福州市民政局關于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質量提升三年行動實施方案（2021－2023年）》的通知
各縣（市）區(qū)民政局、高新區(qū)社會事業(yè)管理局：
現(xiàn)將《農(nóng)村幸福院質量提升三年行動實施方案（2021－2023 年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
福州市民政局
2021年9月15日
（此件主動公開）
農(nóng)村幸福院質量提升三年行動實施方案
?。?021－2023年）
為進一步提升我市農(nóng)村幸福院運營質量和服務水平，根據(jù)《福建省民政廳關于印發(fā)<農(nóng)村幸福院質量提升三年行動方案（2021-2023年）>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2021〕76號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
全面實施省級地方標準《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定（DB35-T1995-2020）》（見附件1），推進全市所有農(nóng)村幸福院開展質量提升行動。從2021年起，利用3年時間，按照第一年30%、第二年50%、第三年20%的進度要求，加強過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，重點整治農(nóng)村幸福院責任主體不落實、管理制度不健全、保障資金不落實、發(fā)揮作用不充分等問題。到2023年底，全市達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院不少于500所，各縣（市）區(qū)全面建立農(nóng)村幸福院長效管護機制，實現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有章理事”，持續(xù)增強農(nóng)村老年人的獲得感和幸福感。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤媾挪榻n。對照《福建省民政廳關于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運營質量專項治理實施方案>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2020〕29號)和《福州市民政局關于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運營質量專項治理實施方案>的通知》要求，全面開展已建農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀摸底排查，重點摸清管理模式、設施設備、人員配備、經(jīng)費保障、功能定位、開放時間等情況，并認真填寫《農(nóng)村幸福院質量提升專項行動排查表（一院一檔）》（見附件2），建立完善工作臺賬。排查過程中，各地既要將農(nóng)村幸福院與一般的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施區(qū)分開來，又要將符合農(nóng)村幸福院建設標準的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施都統(tǒng)計進來，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“對賬銷號”管理，能夠立即整改的立整立改；不能立即整改的分批整改。有關工作于2021年9月10日前完成。
?。ǘ┚幹铺嵘媱潯Ｔ谌媾挪榻n的基礎上，結合市局下達的三年提升任務數(shù)、達標任務數(shù)（見附件3），以縣（市）區(qū)為單位，按“一縣一策”要求，分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀，結合實際編制農(nóng)村幸福院改造提升計劃，明確每個農(nóng)村幸福院的改造提升任務，明確三年質量提升總目標，特別是要明確轄區(qū)內(nèi)達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院數(shù)量，并進一步細化分年度任務，制定時間表和路線圖，明確工作責任人、完成時限、資金扶持、保障措施等內(nèi)容，確保具體工作落到實處。改造提升計劃于2021年9月25日前編制完成并報市局養(yǎng)老服務處備案。
?。ㄈ嵭蟹诸愄嵘?。堅持量力而行、盡力而為，按照三個“一批”，實行分類提升，不搞一刀切。
示范引領一批。對照五星級標準，結合地方老年人實際需求，推動地理位置、公共環(huán)境等基礎條件好的農(nóng)村幸福院，健全完善消防安全、食品衛(wèi)生、設施使用、服務管理等各項規(guī)章制度，定期開展助餐配餐、樂齡學堂、日間照料、健康巡診等服務，吸引老年人來院活動，著力打造一批服務特色鮮明、亮點突出的“一村一幸福院”示范品牌，并較好地發(fā)揮以點帶面作用。2023年底前，全市打造不少于50所五星級農(nóng)村幸福院。
改造提升一批。有針對性地對部分農(nóng)村幸福院實施改造提升，完善配齊與服務功能相適應的設施設備，配強管理人員隊伍。重點配齊灶廚具、消毒柜、冷藏設備等，改造提升助餐配餐服務功能；配齊洗衣機、助浴設備等，改造提升助潔助浴服務功能；配齊圖書刊物等學習資源和師資力量，改造提升老年教育娛樂功能。允許將利用率低的床位等設施資產(chǎn)，置換成老年人躺椅等利用率高的設施設備。同時，通過購買農(nóng)村公益性崗位、政府購買服務等方式，為農(nóng)村幸福院配備管理服務人員；提倡社會慈善組織、社工、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到幸福院提供志愿服務和老年人互助服務。
