關(guān)于福州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報(bào)告

日期：2022-01-28 16:58 來(lái)源：福州市財(cái)政局
| | | |

    一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2021年，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，按照市委、市政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算收支管理，抓實(shí)抓好“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”各項(xiàng)工作，全市財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，為確保“十四五”開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

　　（一）2021年預(yù)算收支情況

　　1.一般公共預(yù)算

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市（含平潭，下同）一般公共預(yù)算總收入1250.26億元，完成預(yù)算的107.4%，增長(zhǎng)12.8%，其中地方一般公共預(yù)算收入749.85億元，完成預(yù)算的105.7%，增長(zhǎng)11.0%；支出925.73億元（含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和債券等安排的支出，下同），同口徑增長(zhǎng)2.7%。

　　市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入378.57億元，完成預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)8.4%，其中地方一般公共預(yù)算收入222.91億元，完成預(yù)算的101.4%，增長(zhǎng)6.4%；支出212.01億元，同口徑增長(zhǎng)7.1%。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　全市政府性基金收入959.51億元，完成預(yù)算的74.3%，下降26.9%；支出1162.89億元，同口徑下降20.4%。

　　市本級(jí)政府性基金收入655.04億元，完成預(yù)算的100.1%，下降26.7%；支出783.13億元，同口徑下降14.9%。

　　上述支出下降，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入9.66億元，完成預(yù)算的77.0%，下降56.4%，主要是平潭國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入下降82.1%；扣除調(diào)入一般公共預(yù)算4.55億元后，支出4.51億元，同口徑下降22.9%，主要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入減少，支出相應(yīng)減少。

　　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入6.42億元，完成預(yù)算的101.0%，下降5.1%，主要是部分國(guó)有資本按規(guī)定劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?；扣除調(diào)入一般公共預(yù)算2億元后，支出4.06億元，同口徑下降12.5%，主要是收入下降支出相應(yīng)減少，以及部分項(xiàng)目支出慢。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入230.09億元，完成預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)7.4%；支出221.47億元，下降4.4%。

　　市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入166.65億元，完成預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)8.6%；支出163.85億元，下降6.1%。

　　上述支出下降，主要是原在機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2020年納入省級(jí)統(tǒng)籌，按要求將市里累計(jì)結(jié)余資金上繳省里，形成2020年支出較大。

　　5.地方政府債務(wù)情況

　　2021年全市新增地方政府債務(wù)309.67億元，其中：一般債務(wù)35.77億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)273.90億元。全市償還地方政府到期債務(wù)本金96.82億元，其中：一般債務(wù)35.88億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)60.94億元。年末全市地方政府債務(wù)余額1587.93億元，其中：一般債務(wù)482.39億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)1105.54億元。

　　2021年市本級(jí)新增地方政府債務(wù)206.40億元，全部為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。市本級(jí)償還地方政府到期債務(wù)本金47.87億元，其中：一般債務(wù)13.45億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)34.42億元。年末市本級(jí)地方政府債務(wù)余額881.17億元，其中：一般債務(wù)172.52億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)708.65億元。

　　全市及市本級(jí)地方政府債務(wù)余額均控制在省核定的限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　上述快報(bào)數(shù)在決算編制中可能會(huì)有所調(diào)整，待決算編制完成后再按規(guī)定報(bào)市人大常委會(huì)審批。

　　（二）主要財(cái)稅政策落實(shí)和重要財(cái)政工作情況

　　嚴(yán)格落實(shí)市十五屆人大五次會(huì)議預(yù)算決議和市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)預(yù)算收支管理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鰪?qiáng)市委和市政府重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善。

