關(guān)于《馬尾區(qū)雙創(chuàng)示范中心扶持政策 （試行）》的起草說明
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，樹立區(qū)域雙創(chuàng)示范標(biāo)桿，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，助力我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，由區(qū)發(fā)改局起草制訂了《馬尾區(qū)雙創(chuàng)示范中心扶持政策（試行）》，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：
一、制訂背景及過程
根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心實(shí)施方案的通知》（榕政辦[2016]45號(hào)）要求，我區(qū)于2017年9月在區(qū)檔案館大樓正式掛牌成立了馬尾區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心（以下簡(jiǎn)稱“示范中心”）。運(yùn)營(yíng)期間，示范中心內(nèi)設(shè)的“眾創(chuàng)空間”獲得省級(jí)暨市級(jí)榮譽(yù)認(rèn)定，營(yíng)造了一定的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，但也存在諸如運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任不明確、專項(xiàng)扶持政策欠缺、雙創(chuàng)人才招引難等短板。針對(duì)這種情況，2018年11月時(shí)任管委會(huì)主任、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)陳曾勇赴示范中心專題調(diào)研，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議研究后議定：原則同意對(duì)經(jīng)區(qū)科技部門認(rèn)定的雙創(chuàng)企業(yè)，入駐前三年，按照企業(yè)繳納稅收區(qū)級(jí)留成部分予以全額獎(jiǎng)勵(lì)。期間，因我區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，區(qū)發(fā)改局與科技局進(jìn)行了合并，2020年6月，區(qū)發(fā)改局組織專班廣泛開展調(diào)研和征求意見。
經(jīng)走訪調(diào)研，結(jié)合示范中心發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，區(qū)發(fā)改局?jǐn)M訂了《馬尾區(qū)雙創(chuàng)示范中心扶持政策（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“扶持政策”）。2021年5月12日，時(shí)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳禺召集區(qū)管政辦、發(fā)改局、財(cái)政局、馬江園區(qū)等負(fù)責(zé)人和法律顧問對(duì)扶持政策進(jìn)行進(jìn)一步地審核后形成送審稿。2021年5月28日，區(qū)常務(wù)會(huì)議研究審議并原則通過扶持政策（送審稿），同意區(qū)發(fā)改局進(jìn)一步細(xì)化后報(bào)區(qū)政府頒布實(shí)施。
二、政策主要內(nèi)容
根據(jù)5月28日區(qū)常務(wù)會(huì)議精神，本次修訂政策緊密圍繞著打造“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”的要求，孵化一批具有成長(zhǎng)性的科技型初創(chuàng)企業(yè)，挖掘一批創(chuàng)新型人才，為我區(qū)龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由區(qū)發(fā)改局對(duì)扶持政策加以了細(xì)化與補(bǔ)充，增加事項(xiàng)征求區(qū)委人才辦、基金小鎮(zhèn)等部門單位意見，并再次報(bào)時(shí)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳禺進(jìn)行審定，最終的成稿分為適用范圍、扶持政策、其它事項(xiàng)三部分，其中的扶持政策7條，具體如下：
?。ㄒ唬┻m用范圍：明確本政策的適用對(duì)象，對(duì)示范中心企業(yè)的注冊(cè)地與條件要求等進(jìn)行說明。注冊(cè)企業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域及我區(qū)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)范疇。
（二）扶持政策：根據(jù)扶持對(duì)象不同，政策劃分為兩個(gè)部分：
1.對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。以創(chuàng)立“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”為目標(biāo)，以良好的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)為導(dǎo)向，創(chuàng)管并重。措施分為認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)與運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體細(xì)分為對(duì)考核與認(rèn)定的各類區(qū)級(jí)配套激勵(lì)措施，旨在鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過打造認(rèn)定國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和年度考核等方式，不斷加強(qiáng)品牌運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，推動(dòng)示范中心建設(shè)。一是設(shè)置認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)被評(píng)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間（或者國(guó)家級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間）及各級(jí)“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位的，區(qū)財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。另外，管理方與運(yùn)營(yíng)方共同協(xié)商后，將確定的上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)款項(xiàng)納入“雙創(chuàng)基金”管理，形成運(yùn)營(yíng)單位與入駐企業(yè)共生共榮的生態(tài)模式。二是設(shè)置考核獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)市級(jí)眾創(chuàng)空間的考核評(píng)定等級(jí)，給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)眾創(chuàng)空間在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)評(píng)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的，按照市級(jí)年度評(píng)定等級(jí)，給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。
