關(guān)于福州市2019年預(yù)算執(zhí)行情況及2020年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面,全市各級(jí)財(cái)政部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大三次會(huì)議關(guān)于預(yù)算決議精神,狠抓預(yù)算收支管理,強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目保障,積極防控化解風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善。
(一)全市預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì),全市(含平潭,下同)一般公共預(yù)算總收入1095.36億元,完成年初預(yù)算的93.8%,比上年下降2.0%,剔除減稅降費(fèi)因素,同口徑增長(zhǎng)9.2%,其中地方一般公共預(yù)算收入668.08億元,完成年初預(yù)算的94.4%,下降1.8%, 剔除減稅降費(fèi)因素, 同口徑增長(zhǎng)8.1%; 支出952.17億元(含省?？詈蜕夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)等支出,下同),增長(zhǎng)3.0%。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金收入1009.07億元,完成年初預(yù)算的93.0%,下降3.5%;支出1288.34億元,增長(zhǎng)18.2%。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入19.94億元,完成年初預(yù)算的418.6%, 增長(zhǎng)47.1%; 支出6.15 億元, 增長(zhǎng)5.1%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入201.93億元,完成年初預(yù)算的95.5%,增長(zhǎng)7.8%;支出185.04億元,增長(zhǎng)14.9%。
(二)市本級(jí)預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入373.95億元,完成年初預(yù)算的91.1%,下降4.8%,剔除減稅降費(fèi)因素,同口徑增長(zhǎng)6.7%,其中地方一般公共預(yù)算收入219.35億元,完成年初預(yù)算的92.8%,下降3.5%,剔除減稅降費(fèi)因素,同口徑增長(zhǎng)6.8%;支出232.16億元,下降2.4%。
(1)主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況稅收收入161.27億元,完成年初預(yù)算的87.1%;非稅收入58.08億元,完成年初預(yù)算的113.5%。
(2)主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
———農(nóng)林水支出8.39億元,主要用于:重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和城區(qū)水利工程,支持農(nóng)村公路建設(shè),國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革補(bǔ)助,扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持定西扶貧協(xié)作項(xiàng)目等。
———社會(huì)保障和就業(yè)支出26.28億元,主要用于:行政事業(yè)單位職工職業(yè)年金、死亡撫恤金,企業(yè)離休和“5·12”退休干部規(guī)范津補(bǔ)貼及企業(yè)離休“兩費(fèi)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),困難群眾、高齡老人價(jià)調(diào)補(bǔ)貼和節(jié)日慰問(wèn),殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼,城區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障等。
———衛(wèi)生健康支出30.58億元,主要用于:城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助,市屬醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等。
———教育支出38.65億元,主要用于:支持學(xué)前教育、民辦教育,基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍建設(shè),教師隊(duì)伍能力建設(shè),中職學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助,市體校改擴(kuò)建項(xiàng)目等。
———文化旅游體育與傳媒支出6.46億元,主要用于:扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,海峽青年交流營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè),海峽圖書館運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),舉辦第六屆絲路國(guó)際電影節(jié),開展群眾性文體活動(dòng)等。
———科學(xué)技術(shù)支出5.72億元,主要用于:支持城市信息化建設(shè),給予企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助,舉辦第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì),推動(dòng)與高校戰(zhàn)略合作,推進(jìn)智能水表專項(xiàng)改造等。
———節(jié)能環(huán)保支出10.14億元,主要用于:推進(jìn)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升生態(tài)環(huán)境管理及治理能力,支持黑臭水體治理及海綿城市建設(shè),支持紅廟嶺垃圾綜合處理中心相關(guān)項(xiàng)目,支付垃圾、污水、滲濾液處理費(fèi)用等。
———城鄉(xiāng)社區(qū)支出37.91億元,主要用于:洪塘大橋、道慶洲過(guò)江通道等重大項(xiàng)目,市政設(shè)施管養(yǎng)維護(hù),實(shí)施城區(qū)花化、綠地養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔及環(huán)境綜合整治,給予海峽文化藝術(shù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,整治提升鼓嶺旅游度假區(qū)等。
———交通運(yùn)輸支出6.79億元,主要用于:完善優(yōu)化公交線網(wǎng),開辟地鐵接駁專線,給予民航航線補(bǔ)貼和福州港口生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助,實(shí)施專養(yǎng)普通公路“白改黑”和危橋改造工程等。
———公共安全支出21.35億元,主要用于:支持“平安福州” “數(shù)字公安”等專項(xiàng)建設(shè),推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),支持110巡邏車和執(zhí)法執(zhí)勤車更新、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房及信息化建設(shè),保障地鐵安保工作等。
