。

　　壽山石文化旅游以壽山石文化為底蘊(yùn)，以獨(dú)特的自然生態(tài)和豐富的歷史人文景觀，提升壽山石文化旅游新勝地。擬建全國(guó)最大的壽山石文化旅游城，建成集博物館、拍賣中心、評(píng)估鑒定中心、交易市場(chǎng)等于一體的壽山石文化旅游城，使壽山石成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)、旅游文化交流重要的橋梁之一。

　　此外，朱紫坊、上下杭?xì)v史文化街區(qū)、煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)是福州歷史文化名城重要組成部分。采取保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，將朱紫坊打造成商貿(mào)旅游區(qū)，將上下杭地區(qū)開(kāi)發(fā)改造成弘揚(yáng)閩商精神的基地。推進(jìn)煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)的修復(fù)改造，使其成為福州城市發(fā)展的見(jiàn)證。

　　“溫泉養(yǎng)生”——以近郊生態(tài)溫泉度假旅游產(chǎn)品、閩江風(fēng)景溫泉旅游產(chǎn)品、大樟溪溫泉山水旅游產(chǎn)品等構(gòu)成各具特色的溫泉產(chǎn)品，凸顯福州“中國(guó)溫泉之都”的形象。

　　把“中國(guó)溫泉之都”真正打造成福州市特色旅游品牌。以溫泉文化為主題，把福州整個(gè)區(qū)域打造成全國(guó)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以都市溫泉區(qū)為旅游內(nèi)核，以大樟溪沿線，省道和環(huán)城高速沿線為重點(diǎn)，串聯(lián)布局在連江、閩侯、閩清等溫泉區(qū)，將溫泉旅游發(fā)展成為以溫泉沐浴文化體驗(yàn)為基礎(chǔ)，融健康、養(yǎng)生、休閑、度假、會(huì)議會(huì)展、美容美體、娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)等功能于一體的現(xiàn)代休閑體驗(yàn)空間。

　　加快建設(shè)貴安溫泉小鎮(zhèn)、葛嶺溫泉小鎮(zhèn)、螺洲溫泉小鎮(zhèn)等一批溫泉小鎮(zhèn)以及桂湖生態(tài)溫泉城、東雁文化旅游綜合體、光明谷溫泉旅游綜合體、東龍灣海上溫泉旅游度假區(qū)、白沙湯院溫泉旅游綜合體等一批溫泉旅游綜合體。

　　“海峽度假”——突出福州市連海連臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以大閩江口、各縣市沿海旅游資源為依托，以海峽度假旅游為核心產(chǎn)品，打造“海峽度假”為福州旅游新名片。

　　以大閩江口沿海旅游資源為載體，以海峽旅游為主題，發(fā)展以“兩馬”（馬祖和馬尾）、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)為品牌的對(duì)臺(tái)旅游。利用馬尾港是距離馬祖島最近的港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，首先做大福州居民赴馬祖旅游品牌和線路，將馬尾-馬祖旅游線打造成為福州的特色旅游線路。

　　充分發(fā)揮福州海岸線長(zhǎng)、海域廣、海島多、濱海旅游資源開(kāi)發(fā)條件優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以福清東龍灣海上溫泉、東壁島、連江目嶼島、洋嶼島、長(zhǎng)樂(lè)濱海帶為主要載體的濱海休閑度假旅游產(chǎn)品。

　　“生態(tài)休閑”——利用福州市山地多、內(nèi)河水系發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境好等資源特色，開(kāi)發(fā)水體景觀、山體景觀，完善環(huán)城綠色生態(tài)休閑功能，使生態(tài)休閑成為城市旅游的綠色品牌。

　　大力開(kāi)發(fā)綠道和水系，發(fā)展內(nèi)河游等“慢游福州”產(chǎn)品，提升生態(tài)休閑水平。整治鼓嶺景區(qū)的環(huán)境，建設(shè)高品位的山居度假區(qū)，引入專業(yè)山居度假企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)度假村、汽車營(yíng)地、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、生態(tài)樂(lè)園、療養(yǎng)院等度假設(shè)施，使鼓嶺成為福州居民的休閑避暑勝地。依托旗山生態(tài)環(huán)境，配套萬(wàn)佛寺宗教文化休閑游，開(kāi)發(fā)靈修產(chǎn)品、餐飲產(chǎn)品、禪居產(chǎn)品，完善度假設(shè)施，發(fā)展高端商務(wù)度假游，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)會(huì)議等其他商務(wù)休閑度假產(chǎn)品，打造旗山商務(wù)會(huì)議+生態(tài)休憩基地。將現(xiàn)代山地休閑運(yùn)動(dòng)融入青云山景區(qū)，強(qiáng)化青云山康體養(yǎng)生文化建設(shè)，形成集生態(tài)休憩、山地運(yùn)動(dòng)、溫泉度假于一體的旅游度假區(qū)。

　　（二）開(kāi)發(fā)九大主題旅游產(chǎn)品

　　“十二五”期間，依據(jù)福州市“一核一圈兩帶六區(qū)”的格局，以打造四大旅游品牌為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)九大旅游產(chǎn)品體系。

　　1. 歷史文化旅游——“古韻福州”

