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一、制定的背景和依據(jù)

1.制定的必要性和可行性：為進(jìn)一步健全宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理機(jī)制，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

2.制定依據(jù)：《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見（試行）》（榕政綜〔2021〕142號）。

3.于2021年8月初提供修改文稿給法律顧問，并于2021年8月15日出具合法性審查的法律意見書。

4.2021年8月30日閩清縣人民政府2021年第20次常務(wù)會議研究通過，于2022年7月25日完成會簽印發(fā)。

二、制定過程

1.起草單位為閩清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.2021年第20次常務(wù)會議，征求縣政府辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、國網(wǎng)閩清供電公司、水務(wù)公司、大數(shù)據(jù)中心、不動產(chǎn)登記和交易中心意見，并于會后進(jìn)行修改。

三、主要內(nèi)容

全文共分六個部分，共14點(diǎn),1份附件。具體內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化風(fēng)貌管控

1.完善優(yōu)化全縣村莊規(guī)劃。縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，為宅基地建設(shè)管理提供依據(jù)。分類編制村莊規(guī)劃。

2.加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要深化農(nóng)房整治行動，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。

（二）優(yōu)化審批流程，提高審批效率

3.嚴(yán)格審查宅基地申請資格條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)職責(zé)。

4.優(yōu)化農(nóng)村宅基地和建房審批流程。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要根據(jù)各自權(quán)責(zé)，對宅基地審批、建房規(guī)劃許可等加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）保障合理用地需求，落實(shí)村民戶有所居

5.認(rèn)真開展農(nóng)村村民住宅用地需求調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認(rèn)真組織開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查。

6.多渠道保障農(nóng)村村民住宅用地需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)地實(shí)際，在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，多渠道保障農(nóng)村村民住宅用地需求。

（四）強(qiáng)化全程監(jiān)管，提升建房品質(zhì)

7.落實(shí)農(nóng)房建設(shè)全過程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，全面落實(shí)農(nóng)房建設(shè)“四到場”制度。

8.切實(shí)提升農(nóng)房安全質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)“一樓一檔”，探索建立農(nóng)房安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺；在核發(fā)審批文件時，向申請人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”。

（五）建立巡查制度，遏制違建行為

9.建立農(nóng)房違建巡查工作機(jī)制。縣相關(guān)職能部門要進(jìn)一步健全和完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)控新增“兩違”。

10.強(qiáng)化農(nóng)房違建治理工作。縣相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立督查制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處農(nóng)村農(nóng)房違建行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)“兩違”管控，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)組織保障，完善工作機(jī)制

11.建立協(xié)同工作機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立協(xié)同工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任。

12.推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)信息化管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)逐步建立農(nóng)房管理信息平臺，推進(jìn)宅基地審批、登記發(fā)證、違法用地查處及鄉(xiāng)村規(guī)劃、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,做好宅基地審批與農(nóng)房建設(shè)、不動產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

13.加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)宣傳引導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、村廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)。

      14.健全長效監(jiān)管機(jī)制。按照“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批等管理工作情況開展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。