2.政府性基金預(yù)算。政府性基金收入588.47億元,完成年初預(yù)算的88.5%,增長(zhǎng)0.5%;支出777.19億元,增長(zhǎng)17.3%,主要用于重大項(xiàng)目建設(shè),包括:棚戶區(qū)改造、土地收儲(chǔ)、濱海新城建設(shè)、高速公路和軌道交通建設(shè)、水系綜合治理、長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)合作項(xiàng)目、公交場(chǎng)站建設(shè)及補(bǔ)助、政府專項(xiàng)債券還本付息、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入3.36億元,完成年初預(yù)算的106.4%,增長(zhǎng)2.4%;支出4.08億元,下降3.4%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入146.08億元,完成年初預(yù)算的93.7%,增長(zhǎng)6.2%;支出136.60億元,增長(zhǎng)16.0%。
上述快報(bào)數(shù)字在決算編制中將有所調(diào)整,待決算編成后報(bào)市人大常委會(huì)審批。
(三)政府債務(wù)情況
2019 年全市政府債務(wù)限額1233.97 億元, 其中市本級(jí)641.29億元、縣(市)區(qū)592.68億元,年末全市政府債務(wù)余額1086.71億元,其中市本級(jí)556.70億元、縣(市)區(qū)530.01億元,地方政府債務(wù)余額控制在限額范圍內(nèi),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
年末全市地方政府債務(wù)余額中,當(dāng)年新增債券234.35億元,其中市本級(jí)新增債券131.90億元,經(jīng)報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后用于改善民生、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性資本支出項(xiàng)目。
(四)落實(shí)市人大預(yù)算決議情況
按照市十五屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議和審查意見,全市各級(jí)財(cái)政部門加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策,全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)深化財(cái)稅體制改革,努力服務(wù)好全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局。
1.落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)。堅(jiān)決執(zhí)行中央、省關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署,全年新增減稅降費(fèi)146.38億元,確保政策真落地、企業(yè)真受益。一是降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率,擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)加計(jì)抵減,試行期末留抵稅額退稅制度。二是實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免,大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),政策范圍覆蓋95%以上的小微企業(yè)。三是落實(shí)個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策,下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,減免、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi),清理規(guī)范有關(guān)政府性基金。四是頂格減征“六稅兩費(fèi)”,對(duì)小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。
2. 持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),突出集中力量、精準(zhǔn)攻堅(jiān),堅(jiān)持不懈打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格規(guī)范舉債渠道,強(qiáng)化債務(wù)日?；芾?建立健全多部門聯(lián)動(dòng)全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制,督促各級(jí)各部門落實(shí)年度化債方案,依法合規(guī)化解隱性債務(wù)。二是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理,完成省扶貧(惠民)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)與福州市惠民資金網(wǎng)順利銜接;完善扶貧協(xié)作和對(duì)口支援財(cái)政投入機(jī)制,確保扶貧協(xié)作援助資金逐年增長(zhǎng),縱深推進(jìn)福州·定西扶貧協(xié)作。三是大力支持污染防治,打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役,抓好重點(diǎn)行業(yè)污染治理和危險(xiǎn)廢物污染防治;推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理、污水治理、旱廁改造、拆違拆舊和房前屋后綠化;全面推進(jìn)資源、能源節(jié)約和循環(huán)利用,落實(shí)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)財(cái)政政策。
3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹市委關(guān)于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見,始終把扶持產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)趕超的重要支撐。一是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持“三個(gè)年”專項(xiàng)行動(dòng),加快推動(dòng)“五個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),支持引進(jìn)落地一批新材料、新能源、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。二是著力打造創(chuàng)新平臺(tái),落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策,支持物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室建成運(yùn)營(yíng),用好福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,加快省、市技改基金投放使用,推動(dòng)100項(xiàng)以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成技改,培育一批省級(jí)“專精特新”企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。三是加大人才引進(jìn)力度,建立人才工作資金池,實(shí)行引進(jìn)高層次人才落地獎(jiǎng)勵(lì)、租房補(bǔ)貼等措施,落實(shí)“五個(gè)一千”人才行動(dòng)計(jì)劃,通過(guò)舉辦“榕博匯”等系列活動(dòng)引進(jìn)高層次人才2000人。
