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各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資機(jī)制 推進(jìn)美麗福州建設(shè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府　　　

2024年7月9日　　　　

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資機(jī)制

推進(jìn)美麗福州建設(shè)的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投融資機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，加快建設(shè)美麗福州，特制定如下措施。

一、項(xiàng)目生成方面

1.加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。堅(jiān)持“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”，緊扣建設(shè)美麗福州、可持續(xù)發(fā)展城市總體目標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境治理分年度項(xiàng)目清單。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)職能部門建立福州市生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目庫（以下簡稱“市級(jí)庫”），由各職能部門對(duì)照清單定期組織本領(lǐng)域項(xiàng)目的申報(bào)和入庫審核，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。符合市重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的“市級(jí)庫”項(xiàng)目，按照流程申報(bào)可優(yōu)先納入市重點(diǎn)項(xiàng)目或參照市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。各職能部門推薦申報(bào)列入國家或省級(jí)盤子的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目均應(yīng)從“市級(jí)庫”選取。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）

2.加大前期投入。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)保障本級(jí)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入。2024年在市生態(tài)環(huán)境局年度預(yù)算中，調(diào)整安排重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，首期1000萬元；2025年起市級(jí)財(cái)政每年根據(jù)“市級(jí)庫”項(xiàng)目儲(chǔ)備情況逐步予以增排。對(duì)符合條件的項(xiàng)目按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元，支持其規(guī)劃研究編制、項(xiàng)目咨詢論證評(píng)估等前期工作，具體實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、發(fā)改委）

3.加速項(xiàng)目審批。落實(shí)行政許可清單制度，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“一次性告知”。開通生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目審批綠色通道，精簡審批流程和申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)進(jìn)入“市級(jí)庫”的，其立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)間較目前縮短30%以上；對(duì)已進(jìn)入“市級(jí)庫”的，相關(guān)職能部門應(yīng)落實(shí)好用地、用林、用海、用能、施工許可、主要污染物排放指標(biāo)等要素保障，審批時(shí)間較目前縮短50%以上，其中用林審批時(shí)間較法定時(shí)限縮短30%。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、海漁局、發(fā)改委、工信局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局）

二、項(xiàng)目融資方面

4.用好財(cái)政專項(xiàng)資金。各級(jí)各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)保作為財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，以2023年為基數(shù)逐年加大投入，并最大化爭取省級(jí)以上預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)資金。市級(jí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)專項(xiàng)資金僅安排支持納入“市級(jí)庫”的項(xiàng)目，并向攻堅(jiān)任務(wù)重、治理成效突出的區(qū)域傾斜。對(duì)列入國家、省政府督查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵(lì)名單的地方，市級(jí)財(cái)政再給予50%配套獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)）

5.爭取政府債券資金。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極爭取國家債券和地方政府一般債券、專項(xiàng)債券，支持水環(huán)境綜合整治、污水垃圾收集處理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。每年申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，對(duì)“市級(jí)庫”中符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)予以捆綁申報(bào)。原則上地方政府專項(xiàng)債券每年向生態(tài)環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域治理項(xiàng)目傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)）

6.吸引綠色金融資金。用好用足央行碳減排等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，建立綠色信貸企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行加大綠色貸款投放。支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持轄區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、“碳中和”金融債等，降低融資成本。推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和低碳環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)等綠色險(xiǎn)種，并鼓勵(lì)引入保險(xiǎn)資金投資。（責(zé)任單位：市金融管理局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、發(fā)改委）

7.實(shí)行貸款貼息擔(dān)保。研究設(shè)立生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金池，2024年在市生態(tài)環(huán)境局年度預(yù)算中，調(diào)整安排專項(xiàng)資金池，首期1000萬元；2025年起市級(jí)財(cái)政每年根據(jù)“市級(jí)庫”項(xiàng)目儲(chǔ)備情況逐步予以增排。為符合條件的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、企業(yè)融資提供貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋唧w實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定。其中，對(duì)符合條件的項(xiàng)目貸款予以年化1%的貼息補(bǔ)助，貼息期限不超過5年；對(duì)符合條件的企業(yè)當(dāng)年新發(fā)放流動(dòng)資金貸款予以年化1%的貼息補(bǔ)助，單家企業(yè)最高貼息金額不超過20萬元，貼息期限不超過1年。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、金融管理局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委）