　　以福州城區(qū)的三坊七巷、閩侯縣的曇石山文化遺址、馬尾的船政博物館為重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行旅游線路的串聯(lián)，開(kāi)展“古韻福州”的歷史文化旅游，讓游客在享受旅途的同時(shí)收獲心靈的啟迪。

　　2. 商務(wù)會(huì)展旅游——“魅力福州”

　　以福州城區(qū)為核心，有效整合所轄市縣的商務(wù)會(huì)展旅游資源，并進(jìn)行主題化、錯(cuò)位化開(kāi)發(fā)，如“溫泉+商務(wù)”、“文化+商務(wù)”、“海島+商務(wù)”等，同時(shí)注重以低碳、綠色的理念，設(shè)計(jì)各種商務(wù)、會(huì)議、展覽等旅游產(chǎn)品，打造成為未來(lái)海西、海峽，甚至全國(guó)的商務(wù)休閑度假旅游中心。

　　3. 時(shí)尚都市旅游——“動(dòng)感福州”

　　福州作為中國(guó)東南沿海的重要都市，福建的省會(huì)城市，在城市的眾多資源稟賦中，歷史人文資源較為突出。未來(lái)福州市將積極推進(jìn)城市風(fēng)貌建設(shè)，依托中心城區(qū)建設(shè)大型城市綜合體，引進(jìn)世界級(jí)知名品牌店、折扣店，推動(dòng)福州城市的時(shí)尚化、品位化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)時(shí)尚都市旅游，加快福州市城市旅游的發(fā)展。

　　4. 溫泉養(yǎng)生度假——“泉都福州”

　　以發(fā)展溫泉養(yǎng)生為主導(dǎo)，依托福州所轄市、區(qū)、縣的豐富溫泉資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣匀毁Y源及文化，構(gòu)建海上溫泉、江景溫泉、山水風(fēng)景溫泉、都市文化溫泉等，讓游客體驗(yàn)“中國(guó)溫泉之都”大福州溫泉養(yǎng)生旅游的多樣魅力。

　　5. 山水休閑度假——“生態(tài)福州”

　　借助未來(lái)福州城市規(guī)劃大打“山水牌”的東風(fēng)，基于福州市優(yōu)越的山水生態(tài)資源，進(jìn)行以旅游為導(dǎo)向的綜合型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，如養(yǎng)老莊園、企業(yè)總部等，建成最宜居最休閑的山水休閑度假名城。

　　6. 濱海休閑度假——“藍(lán)色福州”

　　依托沿海的一區(qū)（馬尾區(qū)）、兩市（長(zhǎng)樂(lè)市、福清市）、兩縣（羅源縣、連江縣）豐富的海洋旅游資源，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以低碳、可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)濱海休閑度假、海島休閑度假產(chǎn)品，構(gòu)建福州市的藍(lán)色旅游帶，打造“藍(lán)色福州”。

　　7. 夜間休閑旅游——“不夜福州”

　　依托優(yōu)越的自然資源、獨(dú)特的歷史人文資源稟賦，建設(shè)豐富多彩的夜游產(chǎn)品，如閩江夜游、大型山水實(shí)景表演，打造不夜福州，讓夜晚與白天一樣精彩，以此來(lái)增強(qiáng)對(duì)游客們的吸引力，推進(jìn)福州相關(guān)泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　8. 海峽閩臺(tái)旅游——“海峽福州”

　　充分發(fā)揮福州近臺(tái)近海獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)馬祖澳旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)外大陸居民經(jīng)福州口岸赴馬祖旅游，并經(jīng)馬祖中轉(zhuǎn)赴臺(tái)灣本島旅游，把福州打造成對(duì)臺(tái)旅游“橋頭堡”，同時(shí)注重開(kāi)展兩岸的文化旅游、宗教旅游、商務(wù)旅游合作。

　　9、文化美食旅游——“美食福州”

　　注重對(duì)福州飲食文化的傳承發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步挖掘地方名吃、小吃，塑造富有閩菜特色的美食文化。通過(guò)舉辦美食節(jié)慶等飲食文化旅游活動(dòng)，樹(shù)立福州美食特色形象。依托美食街、特色主題餐館的建設(shè)，提升福州美食旅游品位。

　　深化拓展兩岸共同文化內(nèi)涵，著力發(fā)展文化、溫泉等福州特色旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)海峽兩岸游客的吸引力。充分發(fā)揮福州對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善榕臺(tái)旅游合作機(jī)制，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式、全方位的榕臺(tái)旅游交流合作，共同開(kāi)拓海峽旅游客源市場(chǎng)。突出“海峽旅游”主題，爭(zhēng)取國(guó)家更大、更多優(yōu)惠政策支持，打響海峽旅游品牌，擴(kuò)大海峽旅游影響力，把福州打造成為大陸對(duì)臺(tái)旅游先行先試示范區(qū)和兩岸旅游合作重要基地。聯(lián)手臺(tái)灣旅游企業(yè)，共同培育“海峽旅游”主題品牌，推動(dòng)榕臺(tái)旅游聯(lián)合營(yíng)銷，使福州市成為海峽西岸旅游雙向往來(lái)的主要集散地和旅游目的地。