　　1.全力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是支持科技創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持科教興城，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、技改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等惠企政策，支持壯大創(chuàng)新主體，全市新增高新技術(shù)企業(yè)超700家、省級(jí)科技小巨人企業(yè)348家、省級(jí)以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)70家。打造光電信息省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新平臺(tái)，支持福州入選“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市，舉辦第四屆數(shù)字峰會(huì)暨首屆數(shù)博會(huì)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)人才引進(jìn)生活補(bǔ)助和住房保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面支持人才集聚和人才培養(yǎng)。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，扶引龍頭做大做強(qiáng)，培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，支持打造超千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、兩化融合項(xiàng)目、數(shù)字化示范工程以及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。支持培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈項(xiàng)目等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三是實(shí)施積極財(cái)政政策。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，對(duì)符合增值稅留抵退稅條件的企業(yè)，做到應(yīng)退盡退。進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收優(yōu)惠力度，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性稅收緩征措施。落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金常態(tài)化管理，將24項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)資金范圍，確保資金快速直達(dá)基層和單位，推動(dòng)惠企利民政策加快落實(shí)。

　　四是擴(kuò)大債券投資效應(yīng)。積極爭(zhēng)取新增專(zhuān)項(xiàng)債券273.90億元，比上年增加50.70億元，支持省、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，包括軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、生態(tài)環(huán)保以及衛(wèi)生健康、職業(yè)教育等，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需的作用。

　　2.基本民生支出保障有力

　　一是全力支持疫情防控。落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，統(tǒng)籌醫(yī)?；鸷拓?cái)政預(yù)算資金10.7億元，支持新冠疫苗采購(gòu)和全民免費(fèi)接種，對(duì)八類(lèi)重點(diǎn)人群核酸“應(yīng)檢盡檢”，加強(qiáng)應(yīng)急物資購(gòu)置和儲(chǔ)備，對(duì)境外入榕及中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)榕人員接駁轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)隔離等費(fèi)用實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，積極推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)建設(shè)。

　　二是加快教育強(qiáng)市建設(shè)。支持新改擴(kuò)建公辦幼兒園28所、中小學(xué)20所，清華附中福州學(xué)校全面招生。持續(xù)提升教師隊(duì)伍待遇，提高代課金標(biāo)準(zhǔn)、班主任獎(jiǎng)勵(lì)、特教學(xué)校教職工補(bǔ)貼，增設(shè)新教師生活補(bǔ)貼。支持出臺(tái)市屬公辦小學(xué)、幼兒園參照事業(yè)單位聘用制人員管理辦法，解決學(xué)校編制緊缺問(wèn)題，提高教育隊(duì)伍穩(wěn)定性。支持完善課后服務(wù)政策體系，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)市屬高校內(nèi)涵建設(shè)，支持閩江學(xué)院建設(shè)高水平的特色應(yīng)用型大學(xué)。

　　三是兜牢民生保障底線(xiàn)。加大傳染病防治經(jīng)費(fèi)投入，完善疾病預(yù)防控制體系，建成孟超肝膽醫(yī)院門(mén)診樓、肺科醫(yī)院隔離病區(qū)等項(xiàng)目。持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由74元提高至79元。發(fā)放穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助7.73億元，惠及職工15.6萬(wàn)人。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障困難群眾救助補(bǔ)助資金按時(shí)足額發(fā)放，健全殘疾人服務(wù)保障體系，推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。

　　四是推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年主題辦好系列文藝活動(dòng)，開(kāi)展“周周有戲”、非遺地方劇種公益性演出等群眾性公益文化活動(dòng)，豐富市民精神文化生活。支持舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，優(yōu)化整合福州古厝、歷史文化街區(qū)、新店古城遺址公園等文旅資源，推進(jìn)文旅行業(yè)復(fù)蘇。支持開(kāi)展各項(xiàng)全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)我市競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提升，東京奧運(yùn)會(huì)、第十四屆全運(yùn)會(huì)福州市參賽成績(jī)?nèi)〉眯峦黄啤?/span>

　　3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)

　　一是健全資金保障機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制，確保涉農(nóng)資金逐年增加。優(yōu)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)涉農(nóng)民生資金監(jiān)管提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)提高涉農(nóng)資金使用效益。

　　二是推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持打造鄉(xiāng)村振興精品線(xiàn)路，推動(dòng)141個(gè)鄉(xiāng)村振興中、高級(jí)版試點(diǎn)建設(shè)。加快農(nóng)村垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治和村容村貌提升，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)體系，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)扶農(nóng)穩(wěn)糧政策，支持七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。加快“海上福州”建設(shè)，實(shí)施海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。健全扶貧政策延續(xù)機(jī)制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，完善醫(yī)療保障扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。加快老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)援疆援藏援寧資金保障，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.城市功能品質(zhì)持續(xù)提升

