福州市馬尾區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃的通知》（閩政〔2022〕18號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃的通知》（榕政綜〔2022〕226號(hào)）要求，加快打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利馬尾”，加快建設(shè)一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，做大做優(yōu)做強(qiáng)省會(huì)。按照加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場的要求，更大力度推動(dòng)全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更高水平推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加注重提升市場主體滿意度，更高層次鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，做到企業(yè)有利、群眾有感，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，進(jìn)一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。牢牢把握“市場主體滿意”和“營商評(píng)價(jià)提升”的“雙導(dǎo)向”，構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治化、數(shù)字化營商環(huán)境和信用建設(shè)等方面持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，提高市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量。力爭在2022年度市對(duì)區(qū)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)相對(duì)排名全市前列，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為福州營商環(huán)境建設(shè)工作提供馬尾案例。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力打造便利化營商環(huán)境
1.持續(xù)降低準(zhǔn)入和退出門檻。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作小時(shí)內(nèi)，配合上級(jí)試點(diǎn)推行“一業(yè)一證、一證準(zhǔn)營”融合“先證后審+電子化綜合許可”改革。完善市場主體退出機(jī)制，開展企業(yè)強(qiáng)制退出改革試點(diǎn)，全面實(shí)施簡易注銷，推進(jìn)實(shí)施注銷登記“同城通辦”。
2.積極推進(jìn)商事登記制度改革。由銀行網(wǎng)點(diǎn)提供企業(yè)開辦全流程登記的“六合一”服務(wù)和銀行開戶等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。加大與各地市場監(jiān)管局工作協(xié)同，推行市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)通辦改革。
3.持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。建立統(tǒng)籌布局各類專項(xiàng)設(shè)施用地的“一張圖”，匯集16個(gè)區(qū)直部門的333個(gè)數(shù)據(jù)圖層，解決空間規(guī)劃矛盾，強(qiáng)化全域空間“一張藍(lán)圖”。深化“多測合一”，采用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)坐標(biāo)，實(shí)行同一階段“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，結(jié)果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記部門共享結(jié)果。深化“信易批”改革。研究開發(fā)“信用+申報(bào)”小程序——“馬尾應(yīng)企通平臺(tái)”，引導(dǎo)企業(yè)入駐平臺(tái)，定期開展信用體檢與修復(fù)，精準(zhǔn)匹配惠企服務(wù)。
4.深入推進(jìn)高頻事項(xiàng)集成辦理。推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期“打包辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一套材料申請(qǐng)、一個(gè)窗口收件、辦好多個(gè)事項(xiàng)”。優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)獨(dú)立窗口整合為“市政公用服務(wù)”綜合窗口，拓展“一個(gè)窗口”“一站式”報(bào)裝接入通辦服務(wù)。推進(jìn)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點(diǎn)，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務(wù)。
5.大力提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。配合市級(jí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市域通辦，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管服務(wù)，提升辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。深化行政審批全流程電子證照應(yīng)用及“一碼通辦”工作，優(yōu)化“數(shù)字身份證+防疫通道”、“數(shù)字身份證+取號(hào)”、“數(shù)字身份證+智能填表應(yīng)用”、“數(shù)字身份證+窗口核驗(yàn)應(yīng)用”的建設(shè)工作
6.不斷提高惠企政策兌現(xiàn)能力。完善惠企政策兌付事前精準(zhǔn)推送機(jī)制，探索推行惠企政策“免申即享”，充分釋放稅費(fèi)政策紅利。優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，開展有針對(duì)性的稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，提高政策知曉率、使用率。
7.繼續(xù)加大信貸支持力度。探索新型的數(shù)字化服務(wù)模式，嵌入數(shù)字人民幣場景，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，加大對(duì)受疫情影響困難行業(yè)的信貸供給。引導(dǎo)銀行精準(zhǔn)紓解中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的暫時(shí)流動(dòng)性困難。深化銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，改造信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，簡化辦理手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。
（二）著力打造法治化營商環(huán)境
1.深入保護(hù)市場主體合法權(quán)益。充分發(fā)揮清算與破產(chǎn)審判庭作用，運(yùn)用市場化、法治化手段穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”、規(guī)范市場退出機(jī)制。持續(xù)應(yīng)用“立審執(zhí)聯(lián)破”及司法協(xié)同制改革等工作機(jī)制，適時(shí)發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書，梳理總結(jié)破產(chǎn)案件特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)做法。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng)，培育復(fù)合型專業(yè)化人才，順應(yīng)信息化和工業(yè)化發(fā)展趨勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中創(chuàng)新和突破，推進(jìn)專標(biāo)融合機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步開展。
2.全面強(qiáng)化公共法律服務(wù)。解決公共法律服務(wù)需求日益增長與法律服務(wù)供給不足的矛盾，加強(qiáng)和整合公共法律服務(wù)資源，依托實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。完善公共法律服務(wù)管理體制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，建立健全不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露、通報(bào)和查詢制度。構(gòu)建法律人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。
3.不斷推進(jìn)誠信馬尾建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識(shí)。健全信用修復(fù)機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。拓展信用應(yīng)用場景，強(qiáng)化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強(qiáng)誠信宣傳教育，讓誠信深入人心。
4.積極維護(hù)公平競爭秩序。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。推行電子化監(jiān)管，對(duì)政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)“年度投標(biāo)保證金信用免抵押貸款服務(wù)”，降低信用良好企業(yè)的年度投標(biāo)保證金壓力。
