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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　《福州市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　                                                                    福州市人民政府

　　                                                                    2016年9月16日  

　　福州市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃

　　目  錄

　　前言

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

　　（二）“十三五”時期面臨的形勢

　　二、指導思想和規(guī)劃目標

　　（一）指導思想

　　（二）基本原則

　　（三）規(guī)劃目標

　　三、主要任務與重大舉措

　　（一）創(chuàng)建全國標本兼治遏制重特大事故試點城市   

　　（二）健全完善安全生產(chǎn)責任體系

　　（三）構建風險管控和隱患治理雙重預防性工作體系

　　（四）健全安全生產(chǎn)法治體系

　　（五）深化重點行業(yè)領域安全專項整治

　　（六）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與誠信體系建設

　　（七）加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設

　　（八）加強安全技術推廣與支撐體系建設

　　（九）完善安全生產(chǎn)應急救援體系

　　（十）推進安全生產(chǎn)宣傳教育與安全文化建設

　　（十一）加強公路交通安全防控體系建設

　　四、重點工程項目

　　（一）重大危險源監(jiān)控工程

　　（二）道路交通隱患整治工程

　　（三）安全監(jiān)管能力建設工程

　　（四）應急救援基地建設工程

　　（五）“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)工程

　　（六）海洋漁業(yè)北斗應用項目

　　（七）安全生產(chǎn)教育培訓考核基地項目

　　（八）公路交通安全防控體系建設項目

　　五、規(guī)劃實施保障措施

　　（一）堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（二）加強規(guī)劃實施與評估考核

　　（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度

　　（四）加強社會和公眾輿論監(jiān)督

　　前  言

　　“十二五”以來，福州市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，及時研究、部署、推進安全生產(chǎn)各項工作。全市各級各部門、單位按照市委、市政府工作部署和《福州市“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》確定的目標任務，狠抓各項工作落實，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　“十三五”時期，隨著我市經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作也將面臨著新的形勢、新的問題和新的任務?？茖W編制和有效實施“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，對于強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，構建和諧穩(wěn)定社會，服務福州科學發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，在認真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法的基礎上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和專家充分論證，編制了《福州市“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　本《規(guī)劃》主要闡述了“十三五”期間全市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務和保障措施等，是全市各級各部門、單位制定實施安全生產(chǎn)政策措施和履行安全生產(chǎn)職責以及全面推進安全生產(chǎn)各項工作的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》編制的基準年為2015年，實施期為2016-2020年。

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

　　“十二五”期間，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的重要講話和批示指示精神以及省委、省政府重要決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核，全面加強對安全生產(chǎn)工作的領導，安全生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，事故總量穩(wěn)步下降，安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)。“十二五”末，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降36.13%，死亡人數(shù)下降51.68%，較大安全事故起數(shù)下降33.33%，未發(fā)生重大以上安全事故；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、十萬人口生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降76.11%、56.31%、50.94%；較好完成“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標和任務，為2020年實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎。

　　1.安全生產(chǎn)工作機制逐步健全。市委、市政府出臺《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”工作機制》等一系列規(guī)范性文件，全面加強黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導?？h、鎮(zhèn)、村各級全部制定安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定，全市各級各部門、單位安委會主任、安全生產(chǎn)領導小組組長全部由黨組織或行政主要領導擔任，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村安全生產(chǎn)責任體系“四級五覆蓋”。

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實。建立大中型國企聯(lián)席會議制度，發(fā)揮市屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)帶頭示范引領作用，持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設“三年行動”和標準化建設提升工程“三年行動”，企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)改善，安全生產(chǎn)意識和自主安全管理能力顯著增強。

　　3.安全監(jiān)管網(wǎng)絡持續(xù)完善。完成市、縣兩級職業(yè)衛(wèi)生與煙花爆竹安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，推進安全監(jiān)管機構規(guī)范化和江陰化工應急救援基地建設。全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、24個工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、2597個行政村（社區(qū)）成立安全監(jiān)管機構，配備安全管理人員。

　　4.“智慧安監(jiān)”建設取得突破。建成并投入使用市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺（一期），集重大危險源監(jiān)測預警、視頻會議、應急指揮調(diào)度、行政執(zhí)法、日常安全監(jiān)管、隱患排查整治等功能于一體，安全生產(chǎn)信息化建設取得階段性成果。

　　5.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著。組織開展道路交通安全綜合整治“三年行動”、安全大檢查、重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?、“六打六治”等一系列行動，強化隱患排查治理和“打非治違”，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為得到明顯遏制，道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、城鎮(zhèn)燃氣、學校、交通運輸、民爆物品、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。

　　6.安全文化氛圍日益濃厚。持續(xù)開展以“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“安全六進”為載體的宣傳活動，推進安全文化示范點建設，建成3個省級安全社區(qū)、8個省級安全園區(qū)、1個國家級和10個省級安全文化示范企業(yè)。建成全市建筑安全體驗區(qū)、地鐵安全教育體驗中心、消防安全體驗館等。組織“百鎮(zhèn)、千村、萬企”安全大培訓，培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員12.44萬人次。