　　依托毗鄰馬祖列島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以海灣海島、港口漁村、海上田園和海鮮美食、戰(zhàn)地遺址等為特色資源，以濱海休閑度假、海鮮美食體驗(yàn)、游艇運(yùn)動(dòng)、軍事體驗(yàn)、觀光旅游為主要功能的高端濱海休閑旅游度假區(qū)。打造環(huán)馬祖澳整體品牌形象，以黃岐半島和馬祖列島為載體，以推動(dòng)黃岐港與馬祖列島自由通航為突破口，打造“環(huán)馬祖澳旅游區(qū)”，將環(huán)馬祖澳地區(qū)打造成為海西旅游與閩臺(tái)交流的示范區(qū)，帶動(dòng)對(duì)臺(tái)旅游向縱深發(fā)展。通過(guò)兩岸聯(lián)動(dòng)、區(qū)域整合、形象重塑，構(gòu)建環(huán)馬祖澳兩岸旅游特區(qū)，以提升對(duì)臺(tái)旅游服務(wù)、對(duì)接馬祖為功能，完善區(qū)域交通、住宿、餐飲、信息服務(wù)等綜合功能，發(fā)展商務(wù)、娛樂(lè)、購(gòu)物、創(chuàng)意、精品主題街區(qū)等旅游產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)與莆田、寧德的資源整合，共同打造閩東北翼旅游產(chǎn)業(yè)集群。福州到寧德、莆田多趟動(dòng)車組的開(kāi)通，為福莆寧一小時(shí)都市圈形成發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)福州市地鐵等城市交通的加快建設(shè)，也使福州作為區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。緊緊圍繞福州、莆田、寧德三地重點(diǎn)旅游資源，積極開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品和線路，帶動(dòng)閩東北翼旅游業(yè)的發(fā)展。

　　重視與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的對(duì)接，充分發(fā)揮福州各縣市的比較優(yōu)勢(shì)，借助平潭的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，開(kāi)展對(duì)接合作，在拓展平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展空間和腹地的同時(shí)，為福州的發(fā)展提供良好契機(jī)。以平潭與臺(tái)灣本島開(kāi)通“海峽號(hào)”航線為契機(jī)，聯(lián)手推出“福州—平潭—臺(tái)灣”一程多站式旅游產(chǎn)品，吸引更多游客到福州旅游。

　　從福州市域來(lái)看，重視整合福州市區(qū)核心旅游資源、各縣市特色旅游資源，將自然資源與人文資源相結(jié)合，以傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，進(jìn)行旅游線路的開(kāi)發(fā)，打造集文化、休閑、康體、享受于一體的特色精品旅游線路。

　　1、閩越文化探索發(fā)現(xiàn)之旅

　　包括三坊七巷-中國(guó)溫泉博物館-閩江夜游-三江口-貴安溫泉-環(huán)馬祖澳旅游區(qū)-馬祖列島旅游線路，和曇石山-屏山鎮(zhèn)海樓-三坊七巷-林則徐紀(jì)念館-煙臺(tái)山-鼓山-馬尾船政文化旅游區(qū)旅游線路。

　　2、閩都溫泉休閑度假之旅 

　　以貴安溫泉度假-中國(guó)溫泉博物館-古田路高級(jí)溫泉會(huì)所為主的都市溫泉旅游線路；以黃楮林溫泉旅游度假區(qū)為核心的閩江沿線溫泉旅游線路；以青云山溫泉度假為核心的大樟溪溫泉旅游線路。

　　3、閩江黃金水道觀光之旅

　　推出以時(shí)尚游艇為特色，串聯(lián)閩清-閩侯-福州市區(qū)-長(zhǎng)樂(lè)江海觀光產(chǎn)品的黃金水道特色游。包括臺(tái)江旅游碼頭-馬尾船政文化旅游區(qū)-閩江口日游線路，和臺(tái)江旅游碼頭-閩江公園南北園-洪山橋-福州海峽國(guó)際會(huì)展中心夜游線路。

　　4、福地生態(tài)峽谷親水之旅

　　包括以生態(tài)山水為核心的福州-大樟溪-赤壁-天門山-青云山-云頂旅游線路，和以鄉(xiāng)村旅游為主題的福州-白沙灣-龍臺(tái)山-天龍將軍山-棋盤寨-龍泉山莊-千江月休閑農(nóng)場(chǎng)-天門山-瑯岐島-長(zhǎng)樂(lè)青山貢果生態(tài)園-天生農(nóng)莊旅游線路。

　　5、跨越海峽榕臺(tái)風(fēng)情之旅

　　包括福州-馬尾船政文化旅游區(qū)-閩江口-瑯岐島-環(huán)馬祖澳旅游區(qū)-馬祖列島-臺(tái)灣旅游線路，和以游艇體驗(yàn)為主的福州-瑯岐島-閩江口-馬祖列島-黃岐古鎮(zhèn)-羅源灣旅游線路

　　“十二五”期間，將重點(diǎn)解決主城區(qū)旅游與周邊縣（市）旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，立足各縣（市）的資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持特色發(fā)展，構(gòu)建“藍(lán)色濱海休閑度假帶”和“閩江黃金水道旅游帶”。

