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根據(jù)2023年度省、市紀(jì)委監(jiān)委鞏固提升“點(diǎn)題整治”和《省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十六部門關(guān)于印發(fā)“深化整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)工作方案”的通知》（閩教監(jiān)管〔2023〕14號(hào)）工作要求，市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十三部門聯(lián)合制定了《福州市深化整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市教育局                  福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中共福州市委政法委員會(huì)                  福州市文化和旅游局

中共福州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

福州市公安局                       福州市人力資源和社會(huì)保障局  

福州市科技局                        福州市體育局

福州市民政局                        福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

福州市地方金融監(jiān)督管理局               福州市消防救援支隊(duì)

                                                                     2023年7月10日

福州市深化整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題

減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府及市委市政府關(guān)于“雙減”工作的決策部署，根據(jù)2023年度省、市紀(jì)委監(jiān)委鞏固提升“點(diǎn)題整治”和《省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十六部門關(guān)于印發(fā)“深化整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)工作方案”的通知》（閩教監(jiān)管〔2023〕14號(hào)）工作要求，決定在全市深入開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)整治行動(dòng)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，不斷完善健全工作機(jī)制，加大工作力度，持續(xù)深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建良好教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

二、整治重點(diǎn)

（一）“轉(zhuǎn)地下”“關(guān)門培訓(xùn)”、以“眾籌私教”“教育咨詢”“托管機(jī)構(gòu)”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)等隱形變異問題。

（二）學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反培訓(xùn)時(shí)間要求、超綱超前培訓(xùn)、超收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范行為。

（三）非學(xué)科類培訓(xùn)未經(jīng)許可開展培訓(xùn)、資金監(jiān)管未按要求落實(shí)、收費(fèi)跨度超標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（四）部門協(xié)同治理合力不夠、開展違法培訓(xùn)的聯(lián)合整治頻次較少、治理工作存在盲區(qū)死角等問題。

三、整治目標(biāo)

在鞏固前期整治工作成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)在全市開展整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)行動(dòng)，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為。到2023年12月底前，對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管數(shù)據(jù)稽核率達(dá)100%，證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%納入全國監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管100%全覆蓋，試點(diǎn)數(shù)字貨幣在培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管中的應(yīng)用，學(xué)科類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制，非學(xué)科類培訓(xùn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善。

四、整治任務(wù)

（一）加大整治無證辦學(xué)力度。對(duì)無資質(zhì)辦學(xué)、超許可事項(xiàng)違法違規(guī)開展教育培訓(xùn)等行為保持高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合治理功能，將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入基層治理范疇，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可，以教育文化、教育咨詢、教育科技、托管機(jī)構(gòu)等各種名義“換馬甲”逃避監(jiān)管開展面向中小學(xué)生的隱形變異學(xué)科培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)鎖門上課、“一對(duì)一”等學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”情況監(jiān)管。對(duì)違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行管控排查。及時(shí)部署開展“監(jiān)管護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，抓住暑假、國慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)隱形變異問題進(jìn)行集中整治。

（二）持續(xù)規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)行為。建立健全“工作日晚間臨檢+周末集中檢查+假期專項(xiàng)檢查”的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取“四不兩直”突擊檢查、隨機(jī)抽查及“回頭看”復(fù)查等形式，加大聯(lián)合檢查頻次，督促學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，依法整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反國家關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和師資等方面要求，違規(guī)開展培訓(xùn)的行為，按照教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單（試行）的通知》要求，嚴(yán)肅查處“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等情況。切實(shí)減輕中小學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

（三）加快推進(jìn)非學(xué)科類合規(guī)辦學(xué)。體育、文化藝術(shù)、科技等類別非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別由體育、文旅、科技等相應(yīng)行業(yè)主管部門審批和日常管理，教育部門配合做好培訓(xùn)課程及師資等涉及教育主管相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)入審核。各地要對(duì)照省、市級(jí)行業(yè)主管部門明確的準(zhǔn)入細(xì)則和審批流程，堅(jiān)持底線要求，對(duì)照完成排查整改，對(duì)完成整改的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審批，確保非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照齊全，納入全國監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。

（四）強(qiáng)化校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。深入推進(jìn)資金監(jiān)管專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或者單個(gè)科目超過60個(gè)課時(shí)費(fèi)用、收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排不一致等行為，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管，預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，與其自有資金實(shí)行分賬管理，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。全面推行《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，全面推廣全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。金融監(jiān)管部門按職責(zé)分工督促銀行機(jī)構(gòu)配合加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化貸款業(yè)務(wù)主體為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)企業(yè)或個(gè)人參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的合規(guī)管理。各地加強(qiáng)推動(dòng)數(shù)字人民幣在培訓(xùn)收費(fèi)方面的應(yīng)用，推廣運(yùn)用數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，保障學(xué)員家長的合法權(quán)益，營造良好的校外培訓(xùn)消費(fèi)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)廣告宣傳管控。不區(qū)分學(xué)科類、非學(xué)科類，嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求，禁止在主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及公共場(chǎng)所、居民區(qū)等線上線下空間刊登、播發(fā)面向中小學(xué)（含幼兒園）的校外培訓(xùn)廣告。