　　一是支持改善人居環(huán)境。持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，支持大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治以及海漂垃圾治理，實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、碧海四大工程。支持重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保修復(fù)，完成閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治提升，持續(xù)改善宜居環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。

　　二是加快新區(qū)新城建設(shè)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、天津大學(xué)福州國(guó)際校區(qū)、濱海新城綜合醫(yī)院（二期）、市疾病預(yù)防控制中心等加快建設(shè)。商務(wù)印書(shū)館分館、第二工人文化宮建成開(kāi)放。支持中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院、數(shù)字福建云計(jì)算中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。持續(xù)完善新區(qū)新城消防站、污水泵站、環(huán)衛(wèi)等市政配套設(shè)施，推進(jìn)下沙海灘修復(fù)與養(yǎng)護(hù)。

　　三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)形成“環(huán)線(xiàn)+放射狀”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，支持地鐵4、5、6號(hào)線(xiàn)及城際鐵路F1線(xiàn)全面建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)北路延伸線(xiàn)南段、新店外環(huán)、站東互通、前橫路等提升改造，不斷完善城市路橋布局，緩解城市交通擁堵。實(shí)施“兩江四岸”環(huán)境升級(jí)提升，三江口生態(tài)公園對(duì)外開(kāi)放，支持打造街頭小公園，持續(xù)提升街區(qū)道路管養(yǎng)水平。

　　四是提升城市管理水平。支持12345便民（惠企）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，打造具有福州特色的城市大腦體系。深化“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建，提升社會(huì)治安防控體系。實(shí)施市政環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管養(yǎng)，推動(dòng)紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成完備的生活生態(tài)垃圾處理生態(tài)園區(qū)。提高社區(qū)工作者薪酬，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)換屆工作，助力夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

　　5.財(cái)政預(yù)算管理更加規(guī)范

　　一是推進(jìn)財(cái)政管理改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的部署，制定出臺(tái)市級(jí)零基預(yù)算改革方案，全面實(shí)施零基預(yù)算管理改革。出臺(tái)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。加強(qiáng)財(cái)政收入規(guī)范管理，促進(jìn)財(cái)政收入更加健康持續(xù)發(fā)展。加快財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”模塊上線(xiàn)運(yùn)行。推動(dòng)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)行政罰款電子化收繳，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)開(kāi)票，提升服務(wù)效率。

　　二是提高預(yù)算管理績(jī)效。持續(xù)完善“1+5+N”預(yù)算績(jī)效管理制度，出臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)佐證材料指引，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，基本建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。推動(dòng)重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效管理整體嵌入預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理一體化推進(jìn)。加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)預(yù)算資金及時(shí)有效使用。

　　三是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)人大對(duì)政府債務(wù)管理的審查監(jiān)督，加強(qiáng)債務(wù)規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任，將債券還本付息資金足額納入預(yù)算，確保債券及時(shí)還本付息。加快債券支出進(jìn)度，提高債券資金使用效益。落實(shí)債券使用負(fù)面清單，強(qiáng)化全口徑政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

　　四是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督。嚴(yán)格按照預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，組織預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，依法向人大報(bào)告預(yù)算調(diào)整方案。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、預(yù)決算公開(kāi)檢查工作，嚴(yán)格規(guī)范工資津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)禁各種形式突擊花錢(qián)，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)審查問(wèn)題整改。

　　這些工作成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)以及全市上下財(cái)稅部門(mén)共同努力的結(jié)果。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行和改革發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題與困難挑戰(zhàn)：外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入增長(zhǎng)存在較大不確定性，而兜牢“三?！钡拙€(xiàn)、常態(tài)化疫情防控等剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾更加凸顯，基層運(yùn)行壓力增大；同時(shí)，部門(mén)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行的剛性約束需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們將在今后工作中采取有效措施，努力加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。