　　以福清、長(zhǎng)樂(lè)、連江、羅源為主體打造藍(lán)色濱海休閑度假帶。以“濱海度假、康體休閑、海峽風(fēng)情”為主題，凸顯濱海特色，走差異化、商務(wù)化、高端化的發(fā)展道路。福清市要以石竹山祈夢(mèng)文化為依托，打造“好夢(mèng)開(kāi)始的地方”旅游主題形象，整合石竹山周邊景區(qū)，加快創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)；推進(jìn)濱海旅游綜合體建設(shè)；加快旅游配套項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，對(duì)接平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。長(zhǎng)樂(lè)市要發(fā)揮濱海、空港等優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，發(fā)展大旅游，推動(dòng)由“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”向“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；以“鄭和開(kāi)洋地、海江長(zhǎng)樂(lè)游”為主題旅游形象，以閩江河口國(guó)家濕地公園等為載體，打造高水平的海濱度假產(chǎn)品。連江縣要以打造“福建省新興旅游縣”為目標(biāo)，立足良好的生態(tài)環(huán)境與豐厚的歷史文化資源，以建設(shè)環(huán)馬祖澳旅游區(qū)和打造全國(guó)最大溫泉度假區(qū)為龍頭，實(shí)行歷史文化保護(hù)與綠色生態(tài)城市建設(shè)并舉，建成富有特色的生態(tài)旅游休閑中心。羅源縣要打造“霍口畬族風(fēng)情游、羅源灣海上游、自然生態(tài)觀光游”三大旅游品牌，構(gòu)筑以濱海度假旅游為主導(dǎo)，以風(fēng)情民俗、觀光農(nóng)業(yè)、花果林生態(tài)旅游為輔助的特色旅游體系；完善旅游配套設(shè)施，興建四星級(jí)以上高星級(jí)酒店。

　　以永泰、閩侯、閩清為主體打造閩江黃金水道旅游帶。以“都市旅游、溫泉度假、山水休閑”為主題，凸顯山水特色，推動(dòng)福州都市旅游向縱深發(fā)展。永泰縣要彰顯山水溫泉特色，充分釋放“中國(guó)優(yōu)秀旅游縣”、“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”品牌價(jià)值和資源優(yōu)勢(shì)，承接福州都市旅游向縱深發(fā)展的需求，發(fā)展山水休閑旅游，凸顯高端運(yùn)動(dòng)、康體、養(yǎng)生、度假、旅居等現(xiàn)代休閑度假功能，打造福州休閑度假旅游增長(zhǎng)極。閩侯縣要發(fā)揮“中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣”品牌效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；⑵放苹?、品質(zhì)化方向發(fā)展；推進(jìn)光明谷、白沙溫泉等旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)；將荊溪鎮(zhèn)打造成福建省特色旅游名鎮(zhèn)；推出具有地方特色的旅游商品，打造獨(dú)具閩都特色的世界工藝品之都。閩清縣要以城區(qū)發(fā)展為中心，北線重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)水口電站庫(kù)區(qū)，全面提升黃楮林自然保護(hù)區(qū)、黃楮林溫泉、大明谷溫泉等景區(qū)景點(diǎn)的配套設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量；南線加快發(fā)展白巖山、白云山景區(qū)，進(jìn)一步完善七疊溫泉景區(qū)內(nèi)涵和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)古民居、祠堂、古橋等旅游資源。

　　建設(shè)與福州都市旅游發(fā)展相匹配的景區(qū)業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、旅游餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)休閑業(yè)。做大做強(qiáng)做精做深傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　旅游住宿業(yè)——依托城市建設(shè)規(guī)劃、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)一批大型商務(wù)酒店、特色酒店；挖掘地域文化規(guī)劃建設(shè)系列主題酒店；推進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)建綠色飯店，推進(jìn)多元化發(fā)展。

　　旅行服務(wù)業(yè)——做大一批龍頭旅行社，推進(jìn)集團(tuán)化和國(guó)際化建設(shè)；打造一批中小旅行社，提高專業(yè)化和特色化建設(shè)；發(fā)展一批旅行終端服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與便捷化建設(shè)；加快旅行社服務(wù)的信息化改造；構(gòu)建散客旅游服務(wù)體系，促進(jìn)旅行服務(wù)的個(gè)性化與現(xiàn)代化。

　　旅游餐飲——重點(diǎn)培育具有福州市飲食特色的餐飲品牌。進(jìn)一步挖掘地方品牌名吃，推出閩菜系列、橄欖系列、茶（點(diǎn)）文化系列、小吃系列等。注重旅游餐飲與旅游購(gòu)物的結(jié)合以及餐飲與地方特色的文化，康體，娛樂(lè)項(xiàng)目結(jié)合。

　　旅游商品——?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)與“溫泉古都，山海福城”的主題形象相協(xié)調(diào)的旅游商品，以及充分展示“閩都溫泉文化”、“三坊七巷文化”、“船政文化”、“壽山石文化”、“曇石山文化”、福州傳統(tǒng)文化等福州城市名片和文化底蘊(yùn)，具有創(chuàng)新性、實(shí)用性、觀賞性、便于攜帶的旅游商品。

　　娛樂(lè)休閑——對(duì)文化藝術(shù)、體育項(xiàng)目進(jìn)行再創(chuàng)造，形成游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)產(chǎn)品。著力打造具有福州地方特色的溫泉會(huì)所、濱水娛樂(lè)區(qū)、購(gòu)物中心、美食街、酒吧街、特色夜市、時(shí)尚戶外娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)、24小時(shí)便民店等場(chǎng)所，設(shè)立福州市代表性夜生活旅游區(qū)，提升福州市夜生活旅游品質(zhì)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。建設(shè)融合旅游餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、博覽等功能的大型旅游購(gòu)物中心，填補(bǔ)福州市以零售為主多功能旅游綜合體的空白。

