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各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《福州市“城市更新+”實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2021年4月2日

福州市“城市更新+”實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市更新活動(dòng)，傳承歷史文脈，完善功能結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號(hào)）以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合福州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市更新，是指對(duì)本市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)范圍內(nèi)的城市建成區(qū)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序，通過修繕、改造、拆除重建等方式，優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性配套發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承，從而實(shí)現(xiàn)城市肌理的全面保留，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、環(huán)境品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升的系統(tǒng)性工程：

（一）片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；

（二）片區(qū)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；

（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響片區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施；

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需改造提升；

（五）經(jīng)市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形。

第三條 城市更新應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、節(jié)約集約、產(chǎn)城融合的原則。

第四條 城市更新應(yīng)結(jié)合地塊實(shí)際，單獨(dú)或組合采取下列方式推動(dòng)實(shí)施：

（一）修繕。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不得新建、擴(kuò)建、改建。

（二）改造。在保持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，對(duì)建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對(duì)建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動(dòng)。

（三）拆除重建。通過修繕和改造難以消除本辦法第二條第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第二章 工作機(jī)制

第五條 市政府成立“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)相關(guān)主管部門及各區(qū)政府為小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由市土地發(fā)展中心等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市土地發(fā)展中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作。

第六條 各區(qū)政府為屬地城市更新工作責(zé)任主體，市級(jí)相關(guān)主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定的工作職責(zé)，與區(qū)政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)城市更新工作。

第三章 工作流程

第七條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制本市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定本市城市更新總體規(guī)模和近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營(yíng)造、軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。

專項(xiàng)規(guī)劃是城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元策劃方案編制、城市更新單元?jì)劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。

第八條 城市更新單元是城市更新實(shí)施的基本單位。一個(gè)城市更新項(xiàng)目可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。

城市更新單元?jiǎng)澏☉?yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮原有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況、自然環(huán)境及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，且符合“十四五”用地空間布局規(guī)劃，相對(duì)成片連片。

第九條 市土地發(fā)展中心負(fù)責(zé)匯總市級(jí)相關(guān)主管部門、各區(qū)政府申報(bào)的城市更新單元，并會(huì)同市直相關(guān)部門、屬地區(qū)政府，綜合區(qū)域現(xiàn)狀、群眾意愿、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等因素，論證各城市更新單元開展城市更新的必要性與可行性，開展資金平衡測(cè)算（含預(yù)期成本、收益等），對(duì)更新單元內(nèi)的功能、布局、配套等進(jìn)行整體策劃，編制城市更新單元策劃方案。

單元策劃方案實(shí)行“一單元一策劃”，按年度匯總生成城市更新單元年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實(shí)施。

第十條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度城市更新單元納入年度項(xiàng)目策劃，并依法定程序開展控規(guī)調(diào)整等工作，明確用地功能、開發(fā)容量及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等要求。

第十一條 城市更新單元屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制城市更新實(shí)施方案。一個(gè)實(shí)施方案可以包括一個(gè)或多個(gè)城市更新單元。

實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）各更新單元所在區(qū)域的城市發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的功能完善目標(biāo)、歷史文化資源的保持與保護(hù)方案等。

（二）各更新單元的實(shí)施背景、項(xiàng)目定位、建設(shè)規(guī)模、紅線范圍、更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、運(yùn)營(yíng)方案、投資額度、籌資方案等內(nèi)容。涉及歷史文化保護(hù)的，還應(yīng)包括保護(hù)方案。

第十二條 城市更新單元實(shí)施方案經(jīng)市房管局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局及市土地發(fā)展中心等相關(guān)部門聯(lián)合審查，報(bào)市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后組織實(shí)施。

第十三條 市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組可通過公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或指定方式，選擇有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)作為城市更新單元實(shí)施業(yè)主。

第四章 其他規(guī)定

第十四條 城市更新涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可采用協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等合規(guī)方式開展。

第十五條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

第十六條 鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)積極參與城市更新投資建設(shè)，根據(jù)城市更新單元總體情況，統(tǒng)籌采取增資或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持。

第十七條 鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。

第十八條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第十九條 城市更新應(yīng)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。

第五章 附則

第二十條 市級(jí)相關(guān)主管部門按照本辦法制定城市更新相關(guān)配套文件。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

