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福州市馬尾區(qū)全面推行

證明事項告知承諾制實施方案

為進一步深化“放管服”改革，推動“減證便民”工作，根據(jù)《福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，加快轉變政府職能，創(chuàng)新服務管理方式，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務服務事項，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進和風險可控原則，以推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期合理、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式為工作目標，通過全面推行證明事項告知承諾制，進一步方便企業(yè)和群眾辦事，改善營商環(huán)境，提高政府服務能力。

二、主要任務

（一）明確工作范圍。本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經(jīng)法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付、公共服務等政務服務事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理政務服務事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。

（二）明確適用對象。對于實行告知承諾制的相關證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交規(guī)定要求的證明。

（三）編制事項目錄清單。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項，實行告知承諾制，編制實行告知承諾制的政務服務事項和證明事項目錄清單。能夠實現(xiàn)行政機關信息共享核驗的證明事項，原則上應當實行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

（四）規(guī)范工作流程。科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南。對于實行告知承諾制的證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應包括辦理事項的名稱，設定證明的依據(jù)，證明的內(nèi)容，承諾的方式，虛假承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任等。書面承諾的內(nèi)容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。證明事項告知承諾工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務場所、互聯(lián)網(wǎng)等渠道公示，方便申請人查閱、索取或下載。

（五）落實核查監(jiān)管。對于實行告知承諾制的證明事項，要根據(jù)實際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對于確需核查的，要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式。對于免予核查的證明事項，行政機關應當納入日常監(jiān)管范圍。積極探索按比例抽查工作模式，結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升核查監(jiān)管效率。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾情形的，依法依規(guī)不予辦理、責令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰條件的給予行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。各鎮(zhèn)（街）、各部門應當利用已有信息化平臺進行線上核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系。無法線上核查的，應根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》第二十二條規(guī)定，通過行政執(zhí)法協(xié)助進行核查。確需進行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免檢查擾民。

（六）完善信用管理。結合社會信用體系建設，加強證明事項告知承諾制相關信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集和推送工作機制，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索信用修復、異議處理機制，加大失信聯(lián)合懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分類，依法對不同失信情形提出相應懲戒措施。

（七）強化風險防范。梳理工作環(huán)節(jié)重大風險，制定防控措施，切實提高風險防控能力。加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政機關作出行政決定前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的事項，建立承諾書公示制度，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前的風險防控；對風險程度較高的事項，可以探索引入責任保險制度，降低適用告知承諾制引發(fā)的行政賠償風險。

三、工作步驟

（一）區(qū)本級制定全面推行證明事項告知承諾制配套工作文件。由區(qū)司法局負責，區(qū)審改辦、區(qū)信用辦、區(qū)行政服務中心管委會和區(qū)直有關部門配合，結合《福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》相關要求，制定《福州市馬尾區(qū)政務服務事項證明事項告知承諾書》《福州市馬尾區(qū)證明事項告知承諾制工作流程》《福州市馬尾區(qū)證明事項告知承諾制核查監(jiān)管辦法》《福州市馬尾區(qū)證明事項告知承諾制信用管理辦法》等配套工作文件。區(qū)直有關部門根據(jù)本方案部署要求，結合部門實際，制定本部門全面推行證明事項告知承諾制實施辦法，并報送區(qū)司法局備案。

（二）各鎮(zhèn)（街）制定本地區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施辦法。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本方案的工作部署要求，結合轄區(qū)實際，細化工作任務，落實工作責任，制定本轄區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施辦法，并報送區(qū)司法局備案。

（三）公布事項目錄清單。由區(qū)行政服務中心管委會負責，區(qū)司法局、區(qū)審改辦配合，確定可由行政機關信息共享核驗的證明事項范圍，上述證明事項全面實行告知承諾制。在此基礎上，行政機關按照不低于政務服務事項辦件總量15%的原則，選取相關政務服務事項和證明事項實行告知承諾制，編制事項目錄清單報送本級司法行政部門審核。對審核通過的清單，行政機關應當及時在對外服務場所和門戶網(wǎng)站公布。行政機關要實時研判證明事項告知承諾制實施效果，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況、信息化建設進程、事中事后核查情況以及有關法規(guī)政策變化，對事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，對擬調(diào)整的事項應報送本級司法行政部門審核。

（四）建立年度報告機制。實行證明事項告知承諾制的行政機關要及時總結工作成效和存在問題，提出工作建議，向本級司法行政部門和上級主管部門報送推行證明事項告知承諾制工作開展情況，司法行政部門負責向本級人民政府和上級司法行政部門報送本地區(qū)工作開展情況。

四、工作保障

（一）加強組織領導。各部門、各鎮(zhèn)（街）要切實加強本部門、轄區(qū)內(nèi)全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，加強制度建設，抓好組織實施。區(qū)人民政府建立區(qū)司法局牽頭，政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。

（二）開展培訓宣傳。組織開展證明事項告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務交流。加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好的社會氛圍。

（三）加強督促檢查。把證明事項告知承諾制推進情況納入法治建設相關考評體系，充分調(diào)動全面推行證明事項告知承諾制工作的積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位和人員，按規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，對因政策界限尚不明確出現(xiàn)失誤、勤勉履職出現(xiàn)無意過失等情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或減輕、從輕處理。