置換調(diào)整一批。對確因客觀原因無法改造提升的，分類作出處理，通過場所置換、搬遷等方式恢復其運營管理。對地理位置偏遠的，要考慮場所置換與村衛(wèi)生室等設施毗鄰設置，實行一體建設，滿足醫(yī)養(yǎng)結合服務需求；對應建未建、改變用途、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好補助資金審計和資產(chǎn)清算工作，并向縣級民政部門提交正式書面報告，確?！安鹨谎a一”。發(fā)現(xiàn)蓄意套取財政資金、導致資產(chǎn)流失的，要嚴肅查處。
?。ㄋ模┩晟频怯浌芾怼Ｘ瀼芈鋵崱睹裾哭k公廳關于印發(fā)培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）的通知》（民辦發(fā)〔2020〕36號）要求，符合條件的農(nóng)村幸福院依法登記為社會服務機構；未達到登記條件的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施備案監(jiān)管。要落實好村（社區(qū)）“兩委”在加強農(nóng)村幸福院運營管理方面的主體責任。鼓勵以縣或近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“農(nóng)村幸福院聯(lián)合會”，加強對農(nóng)村幸福院的行業(yè)指導和管理，發(fā)揮樞紐型、支持型社會組織作用。農(nóng)村幸福院的年度財務審計工作納入村級財務管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出財務報告。
?。ㄎ澹┙㈤L效機制。縣（市）區(qū)要注意及時總結實施農(nóng)村幸福院質量提升行動情況，形成年度報告（2023 年要形成三年行動總結報告），并于當年12月15日前報市局養(yǎng)老服務處。2021年底前，各縣（市）區(qū)可參照《福建省民政廳 福建省財政廳關于推進農(nóng)村幸福院建設的通知》（閩民?！?014〕176 號）（見附件4）和《福州市民政局 福州市財政局 福州市審計局關于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號）（見附件5），制定出臺本縣（市）區(qū)《農(nóng)村幸福院運營管理暫行辦法》，并做到各項規(guī)章制度上墻公示，落實財務公開制度；2023年底前，各縣（市）區(qū)要在全面完成農(nóng)村幸福院質量提升工作任務的基礎上，制定出臺《農(nóng)村幸福院管護辦法》，不斷完善日常監(jiān)管、質量評估、資金獎補、互助時間銀行等促進農(nóng)村幸福院長效可持續(xù)發(fā)展的具體措施，鞏固提升農(nóng)村幸福院整體質量水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要落實好屬地責任，把實施農(nóng)村幸福院質量提升三年行動作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作來抓。各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府加強動員部署，集中骨干力量抓緊抓實農(nóng)村幸福院分類提升工作。村（居）委員會是農(nóng)村幸福院運營管理的責任主體，要堅持黨建引領，推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）強化正向激勵。2021年省級從中央集中彩票公益金中安排農(nóng)村幸福院質量提升獎補資金，用于支持農(nóng)村幸福院設施改造、購買服務、補充運轉經(jīng)費等。對改造提升達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院給予獎補。獎補資金采取預撥方式，經(jīng)認定達標后結算。各地要用好省級獎補資金，結合當?shù)貙嶋H，加大對農(nóng)村幸福院的資金支持力度，通過改造補貼和運營補貼、政府購買服務、委托運營等方式，促進農(nóng)村幸福院改進服務、長效運行。
（三）完善數(shù)字化監(jiān)管。全市農(nóng)村幸福院“一院一檔”信息，應按要求及時錄入福建省養(yǎng)老服務綜合信息平臺。鼓勵在農(nóng)村幸福院安裝攝像頭等設備，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展遠程監(jiān)管，實時了解運營狀態(tài)，依托信息平臺及時上傳開展檢查及活動等記錄，動態(tài)更新完善相關數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┳⒅乇O(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)要通過“四不兩直”“雙隨機”等方式開展日常監(jiān)督檢查，并按季度上報工作進展情況。市民政局適時安排專人，采取突擊檢查、明察暗訪等形式開展督查評估。對督查發(fā)現(xiàn)問題未及時整改的，應定期通報并與運轉經(jīng)費等激勵機制相掛鉤。對未按照所屬星級標準運營管理的，應予以降級、摘星處理。
?。ㄎ澹┘訌娍冃Э己?。農(nóng)村幸福院質量提升專項行動已列入年度養(yǎng)老服務績效考評和鄉(xiāng)村振興實績考核重要內(nèi)容，各縣（市）區(qū)要同步加強考核，爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容，確保各項工作任務落實落細。
附件:
1.農(nóng)村幸福院等級劃分與評定（DB35-T1995-2020）
2.農(nóng)村幸福院質量提升專項行動排查表（一院一檔）
3.農(nóng)村幸福院質量提升三年行動任務分配表
4.《福建省民政廳 福建省財政廳關于推進農(nóng)村幸福院建設的通知》（閩民?！?014〕176號）
5.《福州市民政局 福州市財政局 福州市審計局關于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號）
閩公網(wǎng)安備：