第二十二條 本市其他縣（市）區(qū)城市更新活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。

附件：1.福州市進(jìn)一步推進(jìn)“城市更新+”的支持措施

    2.福州市“城市更新+”協(xié)議搬遷工作規(guī)則

    3.福州市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件1

福州市進(jìn)一步推進(jìn)“城市更新+”的支持措施

為加快新時(shí)代有福之州、幸福之城以及有福州特色的現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)步伐，深入推進(jìn)本市城市更新工作，提升省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和宜居品質(zhì)，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下支持措施。

一、適用范圍

本措施適用于符合《福州市“城市更新+”實(shí)施辦法》的城市更新單元。

二、基本原則

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新單元實(shí)施方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，促進(jìn)城市空間形態(tài)優(yōu)化、功能配套完善、區(qū)域環(huán)境改善，高質(zhì)高效推進(jìn)城市更新。

（二）創(chuàng)新改造方式

結(jié)合城市更新工作實(shí)際，探索城市更新單元的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)在城市更新搬遷補(bǔ)償中優(yōu)先采取協(xié)議搬遷的方式，提高城市更新改造效率。

（三）依法依規(guī)實(shí)施

各區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格依法開展群眾意愿調(diào)查、房屋征收或協(xié)議搬遷、土地出讓、用地監(jiān)督等相關(guān)工作，納入城市更新單元的土地應(yīng)來源合法、權(quán)屬清晰。

三、具體措施

（一）協(xié)議搬遷或房屋征收方式實(shí)施改造

1.適用情形

綜合考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)狀、群眾意愿、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等因素，涉及搬遷補(bǔ)償且采取協(xié)議搬遷或房屋征收方式實(shí)施城市更新改造的，適用以下規(guī)定。

2.實(shí)施程序

（1）宗地所在地區(qū)域的搬遷補(bǔ)償完成并形成“凈地”后，具備劃撥條件的，由自然資源和規(guī)劃部門履行相關(guān)流程后，將相應(yīng)的土地使用權(quán)劃撥給實(shí)施業(yè)主；具備協(xié)議出讓條件的，由自然資源和規(guī)劃部門履行相關(guān)流程后，將相應(yīng)的土地使用權(quán)協(xié)議出讓給實(shí)施業(yè)主；需通過政府公共資源交易平臺(tái)公開出讓的，由自然資源和規(guī)劃部門編制土地公開出讓方案，明確擬供宗地的出讓條件。

（2）為規(guī)范高效推進(jìn)城市更新單元實(shí)施，自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)城市更新單元策劃方案，提出宗地所在地區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)管理等城市更新相關(guān)要求；涉及歷史文化保護(hù)的，還應(yīng)包括整體保護(hù)要求。上述要求應(yīng)納入土地公開出讓方案。

支持實(shí)施業(yè)主按照上述內(nèi)容要求，以合法合規(guī)方式取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。

（3）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地公開出讓方案，采取公開方式確定土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人應(yīng)在宗地成交后規(guī)定時(shí)限內(nèi)與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（二）其他方式實(shí)施改造

除前述改造方式外，以其他方式實(shí)施城市更新改造的，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

四、附則

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件2

福州市“城市更新+”協(xié)議搬遷工作規(guī)則

第一條 為加快推動(dòng)本市城市更新工作，依托群眾力量有序推進(jìn)房屋搬遷改造，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施城市更新活動(dòng)過程中，采取協(xié)議搬遷方式對(duì)房屋實(shí)施搬遷改造并給予房屋所有權(quán)人補(bǔ)償?shù)模幢疽?guī)則執(zhí)行。

第三條 本規(guī)則所稱協(xié)議搬遷，是指實(shí)施業(yè)主在開展城市更新搬遷補(bǔ)償過程中，按照《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)，本著平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則與城市更新單元改造范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)施房屋搬遷改造的工作模式。

第四條 本規(guī)則所稱實(shí)施業(yè)主，是指根據(jù)《福州市“城市更新+”實(shí)施辦法》規(guī)定的工作流程所確定的城市更新單元實(shí)施業(yè)主。

實(shí)施業(yè)主可以依法確定搬遷實(shí)施單位，承擔(dān)搬遷補(bǔ)償?shù)木唧w工作。委托搬遷實(shí)施單位的費(fèi)用按本市房屋征收勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條 實(shí)施業(yè)主組織房屋所有權(quán)人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的，通過隨機(jī)選定方式確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)安置房屋及改造范圍內(nèi)房屋進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

