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一、制定的背景和依據(jù)

1.制定的必要性和可行性：近年來，我縣通過推進(jìn)畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)污染防治，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的糞污資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了明顯成效。但畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖的管理粗放、糞污處理設(shè)施不足、糞污資源化利用率偏低，仍是農(nóng)村面源污染問題之一。為推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案。

2.制定依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（閩政辦〔2021〕3號(hào)）。

二、制定過程

1.起草單位為閩清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.2022年3月23日由王致鏡副縣長(zhǎng)主持縣政府專題會(huì)議，征求縣政府辦、閩清生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督局、工信局、衛(wèi)健局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、住建局、司法局意見，并于會(huì)后進(jìn)行修改。

3.于2022年1月初提供修改文稿給本單位法律顧問，并于2022年1月15日出具合法性審查的法律意見書。

4.2022年4月2日閩清縣人民政府2022年第5次常務(wù)會(huì)議研究通過，并于2022年4月28日完成會(huì)簽印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

全文共分五個(gè)部分，共18點(diǎn)。具體內(nèi)容：

（一）總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2.基本原則。要求要遵守“堅(jiān)持綠色發(fā)展、實(shí)行分類管理、合力推進(jìn)治理”等三項(xiàng)原則。

3.工作目標(biāo)。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或登記備案制度，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平。

（二）治理對(duì)象與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分類

1.治理對(duì)象。全縣范圍內(nèi)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（包括規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，已通過糞污資源化利用項(xiàng)目驗(yàn)收的除外）、畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

2.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分類。分為：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、畜禽散養(yǎng)戶等三類。

（三）治理要求

1.基本要求。按照畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、畜禽散養(yǎng)戶等三類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分類，針對(duì)性制定符合縣情的治理要求。

2.分類治理。開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，督促養(yǎng)殖業(yè)主按照完善整改類、退出類兩個(gè)類別開展整治工作。推行無水面養(yǎng)殖水禽模式，生豬養(yǎng)殖實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。

3.整縣推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的畜禽糞污處理與利用模式，重點(diǎn)推廣應(yīng)用“截污建池、收運(yùn)還田”模式。

4.落實(shí)畜禽養(yǎng)殖主體污染防治責(zé)任。要求畜禽養(yǎng)殖主體配套相應(yīng)設(shè)備，建立健全糞污資源化利用臺(tái)賬，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

（四）實(shí)施步驟

1.摸底階段。2022年5月前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展調(diào)查摸底，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況，分類造冊(cè)。

2.審核階段。2022年6月前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門審核后報(bào)縣畜整辦，確定擬保留、擬關(guān)閉拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）名單。

3.整改階段。2023年3月前，擬保留的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)與升級(jí)改造。擬關(guān)閉拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）予以限期清理、關(guān)閉拆除。

4.驗(yàn)收階段。2023年12月前，對(duì)擬保留、擬關(guān)閉拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整改升級(jí)、關(guān)閉拆除等落實(shí)情況逐場(chǎng)實(shí)地查看驗(yàn)收銷號(hào)。

（五）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門要成立工作專班，健全部門溝通協(xié)作機(jī)制，形成部門合力。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。依法查處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的違法排污行為。對(duì)未能完成限期治理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采取強(qiáng)制措施清理關(guān)閉、退養(yǎng)。

4.加強(qiáng)督查考核。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理工作納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核內(nèi)容。

5.加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。對(duì)納入排污許可管理的養(yǎng)殖場(chǎng)開展定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)以沼氣工程或液體糞污貯存發(fā)酵為紐帶的沼液深施、智能化施用示范和推廣。開展畜禽養(yǎng)殖糞肥資源化利用與污染防治宣傳。協(xié)同開展資源化利用過程監(jiān)管與養(yǎng)殖污染防治環(huán)境監(jiān)管。