4.支持建設(shè)幸福之城。圍繞普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),著力提升群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。一是支持老城提升改造,持續(xù)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),保障6條地鐵線同步開建,實(shí)施381個(gè)交通緩堵項(xiàng)目;加大安置型商品房試點(diǎn),實(shí)施連片舊屋區(qū)改造45個(gè)、老舊小區(qū)整治80個(gè);支持全國(guó)黑臭水體治理示范城市建設(shè),加快城區(qū)水系綜合治理全面清盤掃尾。二是助力新城建設(shè)提速,聚力支持濱海新城重點(diǎn)區(qū)域開發(fā),加快推進(jìn)國(guó)省干線建設(shè),實(shí)施一批景觀提升改造、河道綜合整治與綠化工程;支持天津大學(xué)福州國(guó)際校區(qū)、福州三中濱海分校、福州濱海實(shí)驗(yàn)小學(xué)等教育項(xiàng)目,建設(shè)第二工人文化宮、數(shù)字中國(guó)會(huì)展中心等公益文化場(chǎng)館。三是持續(xù)保障改善民生,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助為每人每月700元,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每人每月165元,適當(dāng)提高特困人員、殘疾人救助供養(yǎng)水平;落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施,實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策;加快補(bǔ)齊基層、?？?、龍頭等醫(yī)療衛(wèi)生短板,多層次提高診療設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)水平;支持市社會(huì)福利中心建成運(yùn)營(yíng),給予城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);全方位保障教育資源、教育質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等建設(shè)提升;落實(shí)公益性文化、體育場(chǎng)館運(yùn)行和開放經(jīng)費(fèi)。四是推動(dòng)社會(huì)精細(xì)化管理,支持構(gòu)建智能化城市管理體系,實(shí)施生活垃圾分類“四定”方案,加快紅廟嶺垃圾處理體系化建設(shè);支持“全民動(dòng)員、綠化福州”行動(dòng),建成一批休閑步道、生態(tài)公園、景觀湖、串珠公園、濱河綠道和公園綠地,為市民打造更多公共休閑空間。
5.持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。聚焦強(qiáng)基固本,以建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo),扎實(shí)推動(dòng)財(cái)政事業(yè)改革發(fā)展。一是加強(qiáng)財(cái)政管理改革,研究出臺(tái)市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案,提高市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例至30%,完善國(guó)庫(kù)集中支付方式劃分管理,推進(jìn)非稅收入收繳與移動(dòng)支付繳費(fèi)對(duì)接。二是加大增收節(jié)支力度,積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的收支平衡壓力,在確保企業(yè)享受政策紅利的基礎(chǔ)上,依法依規(guī)組織稅收收入,大力盤活國(guó)有資源資產(chǎn),除剛性和重點(diǎn)支出外其他一般性支出壓減10%。三是提升全面績(jī)效管理,研究出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案,完善“1+5+N”制度體系,建立市本級(jí)績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)庫(kù),建成市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理,在資金規(guī)模、監(jiān)控內(nèi)容、評(píng)價(jià)手段和結(jié)果應(yīng)用等方面取得全面突破。四是深化財(cái)政法治建設(shè),嚴(yán)格貫徹預(yù)算法,自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)等監(jiān)督,全面完成2018年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的整改落實(shí);承辦省、市人大代表建議106件、政協(xié)委員提案50件,全部按時(shí)辦理完畢,答復(fù)滿意率百分之百。
這些財(cái)政工作成績(jī)的取得,是市委、市政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大、政協(xié)及代表委員大力支持、監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,也是全市上下凝心聚力、真抓實(shí)干的結(jié)果。同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政面臨的困難和問(wèn)題,受減稅政策影響,部分縣區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),剛性支出壓力持續(xù)加大,財(cái)政收支矛盾加劇;預(yù)算績(jī)效管理深度廣度仍然不足,個(gè)別專項(xiàng)資金使用時(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng),資金使用效益有待進(jìn)一步提高,等等。我們高度重視這些問(wèn)題,將深入系統(tǒng)分析,用改革與發(fā)展的理念努力加以解決,也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2020年預(yù)算草案
根據(jù)市委對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署以及財(cái)政改革總體要求,全市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效;認(rèn)真貫徹“以收定支”原則,加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度,堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,切實(shí)做到有保有壓;用好專項(xiàng)債券,規(guī)范舉債融資行為,防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);深化財(cái)稅體制改革,加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度;支持“三個(gè)福州” “抓項(xiàng)目促跨越”專項(xiàng)行動(dòng),確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,為建設(shè)新時(shí)代有福之州、幸福之城提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(一)全市收入預(yù)計(jì)和支出安排