2.對(duì)入駐企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。圍繞“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)”“市場(chǎng)主體孵化培育貢獻(xiàn)”的目標(biāo)導(dǎo)向，具體劃分為5類條款。
?。?）稅收獎(jiǎng)勵(lì)：示范中心（眾創(chuàng)空間）培育孵化科技企業(yè)，有別于通常概念上的招商引資工作，關(guān)鍵不在于引進(jìn)企業(yè)的規(guī)模大小與稅收多寡等指標(biāo)，而更著重于初創(chuàng)型企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐/孵后的成長(zhǎng)性，能持續(xù)地為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展培植后備力量。為此，在示范中心企業(yè)的稅收方面，本條款響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、大幅減稅降費(fèi)及區(qū)政府相關(guān)專題會(huì)議等相關(guān)文件精神，通過采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，將其在本區(qū)繳交的年度增值稅和所得稅的區(qū)級(jí)留成部分（企業(yè)所得稅16%與增值稅20%），按照“誰繳誰受益”的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。其中：區(qū)級(jí)留成部分的70%直接獎(jiǎng)勵(lì)給入駐企業(yè)，區(qū)級(jí)留成部分的30%納入“雙創(chuàng)基金”管理，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)初創(chuàng)型小微企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。
?。?）融資獎(jiǎng)勵(lì)：初創(chuàng)型企業(yè)是否獲得風(fēng)險(xiǎn)投資是衡量雙創(chuàng)項(xiàng)目成功與否的重要指標(biāo)，設(shè)立融資獎(jiǎng)勵(lì)旨在不斷提升示范中心企業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度，促進(jìn)資本與項(xiàng)目對(duì)接。該條款設(shè)置了示范中心企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引入社會(huì)資本的獎(jiǎng)勵(lì)比例，鼓勵(lì)杠桿收購(gòu)融資等方式與行為，加快形成“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+創(chuàng)投”良性互動(dòng)發(fā)展格局，促進(jìn)雙創(chuàng)項(xiàng)目在創(chuàng)投資金支持下快速發(fā)展。融資獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從“雙創(chuàng)基金”中列支。
?。?）項(xiàng)目扶持：不斷優(yōu)化科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方向，突出科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，將科技創(chuàng)新和入駐企業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，以科技項(xiàng)目為抓手，通過優(yōu)先推薦國(guó)家、省市科技計(jì)劃，以及在原有每年500萬科技計(jì)劃項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，對(duì)示范中心企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目配套一定額度的本級(jí)年度科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)示范中心企業(yè)持續(xù)不斷加大研發(fā)投入，孵化培育發(fā)展成為真正創(chuàng)新主體。
?。?）人才扶持：設(shè)置本條款是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察調(diào)研期間提出“創(chuàng)新不問出身”的重要舉措。一是為鼓勵(lì)示范中心企業(yè)積極參加各級(jí)舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引創(chuàng)新資源和創(chuàng)投風(fēng)投資本，本條款設(shè)置了示范中心企業(yè)或入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加國(guó)家、省、市等相關(guān)部門組織或“985”“211”院校主辦的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)額度；二是將科技創(chuàng)新的成果和成效作為我區(qū)人才評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新大賽的領(lǐng)銜獲獎(jiǎng)人員或獲得風(fēng)投實(shí)際到資額200萬元（含）以上的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人予以推薦認(rèn)定區(qū)級(jí)人才，將“創(chuàng)新不問出身”,獎(jiǎng)勵(lì)不唯“學(xué)歷”的精神真正落到實(shí)處，吸引更多的優(yōu)秀青年來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。人才扶持政策中，入駐企業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的參與和獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從“雙創(chuàng)基金”中列支。
?。?）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈獎(jiǎng)勵(lì)：雙創(chuàng)項(xiàng)目企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合共生發(fā)展是加強(qiáng)雙創(chuàng)企業(yè)生命力的重要方式。根據(jù)交易額設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)配比，旨在推動(dòng)示范中心企業(yè)在培育壯大過程中，不斷發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用，以此提升其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度,增強(qiáng)其與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黏性，同時(shí)也為全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)。強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從“雙創(chuàng)基金”中列支。
（三）其它事項(xiàng)：這部分內(nèi)容交代了政策的施行時(shí)間及有關(guān)注意事項(xiàng)，對(duì)“雙創(chuàng)基金”的來源構(gòu)成、使用范圍，以及不足部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼補(bǔ)等事項(xiàng)進(jìn)行了特別說明。
閩公網(wǎng)安備：