　　（二）“十三五”時期面臨的形勢

　　“十三五”時期是我市全面建設福建自貿(mào)區(qū)和福州新區(qū)的黃金發(fā)展期，也是我市全面實施科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，加速推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生的關鍵時期。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，提供了強大的精神動力和理論指導。各級黨委、政府高度重視，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安全監(jiān)管水平逐步提升，人才資源和物質(zhì)技術基礎不斷完備，社會公眾安全意愿日漸增強，為解決深層次、結(jié)構性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。但也必須清醒認識到我市安全生產(chǎn)工作起步晚，底子薄，歷史欠賬多，在“十三五”期間既要解決長期積累的問題，又要積極應對福州大開放、大開發(fā)帶來的新形勢、新挑戰(zhàn)，任務艱巨繁重。

　　1.全市安全生產(chǎn)形勢仍較嚴峻。雖然生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，但事故總量仍然較大，道路交通事故占比仍在高位徘徊。隨著福州經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，城市建設項目迅速增多，道路總里程、機動車總量、外來人口數(shù)量等大幅加大，建筑施工、道路交通、消防火災等行業(yè)領域安全管理壓力凸顯。同時，城鄉(xiāng)安全基礎設施滯后，老舊社區(qū)與木屋毗連區(qū)改造，城市軌道交通與地下管網(wǎng)施工運行等新老安全生產(chǎn)問題相互交織，增加了安全生產(chǎn)的風險。

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎仍較薄弱。一些企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生主體責任未全面落實，安全意識淡漠，安全投入不足，設備老化陳舊，工藝技術落后，員工素質(zhì)不高，隱患排查治理不徹底，安全持續(xù)提升能力與動力弱，無證無照或證照不全進行非法生產(chǎn)經(jīng)營建設現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　3.安全監(jiān)管執(zhí)法水平亟待提升。安全監(jiān)管部門基礎裝備滯后，執(zhí)法專業(yè)化水平不高。基層安全監(jiān)管力量不足的狀況雖有所改善，但與監(jiān)管任務繁重之間的矛盾未根本解決。第三方安全專業(yè)技術服務體系不完善，難以適應新形勢下安全監(jiān)管工作要求。

　　4.應急救援能力有待加強。應急救援決策指揮的科學性、高效性還缺少強有力的技術支撐，江陰化工應急救援基地還未完全建成，區(qū)域聯(lián)動、快速反應的應急救援機制還未完全實現(xiàn)，應急救援裝備、隊伍、物資儲備等需進一步加強。

　　5.安全監(jiān)督管理念方式需要轉(zhuǎn)變。隨著安全生產(chǎn)行政審批改革的不斷深入，取消和下放部分安全生產(chǎn)行政審批事項后，放管結(jié)合，嚴把安全條件準入，加強事中事后監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供良好高效安全監(jiān)管服務，對政府轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)督管理念和方式，提出了挑戰(zhàn)和考驗。

　　6.安全健康權益要求不斷提高。一方面，事故總量、事故死亡人數(shù)連續(xù)多年下降后，進一步下降的空間越來越小，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，抓鞏固、防反彈的任務更加艱巨。另一方面，社會對生命、安全的關注度和期望值越來越高，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面提出了更高的要求與期待。

　　二、指導思想和規(guī)劃目標

　　（一）指導思想

　　以“四個全面”戰(zhàn)略思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)的一系列重要講話和指示批示精神，堅守安全生產(chǎn)紅線,實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，深化安全生產(chǎn)領域改革，健全安全生產(chǎn)長效管理機制，強化“黨政同責、一崗雙責”落實，強化基層基礎建設，強化安全科技支撐，全面推進企業(yè)標準化管理，深化事故隱患整治與“打非治違”，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，為加快建設經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美麗福州提供有力的安全保障。

　　（二）基本原則

　　1.以人為本，安全發(fā)展。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把人民群眾的生命安全與身體健康放在首要位置，統(tǒng)籌全市各級各部門、單位的安全生產(chǎn)工作，為全市加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的安全生產(chǎn)保障，促進全市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.健全機制，依法治安。堅持依法行政，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，形成系統(tǒng)規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。積極探索安全生產(chǎn)與經(jīng)濟激勵約束相結(jié)合的法治化、市場化安全生產(chǎn)體制，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，建立多元化安全投入機制，加強社會共同治理，構筑和諧有序的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　3.創(chuàng)新科技、強化服務。堅持預防為主、科技興安，強化安全科技創(chuàng)新，推動科技和安全的有機結(jié)合，發(fā)揮安全科技服務支撐作用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和科學管理水平，筑牢安全生產(chǎn)基礎，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