第六條 實(shí)施業(yè)主結(jié)合城市更新單元實(shí)際情況和相關(guān)法律法規(guī)，按照經(jīng)審核通過的城市更新單元實(shí)施方案，制定房屋搬遷補(bǔ)償方案。房屋搬遷補(bǔ)償方案經(jīng)城市更新單元屬地區(qū)政府審定后，由屬地區(qū)政府或其指定部門在改造范圍內(nèi)公布。

第七條 實(shí)施業(yè)主根據(jù)經(jīng)審核通過的城市更新單元實(shí)施方案制定搬遷公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施業(yè)主、搬遷實(shí)施單位、改造范圍、補(bǔ)償方案、簽約期限及生效比例、咨詢及投訴電話等相關(guān)事項(xiàng)。搬遷公告經(jīng)城市更新單元屬地區(qū)政府審定后，由屬地區(qū)政府或其指定部門在改造范圍內(nèi)公布。

第八條 實(shí)施業(yè)主對(duì)房屋所有權(quán)人的改造意愿進(jìn)行征詢，對(duì)改造范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并按照公布的房屋搬遷補(bǔ)償方案與房屋所有權(quán)人協(xié)商簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。

第九條 協(xié)議搬遷涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，經(jīng)依法補(bǔ)償，房屋所有權(quán)人應(yīng)在搬遷補(bǔ)償協(xié)議中承諾放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，并同意委托實(shí)施業(yè)主代為注銷相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。搬遷補(bǔ)償實(shí)行房屋安置的，由實(shí)施業(yè)主協(xié)助原房屋所有權(quán)人辦理安置房產(chǎn)權(quán)登記。

實(shí)施業(yè)主應(yīng)當(dāng)將搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況以及相應(yīng)結(jié)果等事項(xiàng)在改造范圍內(nèi)及時(shí)公布。在簽約期限內(nèi)，簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到規(guī)定比例的，搬遷補(bǔ)償協(xié)議生效，各方當(dāng)事人按照誠(chéng)實(shí)信用原則履行協(xié)議；未達(dá)到規(guī)定比例的，終止協(xié)議搬遷程序。

第十條 實(shí)施業(yè)主與房屋所有權(quán)人經(jīng)充分友好協(xié)商，仍達(dá)不成搬遷補(bǔ)償協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)充分尊重其意愿。

搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，各方當(dāng)事人不得擅自變更或撤銷；搬遷補(bǔ)償協(xié)議生效后，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行各自義務(wù)。當(dāng)事人一方不履行協(xié)議義務(wù)或履行協(xié)議義務(wù)不符合約定的，對(duì)方可通過民事訴訟要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失等民事責(zé)任。

第十一條 通過協(xié)議搬遷形成的“凈地”，具備劃撥或協(xié)議出讓條件的，實(shí)施業(yè)主可通過劃撥或協(xié)議出讓方式取得相應(yīng)的土地使用權(quán)；需通過政府公共資源交易平臺(tái)以土地公開出讓方案（包含城市更新要求）方式公開出讓的，支持實(shí)施業(yè)主以合法合規(guī)的方式取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。

第十二條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件3

福州市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加快新時(shí)代有福之州、幸福之城建設(shè)步伐，深入推進(jìn)“城市更新+”工作，提升省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和宜居品質(zhì)，經(jīng)研究，決定成立福州市“城市更新+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。具體名單如下：

組  長(zhǎng)：尤猛軍 市人民政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊新堅(jiān) 市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)

林中麟 市人民政府副市長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)

成 員：郭建國(guó) 市發(fā)改委主任

吳建青 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

羅若谷 市房管局局長(zhǎng)

陳漠誠(chéng) 市建設(shè)局局長(zhǎng)

李小榮 市審計(jì)局局長(zhǎng)

黃一川 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

金暉輝 市土地發(fā)展中心主任

黃建新 鼓樓區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

陳 杰 臺(tái)江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

梁 棟 倉(cāng)山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

林 濤 晉安區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局吳建青同志兼任，常務(wù)副主任由市土地發(fā)展中心金暉輝同志、市財(cái)政局黃一川同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作崗位如有調(diào)整變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自然遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。