關(guān)于福州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
2022年是極不平凡的一年，黨的二十大勝利召開，福州“3820”戰(zhàn)略工程實(shí)施30周年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，圍繞市委、市政府的決策部署，按照“積極的財(cái)政政策進(jìn)一步提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，全力抓好財(cái)政各項(xiàng)工作，全市財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了有效的財(cái)力支撐。
（一）2022年預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收支情況
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市(含平潭，下同)一般公共預(yù)算總收入1059.05億元，完成預(yù)算的78.8%，扣除留抵退稅因素后同口徑下降5.5%，其中地方一般公共預(yù)算收入698.52億元，完成預(yù)算的86.7%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長1.1%；支出999.91億元(含上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和債券等安排的支出，下同)，增長8.1%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入332.72億元，完成調(diào)整后預(yù)算的101.5%，扣除留抵退稅因素后同口徑下降2.7%，其中地方一般公共預(yù)算收入202.12億元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.2%，扣除留抵退稅因素后同口徑下降1.4%；支出251.11億元，增長18.9%。
2.政府性基金預(yù)算收支情況
全市政府性基金收入617.34億元，完成預(yù)算的50.2%，下降35.7%；支出864.30億元，下降25.5%。市本級(jí)政府性基金收入435.39億元，完成調(diào)整后預(yù)算的101.3%，下降33.5%；支出471.67億元，下降39.8%。上述支出下降，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入23.00億元，完成預(yù)算的123.5%，增長138.2%，主要是平潭一次性收入增加；支出6.53億元，增長41.1%。
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8.80億元，完成預(yù)算的116.0%，增長37.2%,主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期；支出5.55億元，增長33.0%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入245.48億元，完成預(yù)算的99.7%，增長10.5%，主要是繳費(fèi)基數(shù)提高，保費(fèi)收入增加；支出226.27億元，增長9.4%，主要是提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、退休人員人均基本養(yǎng)老金以及參保職工人均醫(yī)療待遇水平。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入175.80億元，完成預(yù)算的101.7%，增長10.6%；支出161.24億元，增長8.0%。
5.地方政府債務(wù)情況
2022年全市新增地方政府債務(wù)296.87億元，其中：一般債務(wù)29.72億元、專項(xiàng)債務(wù)267.15億元。全市償還地方政府到期債務(wù)本金128.92億元，其中：一般債務(wù)71.08億元、專項(xiàng)債務(wù)57.84億元。年末全市地方政府債務(wù)余額1839.10億元，其中：一般債務(wù)502.45億元、專項(xiàng)債務(wù)1336.65億元。
2022年市本級(jí)新增地方政府債務(wù)89.71億元，其中：一般債務(wù)7.76億元、專項(xiàng)債務(wù)81.95億元。市本級(jí)償還地方政府到期債務(wù)本金74.49億元，其中：一般債務(wù)37.24億元、專項(xiàng)債務(wù)37.25億元。年末市本級(jí)地方政府債務(wù)余額944.05億元，其中：一般債務(wù)179.25億元、專項(xiàng)債務(wù)764.80億元。
全市及市本級(jí)地方政府債務(wù)余額均控制在省核定的限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。上述快報(bào)數(shù)在決算編制中可能會(huì)有所調(diào)整，待決算編制完成后再按規(guī)定報(bào)市人大常委會(huì)審批。
（二）主要財(cái)稅政策落實(shí)和重要財(cái)政工作情況
1.財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
一是全面落實(shí)稅費(fèi)支持政策。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施落實(shí)落細(xì)。實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，一次性退還制造業(yè)等六大行業(yè)的存量留抵稅額，并將政策擴(kuò)圍至批發(fā)和零售等七個(gè)行業(yè)。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，從4月1日起免征增值稅；對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分再減半征收企業(yè)所得稅。減免受疫情因素影響經(jīng)營困難的市場主體的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，免征工業(yè)等六大行業(yè)2022年度地方水利建設(shè)基金。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繼續(xù)延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費(fèi)。全年累計(jì)退減降緩稅費(fèi)超260億元，其中落實(shí)增值稅留抵退稅183億元。
二是多措并舉助企紓困解難。綜合運(yùn)用財(cái)政代償補(bǔ)償、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。階段性減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金，全年累計(jì)減免2849戶租金0.9億元。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度提高至15%-20%；面向中小企業(yè)的預(yù)留采購份額由30%以上階段性提高至40%以上；持續(xù)推廣“政采貸”，拓寬企業(yè)融資途徑，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。頂格實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，中小微企業(yè)由60%提高至90%，合計(jì)為6.3萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金3.27億元。
三是全力推動(dòng)穩(wěn)投資促消費(fèi)。全市共爭取到新增專項(xiàng)債券資
金267.15億元，重點(diǎn)支持軌道交通、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供水等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用。撥付1.2億元支持發(fā)放消費(fèi)券，持續(xù)開展“惠聚榕城·福見商旅”促消費(fèi)活動(dòng)，支持開展免費(fèi)乘坐地鐵和公交活動(dòng)，有效擴(kuò)大居民消費(fèi)。全面落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，全年下達(dá)中央、省級(jí)財(cái)政直達(dá)資金47.28億元（不含用于支持退稅減稅降費(fèi)資金），第一時(shí)間直達(dá)基層，直接惠企利民，讓市場主體和受益對(duì)象及時(shí)享受到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策紅利。