　　（三）規(guī)劃目標

　　2020年，政府安全監(jiān)管能力、應急救援能力和公共服務能力顯著增強，安全科技支撐作用成效明顯,安全生產(chǎn)監(jiān)管方式向現(xiàn)代科學管理型轉(zhuǎn)變。企業(yè)廣泛開展安全標準化生產(chǎn)，社會化安全誠信制約機制基本形成，社會安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)改善。生產(chǎn)安全事故總量穩(wěn)定下降，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)安全健康狀況明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　三、主要任務與重大舉措

　　（一）創(chuàng)建全國標本兼治遏制重特大事故試點城市

　　認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）精神，堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線，全面防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　1.加強源頭管控。將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強建設項目規(guī)劃、設計、施工、竣工等環(huán)節(jié)安全把關，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，控制高風險產(chǎn)業(yè)項目準入，建立準入項目事中、事后監(jiān)管和企業(yè)定期安全風險評估制度。堅持關口前移，開展城市安全風險排查評估，超前辨識、預判、防控各類安全風險。設立市安全發(fā)展專項資金，加大公共安全投入，加強安全基礎設施建設與安全科技研發(fā)推廣，以高安全風險行業(yè)領域、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源，精準確定，高效建設實施一批保護生命重點工程。

　　2.實施過程管控。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化城市老舊小區(qū)、渣土受納場、礦山邊坡、道路交通、水上交通、建筑施工、消防火災、民爆物品、?；泛蜔熁ū?、電梯和特種設備等重點區(qū)域重點行業(yè)領域安全防范和專項整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患。

　　3.強化事后處置。建設區(qū)域性應急救援基地，增強應急救援保障能力，健全快速應急響應機制，及時、科學、有效應對各類安全事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)，降低損害程度。到2018年，構建形成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系、安全技術推廣與支撐體系、違法違規(guī)行為懲治體系、安全生產(chǎn)準入體系、事故應急救援體系等“五大體系”，實現(xiàn)我市遏制重特大事故工作由過程治理為主向源頭預防為主轉(zhuǎn)變，由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，由人防為主防范向人防物防技防綜合防范轉(zhuǎn)變，從政府單打獨斗向社會群防群治轉(zhuǎn)變，從事后災害治理向事前風險管控轉(zhuǎn)變等五個轉(zhuǎn)變，提升城市本質(zhì)安全水平。

　　（二）健全完善安全生產(chǎn)責任體系

　　健全安全監(jiān)管責任體系，全面落實《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》，進一步健全完善安全生產(chǎn)目標管理和“一票否決”“盡職免責、失職追責”等工作機制，強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領導作用，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理原則，科學界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理職責，明晰各級黨委、政府及部門安全生產(chǎn)工作責任清單和權力清單。建立健全科學的安全生產(chǎn)目標考核指標體系，加大安全生產(chǎn)工作督導力度和考核權重，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府、部門以及領導干部實績考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的重要參考，做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。完善各級政府對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的激勵約束工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)責任和義務。企業(yè)主要負責人切實承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機構，落實安全管理人員。加強企業(yè)基層班組建設，建立企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費檢查，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費的足額提取與使用。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系與安全生產(chǎn)標準化建設，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”。

　　（三）構建風險管控和隱患治理雙重預防性工作體系

　　建立安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系，根據(jù)存在的主要風險隱患可能導致的后果，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準。加強安全風險會商，定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢，研判安全風險。發(fā)揮專業(yè)機構技術支撐作用,突出重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，全面排查評估城市安全風險，確定安全風險與事故隱患等級，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制城市重大安全風險和重大事故隱患分布電子圖。建立安全風險分級管控機制，按照“分區(qū)域、分行業(yè)、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，明確監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把風險限制在可防、可控范圍內(nèi)。建立重大風險公告預警機制，定期分析評估，實施重點監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和隱患排查導則等宣貫培訓，指導和督促企業(yè)嚴格落實安全風險防控與隱患排查治理主體責任，加強崗位危險因素辨識管控，實施企業(yè)安全風險告知、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，以“任務清單、問題清單、整改清單、復查清單”方式，全面加強隱患排查整治，建立健全自查、自改、自報的企業(yè)隱患排查治理體系。依托福州市“智慧安監(jiān)”綜合管理平臺，建設政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理系統(tǒng)并與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

　　（四）健全安全生產(chǎn)法治體系

　　認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)法律顧問、行政行為合法性審查及重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范行政行為，推進依法治安。深化安全生產(chǎn)領域改革，完善行政審批一口式受理和一站式服務工作機制，持續(xù)簡政放權，進一步明晰職權目錄，簡化工作流程，取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，并向社會公開。加強放管結(jié)合，完善事中、事后監(jiān)管，既嚴格安全生產(chǎn)準入條件、強化監(jiān)管執(zhí)法，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，建立完善安全生產(chǎn)領域“打非治違”長效機制，完善安全生產(chǎn)大檢查、專項整治、暗查暗訪、交叉檢查、“雙隨機”抽查、掛牌督辦、行政處罰、事故查處等工作制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式，制定各行業(yè)領域安全生產(chǎn)檢查清單和執(zhí)法流程圖，推動安全監(jiān)管執(zhí)法表格化、規(guī)范化。強化事故調(diào)查和重大事故隱患掛牌督辦，及時向社會公布事故處理和重大隱患整改進展情況。加大非法違法行為懲戒力度，嚴格實施重大非法違法行為備案督辦、企業(yè)“黑名單”、“一案雙查”、“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。

