關(guān)于福州市2023年預(yù)算執(zhí)行情況及2024年預(yù)算草案的報告
一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。全市各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，聚焦市委市政府工作部署，深入開展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”推動“黨建領(lǐng)航、經(jīng)濟領(lǐng)跑、民生領(lǐng)先”行動，堅持積極的財政政策加力提效，注重精準、更可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供堅強的財政保障。
(一)2023年預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收支情況
據(jù)快報統(tǒng)計，全市（含平潭，下同）一般公共預(yù)算總收入1189.77億元，完成預(yù)算的105.5%，增長12.3%，其中地方一般公共預(yù)算收入754.08億元，完成預(yù)算的102.3%，增長8.0%；支出1007.78億元(含上級補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)和債券安排的支出，下同），增長0.2%。
市本級一般公共預(yù)算總收入375.04億元，完成預(yù)算的105.3%，增長12.7%，其中地方一般公共預(yù)算收入225.11億元，完成預(yù)算的105.1%，增長11.4%；支出257.75億元，增長3.1%。
2.政府性基金預(yù)算收支情況
全市政府性基金收入504.11億元，完成預(yù)算的51.9%，下降18.3%；支出903.11億元，增長5.0%。
市本級政府性基金收入351.48億元，完成調(diào)整后預(yù)算的108.2%，下降19.3%；支出449.47億元，下降4.7%。
上述收入下降，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入25.76億元，完成預(yù)算的151.0%，增長12.0%，主要是平潭一次性收入增加；支出5.72億元，下降12.8%。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6.13億元，完成預(yù)算的102.6%，下降30.4%，主要是市屬國企改革重組，同時調(diào)整了國有資本收益上繳辦法，凈利潤收繳基數(shù)減??；支出5.04億元，下降9.9%。
4.社會保險基金預(yù)算收支情況
全市社會保險基金收入277.38億元，完成預(yù)算的104.3%，增長11.4%；支出248.17億元，增長10.3%。
市本級社會保險基金收入199.70億元，完成預(yù)算的106.4%，增長10.4%；支出178.06億元，增長10.7%。
5.地方政府債務(wù)情況
2023年全市新增地方政府債務(wù)363.30億元，其中：一般債務(wù)21.15億元、專項債務(wù)342.15億元。全市償還地方政府到期債務(wù)本金179.59億元，其中：一般債務(wù)49.74億元、專項債務(wù)129.85億元。年末全市地方政府債務(wù)余額2196.99億元，其中：一般債務(wù)520.93億元、專項債務(wù)1676.06億元。
2023年市本級新增地方政府債務(wù)124.36億元，其中：一般債務(wù)3.88億元、專項債務(wù)120.48億元。市本級償還地方政府到期債務(wù)本金80.63億元，其中：一般債務(wù)14.07億元、專項債務(wù)66.56億元。年末市本級地方政府債務(wù)余額1078.35億元，其中：一般債務(wù)182.82億元、專項債務(wù)895.53億元。
全市及市本級地方政府債務(wù)余額均控制在省核定的限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
上述快報數(shù)在決算編制中可能會有所調(diào)整，待決算編制完成后再按規(guī)定報市人大常委會審批。
(二)主要財稅政策落實和重要財政工作情況
1.著力減負擔、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟運行回升向好
一是落實減稅降費政策。繼續(xù)鞏固拓展減稅降費成效，落實好小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠等政策，減半征收小微企業(yè)和個體工商戶“六稅兩費”，延續(xù)對小微企業(yè)、制造業(yè)、交通運輸?shù)仁愋袠I(yè)實施留抵退稅。頂格落實階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費政策以及重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強財稅部門協(xié)同配合，完善減稅降費政策落實工作機制，加大政策宣傳力度，簡化辦稅流程，切實提高政策執(zhí)行精準度。2023年全市新增減稅降費及退稅緩費約130億元。
二是加大助企紓困力度。落細落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，推動新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略落地見效。用好用足政府性融資擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)降費獎補、代償補償?shù)日撸С秩姓匀谫Y擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資增信服務(wù)，全年新增小微企業(yè)以及“三農(nóng)”擔保金額66.49億元。發(fā)揮政府采購政策功能，落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，2023年全市中小企業(yè)中標金額占全部政府采購合同金額的80%以上。繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實不裁員、少裁員企業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策補貼近1億元，惠及超7000家次企業(yè)。
