閩侯縣人民政府關(guān)于印發(fā)閩侯縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知

日期：2021-11-04 13:27 來(lái)源：閩侯縣
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘蔗街道辦事處,青口汽車工業(yè)園區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：
　　
　　《閩侯縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　

  

　                                                                                                                        閩侯縣人民政府         
　　
　                           　                                                                                            2021年11月2日
　　

 

　　

　　

　　閩侯縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

　　

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《福建省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實(shí)施方案》和《福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，制定本行動(dòng)方案。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)集成，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，全力打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的一流營(yíng)商環(huán)境，確保重點(diǎn)任務(wù)清單所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，為新時(shí)代濱江新城建設(shè)蓄勢(shì)添能，提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。
　　二、基本原則
　　（一）堅(jiān)持“寬準(zhǔn)入”原則。聚焦開(kāi)辦企業(yè)、證照辦理、施工許可、登記財(cái)產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓縮辦理環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)，進(jìn)一步提升企業(yè)準(zhǔn)入便利化水平。
　　（二）堅(jiān)持“優(yōu)服務(wù)”原則。從“能辦”向“好辦”、“通辦”向“智辦”升級(jí)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)性。
　　（三）堅(jiān)持“穩(wěn)預(yù)期”原則。聚焦融資服務(wù)、跨境貿(mào)易、人才服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
　　（四）堅(jiān)持“重保護(hù)”原則。聚焦企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行合同等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善訴訟、仲裁、調(diào)解相銜接的多元化解糾紛機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障企業(yè)群眾“能辦事”
　　實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一、平臺(tái)功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機(jī)制。
　　1.降低準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行福州市新修訂的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引。探索開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。
　　2.規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。規(guī)范統(tǒng)一全縣集中采購(gòu)目錄，完善集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)則。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)秩序。探索建立“評(píng)定分離”等制度，強(qiáng)化招標(biāo)人自主權(quán)。推行全流程電子化招投標(biāo)，推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)在線監(jiān)管。
　　3.構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強(qiáng)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管。全面推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，全面落實(shí)市場(chǎng)主體初次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予行政處罰清單，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　　（二）營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)群眾“快辦事”
　　實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。推進(jìn)電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場(chǎng)景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”和“市內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。
　　1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。按照“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整更新辦事指南，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化“五級(jí)十五同”審查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升審查要點(diǎn)實(shí)際應(yīng)用成效。完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展“一件事”集成套餐服務(wù)范圍。全面對(duì)接入駐省網(wǎng)辦事大廳的“跨省通辦”“省市內(nèi)通辦”事項(xiàng)，配合推廣“異地代收代辦”省內(nèi)通辦模式。
　　2.探索政務(wù)服務(wù)新模式。著力打造智慧化、協(xié)同化、便民化的新型政務(wù)服務(wù)模式，持續(xù)拓展智慧審批服務(wù)應(yīng)用，探索線下服務(wù)大廳提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，推進(jìn)秒報(bào)秒批一體化和“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)；完善幫代辦機(jī)制和適老助殘服務(wù)功能，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)顆?；?，把“一次性告知”“告知承諾制”和“好差評(píng)”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實(shí)處。
　　3.實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)，提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項(xiàng)占比。配合推進(jìn)共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺(tái)、政務(wù)服務(wù) APP 開(kāi)放式應(yīng)用平臺(tái)，推廣部署便民服務(wù)自助站點(diǎn)。推動(dòng)部分高頻事項(xiàng)試點(diǎn)遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一電子簽名體系，將縣級(jí)政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。