2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
一是提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，落實(shí)各項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加大支持科技創(chuàng)新稅前扣除力度，健全多元化科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量和增量保持全省第一。全力推進(jìn)科創(chuàng)走廊建設(shè)，加快省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、海峽實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步深化與福州大學(xué)戰(zhàn)略合作，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的科技創(chuàng)新體系。健全市級(jí)科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，加大人才引育力度。支持出臺(tái)“好年華·聚福州”人才住房保障辦法，落實(shí)人才引進(jìn)就業(yè)崗位、生活補(bǔ)助、住房保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才要素支撐。
二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。優(yōu)化整合中央、省、市工業(yè)發(fā)展扶持資金8.25億元，全力支持開展“扶持龍頭壯大產(chǎn)業(yè)”“榕升計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)市級(jí)技改融資貸款財(cái)政貼息支持政策，下達(dá)貼息資金1.60億元，推動(dòng)企業(yè)重大項(xiàng)目技改擴(kuò)產(chǎn)攻堅(jiān)。支持實(shí)施“專精特新”提升工程，新培育國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)280家。
三是推動(dòng)“四大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。聚焦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌市級(jí)發(fā)展專項(xiàng)等資金4.1億元，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，辦好第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)暨第二屆數(shù)博會(huì)，推進(jìn)福州市數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。聚焦“海洋經(jīng)濟(jì)”，累計(jì)下達(dá)資金8.95億元，重點(diǎn)用于支持漁港建設(shè)、海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)品牌建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，助力“海上福州”建設(shè)。聚焦“綠色經(jīng)濟(jì)”，下達(dá)各類節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金4.31億元，加速推進(jìn)“電動(dòng)福建”、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車的推廣應(yīng)用，新建汽車充電樁1500個(gè)、新增更新新能源公交車283輛。聚焦“文旅經(jīng)濟(jì)”，用好各類文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金5.63億元，支持舉辦第八屆海絲國際旅游節(jié)，打造“閩江之心”、煙臺(tái)山歷史文化街區(qū)等文旅消費(fèi)熱點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政支持保障機(jī)制，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。落實(shí)扶農(nóng)穩(wěn)糧政策，提升七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治提升行動(dòng)，推廣運(yùn)用農(nóng)村人居環(huán)境積分制，支持鄉(xiāng)村振興星級(jí)村建設(shè)。推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持新一輪東西部協(xié)作，分類精準(zhǔn)開展對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口合作。
二是助力宜居城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，支持實(shí)施舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治工程。推進(jìn)新一輪交通緩堵治理，地鐵5號(hào)線一期首通段和地鐵6號(hào)線開通運(yùn)營，啟動(dòng)建設(shè)尤溪洲南橋頭立交提升改造、象山隧道拓寬改造等重點(diǎn)工程。堅(jiān)持租購并舉，下達(dá)11.4億元資金，推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)工作。支持拓展城市公共休閑空間，建成主題公園13個(gè)、街頭小公園70個(gè)。
三是支持改善生態(tài)環(huán)境。抓好污染防治與生態(tài)修復(fù)，加快生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持實(shí)施閩江流域、龍江流域水質(zhì)提升工程，推進(jìn)入海排污口分類整治，深化海漂垃圾治理。加快紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，不斷提升城區(qū)垃圾處理能力。安排15億元，深入推進(jìn)城市水系綜合治理，支持改善城區(qū)水系沿河環(huán)境。加強(qiáng)生物安全管理，支持做好我市全域松材線蟲病防治和互花米草除治工作。
四是助推新區(qū)開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌整合各類資金58.89億元，支持新區(qū)新城高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)福州機(jī)場第二高速公路、地鐵6號(hào)線東調(diào)段工程、316國道長樂漳港至營前段等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；支持完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、人工智能中心、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院福建分院、新投科技研發(fā)中心等重大產(chǎn)業(yè)配套；推動(dòng)實(shí)施濱海新城沙尾海灘修復(fù)與養(yǎng)護(hù)工程，進(jìn)一步優(yōu)化福州新區(qū)新城基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)景觀。
4.堅(jiān)持補(bǔ)短板兜底線，保障改善基本民生
一是持續(xù)加大民生投入。全市與民生相關(guān)支出790.94億元，占一般公共預(yù)算支出的79.1%，保持近八成財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療養(yǎng)老保障待遇，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年620元提高到660元，比省定標(biāo)準(zhǔn)高出40元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月190元提高到240元。持續(xù)加大困難群體扶助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月760元提高到880元，困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月265元提高至285元。