三是擴大政府投資效應(yīng)。全市共爭取新增專項債券資金342.15億元，規(guī)模全省第一，主要投向軌道交通、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域和重大項目，進一步補足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，充分發(fā)揮專項債券投資拉動作用。加強項目謀劃和申報工作，積極爭取中央增發(fā)國債，支持災(zāi)后恢復(fù)重建，提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
四是支持穩(wěn)外貿(mào)擴內(nèi)需。加快推進中印尼“兩國雙園”建設(shè)，投入4.21億元支持完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境，統(tǒng)籌資金2.78億元，提升我市跨境電商行業(yè)影響力。支持打造國際消費中心城市，持續(xù)開展“惠聚榕城”促消費活動，補貼發(fā)放各類消費券0.54億元，推動消費持續(xù)恢復(fù)和擴大。支持開展免費乘坐地鐵和公交活動，吸引乘客9650萬人次，促進居民消費擴大。支持開展“世界美食之都”申創(chuàng)工作，促進“閩菜”宣傳推廣和傳承發(fā)展，中國閩菜文化博物館正式對外開放。
2.著力強動能、優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
一是支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。出臺《關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干措施》，落實研發(fā)費用加計扣除、分段補助、配套獎勵等政策資金2.46億元，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，全社會研究和發(fā)展經(jīng)費投入總量連續(xù)七年保持全省第一。支持實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破4000家、省級科技小巨人企業(yè)達749家。繼續(xù)支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，全市新增省級以上“專精特新”中小企業(yè)177家、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個。
二是推進創(chuàng)新資源集聚。積極發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚效應(yīng)，投入3.25億元，加快科創(chuàng)走廊建設(shè)，推進重點實驗室創(chuàng)新型研發(fā)機構(gòu)等科創(chuàng)平臺的建設(shè)，加快福耀科技大學(xué)、閩都創(chuàng)新實驗室建設(shè)。優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，賦予科研人員經(jīng)費使用更大自主權(quán)。進一步強化創(chuàng)新人才支撐，兌現(xiàn)各類人才獎勵補助經(jīng)費3.22億元，全市新增認定高層次人才3650人，引進培育高技能人才1.6萬人，吸引來榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生7.5萬人。
三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合中央、省、市工業(yè)發(fā)展扶持資金，全力支持開展“工業(yè)提振”“榕升計劃”等專項行動，支持培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。持續(xù)推進園區(qū)標準化建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。出臺市技改融資貸款貼息支持政策，兌現(xiàn)企業(yè)技改財政貼息資金4.46億元，推動實施億元以上重點技術(shù)改造項目216個。
四是推動“四大經(jīng)濟”發(fā)展。聚焦“數(shù)字經(jīng)濟”，統(tǒng)籌數(shù)字和信息化專項資金3億元，辦好第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、第三屆數(shù)博會，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新開展財政領(lǐng)域數(shù)字人民幣支付先行試點工作，在線支付各類獎補資金3.52億元。聚焦“海洋經(jīng)濟”，統(tǒng)籌資金6.18億元，推進遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持成功舉辦首屆世界航海裝備大會，推動設(shè)立福州市海洋產(chǎn)業(yè)母基金，扶持海洋產(chǎn)業(yè)做大做強；聚焦“綠色經(jīng)濟”，加快市政道路照明設(shè)施節(jié)能綜合改造，促進新能源汽車推廣應(yīng)用，新增更新新能源公交車135輛。聚焦“文旅經(jīng)濟”，統(tǒng)籌安排文化旅游資金2.74億元，持續(xù)推進文旅行業(yè)復(fù)蘇振興，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市，三坊七巷、上下杭先后入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、首批國家級旅游休閑街區(qū)。
3.著力抓統(tǒng)籌、促融合，區(qū)域發(fā)展全面推進