五、工作舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)省市統(tǒng)籌、以縣（市）區(qū)為主的校外培訓(xùn)日常監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理。市級(jí)建立完善由市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市科技局、市體育局牽頭，相關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)分工密切配合的工作機(jī)制。推動(dòng)各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，運(yùn)用網(wǎng)格化管理體系，實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包干制度，專人定點(diǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，建立健全長效綜合治理工作機(jī)制。各地要參照本方案結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作措施，明確時(shí)間表和路線圖，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）暢通投訴渠道。建立社會(huì)監(jiān)督員制度，各地召集人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、媒體記者、家長等群體組建社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，完善監(jiān)督體系。福州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治聯(lián)席會(huì)議制度辦公室保持與12345平臺(tái)互聯(lián)互通，各相關(guān)成員單位督促各地對(duì)應(yīng)部門及時(shí)受理投訴線索。市市場(chǎng)監(jiān)管局提供名稱中包含“教育咨詢”“教育科技”“文化傳播”等字樣的市內(nèi)市場(chǎng)主體清單，由縣級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、體育、科技等部門開展全面排查，對(duì)不具備校外培訓(xùn)資質(zhì)、違規(guī)開展培訓(xùn)活動(dòng)的公司（機(jī)構(gòu)），由有關(guān)部門依法進(jìn)行整治。市縣兩級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、科技、體育部門要主動(dòng)向社會(huì)公開舉報(bào)投訴方式渠道，并將舉報(bào)線索及時(shí)匯總歸集到屬地縣（市）區(qū)責(zé)任單位辦理，做到及時(shí)依法處置到位。

（三）形成部門合力。牽頭部門每月召開一次部門聯(lián)席會(huì)商會(huì)，建立通報(bào)制度，各相關(guān)成員單位分別通報(bào)校外培訓(xùn)工作進(jìn)展，針對(duì)重點(diǎn)突出問題，制定指導(dǎo)性意見及具體整改措施。日常監(jiān)管工作中遇到群眾反映特別強(qiáng)烈、地方責(zé)任部門無法及時(shí)解決的問題時(shí)，各相關(guān)成員單位可以隨時(shí)向福州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治聯(lián)席會(huì)議制度辦公室提出；福州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治聯(lián)席會(huì)議制度辦公室根據(jù)校外培訓(xùn)問題類型，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議討論制定綜合整治措施。

（四）完善懲戒機(jī)制。針對(duì)存在違法違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)予以處罰，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，根據(jù)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起”原則，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理要求，全面推行黑白名單制度，建立負(fù)面清單。要將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒；將營利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰、黑名單、抽查檢查結(jié)果等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示；對(duì)非營利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。

（五）開展督導(dǎo)問責(zé)。教育督導(dǎo)部門繼續(xù)把“雙減”督導(dǎo)作為2023年教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，將校外培訓(xùn)整治工作納入對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，并會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)摸排不到位、整改不到位、監(jiān)管不到位，將進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)肅問責(zé)。

六、進(jìn)度安排

第一階段（2023年7月底前），市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市科技局、市體育局等有關(guān)部門聯(lián)合研制行動(dòng)方案，全面部署2023年校外教育培訓(xùn)點(diǎn)題整治工作。推動(dòng)各縣（市）區(qū)由當(dāng)?shù)卣疇款^，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、科技、體育等相關(guān)部門聯(lián)合開展集中巡查整治，全面摸排查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題。組織開展暑期“監(jiān)管護(hù)苗”、校外培訓(xùn)監(jiān)管數(shù)據(jù)稽核、校外培訓(xùn)“平安消費(fèi)”“中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料規(guī)范管理年”等專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記，7月底前各縣（市）區(qū)公布學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單及經(jīng)重新審批登記的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單。

第二階段（2023年8月-10月），以縣（市）區(qū)為單位，組織開展學(xué)科類、非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)證照登記、安全隱患、培訓(xùn)行為、廣告宣傳、收費(fèi)管理等各項(xiàng)具體治理任務(wù)，對(duì)不具備校外培訓(xùn)資質(zhì)、卻以“教育咨詢”“教育科技”“文化傳播”等名義違規(guī)開展培訓(xùn)活動(dòng)的公司（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治。

第三階段（2023年11月-12月），在各縣（市）區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文旅局、市科技局、市體育局等相關(guān)部門聯(lián)合組成督查組，適時(shí)對(duì)各地的治理行動(dòng)進(jìn)行開展專項(xiàng)檢查、暗訪督查工作，及時(shí)通報(bào)問題，督促整改，確保整治任務(wù)的完成。積極總結(jié)梳理各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法和新情況、新問題，形成典型案例，完善規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的長效機(jī)制。

附件：市級(jí)監(jiān)督舉報(bào)方式

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