　　（五）深化重點行業(yè)領域安全專項整治

　　道路交通：開展道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，推動市、縣、鎮(zhèn)三級政府建立健全道路交通安全管理機構和組織協(xié)調(diào)機制，全面加強道路隱患路段整治和公路危橋改造工作。建立健全重點規(guī)劃建設項目的交通安全影響評價制度，嚴格實施新、改、擴建道路安全設施“三同時”制度。加強道路交通安全宣傳教育，組織實施“道路交通文明行動計劃”以及客運和危險品運輸駕駛員素質(zhì)教育工程，規(guī)范機動車輛駕駛員培訓和考核管理。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺，加強道路交通事故、駕駛員違法行為通報與懲戒。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范交通協(xié)管員管理，持續(xù)強化路面管控，嚴肅查處道路交通嚴重違法行為。加強道路交通應急預案管理，提高城市軌道、公路隧道、高速公路等道路突發(fā)事件應急救援與處理能力。

　　非煤礦山：嚴格非煤礦山準入制度，推進礦產(chǎn)資源整合重組，對不具備安全生產(chǎn)條件、不符合最小開采規(guī)模的非煤礦山依法予以關閉。推廣新型適用安全技術及裝備，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術和設備。全面推進非煤礦山風險分級監(jiān)管工作，按照風險優(yōu)先原則實施差異化和動態(tài)安全監(jiān)管。嚴格落實注冊安全工程師和專家會診監(jiān)管制度，對非煤礦山開展會診式安全檢查，推動“一礦一策”落實到位。全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建水平，強化標準化系統(tǒng)的實際運行與持續(xù)提升，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　危險化學品：推進化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃滾動實施，建立事故風險防控體系。強化危險化學品源頭管理，在涉及“兩重點一重大”的企業(yè)全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）技術。建立區(qū)域危險化學品道路運輸安全動態(tài)監(jiān)控平臺，加強危險化學品運輸管理。強化對?；分攸c縣和重點企業(yè)的督導，引導重點縣淘汰落后產(chǎn)能、加快建立安全風險防控體系，推動縣域經(jīng)濟社會安全發(fā)展。加強危險化學品管道、油氣管道保護和隱患排查整改工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，實施重大隱患分級掛牌督辦。加快推動安全生產(chǎn)條件差的小型化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，對城區(qū)內(nèi)安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的危險化學品生產(chǎn)及儲存企業(yè)實施搬遷，新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)均進入化工園區(qū)。做好安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設，全面加強化工園區(qū)安全管理。加強安全教育培訓工作，從企業(yè)中培養(yǎng)一批既懂安全理論又有實踐經(jīng)驗的人員充實培訓師資隊伍，提高危險化學品從業(yè)人員的安全意識與安全操作水平。

　　水上交通：加強危橋、渡口渡船和海島便民工程改造力度，繼續(xù)推進渡改橋工程實施，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船安全管理“三長責任制”。加強與有關部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，強化碼頭、運輸船舶等涉水生產(chǎn)作業(yè)和采砂、橋梁建設等水上水下活動的安全監(jiān)管和隱患排查治理。強化非傳統(tǒng)安全事件的源頭預防和有效應對，完善搜救、防臺風、防汛、防霧、防寒潮大風等各類應急預案，建立健全水上應急搜救協(xié)作聯(lián)動機制，增強極端天氣預警預防及重大活動期間的水上交通運輸安保能力。

　　漁業(yè)船舶：推進“平安漁業(yè)示范縣”“文明漁港”創(chuàng)建，強化漁業(yè)船舶、漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，至2020年，60馬力以上漁船100%達到標準化三級水平，全市44.1千瓦以上海洋捕撈漁船100%安裝北斗海事一體化船載終端。繼續(xù)推進漁船公司化、協(xié)會化管理模式，落實漁船編隊生產(chǎn)，繼續(xù)加強船東船長、職務船員等培訓，推行使用中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，提高漁業(yè)船員持證上崗率。加大“打非治違”和隱患排查力度，維護海上安全生產(chǎn)秩序。

