關(guān)于進一步做好福州市公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知
各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，高新區(qū)人力資源和社會保障局、財政金融局：
根據(jù)《福建省人力資源和社會保障廳 福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（閩人社文〔2020〕18號）和《福州市人力資源和社會保障局 福州市財政局關(guān)于印發(fā)<福州市公益性崗位開發(fā)與管理辦法>的通知》（榕人社就〔2014〕65號）精神，結(jié)合我市實際，為進一步做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作，托底安置就業(yè)困難人員就業(yè)，現(xiàn)補充提出以下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行：
一、公益性崗位的性質(zhì)
本通知所稱的公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)我市各級人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員的崗位，主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。
二、公益性崗位的聘任
（一）聘任安置對象
公益性崗位安置對象范圍須為我市規(guī)定的就業(yè)困難人員及零就業(yè)家庭成員等參照就業(yè)困難人員同等享受就業(yè)援助政策對象，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年（以聘任安置就業(yè)享受補貼年齡為準，下同）人員、零就業(yè)家庭成員。鄉(xiāng)村公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。
（二）聘任安置要求
各縣（市）區(qū)要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動合同,無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)，及時按規(guī)定進行就業(yè)登記和勞動用工備案，依規(guī)申領(lǐng)崗位補貼和社會保險補貼，并依法為公益性崗位人員繳納工傷保險。
用人單位也可委托人力資源社會保障部門指定的勞務(wù)派遣單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動合同，及委托其申領(lǐng)崗位補貼和社會保險補貼。
（三）在崗待遇標(biāo)準
對在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。對用人單位開發(fā)的無經(jīng)費來源和經(jīng)營收入的公益性崗位（以下簡稱A類公益性崗位），由當(dāng)?shù)刎斦?、人社部門根據(jù)崗位勞動貢獻、勞動強度、技能要求等，按照不高于社會工作者工資標(biāo)準確定崗位補貼標(biāo)準。對用人單位開發(fā)的有經(jīng)費來源或經(jīng)營收入的公益性崗位（以下簡稱B類公益性崗位），由當(dāng)?shù)刎斦?、人社部門根據(jù)崗位勞動貢獻、勞動強度、技能要求等，按照不低于我市最低工資標(biāo)準的50%且不高于我市最低工資標(biāo)準確定崗位補貼標(biāo)準。鄉(xiāng)村公益性崗位的崗位補貼標(biāo)準原則上參照B類公益性崗位。崗位補貼標(biāo)準可根據(jù)實際情況需要按年度予以調(diào)整，每年不超過一次。
對在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予社會保險補貼。個人應(yīng)繳納的部分不予補貼。
（四）在崗補貼期限
公益性崗位補貼期限，對距離法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員不超過3年。對補貼期滿后未通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡（男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上）就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置就業(yè)，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。同時，為貫徹國務(wù)院關(guān)于做好穩(wěn)就業(yè)工作意見，對從事公益性崗位人員在2020年度內(nèi)補貼政策期滿后未通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。對已安置建檔立卡貧困勞動力的鄉(xiāng)村公益性崗位，2020年12月前享受補貼政策期滿的，補貼期限可延長至2020年12月31日止。
三、公益性崗位的管理
（一）科學(xué)開發(fā)
各縣（市）區(qū)人社部門和財政部門要通力合作，開展調(diào)查摸底，收集轄區(qū)內(nèi)用人單位公益性崗位開發(fā)意向，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本轄區(qū)公益性崗位數(shù)量和類別。同時，應(yīng)注意結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類公益性崗位。
人社部門和財政部門確定公益性崗位的開發(fā)規(guī)劃后，財政部門應(yīng)保障相應(yīng)渠道的資金需求，列入預(yù)算安排；人社部門應(yīng)指導(dǎo)各類用人單位規(guī)范申請開發(fā)公益性崗位，并由人社部門予以審核認定。
（二）系統(tǒng)錄入
各縣（市）區(qū)要切實履行公益性崗位管理職責(zé)，將公益性崗位安置就業(yè)人員及時錄入全省就業(yè)統(tǒng)計報表實名制系統(tǒng)公益性崗位管理模塊，動態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補貼情況。屬二次安置的，要在全省就業(yè)統(tǒng)計報表實名制系統(tǒng)備注欄中備注“二次安置”，并在年度統(tǒng)計時一并上報市人社局和市財政局備案。
（三）人員管理
各縣（市）區(qū)要督促用工單位履行用工管理主體責(zé)任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ?。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村“兩委”做好鄉(xiāng)村公益性崗位的在崗人員管理，規(guī)范日常上崗簽到，防止福利化傾向。
鄉(xiāng)村公益性崗位的用人單位與安置人員可簽訂最長期限不超過1年的勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險。簽訂勞務(wù)協(xié)議，按規(guī)定未參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，可享受崗位補貼但不享受社會保險補貼。
（四）補貼支出
根據(jù)繼續(xù)延長執(zhí)行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點相關(guān)政策，經(jīng)比對審核符合失業(yè)保險基金擴大支出條件的公益性崗位補貼和社會保險補貼，各縣（市）區(qū)人社局、財政局可向市人社局就業(yè)中心申請從失業(yè)保險基金擴大支出，經(jīng)市人社局、市財政局批準后，由市財政局將相應(yīng)款項撥付到相應(yīng)縣（市）區(qū)財政局的基金財政專戶，各縣（市）區(qū)人社局落實相應(yīng)補貼款項的發(fā)放。未能從失業(yè)保險基金擴大支出的，可由財政部門統(tǒng)籌安排從就業(yè)補助資金、扶貧資金等其他資金渠道中按規(guī)定列支。
四、公益性崗位的退出
各縣（市）區(qū)人社部門要結(jié)合本轄區(qū)實際，完善公益性崗位補貼期滿人員退出幫扶辦法，重點對距享受補貼期滿不足半年人員，及時提供針對性的求職登記、職業(yè)介紹等就業(yè)幫扶服務(wù)，盡快實現(xiàn)退崗后再就業(yè)。對于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定再給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。
此前發(fā)布的《福州市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》中與本通知不一致的，按照本通知的補充、修改、完善的內(nèi)容執(zhí)行。
附件：人力資源社會保障部 財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知
福州市人力資源和社會保障局 福州市財政局
2020年5月6日
（此件主動公開）
人力資源社會保障部 財政部關(guān)于做好
公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知
人社部發(fā)〔2019〕124號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳 （局）、財政廳（局）：
開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，是我國積極就業(yè)政 策的重要組成，是兜牢民生底線的重要措施。為加強公益性崗位 開發(fā)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、把握總體要求。本通知所稱公益性崗位，是指由各類用 人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難 人員就業(yè)的崗位。各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯公益性崗位“托底 線、救急難、臨時性”屬性，加強部門橫向協(xié)調(diào)，健全“按需設(shè) 崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗"管理機制，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模，避免福利化傾向，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻。
