福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”搬遷改造實(shí)施方案的通知
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榕政辦規(guī)〔2022〕4號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福州市人民政府辦公廳
2022年8月5日
福州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”搬遷改造實(shí)施方案
為加快中心城區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，提高資源利用效率，改進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)中心城區(qū)與城市發(fā)展不相適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)向我市其他縣（市）區(qū)搬遷改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，為做大做優(yōu)做強(qiáng)省會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市作出更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和城市建設(shè)需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批實(shí)施、積極推進(jìn)的原則，采取“搬遷一批、提升一批、關(guān)閉一批、恢復(fù)一批”的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。
?。ㄒ唬┌徇w一批。具有以下情形之一的工業(yè)企業(yè)，原則上總部留在中心城區(qū)，制造生產(chǎn)部分依法推進(jìn)搬遷：
1.土地利用和綜合產(chǎn)出效率低，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，且無(wú)意愿提升的企業(yè)。具有以下情形之一的，判定為低效企業(yè)：（1）年地均稅收低于25萬(wàn)元/畝，年稅收指企業(yè)所得稅和增值稅，享受國(guó)家等稅收優(yōu)惠政策（含出口退稅）的企業(yè)，其稅收優(yōu)惠部分視同納稅，計(jì)入年稅收貢獻(xiàn)額；（2）年地均產(chǎn)值低于650萬(wàn)元/畝，軟件研發(fā)類企業(yè)按照年度營(yíng)業(yè)收入判定。
2.高耗能、高排放企業(yè)，低端的、存在安全隱患的塑膠企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)），“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)國(guó)家、福建省對(duì)“兩高”范圍如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.“散亂污”整治達(dá)標(biāo)但因不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需搬遷入園的企業(yè)。
4.影響地鐵、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需搬遷的企業(yè)。
5.其他列入政府土地收儲(chǔ)計(jì)劃的企業(yè)。
?。ǘ┨嵘慌?。具有以下情形之一的工業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方式，改善自身經(jīng)營(yíng)狀況：
1.“散亂污”整治整改提升企業(yè)。
2.符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能要求以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、中心城區(qū)城市功能定位，土地利用和綜合產(chǎn)出效率低（標(biāo)準(zhǔn)同上），但有意愿實(shí)施技術(shù)改造、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作轉(zhuǎn)型的企業(yè)。
?。ㄈ╆P(guān)閉一批。具有以下情形之一的工業(yè)企業(yè)，依法予以關(guān)閉：
1.“散亂污”整治關(guān)停企業(yè)。
2.不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”。淘汰類企業(yè)按照國(guó)家發(fā)改委修訂發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》確定，“僵尸企業(yè)”根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委規(guī)定確定。
?。ㄋ模┗謴?fù)一批。已改變土地用途、不再進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。
三、實(shí)施范圍
?。ㄒ唬┲行某菂^(qū)范圍。本實(shí)施方案所指中心城區(qū)范圍為鼓樓區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)（除宦溪鎮(zhèn)、壽山鄉(xiāng)、日溪鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。臺(tái)江區(qū)無(wú)工業(yè)企業(yè)，不納入本方案實(shí)施范圍。
（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位
1.鼓樓區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、光電芯片智造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
2.倉(cāng)山區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展智能、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
3.晉安區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展光電通訊、新一代信息技術(shù)、智能制造、智能物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
（三）重點(diǎn)行業(yè)搬遷主要方向。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)行業(yè)類別與園區(qū)功能定位相協(xié)調(diào)原則，向全市規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈群化、產(chǎn)業(yè)高端化。
原則上，化工、化學(xué)制品、化學(xué)原料企業(yè)向江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、連江縣可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；紡織鞋服企業(yè)向長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、連江縣可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；食品企業(yè)向元洪投資區(qū)、連江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；儀器儀表企業(yè)向福州臺(tái)商投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；建材、紙業(yè)企業(yè)向閩清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)搬遷；金屬加工企業(yè)向閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)搬遷。
四、進(jìn)度安排及有關(guān)要求
自本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，全面啟動(dòng)我市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作，中心城區(qū)政府要成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，梳理本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗以及企業(yè)產(chǎn)值、稅收等情況，提出搬遷、提升、關(guān)閉、恢復(fù)企業(yè)清單，制定細(xì)化工作方案。
?。ㄒ唬┌徇w企業(yè)
中心城區(qū)政府要逐一建立搬遷企業(yè)臺(tái)賬，實(shí)施跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金、土地、規(guī)劃、環(huán)保等搬遷難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。同時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)搬遷企業(yè)情況決定是否開(kāi)展專家評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任，避免發(fā)生群體性事件。力爭(zhēng)2025年底前基本完成中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作。
?。ǘ┨嵘髽I(yè)
1.“散亂污”整改提升企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體要求開(kāi)展整改。
