《福州市長樂區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》的政策解讀
福州市長樂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《福州市長樂區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》的通知（長政辦規(guī)〔2023〕1號）是按照省委、省政府統(tǒng)一決策部署，發(fā)揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究審議同意后，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
按照省委、省政府統(tǒng)一決策部署，發(fā)揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
通過出臺具體的實(shí)施意見，更好地發(fā)揮區(qū)級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，引導(dǎo)更多金融資本投入鄉(xiāng)村振興。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持聚焦核心任務(wù)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩重要講話指示精神，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮好政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支撐作用，引導(dǎo)銀行涉農(nóng)信貸資金加大投入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力的金融支持。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)共管。區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、合作銀行等相關(guān)單位和閩航融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱閩航擔(dān)保公司）協(xié)商溝通，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，共同管控信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持多元協(xié)同支農(nóng)。閩航擔(dān)保公司應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，以可持續(xù)發(fā)展為運(yùn)營目標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。應(yīng)主動加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，逐步探索形成合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司優(yōu)勢互補(bǔ)、共同經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的業(yè)務(wù)模式。
?。ㄒ唬?dān)保貸款對象。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。
?。ǘ?dān)保貸款范圍。主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（包括向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品收購等，以及家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目），重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、“一村一品”等項(xiàng)目區(qū)傾斜集中，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場的擔(dān)保支持力度。
（三）擔(dān)保貸款條件。在我區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有良好信用記錄，有適度的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,生產(chǎn)經(jīng)營正常，有還款能力。
（四）擔(dān)保貸款額度。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,單戶擔(dān)保金額為10萬元（含）-300萬元（含）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單戶擔(dān)保金額不超過500萬元。
?。ㄎ澹┵J款利率。貸款利率按照閩航擔(dān)保公司與相關(guān)合作銀行約定的優(yōu)惠利率執(zhí)行。
?。?dān)保費(fèi)率。實(shí)行優(yōu)惠的擔(dān)保收費(fèi)費(fèi)率，年擔(dān)保費(fèi)為1%，閩航擔(dān)保公司可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況在上級有關(guān)文件規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。
（七）擔(dān)保貸款流程。按閩航擔(dān)保公司與合作銀行業(yè)務(wù)操作流程要求辦理。
?。ò耍┓磽?dān)保。反擔(dān)保的方式包括財(cái)產(chǎn)和土地抵押、單位或個(gè)人的保證、保證金等：
?。?）房產(chǎn)（企業(yè)/個(gè)人）（按評估價(jià)市區(qū)商品房7折、天地房6折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)4-5折）
房產(chǎn)抵押應(yīng)符合以下基本要求：
1、國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)所有權(quán)證雙證齊全，或不動產(chǎn)權(quán)證完好；
2、權(quán)屬關(guān)系清晰，抵押人對抵押房地產(chǎn)有處分權(quán)；
3、房屋產(chǎn)權(quán)期間完全覆蓋抵押擔(dān)保存續(xù)期間及預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的期間；
4、原則上不接受超過二十年房齡以上的房產(chǎn)，超過的可在充分考慮現(xiàn)實(shí)、建筑質(zhì)量和工藝、保管等情況的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)降低抵押率實(shí)現(xiàn)抵押。
?。?）土地使用權(quán)。（按評估價(jià)5折）
土地使用權(quán)抵押應(yīng)符合以下基本要求：
1、土地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證完好；
2、權(quán)屬關(guān)系清晰，抵押人對抵押物有處分權(quán)；
3、土地上要有相關(guān)定著物并在從事相關(guān)生產(chǎn)活動。
（3）公職人員擔(dān)保（普通人員10萬元、科級30萬元（黨政主官可以突破到50萬元以下）、處級50萬元以下）
公職人員擔(dān)保應(yīng)符合基本要求：在編、在崗的行政、事業(yè)、國企人員。
?。ň牛┟獾盅簱?dān)保。為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因抵押物不足難題，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，對符合以下幾種條件的，可提供免抵押擔(dān)保授信：
1、對轄區(qū)內(nèi)所有獲得國家、省市級龍頭企業(yè)的，可享受免抵押擔(dān)保授信，其中獲得國家級龍頭企業(yè)的可授信300萬元、省級龍頭企業(yè)的可授信200萬元、市級龍頭企業(yè)的可授信100萬元；
2、對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有新建的符合省級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施溫室大棚，通過驗(yàn)收未收到各級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼款的，可享受免抵押擔(dān)保授信，授信最高額度為其各級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼款總額的90%；
3、對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有承擔(dān)省市和本區(qū)級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，可享受免抵押擔(dān)保授信，授信最高額度為其各級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼款總額的80%。
?。ㄊ┳穬敵绦?。發(fā)生代償后，擔(dān)保公司要對被擔(dān)保企業(yè)不能按時(shí)還本付息的實(shí)際原因進(jìn)行調(diào)查，分析被擔(dān)保企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和預(yù)期情況。根據(jù)代償項(xiàng)目的性質(zhì)和嚴(yán)重程度采取措施。首先與債務(wù)人協(xié)商還款計(jì)劃，協(xié)商無果的，即向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，判決后仍無法兌現(xiàn)還款的，向法院申請依法執(zhí)行，查封拍賣資產(chǎn)。
?。ㄊ唬┍M職免責(zé)。發(fā)生擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)代償，按照榕金規(guī)〔2022〕2號福州市地方金融監(jiān)督管理局、福州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《福州市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)管理辦法(2022)修訂》的通知執(zhí)行。
?。ㄒ唬?qiáng)化部門協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要，逐步增加擔(dān)保資本金投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供新型經(jīng)營主體相關(guān)信息。
?。ǘ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。合作銀行應(yīng)加強(qiáng)對信貸風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所獲貸款資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營。區(qū)直相關(guān)部門及閩航擔(dān)保公司要把好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入關(guān)、審核關(guān)，對借款主體享受的各類財(cái)政補(bǔ)貼，要監(jiān)督其優(yōu)先償還擔(dān)保貸款，確保擔(dān)保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。努力降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)代償。
（三）構(gòu)建借款主體失信懲戒機(jī)制。區(qū)直各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極支持配合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，對惡意欺詐、逃廢債務(wù)等失信行為，進(jìn)行警示懲戒，采取切實(shí)有效措施，形成強(qiáng)有力的懲戒和制約合力，使其“一處失信、處處受限”。同時(shí)，建立違約黑名單，對惡意逃廢債務(wù)及因主觀原因違約的借款主體，取消項(xiàng)目申報(bào)以及當(dāng)年享受各類優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助和榮譽(yù)評選的資格，并依法對違約資金進(jìn)行追償。對借款主體惡意騙貸涉嫌犯罪的，及時(shí)立案偵辦，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
1.本實(shí)施意見由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)解釋；
2.本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，執(zhí)行期間若遇國家法律法規(guī)政策變化則另行調(diào)整。
閩公網(wǎng)安備：