一是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，完善鄉(xiāng)村振興財政保障機制。扶優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全市新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)46家。推進省級鄉(xiāng)村振興重點縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村建設(shè)，新增鄉(xiāng)村振興五星級村3個、四星級村51個。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)125公里。落實東西部協(xié)作和對口援助經(jīng)費2.26億元，持續(xù)推動鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。投入186.31億元，實施棚戶區(qū)改造項目20個、老舊小區(qū)整治項目315個；加快公共租賃房和社會租賃房建設(shè)，新增保障性租賃住房2.35萬套，城市居住面貌持續(xù)改善。統(tǒng)籌資金84.63億元，加快推進市政路橋項目建設(shè)。新改擴建市政道路145公里，城區(qū)北向第二通道建成通車，城市快速路持續(xù)擴容成網(wǎng)，交通暢通度不斷提升。地鐵4號線首通段、5號線后通段建成投入運營，地鐵營運里程達139公里。支持打造郊野公園3.5平方公里，新建和改造提升福道134.4公里，新改建口袋公園65處，城市公共休閑空間不斷拓寬。
三是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深化國家生態(tài)文明示范城市建設(shè)，繼續(xù)打好“藍天、碧水、凈土、碧海”污染防治攻堅戰(zhàn)。支持深入開展城市揚塵污染“點題整治”，加快鋼鐵企業(yè)超低排放改造，全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良率不斷提升。投入15億元，持續(xù)鞏固水系綜合治理成效，強化內(nèi)河運營維護，確保汛期行洪通暢。支持開展入河排污口排查整治工作，推進閩江、敖江、龍江三大流域水質(zhì)持續(xù)提升。推動紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新改擴建生活垃圾分類屋（亭）150座，增強垃圾綜合處理能力。投入2.4億元，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目，全力打造美麗海灘。
四是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加快建設(shè)濱海新城，統(tǒng)籌資金55.31億元，支持軌道交通6號線東調(diào)段工程、濱?？炀€、濱海新城綜合醫(yī)院三期、濱海新城安置房、福建超算三期、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)樓等重大項目建設(shè)。推動實施機場二期擴建工程，加快機場交通樞紐配套工程建設(shè)，支持打造臨空經(jīng)濟集聚區(qū)和國際航運中心，提升門戶樞紐功能。投入16.09億元，支持福州現(xiàn)代物流城核心區(qū)（一期）標準廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)福州港口后方鐵路通道工程。
4.著力?；A(chǔ)、兜底線，民生福祉持續(xù)增進
一是加強基本民生保障。2023年全市與民生相關(guān)支出814.48億元，占一般公共預(yù)算支出的80.8%，保持八成財政支出投向民生領(lǐng)域。健全養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等政策待遇調(diào)整機制，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準每人每月提高到250元，城鄉(xiāng)低保標準每人每月提高到880元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助每人每年提高到700元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助財政補助標準每人每年提高到600元。按時足額發(fā)放困難群眾救助補助資金，全市累計發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金等7.73億元，惠及近8萬名困難群眾。
二是推動教育強市建設(shè)。嚴格按照一般公共預(yù)算教育支出“兩個只增不減”要求，完善教育經(jīng)費保障機制，全力促進各類教育均衡優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，全市教育支出212.21億元，增長2.8%。加強學(xué)前教育專項資金保障，加大普惠性幼兒園辦學(xué)補助力度，完成新改擴建公辦幼兒園38所，全市普惠性學(xué)額覆蓋率達94.5%。持續(xù)實施中小學(xué)校擴容工程，推進十八中高中部、福州花海幼兒園、閩院附中教學(xué)綜合樓和福州屏東中學(xué)五四北校區(qū)等項目建設(shè)。支持高等教育內(nèi)涵建設(shè)，助力閩江學(xué)院建設(shè)高水平的特色應(yīng)用型大學(xué)。
三是加大衛(wèi)生健康投入。市本級安排各類資金13.39億元，積極推動市屬公立醫(yī)院整體改造提升，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板。孟超肝膽醫(yī)院金山院區(qū)、市疾控中心新址建成投用。加強公共衛(wèi)生投入保障，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準提高至89元。深入實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“雙提升”工程，基層醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)能力持續(xù)增強。