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為1128.22億元,增長(zhǎng)3.0%,其中地方一般公共預(yù)算收入688.12億元,增長(zhǎng)3.0%。按照財(cái)政管理體制測(cè)算,全市總財(cái)力為722.51億元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金41.75億元,合計(jì)安排支出764.26億元。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金收入預(yù)算為1332.98億元,增長(zhǎng)32.1%,安排支出1273.70億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為25.73億元,增長(zhǎng)29.0%,加上年超收結(jié)余,扣除調(diào)入一般公共預(yù)算后,安排支出5.33億元。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為221.59億元,增長(zhǎng)9.7%,安排支出203.45億元。
(二)市本級(jí)收入預(yù)計(jì)和支出安排
1. 一般公共預(yù)算。市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入預(yù)算為385.17億元,增長(zhǎng)3.0%,其中地方一般公共預(yù)算收入225.93億元,增長(zhǎng)3.0%。地方一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助、扣除體制上解,市本級(jí)財(cái)力為172億元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金18億元,合計(jì)安排支出190億元。
2.政府性基金預(yù)算。市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算為804.78億元,增長(zhǎng)36.8%,安排支出771.14億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為6.04億元,增長(zhǎng)79.8%,加上年超收結(jié)余,扣除調(diào)入一般公共預(yù)算后,安排支出4.63億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為160.15億元,增長(zhǎng)9.6%,安排支出152.02億元。
(三)2020年重點(diǎn)支出安排情況
———安排18.02億元,支持“三個(gè)福州”建設(shè),為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力
大力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 商用、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)福建省超算中心(二期)項(xiàng)目,打造新一代人工智能服務(wù)平臺(tái),發(fā)展醫(yī)療健康、金融、電商、物流、影視等大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。支持拓展e福州“一碼通行”場(chǎng)景應(yīng)用,提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用空間。高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì),推進(jìn)數(shù)字中國(guó)研究院(福建)建設(shè),打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)示范城市。鼓勵(lì)海上遠(yuǎn)洋和“一帶一路”沿線國(guó)家航線開辟,推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。完善臨港基礎(chǔ)設(shè)施,壯大海洋工程裝備制造業(yè)。支持開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)新漁場(chǎng),加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。支持電子商務(wù)、物流及供應(yīng)鏈服務(wù)、工業(yè)(農(nóng)業(yè))+互聯(lián)網(wǎng)、票付通智慧旅游等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺(tái)一期工程,打造農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù),打造衛(wèi)生健康資源配置效率高、群眾健康獲得感強(qiáng)的醫(yī)療大數(shù)據(jù)和康養(yǎng)平臺(tái)。
———安排11.91億元,支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,為高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵要素支撐
支持創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)(福廈泉)示范區(qū),推動(dòng)福州軟件園等特色園區(qū)發(fā)展,發(fā)展壯大顯示、光電芯片、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件信息等五大產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)示范帶動(dòng)作用,加快特色園區(qū)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),支持清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、中科院福建學(xué)校、福州大學(xué)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研究院研發(fā)大樓等重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)力度。強(qiáng)化人才工作平臺(tái)服務(wù)能力,繼續(xù)開展人才提質(zhì)聚榕專項(xiàng)行動(dòng),大力引進(jìn)國(guó)家特殊支持人才、科技部創(chuàng)新人才,推動(dòng)與福州大學(xué)等省內(nèi)高校戰(zhàn)略合作,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和優(yōu)秀人才培養(yǎng)。實(shí)施東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園共享區(qū)建設(shè)人才住房試點(diǎn)。支持勞動(dòng)者技能培訓(xùn),培育壯大生產(chǎn)一線專業(yè)人才隊(duì)伍,繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作。
———安排66.46億元,支持增進(jìn)民生福祉,加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板
