關(guān)于《閩侯縣人民政府關(guān)于印發(fā)閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》的解讀

日期：2021-11-04 13:37 來源：閩侯縣
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日前，我縣印發(fā)了《閩侯縣人民政府關(guān)于印發(fā)閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
　　一、《通知》的起草背景
　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（閩政〔2021〕9號）《福建省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實施方案》（閩政辦〔2021〕39 號）和《福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（榕政綜〔2021〕264號）等文件，全力打造能辦事、快辦事、好辦事、辦成事的一流營商環(huán)境，制定《閩侯縣優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》。
　　二、《通知》的總體要求
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以“市場主體滿意和營商評價提升”為導(dǎo)向，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸為重點，對照國家營商環(huán)境評價指標體系，對標先進，改革創(chuàng)新，全力優(yōu)化我縣營商環(huán)境，確保重點任務(wù)清單所列各項目標任務(wù)得到全面落實，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在閩侯更快捷、更方便、更易成功。
　　三、《通知》的核心內(nèi)容
　　（一）營造公平競爭的市場環(huán)境，保障企業(yè)群眾“能辦事”
　　實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標投標規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。
　　1.降低準入門檻。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，不得因所有制形式不同，設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準入條件，營造公平競爭的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行福州市新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引。探索開展“一業(yè)一證”改革，試點“一證準營”。
　　2.規(guī)范政府采購和招投標。規(guī)范統(tǒng)一全縣集中采購目錄，完善集中采購項目采購規(guī)則。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標行業(yè)交易規(guī)則，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標秩序。探索建立“評定分離”等制度，強化招標人自主權(quán)。推行全流程電子化招投標，推進招投標活動在線監(jiān)管。
　　3.構(gòu)建新型監(jiān)管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監(jiān)管、“一站式”抽查。加強直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的重點監(jiān)管。全面清理規(guī)范失信約束措施，提高信用監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，全面落實上級部門制定的市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。實現(xiàn)民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入市場，政府采購和招標投標規(guī)范統(tǒng)一、平臺功能不斷優(yōu)化，構(gòu)建“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相融合的新型監(jiān)管機制。
　　（二）營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)群眾“快辦事”
　　加強大廳綜合窗口建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)適老助殘功能，規(guī)范“好差評”工作，健全項目審批服務(wù)全程代辦幫辦機制，強化各入駐單位和前臺窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能管理，提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，無差別受理、同標準審批。推進電子政務(wù)資源合理配置，信息化應(yīng)用場景大幅拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同匯聚共享，更多事項實現(xiàn)集成辦理、“跨省通辦”和“省市內(nèi)通辦”，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。
　　1.推進政務(wù)服務(wù)標準化便利化。依照“五級十五同”標準，調(diào)整更新辦事指南，進一步細化優(yōu)化“五級十五同”審查要點標準，提升審查要點實際應(yīng)用成效。完善“一件事”集成套餐服務(wù)系統(tǒng)，進一步拓展“一件事”集成套餐服務(wù)范圍。全面承接“跨省通辦”“省市內(nèi)通辦”事項異地代收代辦。
　　2.探索政務(wù)服務(wù)新模式。著力打造智慧化、協(xié)同化、便民化的新型政務(wù)服務(wù)模式，持續(xù)拓展智慧審批服務(wù)應(yīng)用，開展智能審批，推進秒報秒批一體化和“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)；加強大廳綜合窗口建設(shè)，健全項目審批服務(wù)全程代辦幫辦機制，完善政務(wù)服務(wù)適老助殘功能，規(guī)范“好差評”工作，強化各入駐單位和前臺窗口服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能管理，把“一次性告知”和“告知承諾制”等制度履行到位，把“辦事不求人”落到實處，提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)水平。
　　3.實現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事項占比。推進共享云表單系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端通辦平臺、政務(wù)服務(wù) APP 開放式應(yīng)用平臺，推廣部署便民服務(wù)自助站點。推進統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一電子簽名體系，將縣級政府部門核發(fā)的新增材料、新歸集電子證照，納入“免于提交”范圍。
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