關于《福州市市場主體強制注銷管理試行辦法》的政策解讀
2022年8月21日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《福州市市場主體強制注銷管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），現(xiàn)就《試行辦法》的出臺背景、主要內容解讀如下：
一、《試行辦法》制定的背景是什么？
目前，部分市場主體因經營不善或長期未經營被吊銷后未依法申請注銷登記，遺留了大量“吊銷未注銷”市場主體，此類市場主體因各種原因無法辦理注銷登記和信用修復，占用了大量的“字號名稱”資源，增加了行政監(jiān)管、服務成本，且企業(yè)法定代表人被列入“黑名單”、企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，企業(yè)法定代表人及高管在從業(yè)資格等方面受到限制，不利于激發(fā)市場活力。近年來，我市在市場主體退出方面，雖然探索實施“簡易注銷”制度，但企業(yè)的退出主要渠道，仍是依靠市場主體主動申請后實施。
市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結果，實施強制注銷能進一步完善市場主體退出機制，是商事制度改革一項創(chuàng)新性的舉措，有利于推動經濟有序發(fā)展，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于市場監(jiān)管資源的合理配置，是貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》、國家發(fā)改委、最高人民法院等13部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》以及省政府《關于印發(fā)福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃的通知》的具體措施。經國家市場監(jiān)管總局及省市場監(jiān)管局批準，我市開展市場主體強制退出試點，探索出臺相關管理制度。在此背景下，福州市市場監(jiān)管局牽頭制定了《試行辦法》，現(xiàn)以福州市人民政府辦公廳名義印發(fā)。
二、《試行辦法》明確了對哪類市場主體實施強制注銷？
《試行辦法》明確了市場主體包括福州市行政區(qū)域內非上市股份有限公司、有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及各類企業(yè)分支機構等。
《試行辦法》明確對吊銷未注銷市場主體實行強制注銷的，應同時符合以下情形：（一）被吊銷營業(yè)執(zhí)照已屆滿兩年且未依法辦理清算組備案；（二）未發(fā)生或已結清職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款）；未領用發(fā)票或已繳銷全部領用發(fā)票的；（三）無在繳醫(yī)社保人員；（四）無登記在冊的不動產權利；無股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形；（五）無有效存續(xù)的商標類或專利類知識產權；（六）無正在訴訟或仲裁程序中、受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢等情形；（七）無其他不宜強制注銷情形。
三、《試行辦法》規(guī)定的強制注銷程序是什么？
《試行辦法》中對強制注銷程序作出了明確規(guī)定，共分為六個步驟：一是催促公告。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或市場監(jiān)管部門本級官網發(fā)布《催促擬強制注銷市場主體依法履行注銷義務的公告》，催告市場主體依法組織清算并在規(guī)定的期限內辦理清算組備案，或者及時辦理注銷登記。二是部門協(xié)查。市場監(jiān)管部門向資源規(guī)劃、稅務、人社、醫(yī)保等部門征求意見，協(xié)查相關市場主體情況。三是擬強制注銷告知。針對擬實施強制注銷的相關市場主體，市場監(jiān)管部門告知當事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利，告知利害關系人享有提出異議的權利。四是作出決定。擬強制注銷告知后，當事人未在規(guī)定期限內提出聽證、陳述申辯或者聽證、陳述申辯的理由不成立的，且無利害關系人提出異議被采納的，市場監(jiān)督管理機關作出強制注銷決定。五是決定送達。針對決定實施注銷的相關市場主體送達《強制注銷決定書》。六是材料歸檔。市場監(jiān)管部門將強制注銷過程形成的材料，歸入市場主體登記檔案。
四、《試行辦法》針對強制注銷的市場主體采取哪些管理措施？
《試行辦法》針對強制注銷的市場主體主要采取四項管理措施：一是更改市場主體狀態(tài)。將被強制注銷市場主體的狀態(tài)由“吊銷未注銷”改為“強制注銷”，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）進行公示。二是營業(yè)執(zhí)照作廢。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或市場監(jiān)管部門門戶網站，公告被強制注銷市場主體的營業(yè)執(zhí)照正、副本作廢。三是收回主體名稱。被強制注銷市場主體的名稱自主體資格終止之日起，即被收回，用統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱，未賦碼的使用注冊號代替。四是實施審慎審查。市場主體（不含分支機構）被強制注銷的，對其法定代表人、股東、投資人、合伙人或經營者在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內部發(fā)起市場主體登記預警三年。預警期間，被預警的人員辦理市場主體登記，實施審慎審查，不適用告知承諾、形式審查等便捷登記措施。
五、《試行辦法》強制注銷的市場主體的名稱收回后如何管理？
《試行辦法》明確規(guī)定市場主體名稱收回未滿一年的，第三人不得申請登記；屆滿一年以上的，第三人可以申請登記。依照本辦法撤銷強制注銷的，不恢復被強制注銷前的名稱。
六、《試行辦法》在保障當事人和企業(yè)利害關系人合法權益方面作了哪些規(guī)定？
強制注銷作為市場主體退出的新增途徑，對相關主體以及利害關系人權利有較大影響。按照正當程序的法治原則，《試行辦法》明確了相關主體享有被催告、告知、陳述申辯、申請聽證、復議、訴訟等權利，進一步明確了相關利害關系人享有異議、提請撤銷等權利，充分保障相關主體和利害關系人的合法權益。
七、《試行辦法》中撤銷強制注銷的條件及程序是什么？
《試行辦法》的第七條規(guī)定了可以撤銷強制退出的四種情形，具體包括：一是利害關系人提供的生效法律文書或者其他證據(jù)能夠證明被強制注銷的市場主體債權債務尚未清理完結的；二是為了國家利益或者社會公共利益，需要恢復被強制注銷的市場主體登記；三是強制注銷決定被依法撤銷的；四是其他應當撤銷的情形。同時，《試行辦法》的第八條規(guī)定了利害關系人申請撤銷強制注銷的具體程序。
八、《試行辦法》開始施行時間及有效期限。
《試行辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
福州市市場監(jiān)督管理局
2022年8月21日
閩公網安備：