二是支持健康福州建設(shè)。不折不扣落實(shí)常態(tài)化疫情防控財(cái)力保障，籌措疫情防控資金11.07億元，保障防疫設(shè)備物資采購、方艙醫(yī)院建設(shè)，提升核酸檢測和醫(yī)療救治能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金19.30億元，積極推動(dòng)市屬公立醫(yī)院整體改造提升，基本建成孟超肝膽醫(yī)院金山院區(qū)、濱海新城綜合醫(yī)院二期、新市疾控中心、肺科醫(yī)院隔離院區(qū)等項(xiàng)目。
三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。落實(shí)一般公共預(yù)算教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，全市教育支出206.11億元，增長8.4%，有力推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。支持新改擴(kuò)建公辦幼兒園33所、中小學(xué)17所，新增公辦園學(xué)位1.2萬個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位1.8萬個(gè)。優(yōu)化課后服務(wù)保障政策，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，促進(jìn)課后服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面升級(jí)。推進(jìn)天津大學(xué)-新加坡國立大學(xué)福州聯(lián)合學(xué)院建設(shè)，加快建設(shè)一流大學(xué)城，促進(jìn)閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩江師范高等專科學(xué)校等市屬高校加快發(fā)展。
四是推進(jìn)城市綜合治理。支持完善公共文化設(shè)施，市文化館、少兒圖書館新館完成主體工程建設(shè)。助推社區(qū)體育園、健身步道等公共體育設(shè)施建設(shè)，推廣學(xué)校體育場地試點(diǎn)對(duì)社會(huì)開放，支持成功舉辦首屆世界龍舟聯(lián)賽。健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)平安福州建設(shè)和社會(huì)治安防控建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升社會(huì)綜合治理效能。
5.深化財(cái)政管理改革，提高財(cái)政治理水平
一是規(guī)范預(yù)算收支管理。嚴(yán)格財(cái)政收入征管，加強(qiáng)收入監(jiān)測分析，堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，健全科學(xué)有效、精準(zhǔn)有序的財(cái)政收入組織工作機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算。堅(jiān)決落實(shí)政府“過緊日子”要求，繼續(xù)壓減非急需非剛性支出，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政支出精準(zhǔn)度，切實(shí)保障好市委、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。
二是提升預(yù)算管理績效。堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將績效管理整體嵌入預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理整體推進(jìn)。不斷優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。推行“大專項(xiàng)”項(xiàng)目資金管理模式，縱深推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合。全面實(shí)施零基預(yù)算管理，合理確定部門預(yù)算規(guī)模和具體支出結(jié)構(gòu)。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理統(tǒng)籌力度，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢或確實(shí)無法使用的資金，按規(guī)定收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。
三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)應(yīng)急救援和自然資源兩個(gè)領(lǐng)域改革實(shí)施方案。修訂完善財(cái)政資金審批管理辦法，強(qiáng)化新增支出事前管控。加強(qiáng)財(cái)政中長期支出事項(xiàng)管理，開展預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理。擴(kuò)大電子票據(jù)應(yīng)用場景，深化醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革。推動(dòng)財(cái)政評(píng)審提速增效，優(yōu)化財(cái)政營商環(huán)境。履行國有金融資本出資人職責(zé)，深化市屬國有金融企業(yè)改革，做好重大事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。
四是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成立多部門組成的“地方政府專項(xiàng)債券工作小組”，強(qiáng)化專項(xiàng)債券的儲(chǔ)備、申報(bào)、發(fā)行、使用等全流程、穿透式管理。積極開展常態(tài)化債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目成熟度，確保優(yōu)先投向重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。強(qiáng)化債券支出進(jìn)度通報(bào)、督導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)加快工程建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。嚴(yán)格落實(shí)人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，規(guī)范政府融資行為，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。
五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等業(yè)務(wù)貫通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金“點(diǎn)題整治”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行。深化預(yù)決算公開管理，加快推進(jìn)部門所屬單位預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管精細(xì)化水平，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。落實(shí)預(yù)算執(zhí)行全范圍、全過程監(jiān)控，防范財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。完善縣（市）區(qū)財(cái)政“三?！敝攸c(diǎn)支出預(yù)算編制事前審核機(jī)制，密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)，確?；鶎舆\(yùn)行不出問題。
