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各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳　　

2024年7月24日　　　　

（此件主動(dòng)公開）

福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）》，作為區(qū)域內(nèi)政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。

一、總則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，秉承和弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福州工作期間的創(chuàng)新理念、重大實(shí)踐和在福州考察期間的重要講話精神。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗福州。

到2025年，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低；福州市區(qū)空氣質(zhì)量PM_2.5年平均濃度降至18.6μg/m³；地表水國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到97.2%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于85%；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%（含）以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率穩(wěn)步提升，不突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。

到2035年，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低；福州市區(qū)空氣質(zhì)量PM_2.5年平均濃度小于15μg/m³；地表水國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于89%；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率大幅提升，與區(qū)域資源環(huán)境承載力相得益彰。

二、生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間

（一）生態(tài)保護(hù)紅線

完整利用福建省“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，福州市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為5082.05平方千米，其中陸域面積為2410.32平方千米，海域面積為2671.73平方千米。生態(tài)保護(hù)紅線最終面積以省政府發(fā)布結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）一般生態(tài)空間

一般生態(tài)空間面積為5022.51平方千米，其中陸域面積為3703.34平方千米、海域面積為1319.17平方千米。一般生態(tài)空間將隨生態(tài)保護(hù)紅線最終發(fā)布成果做調(diào)整。

陸域一般生態(tài)空間主要包括生態(tài)評(píng)估得到的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域以及未納入生態(tài)保護(hù)紅線的各類法定保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域。

海洋一般生態(tài)空間主要包括國(guó)土空間規(guī)劃中的海洋生態(tài)控制區(qū)、未納入海洋生態(tài)保護(hù)紅線的各類自然保護(hù)地、未劃入海洋生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)出區(qū)域（不含對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀超標(biāo)嚴(yán)重的海域、海域生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)為一般重要的區(qū)域及國(guó)土空間規(guī)劃為交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、部分特殊用海區(qū)）。

三、環(huán)境質(zhì)量底線

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量底線

到2025年，國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)97.2%以上；縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

到2035年，國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到100%；生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）近岸海域環(huán)境質(zhì)量底線

到2025年，近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，重要河口海灣水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鑒江半島—黃岐半島東部海域?yàn)硡^(qū)、長(zhǎng)樂東部海域?yàn)硡^(qū)建成美麗海灣，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于85%（國(guó)控點(diǎn)優(yōu)良水質(zhì)面積不低于84.0%）。

到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，重要河口海灣水質(zhì)大幅提升，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于89%，全面建成美麗海灣。

（三）大氣環(huán)境質(zhì)量底線

到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度降至18.6μg/m³。

到2035年，縣級(jí)城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度小于15μg/m³，最終指標(biāo)值以省下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。

（四）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線

到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%（含）以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄地塊風(fēng)險(xiǎn)管控率達(dá)到95%（含）以上，開墾耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率達(dá)90%以上，畜禽糞污綜合利用率預(yù)期達(dá)95%（含）以上。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

四、資源利用上線

（一）水資源利用上線

到2025年，全市總用水量目標(biāo)值為28億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到12立方米、萬(wàn)元GDP用水量達(dá)到19立方米、農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.586。2035年指標(biāo)以省人民政府下達(dá)為準(zhǔn)。

（二）土地資源利用上線

到2025年，耕地保有量達(dá)到947.53平方千米，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到844.82平方千米。2035年指標(biāo)與2025年保持一致。

（三）能源資源利用上線

到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率達(dá)到19.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率達(dá)到14%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到32%。2035年指標(biāo)以省人民政府下達(dá)為準(zhǔn)。

（四）岸線資源利用上線

海岸線：大陸海岸線中優(yōu)先保護(hù)岸線長(zhǎng)度為344.14千米；重點(diǎn)管控岸線長(zhǎng)度為584.42千米；一般管控岸線長(zhǎng)度為37.83千米，分別占比35.61%、60.47%、3.91%。有居民海島岸線中優(yōu)先保護(hù)岸線長(zhǎng)度為106.19千米；重點(diǎn)管控岸線長(zhǎng)度為85.62千米；一般管控岸線長(zhǎng)度為0.47千米，分別占比55.23%、44.53%、0.24%。

內(nèi)河岸線：內(nèi)河岸線中優(yōu)先保護(hù)岸線長(zhǎng)度為313.6千米；重點(diǎn)管控岸線長(zhǎng)度為22.67千米；一般管控岸線長(zhǎng)度為724.83千米，分別占比分29.55%、2.14%、68.31%。

五、環(huán)境管控單元

（一）單元?jiǎng)澐?/p>

按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等環(huán)境特征，合理確定大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，確定優(yōu)先保護(hù)單元；以環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中的區(qū)域，以及生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，確定重點(diǎn)管控單元；優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理。環(huán)境管控單元隨國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、全國(guó)國(guó)土調(diào)查等成果調(diào)整予以動(dòng)態(tài)更新。

全市共劃分316個(gè)環(huán)境管控單元，其中陸域206個(gè)、海域110個(gè)，具體如下：

優(yōu)先保護(hù)單元。主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境保護(hù)優(yōu)先保護(hù)區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護(hù)單元。全市共劃分169個(gè)，其中陸域120個(gè)、海域49個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。主要為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域劃分為重點(diǎn)管控單元。全市共劃分130個(gè)，其中陸域76個(gè)、海域54個(gè)。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

一般管控單元。主要為預(yù)留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃分17個(gè)，其中陸域10個(gè)、海域7個(gè)。以預(yù)留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，適度開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）管控要求

基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！?”為全市流域和海域的總體準(zhǔn)入要求，“N”為316個(gè)環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求，具體見附件。

六、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制中，要將確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制時(shí)、建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作初期、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展。

（三）強(qiáng)化環(huán)境管理應(yīng)用

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境有關(guān)政策的制定修訂與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法以及環(huán)保督察中，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）更新與調(diào)整

原則上每5年開展一次市級(jí)層面生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況跟蹤評(píng)估及調(diào)整工作，5年內(nèi)因區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，或生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容變化，市人民政府可適時(shí)組織更新。在動(dòng)態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，共同組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、評(píng)估、更新、調(diào)整和宣傳工作。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、更新調(diào)整、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化落實(shí)和應(yīng)用實(shí)施工作。

（二）實(shí)施聯(lián)動(dòng)共享

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的有效銜接、信息共享。市直各有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)生重大變化，或國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整時(shí)，應(yīng)將變化情況和相關(guān)資料同時(shí)通報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，提出相應(yīng)工作措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（三）積極宣傳培訓(xùn)

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合管理需求與工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式開展廣泛宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用正面典型宣傳，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。加大對(duì)相關(guān)反面案例的曝光力度，推動(dòng)突出問題整改。及時(shí)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

市生態(tài)環(huán)境局要定期會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施并開展日常監(jiān)督管理，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢查抽查、輿情監(jiān)測(cè)、媒體曝光、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的問題線索，按有關(guān)規(guī)定移交行使監(jiān)督管理權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)查處。各級(jí)黨委和政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入相關(guān)考核，建立激勵(lì)與約束并舉的考核機(jī)制。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！陡Ｖ菔腥嗣裾P(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.全市總體準(zhǔn)入要求

2.陸域環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求

3.近岸海域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

4.福州市生態(tài)環(huán)境管控單元圖