　　加大與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)的結(jié)合，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展海上旅游。按照《福建省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)范提升。突出“原生態(tài)、原文化、原住民、原體驗(yàn)”，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情等特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批參與性強(qiáng)的特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，包裝策劃一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)組織重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開(kāi)展富有地方特色、形式多樣的文藝演出和民俗表演活動(dòng)，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響力，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。鼓勵(lì)各縣市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

　　大力發(fā)展海上旅游。充分利用福州市海岸線長(zhǎng)、沙灘島嶼眾多、氣候適宜等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展以濱海區(qū)域與海島為基礎(chǔ)的度假休閑、海上觀光、海濱浴場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)和體驗(yàn)、游艇等海洋旅游項(xiàng)目，推進(jìn)發(fā)展休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)和水鄉(xiāng)漁村游，開(kāi)發(fā)無(wú)居民島嶼旅游。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批特色濱海旅游區(qū)和休閑度假區(qū)、旅游主題公園、海洋文化景區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展黃岐半島、閩江口、福清灣、羅源灣等4個(gè)海濱旅游區(qū)域。

　　結(jié)合福州市旅游發(fā)展?jié)摿鸵?，加快培育運(yùn)動(dòng)休閑、會(huì)獎(jiǎng)旅游、智慧旅游。

　　運(yùn)動(dòng)休閑旅游。主要發(fā)展支撐類、提升類、營(yíng)銷類和服務(wù)類。支撐類主要發(fā)展可獨(dú)立支撐景區(qū)甚至旅游目的地的運(yùn)動(dòng)休閑內(nèi)容，如高爾夫、漂流等。提升類主要發(fā)展能夠大幅度提升景區(qū)或者旅游區(qū)域旅游產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)休閑，如各類戶外運(yùn)動(dòng)、水上游樂(lè)、康體娛樂(lè)項(xiàng)目等。營(yíng)銷類主要是如通過(guò)大型賽事、體育節(jié)慶類活動(dòng)的策劃，最終吸引龐大的客源。服務(wù)類主要發(fā)展?jié)M足游客和居民運(yùn)動(dòng)休閑需要的，以服務(wù)性為主的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，如常見(jiàn)的小健身運(yùn)動(dòng)器械區(qū)、公園和城市綠地的健身場(chǎng)所和活動(dòng)組織等。特別要以承辦2015年“第八屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”為契機(jī)，以健身體育為載體，實(shí)現(xiàn)體育與旅游鏈接，借“第八屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”的成功舉辦，大幅度提升福州城市旅游的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大福州旅游影響力。

　　會(huì)獎(jiǎng)旅游。發(fā)揮福州市海峽國(guó)際會(huì)展中心優(yōu)勢(shì)，依托主城區(qū)高端酒店集群，積極推進(jìn)檔次高、規(guī)模大、設(shè)施配套齊全的超大型會(huì)議會(huì)展接待設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)展、會(huì)議帶動(dòng)旅游消費(fèi)的功能，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓會(huì)展、會(huì)議市場(chǎng)，大力引進(jìn)或合作舉辦大型會(huì)展、會(huì)議項(xiàng)目特別是旅游類、休閑類項(xiàng)目在福州市舉辦。尤其引進(jìn)一批國(guó)際品牌會(huì)議，把福州打造成為具有重要影響力的會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地。

　　智慧旅游。通過(guò)旅游與通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)以及新興媒體的結(jié)合，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，發(fā)展全新命題的“智慧旅游”，使旅游資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開(kāi)發(fā)激活。完善旅游網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布旅游動(dòng)態(tài)、酒店/旅行社預(yù)訂、景區(qū)/產(chǎn)品介紹、節(jié)慶營(yíng)銷等信息，讓游客及時(shí)安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃，從而達(dá)到對(duì)各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展旅游信息服務(wù)和推廣，借助國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息的傳播效果，提高福州旅游的知名度和認(rèn)可度。

　　六、完善旅游交通體系，構(gòu)建旅游城市聯(lián)盟 

　　　　以打造世界級(jí)旅游目的地為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升交通樞紐功能，擴(kuò)大旅游集散范圍，把福州市建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游集散中心。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善交通設(shè)施和服務(wù)，提高交通運(yùn)輸能力，以縮短外地游客來(lái)福州市的旅途時(shí)間為主要目標(biāo)，提高旅游交通的便捷性、舒適度和安全感。

　　增強(qiáng)福州市的可進(jìn)入性，與國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)建立快速通達(dá)渠道。增辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航班，增加福州到知名景區(qū)及重點(diǎn)城市的旅游包機(jī)，開(kāi)展空鐵聯(lián)運(yùn)，依托便捷交通條件，推出特色動(dòng)車游旅游線路。增發(fā)到主要客源地的旅游專列。組建輻射全省的高速旅游車隊(duì)。擴(kuò)容現(xiàn)有長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)，主要包括候機(jī)樓擴(kuò)容和停機(jī)坪擴(kuò)建，年保障能力將從650萬(wàn)人次提升至1100萬(wàn)人次以上。長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)綜合考慮直升機(jī)用地和新設(shè)航空公司基地的布局，處理好軌道交通、公路交通與航空運(yùn)輸之間的銜接關(guān)系，使其成為福州市旅游綜合交通中心。