2.符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、功能定位但產(chǎn)出低效企業(yè)。自本方案印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)，各中心城區(qū)政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)行業(yè)分類、發(fā)展前途等，明確企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)的具體指標(biāo)及管控措施，與企業(yè)協(xié)商簽訂限期提升利用效率監(jiān)管協(xié)議。履約監(jiān)管協(xié)議（投資合同）有約定的，約定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于改善目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，協(xié)商重新簽定合同（協(xié)議）；高于標(biāo)準(zhǔn)的，按照約定進(jìn)行管理。僅購(gòu)買(mǎi)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，未涉及廠房新建、改擴(kuò)建，容積率未發(fā)生改變的，改善目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為年地均稅收不得低于25萬(wàn)元/畝、年地均產(chǎn)值不得低于650萬(wàn)元/畝，整改期限自協(xié)議簽定之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。超過(guò)整改期限仍不符合改善目標(biāo)要求的企業(yè)，由各中心城區(qū)政府列入搬遷計(jì)劃，或由市土地發(fā)展中心列入土地收儲(chǔ)計(jì)劃，依法予以收儲(chǔ)。
實(shí)施增容提升，涉及廠房新建、改擴(kuò)建，容積率發(fā)生改變的，按照《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地增容標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定審批機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（榕政辦〔2020〕2號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)用地增容標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定審批機(jī)制的補(bǔ)充意見(jiàn)》（榕政辦〔2020〕88號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（榕政辦〔2022〕36號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ╆P(guān)閉企業(yè)。中心城區(qū)政府要采用行政化、市場(chǎng)化、法治化等手段，依法予以關(guān)閉。力爭(zhēng)2023年底前完成中心城區(qū)關(guān)閉企業(yè)關(guān)停工作。關(guān)停工業(yè)企業(yè)閑置土地優(yōu)先由市土地發(fā)展中心列入土地收儲(chǔ)計(jì)劃，依法予以收儲(chǔ)。
（四）恢復(fù)一批。根據(jù)全市城市規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，已改變用途、不再進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，由市土地發(fā)展中心列入土地收儲(chǔ)計(jì)劃，依法予以收儲(chǔ)。
五、政策支持
?。ㄒ唬┲С旨夹g(shù)改造。支持工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)更新改造設(shè)備設(shè)施，建設(shè)數(shù)字化、智能化、綠色化工廠，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，對(duì)技改項(xiàng)目年度設(shè)備和信息化建設(shè)投資額達(dá)500萬(wàn)元（含）以上并納入固投統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，市財(cái)政按其年度技改設(shè)備和信息化建設(shè)投資額（不含增值稅）的3%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
?。ǘ┢髽I(yè)搬遷安置。根據(jù)政府批準(zhǔn)的企業(yè)搬遷計(jì)劃，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排落實(shí)企業(yè)搬遷建設(shè)用地指標(biāo)，可按照法定程序采取協(xié)議出讓方式供地。按照節(jié)約集約用地的要求，積極引導(dǎo)中小企業(yè)租賃或者購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)用地面積小于10畝的一般工業(yè)項(xiàng)目，原則上以購(gòu)買(mǎi)或租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主。將搬遷工業(yè)項(xiàng)目納入年度建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)用地面積大于300畝的搬遷轉(zhuǎn)型重大工業(yè)項(xiàng)目，一次性規(guī)劃預(yù)留，分批供地、分期建設(shè)，預(yù)留土地期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。
（三）指標(biāo)轉(zhuǎn)移。稅收指標(biāo)，中心城區(qū)企業(yè)整體搬遷至其他縣域（含馬尾區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、高新區(qū)）的，企業(yè)稅收收入及增量部分財(cái)力當(dāng)年即歸遷入地，并以企業(yè)上年度稅收收入為基數(shù)，前三年基數(shù)財(cái)力全額返還遷出地，以后年度按50%返還遷出地；中心城區(qū)企業(yè)在中心城區(qū)之間整體搬遷的，基數(shù)財(cái)力全留遷出地。如遇特殊情況，采取“一企一議”方式另行研究。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，企業(yè)注冊(cè)地轉(zhuǎn)移到落地縣（市）區(qū)的，企業(yè)產(chǎn)值、固投等統(tǒng)計(jì)歸遷入地，原企業(yè)所在地相應(yīng)核減經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)基數(shù)。排污總量指標(biāo)，搬遷企業(yè)在原址所取得的排污權(quán)指標(biāo)經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意后，排污總量指標(biāo)可隨企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移到新址區(qū)域。對(duì)搬遷后引進(jìn)新工藝或?qū)嵤p排工程，排污總量減少的企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，專項(xiàng)用于搬遷企業(yè)的“三廢”治理設(shè)施建設(shè)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府蘭文副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、朱訓(xùn)志副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市土地發(fā)展中心，以及鼓樓區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市工信局，負(fù)責(zé)日常工作。
?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造督促檢查，中心城區(qū)政府要將轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)搬遷改造列為本級(jí)政府工作重點(diǎn)。其他縣（市）區(qū)政府要按照全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）實(shí)施聯(lián)動(dòng)配合。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)搬遷改造、土地收儲(chǔ)但拒不配合的企業(yè)（含租賃戶），實(shí)行財(cái)政性獎(jiǎng)補(bǔ)“一票否決”，區(qū)分企業(yè)類別依法依規(guī)采取差別化電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、用能、排污等資源要素配置差別化政策，引導(dǎo)企業(yè)淘汰低效產(chǎn)能，提高質(zhì)量效益。各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地、土地收儲(chǔ)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、企業(yè)安置、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面政策措施，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)搬遷改造實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年，由福州市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
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