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互動(dòng)交流各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：
2019年7月15日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正式進(jìn)駐我省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)，督察震懾和警示效果日益顯現(xiàn)。為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間因擔(dān)心被問責(zé)，采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)等敷衍應(yīng)對(duì)做法，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，損害黨和政府的形象，現(xiàn)就堅(jiān)決禁止生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小?，做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察既是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“工作體檢”，更是對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的“政治體檢”，各地各單位要切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、邊督邊改，著力解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。在整改工作中要制定可行的方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
二、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類整改
抓好中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改，要注意準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類整改。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、采石采砂采礦、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，特別是涉及民生領(lǐng)域的，要根據(jù)實(shí)際區(qū)別對(duì)待、分類施策，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)。
（一）工程施工。對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施；對(duì)于其中沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實(shí)施。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進(jìn)駐期間要求集中修整。對(duì)于非法工程建設(shè)項(xiàng)目，以及環(huán)境保護(hù)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。
（二）生活服務(wù)業(yè)。對(duì)于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實(shí)存在突出環(huán)境污染問題的，應(yīng)“一家一策”實(shí)施整治。對(duì)于沒有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對(duì)于人民群眾環(huán)境信訪反映的問題，經(jīng)查實(shí)后依法處理，一事一辦；需要對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整治的，應(yīng)制定整治方案，加強(qiáng)政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡(jiǎn)單采取大面積停工停業(yè)等措施。
（三）養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負(fù)面影響。對(duì)于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的，要制定工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于沒有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時(shí)限內(nèi)有序整治到位。
（四）特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢(shì)借力，以督察整改為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平，對(duì)于群眾舉報(bào)的具體問題，要一事一辦，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。
（五）工業(yè)園區(qū)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；對(duì)于其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得一律采取停產(chǎn)整治方式。對(duì)于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進(jìn)駐期間集中停產(chǎn)檢修。
（六）采石采砂采礦。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒有合法手續(xù)且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅(jiān)決停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定整改方案，限期清理退出。
（七）城市管理。督察進(jìn)駐期間，人民群眾對(duì)城市環(huán)境管理粗問題反映較多，往往成為環(huán)境信訪的重點(diǎn)，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤、噪聲污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細(xì)化水平的提升，要依賴城市管理平時(shí)工作的到位。對(duì)于督察進(jìn)駐期間此類信訪問題，應(yīng)當(dāng)做到一事一辦，同時(shí)也要認(rèn)真研究，綜合施策，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。
另外，對(duì)于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，各地要借勢(shì)借力推動(dòng)綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點(diǎn)、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中盡可能避免不良社會(huì)影響。
三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，注重輿情引導(dǎo)
督察整改“一刀切”行為是典型的環(huán)境保護(hù)亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。
（一）嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)督察安排和要求，積極主動(dòng)接受、全面深入配合，決不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性關(guān)停方式應(yīng)付生態(tài)環(huán)保督察，決不允許借生態(tài)環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。
（二）禁止層層加碼。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改，任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，各地要為基層整改工作留足時(shí)間，不得擅自壓縮整改時(shí)限，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)；要為直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，不得層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速。
（三）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面廣，矛盾復(fù)雜，在推進(jìn)督察整改過程中，既要強(qiáng)力推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。
（四）注重輿情引導(dǎo)。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，做好邊督邊改情況的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，對(duì)因私利而故意甚至不實(shí)炒作環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的，主流媒體要主動(dòng)發(fā)聲、引導(dǎo)輿情；對(duì)惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開曝光。
（五）加強(qiáng)查處問責(zé)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已明確將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對(duì)問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問責(zé)。各地要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，加大對(duì)環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。
中共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2019年7月19日
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