　　4.優(yōu)化電子政務(wù)資源配置應(yīng)用。集成優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一管理。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚保障機(jī)制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。推廣使用“福建碼”，構(gòu)建高頻場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞社會(huì)服務(wù)、文化旅游、健康醫(yī)療、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。
　　（三）營(yíng)造開(kāi)放包容的要素環(huán)境，助力企業(yè)群眾“辦成事”
　　持續(xù)改善普惠創(chuàng)新環(huán)境，不斷增強(qiáng)旗山湖“三創(chuàng)園”等載體功能，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度；進(jìn)一步拓展小微企業(yè)融資渠道，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率；讓高端人才引得來(lái)、留得住、用得上，市場(chǎng)主體權(quán)益得到有效保護(hù)。
　　1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。完善干部駐點(diǎn)服務(wù)駐地院校機(jī)制，按照“一院校一專班”原則，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及其在孵企業(yè)的認(rèn)定或備案條件，落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)航計(jì)劃，不斷提升創(chuàng)造能力。
　　2.加大小微企業(yè)金融支持力度。拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動(dòng)”等平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。做好紓困政策實(shí)施和接續(xù)。將政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費(fèi)率，納入金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)考核內(nèi)容。
　　3.加強(qiáng)人力資源要素保障。優(yōu)化用工環(huán)境，加強(qiáng)援企穩(wěn)崗，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，推動(dòng)靈活就業(yè)，開(kāi)展部分職稱系列社會(huì)化評(píng)審。實(shí)施招才引智計(jì)劃，完善高層次人才認(rèn)定和支持政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、特級(jí)后備人才、青年拔尖人才等人才的培養(yǎng)和遴選，貫徹實(shí)施海外優(yōu)秀青年來(lái)閩學(xué)術(shù)交流計(jì)劃。
　　4.開(kāi)拓創(chuàng)新便利的園區(qū)環(huán)境。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的融資、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等薄弱環(huán)節(jié)，搭建起招商服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、公共技術(shù)、技術(shù)交易、政務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)，有效提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（四）營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，保障企業(yè)群眾“好辦事”
　　深化司法配套，切實(shí)解決執(zhí)行難，確保司法公正高效權(quán)威。強(qiáng)化法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、秩序意識(shí)，營(yíng)造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。
　　1.加快現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)訴訟服務(wù)迭代更新,建設(shè)一站式訴訟服務(wù),打造“一網(wǎng)通辦”智慧訴訟服務(wù)新模式，提升訴訟服務(wù)水平。強(qiáng)化市場(chǎng)主體的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，尊重契約自由、維護(hù)契約正義，讓市場(chǎng)交易更加公平公正，更加有效地維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)交易的可預(yù)見(jiàn)性，更好服務(wù)保障各類市場(chǎng)主體。
　　2.構(gòu)建高效破產(chǎn)審理機(jī)制。打通執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接堵點(diǎn)，完善市場(chǎng)化、法治化的府院聯(lián)動(dòng)模式，建立常態(tài)化信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。探索實(shí)施簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，擴(kuò)大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，壓縮公告時(shí)間，探索建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制。
　　3.強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、社會(huì)共治協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，開(kāi)展投資者保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立多元化解糾紛機(jī)制，改進(jìn)和完善對(duì)中小投資者的司法保障。
　　四、組織保障
　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門要根據(jù)本行動(dòng)方案，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，逐一分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h營(yíng)商辦、縣效能辦對(duì)各級(jí)各部門營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)情況開(kāi)展體驗(yàn)評(píng)估、評(píng)測(cè)，強(qiáng)化評(píng)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，納入績(jī)效考核?？h委紀(jì)委監(jiān)察委、縣委組織部要深化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督檢查、巡察和一線干部考核，注重跟蹤評(píng)估、督查落實(shí)。
　　（三）強(qiáng)化宣傳推介?？h委宣傳部、縣營(yíng)商辦以及縣直有關(guān)部門對(duì)我縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法，要加大宣傳力度，擴(kuò)大閩侯營(yíng)商環(huán)境知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)閩侯投資興業(yè)的吸引力，樹(shù)立閩侯營(yíng)商環(huán)境的品牌。
　　

 

　　附件：閩侯縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單
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