　　增加對(duì)臺(tái)直航航班航點(diǎn)，增添對(duì)臺(tái)直航口岸。福州市港口、機(jī)場(chǎng)將成為溝通海峽兩岸、實(shí)現(xiàn)“三通”最直接的載體，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，榕臺(tái)交通需求將快速增長(zhǎng)并呈現(xiàn)多樣性?！笆濉逼陂g增加直航航班航點(diǎn)，擴(kuò)大參與直飛的航空公司數(shù)量，在連江等地選擇未來(lái)可能的直航港口，進(jìn)一步擴(kuò)大“小三通”涉及范圍，增添對(duì)臺(tái)直航口岸。

　　加快策劃和建設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)的公路，努力提高福州市及各景區(qū)的可進(jìn)入性。海西高速公路網(wǎng)對(duì)提高省會(huì)城市輻射功能，構(gòu)成四通八達(dá)的快速交通網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。福州市高速公路交通由“T”字型轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆弊中停⑿纬衫@城高速環(huán)線，公路交通樞紐地位進(jìn)一步提升。進(jìn)一步發(fā)展鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成福州到省內(nèi)各設(shè)區(qū)市的2小時(shí)交通圈，到相鄰省會(huì)城市的3-5小時(shí)交通圈的快速交通體系。同時(shí)在旅游集散中心、重點(diǎn)景區(qū)配建停車場(chǎng)，滿足旅游大巴以及自助旅游停車需求。

　　強(qiáng)化福州市與國(guó)內(nèi)旅游城市，特別是周邊重點(diǎn)旅游城市的合作，構(gòu)建友好城市聯(lián)盟體系，推出市際旅游線路。規(guī)劃合建五條市際黃金旅游線路。臺(tái)州-溫州-寧德-福州；漳州-廈門-泉州-莆田-福州；江西-武夷山或泰寧-福州；江西-龍巖-三明-福州；臺(tái)灣島（金門、澎湖）-福州。

　　樹(shù)立大產(chǎn)品整體營(yíng)銷理念，促進(jìn)營(yíng)銷模式創(chuàng)新，加強(qiáng)旅游聯(lián)合營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面拓展旅游市場(chǎng)。著力塑造時(shí)尚魅力的都市旅游形象，提升福州都市旅游的口號(hào)、主題和定位語(yǔ)，開(kāi)展全方位、立體化的國(guó)際旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，開(kāi)展多層次、多角度的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。

　　創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式。推進(jìn)營(yíng)銷理念從產(chǎn)品營(yíng)銷向目的地營(yíng)銷轉(zhuǎn)型，營(yíng)銷力量從單打獨(dú)斗向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型，營(yíng)銷范圍從國(guó)內(nèi)為主向國(guó)際國(guó)內(nèi)并重轉(zhuǎn)型，營(yíng)銷手段從傳統(tǒng)單一向形式多樣轉(zhuǎn)型。推進(jìn)媒體宣傳由市級(jí)為主向全國(guó)輻射提升，市場(chǎng)推介由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方法提升，傳播載體由較為乏味向文化創(chuàng)意提升，節(jié)慶營(yíng)銷由一般關(guān)注向事件聚焦提升。

　　開(kāi)辟多元營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)城市整體旅游形象宣傳。按照“統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一運(yùn)作”的原則，對(duì)全市旅游景區(qū)實(shí)施捆綁式宣傳促銷，樹(shù)立福州旅游整體形象。樹(shù)立大產(chǎn)品的整體營(yíng)銷理念，實(shí)施大品牌的捆綁式營(yíng)銷，在品牌運(yùn)作中營(yíng)銷景點(diǎn)、營(yíng)銷城市、營(yíng)銷區(qū)域。堅(jiān)持走出去原則，重點(diǎn)組織動(dòng)車沿線城市、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、臺(tái)灣及東南亞、東北亞地區(qū)旅游宣傳推介活動(dòng)，積極與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)建立旅游營(yíng)銷伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、多方共贏。加強(qiáng)福州市旅游形象整體策劃和包裝，在中央電視臺(tái)及其他主流媒體投放福州市重點(diǎn)旅游品牌廣告片、專題片，在主要商業(yè)街區(qū)、游客集中區(qū)設(shè)立旅游公益宣傳廣告，在旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，加強(qiáng)與通訊服務(wù)商、門戶網(wǎng)站等營(yíng)銷渠道的合作。

　　推進(jìn)近中遠(yuǎn)程旅游產(chǎn)品分銷渠道建設(shè)。融入“武夷山—福州—廈門”、“武夷山—泰寧—福州”等海西黃金旅游線路體系中，推進(jìn)近中遠(yuǎn)程旅游產(chǎn)品分銷渠道建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化分銷體系，使目標(biāo)市場(chǎng)能夠便捷購(gòu)買到福州市旅游產(chǎn)品。

　　著力建立旅游促銷激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。根據(jù)各縣（市）區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)、主流新聞媒體等相關(guān)單位的宣傳促銷工作的特點(diǎn)，分別制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和具體措施，充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)外旅游企業(yè)及有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)的積極性，聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。