按照“兩個(gè)只增不減”要求,繼續(xù)完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),支持教育補(bǔ)短板項(xiàng)目,新改擴(kuò)建公辦幼兒園27所、義務(wù)教育學(xué)校16所,普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率穩(wěn)定在85%以上,支持閩江學(xué)院建設(shè)省內(nèi)“雙一流”高校,加強(qiáng)與知名院校深度合作,建成清華附中福州學(xué)校。加快推進(jìn)市婦幼保健院、市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、孟超肝膽醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革,提高醫(yī)院特崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年65元,支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升改造,補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)完善縣(市)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,開展城企聯(lián)動(dòng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn),提高普惠性養(yǎng)老床位比重。增強(qiáng)糧油物資儲(chǔ)備能力,保障糧食供應(yīng)安全和生豬生產(chǎn)。支持老舊小區(qū)改革試點(diǎn)和國(guó)家住房租賃獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。
———安排588.32億元,支持城市品質(zhì)提升,全力辦好世界遺產(chǎn)大會(huì)
深入貫徹城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作理念,加大資源資產(chǎn)盤活力度,安排517億元保障土地收儲(chǔ)計(jì)劃。全面落實(shí)世界遺產(chǎn)大會(huì)經(jīng)費(fèi)保障,支持辦好大會(huì)全程活動(dòng)和各項(xiàng)工作。聚焦重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)門戶,支持開展10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施188個(gè)城區(qū)緩堵項(xiàng)目。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)維管養(yǎng),推動(dòng)海綿城市建設(shè),完成西湖左海整治提升、閩江兩岸沿線綠化及景觀提升,支持“綠進(jìn)萬(wàn)家、綠滿榕城”行動(dòng),提升園林品質(zhì)和城市顏值,完善在建綠地和串珠公園管養(yǎng)、公園管理等體制機(jī)制,支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。持續(xù)開展精品森林村莊和森林康養(yǎng)基地建設(shè),加強(qiáng)閩江河口等重要濕地生態(tài)修復(fù)。實(shí)施新一輪古厝保護(hù)提升,支持新店古城遺址公園、冶山遺址公園、梁厝保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)福建協(xié)和大學(xué)建筑群等一批歷史建筑修繕工程,建設(shè)非遺展示館、古厝展示館,開展福州文廟展陳更新等一批展示項(xiàng)目。加快發(fā)展全域旅游,推動(dòng)船政文化城建設(shè)加速。加大公共文化服務(wù)投入,支持少兒圖書館和群藝館新館建設(shè),開展“文化惠民·七進(jìn)”等公益性演出活動(dòng)。支持全民健身工程,打造群眾賽事品牌。
———安排13.25億元,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以水產(chǎn)、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和實(shí)施品牌戰(zhàn)略,支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),培育40個(gè)省級(jí)以上“一村一品”示范村。大力支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)信息進(jìn)村入戶工程。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一革命五行動(dòng)”,構(gòu)建農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣、鄉(xiāng)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施山洪災(zāi)害防治和水土流失綜合治理,全面開展敖江等中小河流和農(nóng)村水系綜合整治,持續(xù)提高農(nóng)村供水質(zhì)量,支持山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí),創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、金牌村、精品村,實(shí)現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,扶持薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。
———安排119.71億元,支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快推進(jìn)福州新區(qū)濱海新城建設(shè)
加快完善濱海新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套,全面提速擴(kuò)大交通路網(wǎng)體系,完善“二橫五縱”大動(dòng)脈新城內(nèi)部路網(wǎng),建成長(zhǎng)福高速、莆炎高速福州段,持續(xù)推進(jìn)道慶洲過(guò)江通道、濱海新城G316線、洪塘大橋、城區(qū)北向第二通道等重大項(xiàng)目,加快福州機(jī)場(chǎng)、福州火車南站等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)提升。支持構(gòu)建城區(qū)連接新區(qū)的大骨架路網(wǎng),加快建設(shè)地鐵4、5、6號(hào)線及城際鐵路F1線,打造半小時(shí)通勤圈與一日物流圈。支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、CBD 核心區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)濱海新城綜合醫(yī)院、青少年活動(dòng)中心、商務(wù)印書館等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。支持東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作,全面加大生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)、勞務(wù)協(xié)作、資金幫扶和人才支援力度。
———安排13.08億元,支持社會(huì)綜合治理,護(hù)航群眾平安幸福生活