四是提升公共服務(wù)品質(zhì)。推進市少兒圖書館新館、文化館新館工程建設(shè)，福州閩劇院新劇場正式揭牌投入使用。推動群眾體育事業(yè)發(fā)展，打造全民健身品牌賽事活動體系，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放。持續(xù)推廣“長者食堂”，支持完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)7個，促進養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)不斷提升。
五是支持建設(shè)平安城市。深入推進更高水平“平安福州”建設(shè)，加強公共安全監(jiān)督管理，織密筑牢社會治安防控體系。推進食品藥品安全監(jiān)管和消費維權(quán)工作，完善電梯安全追溯體系。深化司法便民創(chuàng)建工作，提升基層社會矛盾糾紛化解治理能力。加強社區(qū)工作者薪酬經(jīng)費保障，推動開展新一輪社區(qū)綜合提升行動，支持提升社區(qū)人居環(huán)境、配套設(shè)施、治理能力和服務(wù)水平。投入4.3億元，實施韌性城市綜合保障能力建設(shè)工程，加快消防場站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備提升，不斷完善城市應(yīng)急救援體系。
5.著力提效能、防風(fēng)險，財政治理不斷優(yōu)化
一是規(guī)范財政收入組織。強化各類稅收和非稅收入征管，做好制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等重點行業(yè)和省、市重點建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)，依法依規(guī)組織稅收收入。采用市場化方式加快推進停車泊位、地下管網(wǎng)、競配建房等各類國有資源資產(chǎn)盤活利用，科學(xué)增加組織財政收入的有效途徑，持續(xù)做大財政收入總量。
二是深化預(yù)算績效管理。常態(tài)化落實過緊日子要求，從嚴從緊控制一般性支出。深入推動績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強對新出臺重大政策和項目的事前績效評估，加快預(yù)算績效目標管理從“增量擴面”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化預(yù)算績效管理結(jié)果與機關(guān)效能考核掛鉤機制，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。完善年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清收制度，嚴格規(guī)范預(yù)算單位實有資金賬戶管理，加大存量資金統(tǒng)籌盤活力度，提高財政資金使用效益。
三是加強財政管理改革。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、政府采購、財務(wù)報告、財政監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)模塊深度整合、數(shù)據(jù)共享。試點預(yù)算單位自有資金支付管理改革，推動預(yù)算單位資金實行全流程支付電子化管理。優(yōu)化縣（市）區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展正向激勵資金管理辦法，進一步激發(fā)縣域發(fā)展動力。建立綠色建材政府采購需求標準和管理制度，加快完善政府綠色采購制度。鞏固深化非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)改革，實現(xiàn)非稅收繳全領(lǐng)域“線上辦”、“零跑動”。
四是強化政府債務(wù)管理。發(fā)揮地方政府專項債券工作專班作用，扎實做好專項債券項目平衡方案會審工作，推動更多成熟度高、前期手續(xù)完備、能夠盡快開工的項目入庫發(fā)行。強化債券資金使用進度常態(tài)化督查，壓實項目主體責任，協(xié)同解決建設(shè)中的實際問題，督促盡快形成實物工作量，避免債券資金閑置沉淀。成立市級防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險小組，落實政府債務(wù)風(fēng)險防控責任，統(tǒng)籌抓好化債和發(fā)展工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
五是防范財政運行風(fēng)險。深入開展重點民生資金專項整治、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動、財經(jīng)紀律重點問題專項整治等工作，全面規(guī)范財政資金管理使用，嚴肅財經(jīng)紀律執(zhí)行。印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范財務(wù)管理工作若干措施的通知》，提升市直單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制工作水平，防范預(yù)算單位資金支付風(fēng)險。嚴格落實審計整改責任，加大審計查出問題整改力度。落實縣（市）區(qū)財政“三?！敝攸c支出預(yù)算編制事前審核工作，密切關(guān)注基層財政運行動態(tài)，確保基層運行不出問題。