8.鼓勵(lì)基金和社會(huì)資本投入。發(fā)揮現(xiàn)有政府引導(dǎo)基金作用，對(duì)符合條件的生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)或項(xiàng)目優(yōu)先評(píng)審并投資。鼓勵(lì)各類合法的私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及公益性組織、基金會(huì)投資生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中，對(duì)符合條件的基金管理機(jī)構(gòu)按實(shí)際投資額的0.5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，同一管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過100萬元。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、資產(chǎn)支持證券等。（責(zé)任單位：市金融管理局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委）

三、項(xiàng)目實(shí)施方面

9.開展項(xiàng)目推介。通過舉辦政銀企研對(duì)接活動(dòng)、名單推送等形式，并結(jié)合各相關(guān)展會(huì)、平臺(tái)，組織政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所開展項(xiàng)目招商、專項(xiàng)推介與合作洽談，引導(dǎo)對(duì)“市級(jí)庫”項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、融資方案等，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、金融管理局）

10.支持治理模式創(chuàng)新。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式等環(huán)境污染第三方治理新模式，探索“政府直投+地方平臺(tái)公司+社會(huì)資本”多元融資，推動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)引入“環(huán)保管家”提供“一站式”綜合服務(wù)，根據(jù)條件給予政府專項(xiàng)債務(wù)額度分配、財(cái)政資金補(bǔ)助、貸款利率和期限、貼息等方面優(yōu)惠措施，其中，對(duì)EOD模式項(xiàng)目的補(bǔ)助、貼息，同等條件下再增加20%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局）

11.鼓勵(lì)參與項(xiàng)目建設(shè)。合理設(shè)置招投標(biāo)條件，保障各類市場主體平等參與我市生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。對(duì)依法必須招標(biāo)且招標(biāo)標(biāo)的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人按規(guī)定免于收取投標(biāo)保證金。發(fā)揮國資國企產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)市屬工程綜合服務(wù)和環(huán)保上市企業(yè)主體加大對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，開展集生態(tài)環(huán)保咨詢、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營于一體的片區(qū)專業(yè)化或一體式綜合性環(huán)保服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，其全資、控股的建設(shè)項(xiàng)目可依規(guī)自行組織開展咨詢、設(shè)計(jì)、施工。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委，市冶城集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)）

四、推進(jìn)機(jī)制方面

12.建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度本政策措施實(shí)施進(jìn)展，包括項(xiàng)目策劃實(shí)施、資金投入、績效完成等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、政府績效考核等，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作成效突出的有關(guān)單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、人社局、效能辦等）

13.加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建工作專班，通過購買服務(wù)的方式遴選實(shí)力強(qiáng)的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化“訂單式”開展項(xiàng)目指導(dǎo)幫扶，為項(xiàng)目策劃申報(bào)、EOD模式項(xiàng)目管理、項(xiàng)目投融資等提供咨詢服務(wù)和智庫支持。采取“市隊(duì)+省隊(duì)+國家隊(duì)”共建的模式，培育壯大市屬科研機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)聘請科研機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，市冶城集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)）

14.開展綠色金融評(píng)價(jià)。對(duì)轄區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融特色專營機(jī)構(gòu)、制定專門的綠色信貸管理辦法、綠色貸款投放情況等進(jìn)行考評(píng)，引導(dǎo)建立專業(yè)化綠色金融工作機(jī)制，具體實(shí)施方案由市金融管理局牽頭組織制定。其中，對(duì)考核成績較好的，予以通報(bào)表揚(yáng)；符合條件的金融機(jī)構(gòu)，予以一次性補(bǔ)助20萬元。（責(zé)任單位：市金融管理局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局）

15.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門常態(tài)化組織生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣講與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分利用各類媒體大力宣傳生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目工作典型經(jīng)驗(yàn)，推廣新模式新機(jī)制新業(yè)態(tài)。主動(dòng)融入“一帶一路”，結(jié)合中印尼“兩國雙園”建設(shè)、泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作，爭取生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)與資金落戶。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年，與我市其他同類性質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。