　　二、2022年預(yù)算草案

　　2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，全市預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以全面落實(shí)強(qiáng)省會(huì)、福州都市圈戰(zhàn)略為重點(diǎn)，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策進(jìn)一步提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，重點(diǎn)建設(shè)六個(gè)城、打響五大國(guó)際品牌、實(shí)施九大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為我市在新發(fā)展階段新福建建設(shè)中當(dāng)龍頭、走前列、做示范提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。

　　（一）2022年全市代編和市本級(jí)一般公共預(yù)算

　　1.全市代編一般公共預(yù)算

　　全市一般公共預(yù)算總收入按1343.98億元編制，增長(zhǎng)7.5%；地方一般公共預(yù)算收入按806.09億元編制，增長(zhǎng)7.5%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金，以及扣除體制上解等，全市財(cái)力合計(jì)892.16億元，按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出892.16億元。

　　2.市本級(jí)一般公共預(yù)算

　　市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入按406.96億元編制，增長(zhǎng)7.5%；地方一般公共預(yù)算收入按239.68億元編制，增長(zhǎng)7.5%；加上上級(jí)補(bǔ)助、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以及扣除體制上解等，市本級(jí)財(cái)力合計(jì)228億元，按照收支平衡原則，相應(yīng)安排支出228億元。

　　（二）政府性基金預(yù)算

　　全市政府性基金預(yù)算收入按1230.93億元編制，增長(zhǎng)28.3%，安排支出1133.68億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入按684.70億元編制，增長(zhǎng)4.5%，安排支出647.44億元。

　　（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按18.63億元編制，增長(zhǎng)92.9%，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算12.35億元后，安排支出6.28億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按7.59億元編制，增長(zhǎng)18.2%，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算2億元后，安排支出5.59億元。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入按253.69億元編制，增長(zhǎng)10.3%，安排支出232.46億元。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入按180.13億元編制，增長(zhǎng)8.1%，安排支出166.56億元。

　　（五）2022年重點(diǎn)支出安排情況

　　1.聚焦加快建設(shè)六個(gè)城，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，安排94.34億元

　　支持動(dòng)建福耀科技大學(xué)，加快海西創(chuàng)新研究院、福州海洋研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)東南（福建）科學(xué)城和大學(xué)城建設(shè)。支持國(guó)際航空城、現(xiàn)代物流城、絲路海港城加快建設(shè)，持續(xù)完善新區(qū)新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。鼓勵(lì)引進(jìn)新能源汽車(chē)等龍頭企業(yè)，推動(dòng)?xùn)|南汽車(chē)城建設(shè)。支持實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持新型材料、光電、集成電路、生物醫(yī)藥、氫能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和融合發(fā)展。支持舉辦各類(lèi)展會(huì)，打造東南會(huì)展高地。

　　2.聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新升級(jí)，安排21.54億元

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，支持培育科技小巨人、“瞪羚”“獨(dú)角獸”等創(chuàng)新企業(yè)，打造全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，推進(jìn)金融科技、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)模式。加大城市信息化建設(shè)支持力度，打造公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)，推進(jìn)鯤鵬和鴻蒙生態(tài)建設(shè)。實(shí)施科技人才培育計(jì)劃和“福聚英才”戰(zhàn)略計(jì)劃，支持建設(shè)閩都院士村。

　　3.聚焦推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，安排31.65億元

　　發(fā)揮特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金帶動(dòng)作用，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持發(fā)展茉莉花茶等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。支持實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)福州（連江）國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，扶持福州魚(yú)丸等漁業(yè)品牌加快發(fā)展。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障。繼續(xù)做好東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。

　　4.聚焦落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升城市承載能力，安排285.87億元

　　加快長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)交通樞紐、316國(guó)道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升省會(huì)發(fā)展能級(jí)，支持民航、港口加快發(fā)展，推進(jìn)高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)福州都市圈一體化發(fā)展。啟動(dòng)新一輪緩堵治堵工程，實(shí)施象山隧道、尤溪洲立交、金山大道以及工業(yè)國(guó)貨等路段改造提升。支持地鐵5號(hào)線(xiàn)一期、6號(hào)線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)行，加快4號(hào)線(xiàn)、城際鐵路F1線(xiàn)建設(shè)。推動(dòng)保障性租賃住房建設(shè)，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障的住房制度。