這些工作成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)以及全市上下財稅部門共同努力的結(jié)果。與此同時，我們也應(yīng)清醒地認識到財政運行和改革發(fā)展仍面臨一些突出問題與困難挑戰(zhàn)：財政收入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)仍不牢固，而經(jīng)濟發(fā)展和社會民生支出仍需保持一定強度，財政緊平衡狀態(tài)短期內(nèi)難以緩解；同時財政資源統(tǒng)籌力度有待加大，財政支出的精準度有待提高，資金使用效益尚未充分發(fā)揮，部分縣區(qū)債務(wù)還.付息和“三保”支出壓力依然很大。對此，我們將在今后工作中采取有效措施，努力加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2024年預(yù)算草案
2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。全市預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照省委十一屆五次全會和市委十二屆六次全會部署，緊扣“四個更大”重要要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，用好財政政策空間，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保持適當支出強度，提高政策效果和資金效益，增強市委市政府重大決策部署財力保障，全力支持福州在推進中國式現(xiàn)代化福建實踐中走在前列。
按照上述指導(dǎo)思想，2024年預(yù)算編制主要堅持以下原則：
1.堅持量入為出，統(tǒng)籌資源配置。盡力而為、量力而行，加大“四”預(yù)算以及財政存量資金的統(tǒng)籌力度，保持適當支出強度，強化政策協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，增強財政可持續(xù)性。
2.堅持“三保”優(yōu)先，防范運行風(fēng)險。將“三?！睌[在財政工作最優(yōu)先位置，筑牢兜實基層“三?！?。落實政府償債責任，用好管好債券資金，加大債務(wù)化解力度，堅決防止新增隱性債務(wù)。
3.堅持厲行節(jié)約，保障重點支出。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，把牢資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子，切實保障中央和省市重大戰(zhàn)略、重大政策、重點項目等支出需求。
4.堅持績效導(dǎo)向，提高資金效能。建立健全預(yù)算評審和事前績效評估機制，強化績效評價、審計財會監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整相銜接，完善預(yù)算項目全過程管理，不斷提升財政資金使用效益。
按照上述原則，2024年財政預(yù)算安排如下：
(一)2024年全市代編和市本級一般公共預(yù)算
1.全市代編一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算總收入1261.16億元，增長6.0%；地方一般公共預(yù)算收入791.78億元，增長5.0%。地方一般公共預(yù)算收入加上級補助122.52億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金49.56億元、調(diào)入資金64.48億元，全市收入合計1028.34億元?？鄢龖?yīng)上解省級支出88.92億元、一般債務(wù)還本支出8億元、調(diào)出資金6億元，相應(yīng)安排全市一般公共預(yù)算支出925.42億元。
2.市本級一般公共預(yù)算
市本級一般公共預(yù)算總收入397.55億元，增長6.0%；地方一般公共預(yù)算收入236.36億元，增長5.0%，地方一般公共預(yù)算收入加上級補助收入67.56億元、縣區(qū)上解收入41.92億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30億元、調(diào)入資金2.08億元，收入合計377.92億元?？鄢龖?yīng)上解省級支出88.92億元、一般債務(wù)還本支出1.2億元、調(diào)出資金5億元、補助縣區(qū)支出53.92億元，安排市本級支出228.88億元。
(二)政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入872.89億元，增長73.2%，加上調(diào)入資金17.6億元，收入合計890.49億元?？鄢龖?yīng)上解省級支出2.6億元、專項債務(wù)還本支出52億元、調(diào)出資金50.68億元，相應(yīng)安排全市支出785.21億元。
市本級政府性基金預(yù)算收入544.4億元，增長54.9%，加上調(diào)入資金17.6億元，收入合計562億元?？鄢龖?yīng)上解省級支出1.5億元、專項債務(wù)還本支出32.4億元、補助縣區(qū)支出7.48億元，安排市本級支出520.62億元。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18.89億元，下降26.7%，主要是平潭2023年一次性收入增加，形成高基數(shù)。加上年超收結(jié)轉(zhuǎn)0.15億元，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算12.41億元（其中大部分為平潭調(diào)入）后，安排支出6.63億元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6.80億元，增長10.9%，主要是預(yù)計2023年企業(yè)利潤上繳基數(shù)高于上年，相應(yīng)增加2024年上繳收入。加上年超收結(jié)轉(zhuǎn)0.15億元，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算2.08億元后，安排支出4.87億元。
(四)社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入284.94億元(不含工傷保險，2024年改為省級統(tǒng)籌，下同），同比增長5.2%，安排支出259.99億元。