　　策劃五大旅游節(jié)慶節(jié)事。（1）福州國(guó)際溫泉旅游節(jié)：邀請(qǐng)世界各地的溫泉經(jīng)營(yíng)者匯聚福州，展現(xiàn)不同的溫泉生活藝術(shù)、地域文化，力爭(zhēng)辦成具有區(qū)域性影響力的節(jié)慶；（2）三坊七巷旅游文化節(jié)；（3）中華石竹山夢(mèng)文化旅游節(jié):借助“中華夢(mèng)鄉(xiāng)、石竹仙山”的獨(dú)特魅力，以“道教”為主體，以“夢(mèng)文化”為主題，以“圓夢(mèng)之旅”為特色，把中華石竹山夢(mèng)文化旅游節(jié)打造成為海峽兩岸規(guī)模最大、民眾參與范圍最廣、影響最深的夢(mèng)文化盛會(huì)；（4）鄭和國(guó)際開(kāi)洋旅游節(jié)；（5）“兩馬同春鬧元宵”。

　　全面發(fā)展國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游市場(chǎng)。重點(diǎn)主攻福建省內(nèi)市場(chǎng)及區(qū)域旅游中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、三大城市群的團(tuán)隊(duì)觀光出游市場(chǎng)、商務(wù)休閑和散客休閑度假市場(chǎng)，尤其是以溫泉、高爾夫、高端商務(wù)和會(huì)議游為代表的高消費(fèi)旅游市場(chǎng)。利用海外華僑多的親緣優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展華人華僑市場(chǎng)，利用毗鄰臺(tái)灣的省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓臺(tái)港澳市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段開(kāi)拓日韓市場(chǎng)以及歐美市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展出境旅游市場(chǎng)，鼓勵(lì)福州游客走出福建、走向世界。應(yīng)堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥發(fā)展的原則，充分發(fā)揮旅行社的組織作用，逐步將出境旅游引入到一個(gè)規(guī)模有控制、管理有手段、質(zhì)量有保障的發(fā)展軌道。

　　樹(shù)立“服務(wù)就是品牌”的營(yíng)銷理念，做大福州旅游地接市場(chǎng)。以旅游環(huán)境改善、旅游服務(wù)完善為基礎(chǔ)，以注重服務(wù)細(xì)節(jié)，提供個(gè)性化服務(wù)為特色，加大旅游服務(wù)品牌營(yíng)銷力度，迎合更多游客的需求，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，增加“過(guò)夜游”游客量，做大地接市場(chǎng)份額。

　　完善城市旅游公共配套設(shè)施，構(gòu)建人性化的旅游公共服務(wù)體系。以福州建設(shè)世界級(jí)旅游目的地為發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代化、國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化為方向，完善城市旅游公共配套設(shè)施，增強(qiáng)城市旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，完善旅游公共信息、咨詢服務(wù)、投訴處理、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等，構(gòu)建人性化的旅游公共服務(wù)體系。

　　引導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全包括旅游產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制質(zhì)量手冊(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)品特色，細(xì)化服務(wù)流程，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上推行差異化、個(gè)性化服務(wù)，提升服務(wù)水平。

　　發(fā)揮福州市教育培訓(xùn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善培訓(xùn)體系，整體提升旅游企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；建立和完善旅游企業(yè)員工薪酬機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)出機(jī)制，保障員工合法權(quán)益，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

　　建立旅游信息綜合服務(wù)平臺(tái)。加速建成福州市旅游信息綜合服務(wù)平臺(tái)，建立和完善旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游換乘中心，形成福州市多級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市區(qū)和縣(市)建立若干個(gè)旅游咨詢中心和游客服務(wù)中心，打造旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)。

　　重點(diǎn)完善旅游交通導(dǎo)引標(biāo)識(shí)，推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。建立健全旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，主要道路和大型商場(chǎng)要有顯著的、依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制作的中英文標(biāo)識(shí)，通往主要景區(qū)的旅游專線車站牌采取中英文對(duì)照的方式，全市二級(jí)以上汽車客運(yùn)站設(shè)置福州市旅游交通示意圖，在通往重要景區(qū)的道路設(shè)置旅游交通導(dǎo)引牌。

　　健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善旅游安全保障體系。建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，在各旅游企業(yè)中設(shè)立專職旅游安全管理人員。建立健全旅游安全事故預(yù)警制度和事故處置預(yù)案。建立市、縣（市）區(qū)二級(jí)“旅游安全救援指揮系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮旅游重大安全事故和旅游安全突發(fā)事件的救援工作。建立以救援中心、110、119、120、旅游投訴電話聯(lián)動(dòng)的“旅游安全救援報(bào)警系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)接收和傳遞游客求救信息。培訓(xùn)應(yīng)急救援人員，對(duì)導(dǎo)游人員、酒店員工、景區(qū)（點(diǎn)）一線人員進(jìn)行急救常識(shí)培訓(xùn)，建設(shè)一支訓(xùn)練有素的旅游基層應(yīng)急施救隊(duì)伍。

　　樹(shù)立“大旅游，大市場(chǎng)，大產(chǎn)業(yè)”的觀念，全面構(gòu)筑旅游發(fā)展的大格局，把旅游發(fā)展作為各級(jí)各部門的重要任務(wù)來(lái)抓。實(shí)施政府主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府在旅游規(guī)劃、資源整合、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性宣傳和旅游機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，更好地引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游業(yè)。充實(shí)加強(qiáng)縣（市）區(qū)旅游部門的力量。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等各類中介組織的作用，提高行業(yè)自律水平。積極營(yíng)造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，形成各級(jí)通力協(xié)作、合力推動(dòng)的促進(jìn)機(jī)制。