　　民航運輸：搭建內(nèi)訓師、教員等內(nèi)外交流平臺，建立教員專項送外培訓基金、規(guī)范教員考核評估制度，加強內(nèi)訓師隊伍建設。加強航空港、駐場單位、空管和航空公司之間的交流，定期組織演練，提高運行保障效率和航空器應急救援處置能力。加強SMS（安全管理體系）建設，建立安全風險專家隊伍，固化專項風險評估機制，在啟用新設備、新設施、新機型、新工序前，組織評估，控制存在的風險，推動風險排查防控工作開展。以績效目標為導向，結(jié)合自愿報告制度和績效管理的獎勵程序，引導員工主動識別和報告隱患風險，激發(fā)全員講安全、講責任、講規(guī)范。

　　消防安全：推進各級各有關部門落實消防工作目標責任制，加大消防安全投入，按照《福州市消防專項規(guī)劃》《城市消防站建設標準》，補齊建全消防站點，繼續(xù)推動消防供水、消防通信、消防車道等公共消防基礎設施建設，確保公共消防設施與城市新區(qū)同步規(guī)劃，同步建設。持續(xù)深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，推進社會單位“四個能力”建設和“戶籍化”系統(tǒng)運用，建立企業(yè)消防違法行為“黑名單”，落實失信懲戒制度。以人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、易燃易爆單位、高層和地下建筑、工業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)等為重點，深入開展火災隱患排查整治，健全重大火災隱患政府掛牌督辦制度，及時消除火災隱患。建設“數(shù)字消防”通信指揮平臺，完善市、縣兩級綜合應急救援隊伍、滅火搶險救援專業(yè)隊和市級搜救犬隊伍建設，加強應對現(xiàn)代化滅火和應急救援所需的車輛裝備器材建設和應急救援物資儲備，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。推動石油、化工等高危企業(yè)組建企業(yè)專職救援隊伍，配備所需的車輛、人員、裝備。

　　建筑施工：嚴格落實建設工程各方主體的安全生產(chǎn)責任，健全建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評價體系和失信懲戒制度。規(guī)范工程監(jiān)理、招投標代理、檢驗檢測等中介機構從業(yè)行為，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲查處違法發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等行為，建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報督辦制度。推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，并與企業(yè)資質(zhì)年審、安全生產(chǎn)許可證延期等掛鉤，同時在施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)標準化考評。深化建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全專項治理，推廣工具化、定型化、標準化的安全防護措施，限制和淘汰落后的施工工藝、技術及設備。深化保障性安居工程、校安工程、重點項目質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　軌道交通：加強軌道交通規(guī)劃、設計、施工、運營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理，建立健全軌道交通運營規(guī)范標準、安全評估與管理體系。建立安全專項經(jīng)費保障、安全防范措施情況報告等制度，落實安全技防、物防設備設施，加強軌道交通運行安全監(jiān)控、風險評估、突發(fā)事件應急處置、設備設施巡檢和保衛(wèi)等工作， 強化站點人員疏散導向標志、應急通信照明、安全門系統(tǒng)等設施建設和管理，利用站點顯示屏和廣播，宣傳安全知識和應急避險措施。

　　特種設備：貫徹落實《特種設備安全法》，完善特種設備地方法規(guī)體系建設。全面推進特種設備安全責任主體落實，完善特種設備工作體系和機制，明確各級監(jiān)察機構職責，充分發(fā)揮技術支撐作用，實施分級分類監(jiān)管制度，全面加強隱患排查治理，嚴厲查處特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等單位違法行為。加強特種設備安全監(jiān)管信息化建設，建立違法行為信息庫和信用情況數(shù)據(jù)庫，推進信用監(jiān)管體系建設。加強特種設備從業(yè)人員教育培訓，完善特種設備從業(yè)人員能力評價體系和市場準入制度。加強特種設備監(jiān)管機構隊伍建設，探索建立開放性、社會化的技術支撐體系，推行特種設備責任保險制度，形成政府統(tǒng)一領導，企業(yè)全面負責，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗技術支撐，社會廣泛參與的多元共治工作格局。

　　農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)機安全監(jiān)管機制，加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍和監(jiān)管能力建設，推動農(nóng)機安全監(jiān)管工作向基層延伸。落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)機械注冊登記免收牌證工本費和農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗費，落實拖拉機報廢補貼，進一步報廢淘汰安全性能差、油耗高、可靠性差的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能降耗和安全環(huán)保。推廣應用移動式農(nóng)機安全檢測技術和農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囇b備，提高重要農(nóng)時季節(jié)、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點機械設施的農(nóng)機安全監(jiān)管水平。創(chuàng)新農(nóng)機安全宣傳教育方式，強化農(nóng)機安全宣傳工作，提高農(nóng)機駕駛?cè)税踩a(chǎn)意識。擴大安全監(jiān)理覆蓋面，至2020年，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理上牌率、檢驗率、持證率均達到80%以上。加強事故應急救援培訓和演練，提高農(nóng)機事故應急救援水平。

　　煙花爆竹：加強煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，科學規(guī)劃煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點布局，建立煙花爆竹流向和運輸全程動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，深化煙花爆竹超量儲存、運輸及超規(guī)格、超品種禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法銷售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營行為，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)、儲存場所。

