福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于《福州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的政策解讀
一、出臺(tái)背景
為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)2019年11月11日中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），“分工方案”第97項(xiàng)任務(wù)要求“完善侵權(quán)假冒舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)社會(huì)公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性?！保ǜ饔嘘P(guān)部門(mén)、各地方黨委和政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）；2020年5月12日中共福建省委辦公廳 福建省政府辦公廳印發(fā)《福建省強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》（閩委辦發(fā)〔2020〕8號(hào)），在保障措施“（四）實(shí)施正向激勵(lì)”中要求：“加大對(duì)舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)力度”（責(zé)任單位為各有關(guān)部門(mén)，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府），同時(shí)結(jié)合本市實(shí)際，福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《福州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、制定的依據(jù)
本次制定主要依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行〔2001〕175號(hào)）和省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局《福建省舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
三、起草過(guò)程
在前期參考國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、福建省、廈門(mén)、杭州等地相關(guān)文件和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《福州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。分別通過(guò)OA網(wǎng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。未收到外部社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)建議。收到市市場(chǎng)監(jiān)管局部分業(yè)務(wù)處室、縣（市）區(qū)局提出的修改意見(jiàn)建議，根據(jù)意見(jiàn)建議進(jìn)行進(jìn)一步修改后，形成上會(huì)審議稿，報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文。
四、主要內(nèi)容
（一）整體框架
《辦法》共十九條，涵蓋政策制定的目的意義、適用對(duì)象、實(shí)施范圍、實(shí)施主體、實(shí)施條件、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主要流程、工作紀(jì)律和法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
（二）明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍
此次制定是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)監(jiān)管職能調(diào)整后的背景下進(jìn)行的，《辦法》根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能設(shè)置，將涉及商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)以及特殊標(biāo)志和官方標(biāo)志等多項(xiàng)屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
?。ㄈ┟鞔_對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
此舉是綜合考慮貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具體要求和高效利用行政部門(mén)有限行政資源和行政成本的因素，在鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治的同時(shí)，對(duì)舉報(bào)線索質(zhì)量高的涉及“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)線索質(zhì)量不高的涉及一般或輕微違法行為的舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)。
《辦法》第二條第二款明確界定“本辦法所稱(chēng)重大違法行為是指：犯罪或被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、5萬(wàn)元以上罰款等行政處罰的違法行為。”
?。ㄋ模┟鞔_舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合的條件
國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)行規(guī)定中均未列明舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合的條件，可操作性不強(qiáng)。在參考兄弟城市有關(guān)文件資料具體表述的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，《辦法》在第六條明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合的幾個(gè)條件，要求“有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體的違法事實(shí)或違法線索”“違法行為發(fā)生地在福州市行政區(qū)域管轄范圍（不含電子商務(wù)領(lǐng)域的違法結(jié)果產(chǎn)生地）”“舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)，并作出生效行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)查處作出生效刑事判決的” 等，使得《辦法》更具針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。
?。ㄎ澹┏鋵?shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施原則
現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)規(guī)定中有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施原則的情形較少，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案工作實(shí)際和工作需要，《辦法》第八條對(duì)匿名舉報(bào)、聯(lián)名舉報(bào)、同一舉報(bào)涉及多案等實(shí)際操作中會(huì)遇到的各種情形進(jìn)一步加以明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施原則。
?。┟鞔_涉及專(zhuān)利等其他屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革前出臺(tái)的政策，僅涉及商標(biāo)、原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而目前國(guó)家和我省沒(méi)有涉及專(zhuān)利權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定。因此，《辦法》參照現(xiàn)有商標(biāo)、原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專(zhuān)利類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)際，在第十條中明確了涉及專(zhuān)利等其他屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄆ撸┟鞔_舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施流程
《辦法》在現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施流程，在第十一條、第十二條中對(duì)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定、獎(jiǎng)金領(lǐng)取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定，并明確有關(guān)時(shí)限要求。
五、施行時(shí)間
《福州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》自公布之日起實(shí)施。
閩公網(wǎng)安備：