市本級社會保險基金預(yù)算收入203.35億元，同比增長5.2%，安排支出184.97億元。
(五)2024年重點支出安排情況
1.聚焦積蓄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)動能，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，安排17.12億元
深入開展“工業(yè)提振”三年專項行動，持續(xù)推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，深化制造業(yè)技術(shù)改造，加快培育新一代光電、自主人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)東南數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。加快推進福州海洋研究院建設(shè)，支持打造海洋工程裝備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設(shè)。深入實施綠色制造工程，推進企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)，創(chuàng)建綠色工廠。落實財政促消費擴內(nèi)需政策，全力支持國際消費中心城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化提升“1+9”重點片區(qū)消費業(yè)態(tài)。
2.聚焦強化創(chuàng)新要素支撐，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，安排15.33億元
落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加速培育高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化財政科技經(jīng)費分配使用管理，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。加大對科技研發(fā)平臺扶持力度，健全完善科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，支持開展關(guān)鍵核心領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)行動。發(fā)揮“好年華聚福州”引才品牌優(yōu)勢，落實各項人才獎勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快引進培養(yǎng)高層次和高技能人才。
3.聚焦增強綜合承載能力，持續(xù)提升區(qū)域發(fā)展能級，安排222.34億元
繼續(xù)做好強農(nóng)惠農(nóng)政策資金保障，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶。支持優(yōu)化市政路網(wǎng)布局，提升改造尤溪洲南立交、北興路道路、金山大道等項目，加快東西、南北向快速進出城通道建設(shè)。推進地鐵4號線后通段、濱?？炀€、2號線東延線、6號線東調(diào)段等線路建設(shè)，加快形成軌道交通主網(wǎng)絡(luò)。推動新區(qū)新城建設(shè)，加快推進機場第二高速、濱海新城高速一期、G228國道濱海風(fēng)景道、師大附小濱海校區(qū)等項目建設(shè)，促進新區(qū)產(chǎn)城人融合發(fā)展。
4.聚焦保障改善基本民生，不斷提高人民生活品質(zhì)，安排資金404.80億元
持續(xù)擴大教育資源供給，新改擴建公辦幼兒園25所、中小學(xué)15所，新增公辦園學(xué)位4890個、義務(wù)教育學(xué)位1.2萬個。加快建成濱海新城綜合醫(yī)院二期、市中醫(yī)院五四北分院，啟動建設(shè)市第一總醫(yī)院老年病院區(qū)、鼓山院區(qū)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準，由每人每年700元提高至740元。全力推進城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，落實就業(yè)優(yōu)先政策，兜底幫扶就業(yè)困難人員。支持建設(shè)老年友好型城市，推進各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入實施文化惠民工程，推動市文化館新館、市少兒圖書館新館、市科技館新館開館。落實全民健身工作計劃，廣泛開展群眾性賽事活動。
5.聚焦加強環(huán)境污染整治，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市，安排44.36億元
優(yōu)化調(diào)整城區(qū)空氣監(jiān)測站點布局，開工建設(shè)閩江口瑯岐環(huán)境空氣超級監(jiān)測站。持續(xù)推進全域治水，加強重點河段和中小河流防洪治理，實施污水處理提質(zhì)增效行動，提升改造市政污水、雨水管網(wǎng)設(shè)施。加強土壤污染源頭防控，新建、提升一批垃圾轉(zhuǎn)運處理設(shè)施設(shè)備，深入推進“無廢城市”建設(shè)。開展入海排污口分類整治，實現(xiàn)海漂垃圾分布密度逐年下降。完善濕地保護修復(fù)各項措施，爭創(chuàng)國際濕地城市。
6.聚焦維護城市安全穩(wěn)定，開創(chuàng)共建共享治理格局，安排8.21億元