　　各級(jí)各部門編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展因素，做好與旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接；努力完善市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、景區(qū)四級(jí)旅游規(guī)劃體系，加大編制階段性旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃；嚴(yán)格按照旅游項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止盲目開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。 

　　加快地方性立法《福州市旅游條例》的出臺(tái)，有針對(duì)性地制定促進(jìn)和規(guī)范福州市旅游業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，建立健全福州市旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，協(xié)同相關(guān)部門共同搞好旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理，努力營(yíng)造全市重旅游、抓旅游、興旅游的良好氛圍。

　　積極探索，先行先試，推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)大膽創(chuàng)新，積極探索旅游資源一體化管理機(jī)制，解決好旅游資源分歸不同部門管理、難以形成合力的問(wèn)題。探索建立一套比較完善的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評(píng)機(jī)制。

　　深化旅游經(jīng)營(yíng)管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能，把政府及旅游行政管理部門工作重點(diǎn)從旅游市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)督檢查、環(huán)境營(yíng)造等方面來(lái)。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能，健全基層旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，在條件成熟的情況下，市級(jí)成立旅游執(zhí)法支隊(duì)，縣區(qū)級(jí)成立旅游執(zhí)法大隊(duì)，增加人員配置，健全質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范，提升整體旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大旅游投資政策扶持力度。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財(cái)政預(yù)算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會(huì)與行業(yè)基金為補(bǔ)充的旅游投入（營(yíng)銷與基礎(chǔ)設(shè)施等）機(jī)制。逐年增加全市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和旅游人力資源儲(chǔ)備等。建立休閑度假、會(huì)展業(yè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金、商業(yè)貸款等。

　　各級(jí)政府應(yīng)多方籌集資金，加大旅游導(dǎo)向性投入，推動(dòng)旅游產(chǎn)品建設(shè)。創(chuàng)新旅游招商引資機(jī)制，拓寬旅游投融資渠道，多方吸引外資和民間資金，爭(zhēng)取有更多的社會(huì)資金投向旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)，形成全社會(huì)辦大旅游的格局。

　　各縣（市）區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要建立健全重大旅游項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)施“一條龍”、“一個(gè)窗口”全程化服務(wù)。完善旅游項(xiàng)目部門銜接制度。旅游行業(yè)主管部門參與旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃與審批全過(guò)程。在旅游開(kāi)發(fā)、土地利用、稅費(fèi)征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發(fā)展的支持政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)價(jià)格、融資貸款等方面予以重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)、科技、交通、文化、水利、環(huán)保等相關(guān)部門全力做好項(xiàng)目服務(wù)工作。積極對(duì)接，引進(jìn)有實(shí)力的旅游企業(yè)投資建設(shè)“五類”旅游項(xiàng)目（即：公共交通、公共服務(wù)、旅游信息化等旅游公共設(shè)施項(xiàng)目，旅游房車、旅游設(shè)施等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，高星級(jí)飯店、郵輪游艇等休閑度假項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，海洋旅游項(xiàng)目），培育旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游發(fā)展布局。

　　強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確保護(hù)區(qū)域四至范圍，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決制止在旅游景區(qū)和通往旅游景區(qū)公路兩側(cè)亂搭、亂建、亂埋、亂采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項(xiàng)目時(shí)，涉及文保單位和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的應(yīng)按照《文物保護(hù)法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　推進(jìn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、文明健康的旅游方式，在自然景區(qū)推行旅游者環(huán)境教育。支持旅游企業(yè)利用新能源新材料，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　完善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持高校、各類旅游職業(yè)院校辦好旅游專業(yè)。加強(qiáng)在職旅游管理人員的教育培訓(xùn)，依托和整合福州市內(nèi)外高端旅游教育資源，走聯(lián)合辦學(xué)之路。推出優(yōu)惠措施，大力引進(jìn)高素質(zhì)的旅游管理人才，尤其是注意引進(jìn)國(guó)際知名旅游企業(yè)的高級(jí)管理人員。

　　加強(qiáng)旅游企業(yè)員工崗位培訓(xùn)和技術(shù)考核，建立、完善并推行崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級(jí)別認(rèn)證制度。在旅游飯店實(shí)行職業(yè)經(jīng)理認(rèn)證和職業(yè)英語(yǔ)等級(jí)測(cè)試，逐步推行旅游行業(yè)技術(shù)等級(jí)考試制度。

　　加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)。以壯大、提升地接導(dǎo)游員隊(duì)伍為重點(diǎn)，建立導(dǎo)游培養(yǎng)和教育培訓(xùn)的新型體系。組建全市品質(zhì)導(dǎo)游員隊(duì)伍，每年組織開(kāi)展品質(zhì)導(dǎo)游員考核和星級(jí)導(dǎo)游員評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)多語(yǔ)種導(dǎo)游。

　　堅(jiān)持“科學(xué)興旅、人才先行”的原則。在重視直接從事旅游的人才培養(yǎng)的同時(shí)，大力培育與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大的生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健身、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)的急需人才。