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中共福州市委辦公廳 福州市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》解讀
經(jīng)市委、市政府同意，2018年1月市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)對文件出臺的背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進行解讀。
一、《實施意見》出臺背景
為進一步健全高校畢業(yè)生到基層工作長效機制，更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕79號）和《中共福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見>的通知》（閩委辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本《實施意見》。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》全面貫徹中辦發(fā)〔2016〕79號和閩委辦發(fā)〔2017〕30號文件精神，吸收了《省政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等最新文件精神，提出了新時期引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，構(gòu)建高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制?！秾嵤┮庖姟饭?span lang="EN-US">4個部分22條。
第一部分，進一步拓寬高校畢業(yè)生到基層工作的渠道。主要從鼓勵到高校畢業(yè)生中小微企業(yè)就業(yè)，開發(fā)購買基層公共管理和社會服務就業(yè)崗位，引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，引導高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)和基層機關(guān)事業(yè)單位工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項目引領(lǐng)示范作用，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵大學生參軍入伍等七個方面，發(fā)掘基層崗位，努力讓更多畢業(yè)生“下得去”。
第二部分，加大對高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持。主要從加強基層創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)補貼力度等四個方面，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
第三部分，進一步完善高校畢業(yè)生到基層工作的保障措施。主要從提升基層高校畢業(yè)生工作能力，營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境，完善符合基層實際的職稱評審標準，逐步提高基層工作人員工資待遇，拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道，完善在基層工作的高校畢業(yè)生順暢流動機制，加強其他待遇保障等七個方面，提高高校畢業(yè)生服務基層能力和基層工作待遇保障。
第四部分，加強組織領(lǐng)導。強調(diào)要健全工作機制、強化教育引導、開展宣傳表彰、加強監(jiān)督檢查，切實抓好政策實施。
三、《實施意見》政策亮點
《實施意見》在總結(jié)我市現(xiàn)有促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施基礎(chǔ)上，擴大對象范圍，加大扶持力度，突出支持創(chuàng)業(yè)，完善保障措施。具體體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）拓寬高校畢業(yè)生到基層工作的渠道方面
1、鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，一是小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予最長1年的社會保險補貼，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。二是將初創(chuàng)三年內(nèi)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼對象放寬至個體工商戶，其招收應屆高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按每人1000元、總額不超過3萬元給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。
2、開發(fā)基層公共管理和社會服務就業(yè)崗位。鼓勵各級政府積極投資開發(fā)公益性崗位，吸納符合條件高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中，給予不低于我市最低工資標準50%、不超過三年的崗位補貼和社會保險補貼，在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用的，可由當?shù)刎斦峁┻m當?shù)膷徫谎a貼。
3、引導高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受農(nóng)村實用人才帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)項目申報等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專業(yè)技術(shù)資格。
4、發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項目引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)統(tǒng)籌實施大學生村官、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃和高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃等基層服務項目，實施招聘千名“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”村務工作者計劃。
（二）對高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持方面
1、加強基層創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。建設(shè)福州大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范園。根據(jù)入駐實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)孵化效果等，評選一批市級創(chuàng)業(yè)大本營，并給予5萬元至100萬元的資金獎補。
2、進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，試點推動食藥領(lǐng)域“多證合一”。
3、拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道。發(fā)揮車庫咖啡海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)投資天使基金作用，投資眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項目，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。
4、加大創(chuàng)業(yè)補貼力度。《實施意見》明確了我市創(chuàng)業(yè)租金補貼、一次性開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼的條件和標準。每年開展“植根榕城”100個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選活動，給予每個項目3萬元至10萬元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。
（三）完善高校畢業(yè)生到基層工作保障措施方面
1、提升基層高校畢業(yè)生工作能力。加大對在基層工作的高校畢業(yè)生教育培訓力度，將選調(diào)生、大學生村官、“三支一扶”大學生納入全市干部教育培訓計劃。
2、營造有利于高校畢業(yè)生發(fā)展的制度環(huán)境。縣（市）區(qū)的二級醫(yī)療、衛(wèi)生、計生機構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位比例控制標準提高至20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)高級技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準提高至15%。
3、完善符合基層實際的職稱評審標準。推廣中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷的做法。對到農(nóng)村基層服務1年以上，特別是到5個有脫貧任務縣的農(nóng)村基層服務的，在職稱評聘時給予適當傾斜。
4、加強其他待遇保障。在我市人才儲備中心登記儲備的高校畢業(yè)生，在領(lǐng)取生活補助期間到我市中小微企業(yè)、基層公共管理和社會服務崗位以及縣區(qū)級（含縣區(qū)級）以下的機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，可以繼續(xù)領(lǐng)取生活補助至正常期滿為止。
閩公網(wǎng)安備：