深化“數(shù)字公安”建設(shè)，提高智慧交通管理水平和公共安全防范預(yù)警能力，優(yōu)化基層網(wǎng)格治理效能。深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市，全面加強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，嚴防嚴控學(xué)校食品安全風(fēng)險。守住安全生產(chǎn)底線，深入開展重大風(fēng)險隱患專項整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。完善防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，優(yōu)化聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。開展無障礙設(shè)施改造工作，創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市。
三、認真做好2024年財政管理改革工作
圍繞上述指導(dǎo)思想、編制原則和工作安排，我們將嚴格落實預(yù)算法及其實施條例，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效，加強財政科學(xué)管理，保持適當支出強度，堅持過緊日子，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把同樣的錢花出更大的成效。
（一）突出重點導(dǎo)向，優(yōu)化財政政策供給
聚焦“兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”“兩國雙園”以及支持民營經(jīng)濟發(fā)展等重要工作部署，開展前瞻性研究謀劃，爭取上級財稅政策支持，推進重大政策和預(yù)算安排緊密銜接，提升財政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。突出支持小微企業(yè)和個體工商戶，精準落實各項減稅降費及退稅緩費政策，激發(fā)經(jīng)營主體活力。加強財政政策與產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才等政策的協(xié)同配合，盯住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準施策，積極支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。持續(xù)加強財政直達資金管理，推動財政政策精準滴灌、快速落地。
（二）突出能力導(dǎo)向，強化財政資源統(tǒng)籌
加強公共財政資源綜合管理，加大存量資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活力度，推進自有財力與上級補助、財政撥款收入和非財政撥款收入等各類資金協(xié)同發(fā)力。樹立“財政+”思維，創(chuàng)新財政投入模式，綜合運用專項債券、投資基金、融資擔保、貸款貼息等工具，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，形成多元化投入保障機制。堅持集中財力辦大事，加強重大決策部署和戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，切實滿足基本民生、科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護和城市建設(shè)等重點領(lǐng)域的資金需求。
（三）突出績效導(dǎo)向，提高財政支出效益
堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓減一般性支出，加快構(gòu)建節(jié)約型行政運行保障體系。有序開展預(yù)算評審工作，持續(xù)深化全面預(yù)算績效管理，抓好事前評估、事中監(jiān)控和事后評價，做深做實重點績效評價，加大對市委市政府重大政策措施貫徹落實情況的績效評價力度。推進跨年度項目預(yù)算平衡，根據(jù)項目建設(shè)進度及預(yù)算管理要求等，合理測算分年度資金需求。規(guī)范政府購買服務(wù)行為，嚴控既養(yǎng)人員又買服務(wù)的重復(fù)支出。
（四）突出目標導(dǎo)向，提升財政管理水平
積極對接省以下財政體制改革，優(yōu)化市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分，完善市與縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制，加快轉(zhuǎn)移支付下達。推進預(yù)算指標核算管理改革，完整反映預(yù)算資金流向，實施預(yù)算項目全生命周期管理。深化國有資。經(jīng)營預(yù)算管理改革，完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度。堅持“三保”在財政支出中的優(yōu)先順序，加強縣級財政保障能力監(jiān)測評價，優(yōu)化庫款調(diào)度保障，堅決守住財政安全運行底線。
?。ㄎ澹┩怀鰡栴}導(dǎo)向，加大財會監(jiān)督力度
牢固樹立預(yù)算法治意識，依法全面履行財政職能。積極配合市人大做好預(yù)算審查監(jiān)督，支持預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策延伸。夯實財政大監(jiān)督工作機制，拓展財會監(jiān)督深度廣度。加強會計和國有資產(chǎn)管理，規(guī)范政府投資會計核算。嚴格政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，動態(tài)監(jiān)測債務(wù)全流程運行情況。強化財經(jīng)紀律剛性約束和財經(jīng)秩序整頓，推動財政更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。各位代表，新的一年我們將在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實市十六屆人大三次會議確定的各項目標，自覺接受市人大及其常委會指導(dǎo)監(jiān)督，奮楫揚帆、篤行不怠，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市作出新的更大的財政貢獻！
閩公網(wǎng)安備：