　　民用爆炸物品：嚴格民爆物品的儲存、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)（使用）等關鍵環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管。優(yōu)化民用爆炸物品儲存布局，規(guī)范爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場所操作人員數(shù)量。加快信息化技術與民爆物品監(jiān)控裝置的融合，推進民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設。

　　旅游安全：貫徹落實《旅游法》，進一步明確各相關部門的旅游安全監(jiān)管職責。嚴格旅游從業(yè)人員安全教育培訓制度，加強旅游安全知識宣傳。聯(lián)合有關部門和單位加強對旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、旅游客運等單位的安全監(jiān)管，加強旅游目的地旅游氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測預警和安全風險提示，持續(xù)加強旅游安全隱患排查整治。完善應急救援體系建設和應急救援預案管理，定期組織演練培訓。

　　工貿(mào)行業(yè)：關閉、淘汰安全保障水平低、產(chǎn)能落后的企業(yè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)開展冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)隱患排查整治，重點加強煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等專項整治。嚴格建設項目安全管理，實施危險區(qū)域自動報警與安全連鎖專項改造。推動冶金煤氣企業(yè)設立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設施及特種作業(yè)器具，安裝一氧化碳檢測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳測報警儀和專業(yè)通訊聯(lián)絡工具。

　　電力安全：加強電力建設施工及電網(wǎng)、設備運行安全管理，落實電力安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全協(xié)議簽訂、安全交底和安全措施的落實，持續(xù)開展電力安全隱患排查整治。健全完善警企聯(lián)合機制，做到人防、物防、技防相結(jié)合，完善各類應急救援預案，加大電力設施安全保護工作力度，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力。

　　職業(yè)健康：加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設和裝備配備，建立健全職業(yè)危害申報、治理、監(jiān)管和建設項目“三同時”工作制度，培育發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管一體化。開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查，全面加強勞動者職業(yè)健康體檢監(jiān)管工作，嚴格落實職業(yè)健康特殊工種準入制度。持續(xù)開展職業(yè)危害嚴重行業(yè)專項治理，嚴厲打擊職業(yè)危害違法違規(guī)行為，整治關閉職業(yè)危害嚴重且拒不整改或無法改造的企業(yè)。

　　（六）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與誠信體系建設

　　全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，按照“政府組織實施、部門指導推動、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實創(chuàng)建”要求，健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化評定標準體系和工作體系，全市應達標企事業(yè)單位全部通過評審達標。完善安全生產(chǎn)標準化長效工作機制，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作情況作為安全監(jiān)管檢查重點內(nèi)容，實施激勵約束政策措施，強化日常動態(tài)管理，推動企業(yè)嚴格按照安全生產(chǎn)標準化體系運行，持續(xù)提升安全生產(chǎn)自主管理和本質(zhì)安全水平。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”、安全生產(chǎn)誠信評價和管理、定期誠信報告和公示等制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄數(shù)據(jù)庫，實行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級分類動態(tài)管理，將安全生產(chǎn)誠信評價結(jié)果與項目核準、土地使用、貸款融資、企業(yè)榮譽、評優(yōu)表彰及企業(yè)負責人年薪等方面掛鉤，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒機制。建設企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，納入全市信用信息共享交換平臺，面向社會提供查詢服務，構建和諧誠信的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　（七）加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設

　　各級政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，建立適應當?shù)匕踩a(chǎn)需要的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構作為政府行政執(zhí)法機構。深化市、縣、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管機構規(guī)范化建設，探索實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的履職能力培訓和評價體系。優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。完善安全生產(chǎn)專項資金制度，加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入。按照國家安監(jiān)總局關于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門基礎設施建設及裝備配備標準要求，配備先進適用的安全監(jiān)管執(zhí)法設備， 2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。加強安全生產(chǎn)信息化建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，構建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺和公共服務平臺，對接省級安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，建立市級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級安監(jiān)系統(tǒng)和市直各部門之間互聯(lián)互通與信息共享，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。

　　（八）加強安全技術推廣與支撐體系建設

　　強化信息化、自動化技術應用，針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術防范。推進企業(yè)技術裝備升級改造，加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導非煤礦山、粉塵涉爆、液氨制冷、?；贰⒔ㄖ┕?、冶金有色等高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術和裝備，推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。加大安全科技支撐力度，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加大對關鍵安防技術裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學研用”一體化平臺，完善市、縣、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。以市安全生產(chǎn)專家委員會為基礎，建立“百名專家”數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合國內(nèi)外高水平研究機構和人員，為全市安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)權威的決策咨詢和技術支撐。鼓勵大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心，培育壯大安全生產(chǎn)評價認證、檢測檢驗、培訓咨詢等第三方機構，以購買市場服務等方式，引入第三方參與安全生產(chǎn)工作的機制。規(guī)范安全專業(yè)技術服務行為，強化監(jiān)督管理，促進其建立自我約束機制，推動安全技術服務社會化、專業(yè)化和規(guī)范化。大力實施安全人才戰(zhàn)略，加強安全管理復合型人才培養(yǎng)，鼓勵有關部門和企業(yè)選送人員參加安全評價師、注冊安全工程師等考試，提高科學治安、專業(yè)治安水平。