這些工作成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)以及全市上下財(cái)稅部門共同努力的結(jié)果。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行和改革發(fā)展仍面臨一些突出問題與困難挑戰(zhàn)：財(cái)政收入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)仍不牢固，財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)仍將持續(xù)，重大項(xiàng)目資金保障壓力仍然較大，部門單位預(yù)算執(zhí)行剛性約束有待強(qiáng)化，部分資金使用績效有待提升，一些縣區(qū)“三保”壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等仍需密切關(guān)注。對(duì)此，我們將在今后工作中采取有效措施，努力加以解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2023年預(yù)算草案
2023年是全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“四個(gè)更大”重要要求，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度，為福州市在新發(fā)展階段新福建建設(shè)中走在前頭提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。
（一）2023年全市代編和市本級(jí)一般公共預(yù)算
1. 全市代編一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算總收入按1127.88億元編制，增長6.5%；地方一般公共預(yù)算收入按736.95億元編制，增長5.5%。地方一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金，以及扣除體制上解等，全市財(cái)力合計(jì)909.73億元，按照收支平衡原則，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出909.73億元。
2. 市本級(jí)一般公共預(yù)算
市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入按356.00億元編制，增長7%；地方一般公共預(yù)算收入按214.25億元編制，增長6%；加上上級(jí)補(bǔ)助、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算，以及扣除體制上解等，市本級(jí)財(cái)力合計(jì)230億元，按照收支平衡原則，相應(yīng)安排支出230億元。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入按970.89億元編制，增長57.3%，安排支出893.37億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入按554.70億元編制，增長27.4%，加上調(diào)入資金12億元，扣除專項(xiàng)債還本后安排支出547.89億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按17.06億元編制，下降25.8%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.25億元、扣除調(diào)入一般公共預(yù)算12.3億元（主要是平潭調(diào)入）后，安排支出6.01億元。
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按5.97億元編制，下降32.1%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.21億元、扣除調(diào)入一般公共預(yù)算2.15億元后，安排支出5.03億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入按266.04億元編制，增長8.4%，安排支出245.66億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入按187.63億元編制，增長6.7%，安排支出175.25億元。
（五）2023年重點(diǎn)支出安排情況
1. 圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，安排16.22億元
圍繞構(gòu)建多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)“四大經(jīng)濟(jì)”，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，開展新一輪技術(shù)改造行動(dòng)，推動(dòng)智能制造示范工廠建設(shè)。提升工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)載體支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建，打造“閩江之心”為首的消費(fèi)新熱點(diǎn)，培育壯大跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)，擴(kuò)大展會(huì)舉辦規(guī)模和影響力。
2. 圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐，安排14.17億元
推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，加快培育創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，壯大科技創(chuàng)新集群。持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)孵化培育，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持打造閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、海峽創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、光電實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施科技人才培育計(jì)劃和“福聚英才”戰(zhàn)略計(jì)劃，辦好“好年華聚福州”“榕博匯”等系列活動(dòng)，積極引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、高技能人才，吸引應(yīng)屆高校畢業(yè)生來榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3. 圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持提升城市宜居水平，安排128.83億元
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村建設(shè)，重點(diǎn)打造提升鄉(xiāng)村振興精品線路。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加快象山隧道、金山大道等重大治堵項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)快速路擴(kuò)容成網(wǎng)，提升城市交通暢通度。加快完善住房保障體系，支持發(fā)展保障性租賃住房，多渠道擴(kuò)大保障性住房供給。加快長樂國際機(jī)場二期擴(kuò)建、機(jī)場交通樞紐等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通地鐵4號(hào)線鳳凰池站至帝封江站、5號(hào)線一期后通段，提速地鐵濱海快線、2號(hào)線東延線以及6號(hào)線東調(diào)段建設(shè)。深入推進(jìn)濱海新城開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，加快建設(shè)天大國際校區(qū)一期、福建師大濱海附小、群眾路小學(xué)濱海校區(qū)等項(xiàng)目，不斷完善福州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。
4. 圍繞增進(jìn)民生福祉，支持提高人民生活品質(zhì)，安排397.67億元
推進(jìn)福高小學(xué)以及初中部、十八中高中部、教育研究院新址等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)肺科醫(yī)院腫瘤樓及制劑樓，建成兒童醫(yī)院門診綜合樓項(xiàng)目。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年660元提高至700元。落實(shí)困境兒童、殘疾人等困難群體關(guān)愛保障政策，推進(jìn)中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)工作。扎實(shí)推進(jìn)城市更新，做好安商房回購工作，繼續(xù)實(shí)施舊屋區(qū)改造和老舊小區(qū)整治。加強(qiáng)公共文化體育服務(wù)投入，支持新少兒圖書館、新文化館、博物館提升，辦好龍舟聯(lián)賽、福州馬拉松等高水平賽事，支持我市體育健兒參加杭州亞運(yùn)會(huì)。