5.全力維護(hù)勞動(dòng)力市場和諧穩(wěn)定?；谟萌藛挝挥喠㈦娮觿趧?dòng)合同工作指引，擴(kuò)大電子勞動(dòng)合同使用范圍，鞏固改革成果。持續(xù)開展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建完善多元的人力資源政策體系，精準(zhǔn)對(duì)接市場主體引進(jìn)各類人才。充分運(yùn)用“一中心一驛站一室”勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。
6.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國家、省統(tǒng)一建立的線上“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全面梳理認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)、規(guī)范編制檢查實(shí)施清單，加強(qiáng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管行為的錄入?yún)R聚。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在各類重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動(dòng)執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管指標(biāo)評(píng)分模型，對(duì)全市企業(yè)全量賦分，將結(jié)果集成至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按信用分級(jí)分類管理模式。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
7.大力優(yōu)化構(gòu)建市場監(jiān)管體系。落實(shí)福州市地方性法規(guī)設(shè)立的行政許可事項(xiàng)及市、縣級(jí)權(quán)責(zé)清單。實(shí)施柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強(qiáng)制等“四張清單”制度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和質(zhì)量公開承諾，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。以鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，容錯(cuò)糾錯(cuò)為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系。依規(guī)依紀(jì)依法在重點(diǎn)領(lǐng)域試行行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，為行政執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。深化行政執(zhí)法改革，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，減少監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
（三）著力打造國際化營商環(huán)境
1.推進(jìn)國際通行規(guī)則對(duì)接。逐步貫通多式聯(lián)運(yùn)國際物流通道，推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運(yùn)信息共享，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)推廣。積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)一批改革試點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、試點(diǎn)政策及合作項(xiàng)目。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
2.優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)水平。進(jìn)一步鞏固清理規(guī)范口岸收費(fèi)工作成果，不斷提高口岸收費(fèi)規(guī)范化、透明化水平，全面推廣使用國家標(biāo)準(zhǔn)版“單一窗口”全國口岸收費(fèi)及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)。深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革，推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，允許企業(yè)自由選擇。
3.提升涉外涉臺(tái)權(quán)益保障水平。落實(shí)落細(xì)惠臺(tái)利民政策措施，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的先行示范區(qū)。健全臺(tái)胞權(quán)益保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立數(shù)字化臺(tái)胞權(quán)益保障服務(wù)體系。依托基層僑聯(lián)組織和村(社區(qū))活動(dòng)中心等宣傳陣地，加大對(duì)涉僑法律法規(guī)及配套政策的宣傳貫徹力度。加大重大涉外法治問題研究，提出法律對(duì)策。引導(dǎo)企業(yè)在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，提升企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)水平。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，提高涉外民商事刑事審判工作專業(yè)化水平，提供高效便捷涉外案件訴訟服務(wù)。
4.加強(qiáng)創(chuàng)新主體孵化培育。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)雙創(chuàng)孵化載體的全鏈條管理和培育，加快形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，以“線上”和“線下”結(jié)合方式，通過科學(xué)城、科創(chuàng)走廊組織開展“成果直通車”分站推介活動(dòng)，有針對(duì)性的參加專業(yè)性展會(huì)并予以推廣，將各類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)入實(shí)際運(yùn)用。推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育“專精特新”和“科技小巨人企業(yè)”。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。各部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，按照任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目清單化，清單具體化的工作要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)、落細(xì)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)照清單的具體舉措和完成時(shí)限，不折不扣地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，抓好本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)創(chuàng)新改革事項(xiàng)落實(shí)工作。
（二）強(qiáng)化數(shù)字分析，提升服務(wù)。深入推進(jìn)數(shù)字馬尾建設(shè)，升級(jí)數(shù)字政府應(yīng)用創(chuàng)新，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府。以市場主體滿意和營商評(píng)價(jià)提升為導(dǎo)向，從日常工作、市場主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗(yàn)三方面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，跟蹤體驗(yàn)創(chuàng)新事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化考核。各部門要充分認(rèn)識(shí)國家、省、市每年開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和績效考核的重要性，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮統(tǒng)籌調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)一線應(yīng)戰(zhàn)抓好實(shí)施，評(píng)價(jià)期間做好前后方銜接工作，牽頭單位要做好組織調(diào)度，責(zé)任單位協(xié)同配合。
（四）深化《條例》宣傳，提升實(shí)效。深入《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹工作。各部門要充分利用各類平臺(tái)載體，加大宣傳力度，廣泛宣傳報(bào)道改革舉措、推進(jìn)情況。及時(shí)總結(jié)推廣服務(wù)企業(yè)便利市場的經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升全區(qū)營商環(huán)境。增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)營商環(huán)境創(chuàng)新改革的了解和支持，提升影響力和知曉度，營造更加濃厚的改革氛圍。
附件：福州市馬尾區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項(xiàng)清單
閩公網(wǎng)安備：
