關(guān)于《閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見>的通知》的政策解讀
閩清縣人民政府辦公室于2023年10月12日印發(fā)了《閩清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見>的通知》（梅政辦規(guī)﹝2023﹞10號），現(xiàn)就有關(guān)制定情況作出如下說明：
一、制定的背景和依據(jù)
1.制定的必要性和可行性：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持底線思維、保護(hù)優(yōu)先、依法從嚴(yán)、系統(tǒng)觀念，多措并舉加大耕地保護(hù)工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量有所提升、生態(tài)穩(wěn)步改善，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保障糧食安全，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，為全方位推動我縣綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2.制定依據(jù)：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣耕地保護(hù)項目建設(shè)的實施，根據(jù)福建省自然資源廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省水利廳、福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省財政廳、福建省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<福建省補(bǔ)充耕地項目管理辦法（試行）>的通知》（閩自然資規(guī)〔2023〕1號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行關(guān)于用好用足政策性金融加快推進(jìn)耕地保護(hù)建設(shè)的通知》（閩農(nóng)建〔2023〕1號）文件、《福建省財政廳 福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)福建省自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法的通知》（閩財資環(huán)〔2021〕19號）、中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見的通知》（閩委發(fā)〔2017〕27號）、中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(中發(fā)〔2017〕4號)、中華人民共和國土地管理法實施條例等文件，結(jié)合本縣實際，制定本指導(dǎo)意見。
二、制定過程
1.起草單位：由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭草擬文稿，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、閩清生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣綠地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共同制定。
2.征求意見情況：《閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見》已征求了各有關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會的意見，并同時在縣政府網(wǎng)站公開征求社會各界意見，均表示無意見。
3.合法性審查的經(jīng)過和情況：《閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見》（送審稿）已經(jīng)部門法律顧問、縣司法局與縣政府法律顧問文件進(jìn)行了合法性審查(包括公平競爭審查)。并提出了如下審查意見:
該文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)存在排除或者限制公平競爭的情形。
4、會議研究及簽署情況。
由縣資規(guī)局牽頭起草《閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見》后，趙春榮縣長、馮青副縣長先后多次召開專題會議進(jìn)行研究，提出具體指導(dǎo)意見；會后根據(jù)意見建議進(jìn)行了修改完善，形成了《閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見》（終稿），通過縣政府第11次常務(wù)會議審議，并由縣政府辦印發(fā)實施。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬⒅贫仍O(shè)計和內(nèi)容：
成立閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)項目實施。
制定項目實施流程，其中開發(fā)補(bǔ)充耕地項目由項目選址、選址論證、項目立項、項目設(shè)計、項目批復(fù)、項目實施、項目驗收、項目備案、后期經(jīng)營及管護(hù)等9個流程組成。項目的資金籌措管理由縣綠地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)籌集。
?。ǘ?、根據(jù)福建省自然資源廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省水利廳、福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省財政廳、福建省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<福建省補(bǔ)充耕地項目管理辦法（試行）>的通知》（閩自然資規(guī)〔2023〕1號）文件規(guī)定，將各有關(guān)單位工作職責(zé)劃分如下：
1.縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)耕地后備資源調(diào)查、選址論證、立項審查、檢查驗收等工作。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)補(bǔ)充耕地土壤調(diào)查、地力培肥、種植監(jiān)測、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配合做好項目選址論證、檢查驗收、項目后期管護(hù)指導(dǎo)等工作。
3.縣財政局：負(fù)責(zé)項目資金預(yù)算審查和保障工作。
4.縣水利局：負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案項目的水土保持方案審批、檢查，配合做好項目選址、立項、實施方案論證評審等工作。
5.縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)項目涉林論證工作，配合做好項目選址、立項、實施方案論證評審等工作，對補(bǔ)充耕地后備資源數(shù)據(jù)庫中原林地保護(hù)利用規(guī)劃為灌木林地、宜林地，“三調(diào)”調(diào)查為非林地的，按政策給予支持開發(fā)成耕地。
6.生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)項目落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的指導(dǎo)，配合做好項目選址、立項、實施方案論證評審等工作。
7.閩清縣綠地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司：作為耕地開發(fā)保護(hù)項目實施業(yè)主，主要負(fù)責(zé)項目籌劃、項目建設(shè)、資金籌措和項目管理等工作。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)配合項目業(yè)主選定開發(fā)地塊、組織簽訂土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、土地承包補(bǔ)償?shù)壬婕巴恋刈赓U、補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議，審核土地流轉(zhuǎn)、承包、補(bǔ)償費用等相關(guān)材料，確定項目所需土地資源、立項申報、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)項目具體實施、自驗、驗收申報、資料存檔等工作；制定并監(jiān)督、指導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn)、承包、補(bǔ)償?shù)荣M用支付手續(xù)相關(guān)材料收集、辦理、審核等工作，確保土地承包費用、土地流轉(zhuǎn)費用、補(bǔ)償費用等能夠及時、合規(guī)支付，推進(jìn)項目的順利開展。
（三）、對上位法和有關(guān)行政規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容和理由如下：
1、《福建省補(bǔ)充耕地項目管理辦法（試行）》（閩自然資規(guī)〔2023〕1號）第六條“禁止選址區(qū)域”中明確25度以上（含25度）陡坡地、重要水源地15度以上坡地；河道湖區(qū)范圍內(nèi)；土地權(quán)屬不明晰或有爭議的地塊為禁止選址區(qū)域，系禁止選址區(qū)域設(shè)定中第一、六、七點設(shè)定的依據(jù)。
2、《福建省補(bǔ)充耕地項目管理辦法（試行）》（閩自然資規(guī)〔2023〕1號）第二十五條 “項目后期管護(hù)經(jīng)費納入建設(shè)成本。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)可根據(jù)實際情況測算并制定本地區(qū)旱地（水澆地）、水田后期管護(hù)費用標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)期不少于5年……”，系第四點資金籌措和管理（二）成本費用標(biāo)準(zhǔn)第4點管護(hù)費設(shè)定的依據(jù)。
3、《福建省補(bǔ)充耕地項目管理辦法（試行）》（閩自然資規(guī)〔2023〕1號）第三條“補(bǔ)充耕地項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。項目業(yè)主一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可由縣級人民政府委托國有企業(yè)承擔(dān)”。第二十五條 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)。補(bǔ)充耕地項目驗收通過后，應(yīng)及時與具體管護(hù)主體簽訂后期管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費及期限”，系第五點成本費用撥付中實施主體指定和撥付流程設(shè)定的依據(jù)。
4、閩清縣全面推進(jìn)耕地開發(fā)保護(hù)項目指導(dǎo)意見》從內(nèi)容上看，屬于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，編制規(guī)范性文件制定主體清單，明確規(guī)范性文件的公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項類別。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審”應(yīng)當(dāng)納入合法性審核的規(guī)范性文件的范圍。
閩公網(wǎng)安備：