　　（九）完善安全生產(chǎn)應急救援體系

　　加強政府對安全生產(chǎn)應急救援工作的領導，建立健全各級安全生產(chǎn)應急管理機構，制定完善本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，加快應急救援預案、隊伍、專家、裝備、物質(zhì)等資源儲備與整合，建立資源共享、調(diào)度統(tǒng)一的應急資源數(shù)據(jù)庫。督促高危行業(yè)領域企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應急管理體制和管理機構，加強企業(yè)與政府應急預案的銜接，加強應急預案動態(tài)管理和質(zhì)量管理，開展應急救援法律法規(guī)和應急知識的宣傳普及活動，強化應急救援演練與培訓。建設江陰化工應急救援基地，與福建省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局共建“安全生產(chǎn)應急救援指揮中心”，形成統(tǒng)一指揮、反應敏捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應急救援體系，全面增強區(qū)域性應急救援能力。加強非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領域企業(yè)應急救援隊伍建設，探索開展企業(yè)間簽訂互助協(xié)議提供應急救援服務。依托重點企業(yè)應急救援力量，建立應急救援社會化服務補償機制，引導和鼓勵社會各方力量參與應急救援，形成政府、企業(yè)、社會多元投入應急救援工作的格局。

　　（十）推進安全生產(chǎn)宣傳教育與安全文化建設

　　將安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策及有關安全知識納入普法內(nèi)容，重視和發(fā)揮各類媒體作用，加強安全生產(chǎn)與職業(yè)健康社會公益性宣傳，凝聚社會關注安全生產(chǎn)的正能量。加快建立市、縣兩級安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，加強安全生產(chǎn)教育培訓標準、基地、教材和信息化建設。建立健全從業(yè)人員長效安全教育培訓機制，嚴格落實企業(yè)職工崗前教育培訓、師傅帶徒弟、高危行業(yè)從業(yè)人員準入等制度。堅持依法培訓、按需施教，開展安全大培訓工程，對各級黨政領導干部，安全監(jiān)管執(zhí)法人員，企業(yè)主要負責人、安全管理人員及從業(yè)人員，針對性開設課程，實施全覆蓋、多層次、高品質(zhì)的安全培訓。鼓勵和支持高等院校、技工學校、工會組織、大中型企業(yè)等建立安全教育培訓機構，建設一批具有仿真、體感、實操特色的培訓示范基地。深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“職業(yè)病防治宣傳周”“119消防宣傳日”“122全國交通安全日”“安康杯”等主題教育活動，扎實推進“安全發(fā)展示范城市”“平安暢通縣區(qū)”“平安漁業(yè)示范縣”“平安農(nóng)機示范縣”“平安校園”“安全園區(qū)”“安全社區(qū)”“安全文化建設示范企業(yè)”“青年安全示范崗”等示范點建設。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣教方式，組織安全普法講座、安全知識競賽、安全書畫攝影、安全文藝匯演，拍攝安全生產(chǎn)題材的微電影、動漫、小品、公益廣告等，全面加強安全文化建設。

　　（十一）加強公路交通安全防控體系建設

　　在我市主干公路建成比較完備的公路交通安全防控體系，主要包括公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮中心（指揮室）和交通警察執(zhí)法站。轉(zhuǎn)變巡邏勤務模式，在公安交通指揮中心（指揮室）設立視頻巡邏崗位，實現(xiàn)巡邏方式由路面與監(jiān)控巡邏相結(jié)合，逐步向監(jiān)控巡邏為主的方式轉(zhuǎn)變，在視頻監(jiān)控全覆蓋路段，探索以視頻監(jiān)控巡邏為主，警力定點守候，就近快速出警的新型勤務模式。大力提升對違法行為的快速干預能力，對于交通安全防控體系發(fā)現(xiàn)的嚴重交通違法信息，通過緝查布控，依托交通警察執(zhí)法站進行攔截查糾或者通過交通指揮中心（指揮室）指揮調(diào)度巡邏民警予以查糾，實現(xiàn)勤務更科學、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時、服務更到位的交通管理，有效遏制和減少道路交通事故。

　　四、重點工程項目

　　“十三五”期間確定實施8個重點工程項目。隨著工程的實施，對實現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃目標將起到重要的支撐作用。重點工程項目實施前，各相關責任部門要編制工程可行性研究報告，提出具體的建設目標、建設內(nèi)容、進度安排、資金籌措方案等意見，按規(guī)定程序報有關部門審核批準。