鞏固落實(shí)垃圾分類“四定”工作機(jī)制,加快紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全鏈條處置體系。加強(qiáng)道路精細(xì)保潔管理,支持探索社區(qū)治理新模式,持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)電動(dòng)自行車規(guī)范管理。持續(xù)推進(jìn)“平安福州”建設(shè),實(shí)施公安“智慧監(jiān)管”,提升網(wǎng)絡(luò)安全管控能力,支持消防車輛和裝備、材料更新配置。做好擁軍優(yōu)撫工作,健全完善退役軍人服務(wù)保障體系。
三、認(rèn)真做好2020年預(yù)算執(zhí)行工作
為切實(shí)做好2020年財(cái)政工作,我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和過(guò)緊日子的重要指示精神,不忘初心、牢記使命,按照以收定支、量力而行的原則,努力抓好預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作。
(一)著力落實(shí)積極財(cái)政政策,提升財(cái)政收入質(zhì)量
鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,加強(qiáng)惠企政策和財(cái)政法規(guī)政策的宣傳和輔導(dǎo),幫助企業(yè)用好用足政策,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力支持市級(jí)工業(yè)園區(qū)全面改造升級(jí),提升園區(qū)綜合條件和集聚功能。清理整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式,著力提高財(cái)政資金使用效益。綜合運(yùn)用股權(quán)投入、融資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等市場(chǎng)化方式,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,促進(jìn)現(xiàn)有總部企業(yè)做大做強(qiáng),引進(jìn)更多更好總部企業(yè)落地福州。
(二)著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,開源節(jié)流平衡預(yù)算
多渠道籌集資金平衡收支預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)政府投資存量房產(chǎn)的梳理盤活,加大處置變現(xiàn)力度,彌補(bǔ)減稅降費(fèi)缺口。全面加快資金使用進(jìn)度,收回結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的中央和省轉(zhuǎn)移支付資金以及當(dāng)年結(jié)余的常年性項(xiàng)目資金,統(tǒng)籌用于保障民生和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。牢固樹立政府過(guò)緊日子的思想,堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算,努力削減或取消低效無(wú)效資金。密切跟蹤基層財(cái)政運(yùn)行和庫(kù)款保障情況,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與支出預(yù)算審核,將保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆旁诟黜?xiàng)財(cái)政支出的首位, 堅(jiān)決兜緊兜牢“三?！钡拙€。
(三)著力深化財(cái)稅體制改革,建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度
密切關(guān)注消費(fèi)稅等收入劃分改革,提前做好相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算等準(zhǔn)備工作,有效調(diào)動(dòng)縣級(jí)挖掘消費(fèi)潛力、做大消費(fèi)市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。緊跟省級(jí)改革步伐,加快推進(jìn)市與縣(市)區(qū)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,進(jìn)一步明晰市、縣級(jí)政府權(quán)利和職責(zé),完善共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付制度,加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。落實(shí)中央和省統(tǒng)一部署,全面推開部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
(四)著力強(qiáng)化地方債務(wù)管理,防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)地方政府債券項(xiàng)目的前期篩選儲(chǔ)備,健全完善債券項(xiàng)目庫(kù),支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資工作。加快債券資金的使用進(jìn)度,充分發(fā)揮債券資金使用效益。落實(shí)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例新政,加大基礎(chǔ)設(shè)施短板投入力度。拓寬政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源渠道,探索發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金,吸引更多社會(huì)資本和民間資本,依法合規(guī)開展重大項(xiàng)目融資。督促落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保,規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)、控制企業(yè)負(fù)債水平、盤活各類資金資產(chǎn)。
(五)著力提高財(cái)政資金效益,全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理
在實(shí)施部門和單位、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上,試行政府預(yù)算績(jī)效管理,積極推動(dòng)向基層單位和資金使用終端延伸,構(gòu)建涵蓋三個(gè)層級(jí)的全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。適時(shí)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià),加快推進(jìn)“四本預(yù)算”全覆蓋。探索開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)等項(xiàng)目的績(jī)效管理模式。充分利用信息化手段,壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任,逐步健全“評(píng)估—目標(biāo)—監(jiān)控—評(píng)價(jià)—結(jié)果應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條,進(jìn)一步提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。
閩公網(wǎng)安備：