　　5.聚焦綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，安排33.84億元

　　加大節(jié)能減排補(bǔ)助力度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，支持發(fā)展清潔能源，加快形成綠色制造體系。打好污染防治攻堅(jiān)提升持久戰(zhàn)，支持實(shí)施閩江、敖江、龍江等重點(diǎn)流域水系綜合治理等水質(zhì)提升工程，深入推進(jìn)入海排污口分類(lèi)整治，開(kāi)展海漂垃圾治理。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作。加快福州山水城市、城市花漾街區(qū)、特色園林風(fēng)情道路、魅力休閑空間建設(shè)，持續(xù)提升“兩江四岸”生態(tài)廊道。

　　6.聚焦惠民生補(bǔ)短板，進(jìn)一步打造宜居宜業(yè)城市，安排253.85億元

　　支持實(shí)施舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，持續(xù)推進(jìn)城市面貌改善。加快屏東中學(xué)五四北校區(qū)、十一中橫嶼校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快孟超肝膽醫(yī)院金山院區(qū)、市中醫(yī)院五四北分院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)工作。深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革，推廣長(zhǎng)者食堂等“惠老”措施。推動(dòng)課后服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，保障“雙減”政策落地見(jiàn)效。支持實(shí)施閩都文化建設(shè)六大行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、科技館等新館建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、古厝等遺產(chǎn)保護(hù)利用。支持我市體育健兒備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)，辦好重大賽事活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。落實(shí)社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)保障，支持公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。支持辦好73件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

　　三、認(rèn)真做好2022年財(cái)政管理改革工作

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和工作安排，我們將嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，狠抓預(yù)算收支管理，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，努力完成全年工作目標(biāo)。

　　（一）堅(jiān)持穩(wěn)基本、增活力，增強(qiáng)財(cái)政政策效能

　　貫徹實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。積極支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁。突出強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，扶引優(yōu)勢(shì)龍頭，持續(xù)完善財(cái)政支持政策，培育創(chuàng)新主體，壯大主體稅源。更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，以精準(zhǔn)施策、更可持續(xù)為導(dǎo)向，有效提升財(cái)政投入產(chǎn)出比。

　　（二）堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、保重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政保障能力

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌安排，大力盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)資源，有效增加財(cái)政收入，不斷完善集中財(cái)力辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保將有限資金用在刀刃上、緊要處。保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快預(yù)算支出進(jìn)度，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力支持保民生、保市場(chǎng)主體，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，扎實(shí)辦好教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生實(shí)事。

　　（三）堅(jiān)持重績(jī)效、嚴(yán)監(jiān)管，提升財(cái)政資金效益

　　穩(wěn)步提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督融合提升。重點(diǎn)推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。不斷健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理結(jié)果與優(yōu)化政策、調(diào)整預(yù)算的實(shí)質(zhì)性?huà)煦^。自覺(jué)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同作用，推動(dòng)各部門(mén)各單位主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　（四）堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、守底線(xiàn)，落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　堅(jiān)守底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。積極向上爭(zhēng)取債券資金，配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快項(xiàng)目策劃和推進(jìn)。合理用好專(zhuān)項(xiàng)債券，確保債券資金投向精準(zhǔn)有效。妥善處置化解存量隱性債務(wù)，促進(jìn)基層平穩(wěn)運(yùn)行。建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)兜牢兜實(shí)“三保”底線(xiàn)，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全范圍、全過(guò)程監(jiān)管，防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)、促改革，提高財(cái)政管理水平

　　繼續(xù)深化零基預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出分類(lèi)管理，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。全面上線(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)基層支付保障能力。進(jìn)一步完善市、區(qū)財(cái)政管理體制，修訂財(cái)政資金審批管理辦法。推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)督管理，摸清政府存量資產(chǎn)底數(shù)，提高資產(chǎn)使用效率。

相關(guān)鏈接：