關(guān)于《閩清縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施細(xì)則<試行>》的政策解讀
閩清縣人民政府辦公室于2023年7月4日印發(fā)了《閩清縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施細(xì)則<試行>》（梅政辦規(guī)﹝2023﹞6號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)制定情況作出如下說(shuō)明：
一、制定的背景和依據(jù)
1.制定的必要性和可行性：為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)發(fā)展理念，建立健全國(guó)家儲(chǔ)備林制度，加快我縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》《國(guó)家儲(chǔ)備林劃定辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，起草了《閩清縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施細(xì)則<試行>》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
2.制定依據(jù)：根據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃<2018-2035>》、《國(guó)家儲(chǔ)備林劃定辦法<計(jì)劃>》、《閩清縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定制定。
二、制定過(guò)程
1.起草單位：牽頭單位：縣林業(yè)局；參與單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣人保公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.征求意見(jiàn)：4月6日，縣林業(yè)局草擬了《實(shí)施細(xì)則》。4月19日，征求林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見(jiàn)，形成討論稿，并于4月19日至4月25日期間在閩清縣政府網(wǎng)向社會(huì)征求意見(jiàn)。5月19日，王致鏡副縣長(zhǎng)召集相關(guān)部門對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行專題研究，在充分吸納意見(jiàn)后，最終形成送審稿。
3.合法性審查的經(jīng)過(guò)和情況：縣十八屆政府2023年第7次常務(wù)會(huì)會(huì)議會(huì)前，已經(jīng)部門法律顧問(wèn)、閩清縣司法局與政府法律顧問(wèn)文件進(jìn)行了合法性審查(包括公平競(jìng)爭(zhēng)審查)。并提出了如下審查意見(jiàn):
該文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定,未發(fā)現(xiàn)存在排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。
4.會(huì)議研究及簽署情況：2023年6月5日縣十八屆政府2023年第7次常務(wù)會(huì)會(huì)議審議《實(shí)施細(xì)則》（送審稿）后，縣林業(yè)局根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步修改完善并經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，由縣政府辦名義印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
第一部分為林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)的范圍及條件：
1.全縣林地范圍內(nèi)起源為人工林且產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)抵押、證件齊全的商品林（地）。
2.樹(shù)種：針、闊葉等樹(shù)種。
3.原則上單宗林地不少于100畝（相鄰連片的可聯(lián)戶）。
第二部分為實(shí)施主體：
由閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體
第三部分為林木收儲(chǔ)方式：
采用協(xié)議、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等方式一次性進(jìn)行收儲(chǔ)。
第四部分為林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)程序：
1.明確任務(wù)：計(jì)劃流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)30萬(wàn)畝商品林，分三期進(jìn)行，根據(jù)計(jì)劃需求按年度下達(dá)任務(wù)。
2.報(bào)名登記：有意轉(zhuǎn)讓的林權(quán)所有權(quán)權(quán)利人報(bào)名登記并填寫《閩清縣國(guó)家儲(chǔ)備林林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)申請(qǐng)表》。
3.條件核實(shí)：根據(jù)登記情況，對(duì)申請(qǐng)收儲(chǔ)的小班檔案、權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)，符合收儲(chǔ)條件的進(jìn)入評(píng)估程序，不符合收儲(chǔ)條件的，及時(shí)反饋給林權(quán)所有權(quán)權(quán)利人。
4.林地、林木資產(chǎn)評(píng)估：由閩清縣林業(yè)局、閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司和林木所有權(quán)權(quán)利人共同委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)申請(qǐng)擬做為國(guó)儲(chǔ)林的林地、林木資源進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告作為閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)的主要參考依據(jù)。
5.林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)交易價(jià)確定：為確保閩清縣國(guó)儲(chǔ)林收儲(chǔ)林木價(jià)格認(rèn)定結(jié)論客觀、公正、合理，閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司在第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估價(jià)格基礎(chǔ)上至少下浮6%與林木所有權(quán)權(quán)利人進(jìn)行談判并達(dá)成初步意向后，經(jīng)閩清縣林業(yè)局和工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)交易價(jià)，并公示無(wú)異議后上報(bào)閩清縣人民政府審定。
6.簽訂合同
7.資金支付及林權(quán)變更：
?、倭帜臼諆?chǔ)款。林木收儲(chǔ)合同簽訂后，且在國(guó)家儲(chǔ)備林專項(xiàng)資金撥付到位的情況下，閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司在30個(gè)工作日內(nèi)支付給林木所有權(quán)權(quán)利人林木收儲(chǔ)款總額的50%，余下的50%在完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、林木所有權(quán)權(quán)利人提供正式發(fā)票后，閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司在30個(gè)工作日內(nèi)付清。
②林地租金。根據(jù)流轉(zhuǎn)林地的立地條件等級(jí)，參照生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)年的市場(chǎng)行情，由閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司和林地出租方協(xié)商確定林地租金。簽訂林地流轉(zhuǎn)合同后，林地租金每年結(jié)算一次，于當(dāng)年的12月31日前撥付。林地租金根據(jù)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度而相應(yīng)變化。
?、哿謾?quán)變更。林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)合同簽訂后，林木出讓方、林地出租方應(yīng)無(wú)條件配合閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司向閩清縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理林木、林地權(quán)屬變更手續(xù)。權(quán)屬登記在閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司名下。
第五部分為組織領(lǐng)導(dǎo)：
成立閩清縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)日常工作。
第六部分為資金來(lái)源及保障：
所需的林木收儲(chǔ)款、工作經(jīng)費(fèi)、森林資源調(diào)查費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、后期管護(hù)費(fèi)（護(hù)林員工資、森林防火、森林保險(xiǎn)等）、林地租金等費(fèi)用分別從國(guó)家儲(chǔ)備林融資項(xiàng)目資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助及閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司收益分成資金中列支。
第七部分為過(guò)程監(jiān)督與后期管理
1.閩清縣林業(yè)局對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的收儲(chǔ)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。
2.完成林權(quán)收儲(chǔ)后，閩清縣金山林業(yè)投資發(fā)展有限公司要制定適宜的經(jīng)營(yíng)管理措施，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林的管護(hù)，做好日常巡護(hù)、森林防火、病蟲害防治等工作；防止盜砍、濫伐、違法占用林地等行為發(fā)生。
第八部分為試行期限
本細(xì)則自頒布之日起試行，試行期限為兩年。
閩公網(wǎng)安備：