5. 圍繞推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，安排39.02億元
支持開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治三年行動(dòng)，繼續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土、碧?！杯h(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升城區(qū)水系綜合治理成效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入實(shí)施村莊清潔“六清一改”、鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)美麗”等行動(dòng)。系統(tǒng)開展閩江、敖江、龍江等重點(diǎn)流域綜合治理，加快創(chuàng)建美麗河湖，支持閩江河口濕地申遺工作。推進(jìn)閩江干流防洪提升工程建設(shè)，加快建設(shè)“一閘三線”“高水高排”等供水排水項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)直排海污染源整治。推進(jìn)高品質(zhì)森林城市建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)位森林質(zhì)量提升工程。
6. 圍繞完善社會(huì)治理體系，支持提高公共安全治理水平，安排23.76億元
深入推進(jìn)更高水平“平安福州”建設(shè)，加強(qiáng)公共安全監(jiān)督管理，織密筑牢社會(huì)治安防控體系。深化司法便民創(chuàng)建工作，提升基層社會(huì)矛盾糾紛化解治理能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作，建立電梯全安全追溯體系。推進(jìn)市應(yīng)急物資倉庫建設(shè)，完善公共消防設(shè)施和消防裝備，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加大城市數(shù)字治理力度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、便民化。提升環(huán)衛(wèi)、市政、市容、渣土等精細(xì)化管理水平。開展新一輪社區(qū)綜合提升行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范管理。
三、認(rèn)真做好2023年財(cái)政管理改革工作
圍繞上述指導(dǎo)思想和工作安排，我們將嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，深化預(yù)算管理制度改革，推動(dòng)全年工作目標(biāo)順利完成。
（一）夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)
聚焦持續(xù)助企紓困，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，精準(zhǔn)有效實(shí)施積極財(cái)政政策，及時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地落實(shí)、落地見效，做強(qiáng)現(xiàn)有基礎(chǔ)財(cái)源。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善財(cái)政支持政策，強(qiáng)化跨部門支出政策協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收良性循環(huán)。統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加強(qiáng)各類稅源管控和非稅收入征管，推進(jìn)城市公共資源特許經(jīng)營權(quán)出讓，科學(xué)增加組織財(cái)政收入的有效途徑。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)支出保障
聚焦穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，統(tǒng)籌整合預(yù)算資金，盤活沉淀閑置資金，積極爭取政府債券和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)常態(tài)化“過緊日子”，加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、住房等人民群眾最關(guān)心領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，保障科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。
（三）優(yōu)化預(yù)算績效管理
聚焦提升效能，全面深化預(yù)算績效管理，積極拓展績效管理領(lǐng)域，完善績效管理鏈條。推動(dòng)預(yù)算績效管理端口前移，開展新增重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估工作，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。擴(kuò)大重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍，深化部門和單位整體支出績效評(píng)價(jià)，用好績效評(píng)價(jià)結(jié)果，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
（四）完善財(cái)政管理制度
聚焦健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化實(shí)化預(yù)算約束機(jī)制。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、政府采購、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，提升財(cái)政管理信息化水平。深化預(yù)算項(xiàng)目庫管理，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)支撐作用，提高預(yù)算編制質(zhì)量。密切跟進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。優(yōu)化財(cái)政直達(dá)資金范圍，保持規(guī)模合理適度。強(qiáng)化政府采購政策功能，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（五）強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控
聚焦財(cái)政可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，確?！叭！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列、不留缺口。持續(xù)加強(qiáng)縣區(qū)庫款運(yùn)行監(jiān)控分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測庫款保障水平，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度庫款，確保縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行安全。完善“三公”經(jīng)費(fèi)運(yùn)行監(jiān)控，增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算透明度。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃落實(shí)償債資金來源。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。認(rèn)真落實(shí)人大審查監(jiān)督和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，自覺接受各方監(jiān)督。
閩公網(wǎng)安備：
