福州市人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕162號(hào)），推動(dòng)我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，提出如下實(shí)施意見：
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
（一）扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，落實(shí)“省統(tǒng)籌、市督促、縣負(fù)總責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，我市按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則， 2015年完成福清市整市，羅源縣飛竹鎮(zhèn)和閩清縣雄江鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及閩侯縣白沙鎮(zhèn)新坡村等10個(gè)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)任務(wù)并同步全面推開，2017年基本完成全市確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)任務(wù)。各地要明確時(shí)間表和路線圖，在保持承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，除中央和省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助外，市級(jí)按照耕地面積每畝10元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，分年度撥付；對(duì)閩清縣、永泰縣、羅源縣分別再給予50萬(wàn)元補(bǔ)助，分年度撥付；各有關(guān)縣（市）區(qū)也要落實(shí)專項(xiàng)資金，確保及時(shí)足額到位、專款專用，不得以任何名義向農(nóng)民收取費(fèi)用。市政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入對(duì)有關(guān)縣（市）區(qū)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立專項(xiàng)督查和通報(bào)制度。市確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將定期、不定期組織檢查組到各地進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)各地工作進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，確保工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（二）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。按照國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作，原則上確權(quán)到戶到地，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。不得違背農(nóng)民意愿，不得行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（三）健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。各有關(guān)縣（市）區(qū)要健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，按規(guī)定依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和辦公設(shè)備，依法聘任仲裁員；加大仲裁培訓(xùn)力度，提高仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)；仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)改善調(diào)解仲裁工作條件和手段；要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁考核評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，不斷提升鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁能力，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、財(cái)政局、司法局、綜治辦，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
二、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
（四）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃等形式參與土地流轉(zhuǎn),支持農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù)合作組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等組織模式，通過(guò)訂單形成利益共同體，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（五）積極組織撂荒拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)撂荒拋荒耕地的面積、分布和承包戶等情況，制定具體的流轉(zhuǎn)計(jì)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)：對(duì)撂荒一年以上的承包地和因農(nóng)戶舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系而撂荒的承包地，村集體可依法組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體代耕或參與流轉(zhuǎn)；對(duì)因?qū)嵤┰旄９こ陶灏徇w、新村建設(shè)人口集中遷移等造成棄耕拋荒的,發(fā)包方應(yīng)組織家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；對(duì)水利設(shè)施因?yàn)?zāi)損毀、野獸啃食以及立地條件差等原因造成的棄耕拋荒地，各地要加大資金投入，通過(guò)修復(fù)水利設(shè)施、改造中低產(chǎn)田等方式，改善農(nóng)田耕作條件，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；對(duì)零星分散、插花嚴(yán)重、部分撂荒或拋荒的土地可通過(guò)土地整理或依法給予異地等質(zhì)等量調(diào)整，促進(jìn)集中連片流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（六）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。各有關(guān)縣（市）區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要分別建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，開展法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用全省統(tǒng)一的合同示范文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要按照“有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)、有村級(jí)信息員、有備案合同”的“六個(gè)有”基本要求，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；村級(jí)要配備土地流轉(zhuǎn)信息員，確保初始流轉(zhuǎn)信息收集及時(shí)、完整。鼓勵(lì)有條件的地方開展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立土地托管公司或“土地銀行”等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。各有關(guān)縣（市）區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)向社會(huì)公開發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（七）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包的剩余期限，不得損害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。要尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和按面積實(shí)行分級(jí)備案制度，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
（八）加快培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。鼓勵(lì)和支持科研單位、科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。分級(jí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息庫(kù)，制定出臺(tái)加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策意見，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，以“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有品牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”為標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（九）規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，積極開展示范社評(píng)定，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社（會(huì)），支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才建設(shè)，提升科技支撐能力。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局、供銷社，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)龍頭企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還，以及企業(yè)統(tǒng)建、農(nóng)戶管理等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道，各級(jí)政府要在增信方面積極予以協(xié)調(diào)和支持。大力推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局，人行福州中心支行、福建證監(jiān)局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人，利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其就地、就近為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展電商業(yè)務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)化服務(wù)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)田水利工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜園等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、體系完善、運(yùn)行規(guī)范的具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)組織。探索開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：市委編辦，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、財(cái)政局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十二）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，對(duì)農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)納入“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”給予扶持。切實(shí)做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、教育局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)科所）
四、加大扶持力度
（十三）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)新增受讓連片耕地500畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以及糧食播種面積100畝以上的種糧大戶，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予重點(diǎn)扶持。對(duì)建立土地托管公司或“土地銀行”等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的，縣級(jí)財(cái)政要給予必要的資本金扶持。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，優(yōu)先安排。對(duì)經(jīng)營(yíng)連片500畝以上的業(yè)主，優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥和“五新”技術(shù)應(yīng)用推廣等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。各級(jí)要安排財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展的支持力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十四）完善各項(xiàng)扶持政策。支持符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項(xiàng)目用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)分級(jí)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，提供貸款擔(dān)保，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍。農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)其全部家庭承包地的可優(yōu)先安排勞動(dòng)技能培訓(xùn)或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)的可優(yōu)先享受信貸扶持、稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、福州電業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障局，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十五）加大金融支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營(yíng)主體給予一定的授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，合理確定貸款利率。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，閩侯縣、永泰縣應(yīng)分別結(jié)合集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革和“小康貸”等工作率先開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，2017年在全市陸續(xù)推開。加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保公司開展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供融資擔(dān)保服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障金，對(duì)為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額給予一定比例的補(bǔ)償。（責(zé)任單位：人行福州中心支行，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
五、做好組織保障
（十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地問(wèn)題涉及廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法；及時(shí)研究制定推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策保障措施，國(guó)土、財(cái)政、工商、人力資源和社會(huì)保障等部門要各司其職，加強(qiáng)配合，推動(dòng)工作有序開展。按照中央和省的要求，各有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，保障和改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的工作條件、生活條件和待遇，形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市委編辦、市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
福州市人民政府
2015年11月2日
閩公網(wǎng)安備：