二、科學(xué)設(shè)置崗位。公益性崗位主要包括滿足公共利益和就 業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位, 一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。各地要主動 開展調(diào)查摸底，收集用人單位需求申請，綜合考慮就業(yè)困難人員 需求、社會公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本地區(qū)公益 性崗位數(shù)量和類別。
三、明確安置對象。公益性崗位安置對象為就業(yè)困難人員。 就業(yè)困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等 原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人 員，具體范圍由各省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)定， 并實施動態(tài)調(diào)整。各地要對就業(yè)困難人員提供個性化援助，通過 組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng) 業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。對仍然難以實現(xiàn)就業(yè)的，可納 入公益性崗位安置對象范圍。根據(jù)年齡、家庭等因素，建立公益 性崗位安置對象排序機制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退 休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。
四、規(guī)范崗位聘任。各地要按照“公開、公平、公正”的原 則，做好公益性崗位聘任工作。向社會公開發(fā)布公益性崗位招聘 公告，注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi) 容、工作要求、工作地點等內(nèi)容。結(jié)合就業(yè)困難人員申請和公共 就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦等情況，確定崗位擬招用人員，并向社會公 示。公示無異議的，在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門按規(guī)定進行就 業(yè)登記和勞動用工備案。
五、保障在崗待遇。各地要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員 依法簽訂勞動合同，無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞 務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)。對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困 難人員的用人單位，給予崗位補貼和社會保險補貼，所需資金按 規(guī)定列支。崗位補貼標(biāo)準原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準；社會 保險補貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險 費、失業(yè)保險費。指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為公益性崗位人員參加工傷保險。
六、明確補貼期限。公益性崗位補貼期限不超過3年，距離 退休年齡不足5年的人員可延長至退休。對補貼期滿后仍然難以 通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、 重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以 安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送省級人力 資源社會保障部門和財政部門備案，累計安置次數(shù)原則上不超過 2次。
七、實施后續(xù)扶持。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，按照穩(wěn)慎的要 求，在確保就業(yè)局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定的前提下，完善公益性 崗位補貼期滿人員退出幫扶辦法，做好政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對 距享受補貼期滿不足半年人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培 訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)，對參加 職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；對其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項目、報考機關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗；對于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補貼。對退出公益性崗位后仍未實 現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時 救助等社會救助范圍。
八、強化崗位管理。各地要切實履行公益性崗位管理職責(zé), 科學(xué)制定崗位開發(fā)計劃和實施方案，建立健全規(guī)范管理工作流 程，明確各環(huán)節(jié)管理責(zé)任主體。督促用工單位履行用工管理主體 責(zé)任，依法提供勞動保護和勞動條件，嚴格按照公益性崗位政策 規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日常考勤和管理工作。建立公益性 崗位實名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補貼情況，強 化相關(guān)補貼資金監(jiān)管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補 貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗 人員，嚴肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
九、做好鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。各地要在遵循公益性崗 位政策總體要求的前提下，對鄉(xiāng)村公益性崗位實施更符合鄉(xiāng)村特 點和工作實際的管理模式。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大 決策部署，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無 業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動 力，明確符合當(dāng)?shù)貙嶋H的崗位聘任程序。根據(jù)勞動時間、勞動強 度等因素確定崗位補貼標(biāo)準，原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位 補貼水平，為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動合 同或勞務(wù)協(xié)議最長期限不超過1年。按照“誰用人、誰管理”的原則，指導(dǎo)村“兩委”做好在崗人員管理，避免“變相發(fā)錢", 防止福利化傾向。加強與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫 向協(xié)調(diào)，支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益 性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動力。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強公益性崗位開發(fā)管理的 組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制，加強部門協(xié)同配合。人力資源社 會保障部門要會同財政部門做好公益性崗位相關(guān)政策制定，財政 部門要會同人力資源社會保障部門做好資金支出使用情況的監(jiān)管檢查。各地要建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持地方人民政府在特定時 期集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。各地要建立動態(tài)調(diào)整 機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢變化，適時調(diào)整崗位規(guī) 模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
各地要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，并結(jié)合工作實際制定具體實施細
則；已出臺相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神進行補充、修改、 完善。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本通知不一致 的，按照本通知執(zhí)行。本通知自2020年1月1日起實施。
人力資源社會保障部
財政部
2019年12月2日
閩公網(wǎng)安備：