　　（一）重大危險源監(jiān)控工程

　　加大危險化學品安全管理信息系統(tǒng)應用推廣力度，進一步完善全市重大危險源監(jiān)控平臺，推進危險化學品重大危險源企業(yè)建設監(jiān)控系統(tǒng)，實施重大危險源市、縣、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

　　（二）道路交通隱患整治工程

　　加強干線公路災害防治工程和農(nóng)村公路安保工程建設，實施事故隱患路段整治，重點整治事故多發(fā)易發(fā)路段和道路危險隱患點段，并延伸至農(nóng)村公路。以臨水、臨崖、急彎、陡坡、農(nóng)村出村交叉口等為重點，完善道路標志標線標牌、防撞護欄護墩等設施。

　　（三）安全監(jiān)管能力建設工程

　　按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號）中的建設標準，進一步完善市、縣、園區(qū)、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法裝備、應急指揮裝備、辦公設備、個體防護裝備等的配備，提升安全監(jiān)管部門履職基礎保障、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法、風險預警防控、事故調(diào)查處理、應急救援指揮、法治宣傳教育、技術支撐保障水平。

　　（四）應急救援基地建設工程

　　與福建省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局共建“安全生產(chǎn)應急救援指揮中心”，繼續(xù)建設福州市江陰化工應急救援基地，充實江陰應急救援中心、江陰消防特勤中隊，配備科學、先進的事故搶險指揮車輛、應急救援裝備等，提供區(qū)域性應急救援。

　　（五）“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)工程

　　健全完善“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)，重點建設市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺（二期）項目，推進縣級和重點企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化。建設安全培訓示范視頻課程項目，分行業(yè)領域建成安全培訓示范視頻課程 “網(wǎng)上超市”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)培訓資源社會共享。建設市安全生產(chǎn)誠信信息平臺項目，實現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信記錄與各級公共信用信息平臺及行業(yè)信用信息平臺的互聯(lián)互通。

　　（六）海洋漁業(yè)北斗應用項目

　　繼續(xù)推行漁船公司化、協(xié)會化管理模式，推動全市44.1千瓦以上的海洋捕撈漁船100%安裝、使用北斗海事一體化船載終端。

　　（七）安全生產(chǎn)教育培訓考核基地項目

　　建設占地5畝，建筑面積5000平方米的全市安全生產(chǎn)教育培訓考核基地，專門用于安全生產(chǎn)事故教育警示、安全知識展出、實景模擬教育等安全教育培訓以及安全生產(chǎn)考試考核與特種作業(yè)實訓。

　　（八）公路交通安全防控體系建設項目

　　推進全市城市快速路、國省干線公路以及交通流量大的縣道和重點路段交通安全監(jiān)控設施（測速設備、視頻監(jiān)控設備和公路卡口）全覆蓋建設。建成以市、縣公安交通指揮中心（指揮室）為依托，集交通運行監(jiān)測、安全風險研判、重點車輛查詢、應急指揮調(diào)度等功能為一體的公安交通集成指揮平臺。建設13個布局科學的交通安全執(zhí)法服務站，提高對公路交通違法的快速干預能力。

　　五、規(guī)劃實施保障措施

　　（一）堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　各級各有關部門把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府重要議事議程，加強與上級安全生產(chǎn)規(guī)劃的銜接，把安全生產(chǎn)規(guī)劃的有關指標、重大工程項目分別納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加強規(guī)劃實施與評估考核

　　各級各有關部門要按照本規(guī)劃要求和職責分工，制定具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃主要任務、政策措施和目標指標。加快啟動規(guī)劃重點工程項目，推動和引導生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，確保規(guī)劃主要任務、重點工程和目標如期完成。制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的跟蹤分析和評估考核，并以適當方式向社會公布。規(guī)劃編制部門對各級各有關部門的規(guī)劃實施和任務完成等情況進行階段性評估，在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

　　（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度

　　各級各有關部門要在稅收、環(huán)保、信貸、保險、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定有利于促進安全發(fā)展的政策措施，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，以政府投入帶動社會投入，建立“政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作”的多元化安全發(fā)展投入保障機制。各級各有關部門要加大財力統(tǒng)籌力度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和安全生產(chǎn)重大工程項目優(yōu)先納入政府預算投資和公共財政支出范圍。鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目等給予貸款支持，引導、推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構、促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵、支持企業(yè)和社會資金參與安全基礎設施建設、先進適用技術研發(fā)推廣、安全事故應急救援、安全裝備融資租賃等領域的投入。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)領域的積極作用，建立起符合各行業(yè)領域安全發(fā)展需求的責任保險制度，促進責任保險機制對于安全生產(chǎn)風險的有效管理。

　　（四）加強社會和公眾輿論監(jiān)督

　　健全規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會等組織的作用，依法維護和落實社會公眾、企業(yè)員工有關安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監(jiān)督權，拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”服務電話，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調(diào)查，及時予以處理、反饋，實時接受社會公眾監(jiān)督。