一、什么是“證照分離”改革，開展“證照分離”改革的目的？
“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是對商事制度改革的一次升華?！白C照分離”改革主要是針對行政許可事項(xiàng)，破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
它是指在涉企備案、登記類證照事項(xiàng)充分整合、取消的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可證相分離。“證照分離”即主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格,而后申請相關(guān)的經(jīng)營資格,具有邏輯上的合理性，最大限度地實(shí)質(zhì)性減少涉企行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批流程。
“證照分離”的目的是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)，簡化行政審批手續(xù)。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
二、“證照分離”改革的背景？
2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。2017年9月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），在福建省等10個省、直轄市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革。2018年9月12日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，并于9月27日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），明確要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
三、我市“證照分離”改革的范圍和內(nèi)容？
我市的“證照分離”改革是根據(jù)國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，在全市范圍內(nèi)對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。
一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
二是取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
三是簡化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
四是完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；壓縮審批時限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
四、我市“證照分離”改革將帶來哪些實(shí)惠？
“證照分離”改革是深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，它對于服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有重要意義。
一是激發(fā)市場活力，提升企業(yè)滿意度。對于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。
二是推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過程中，針對每一項(xiàng)改革事項(xiàng)，相關(guān)行政審批部門都要制定監(jiān)管實(shí)施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。
三是優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。“證照分離”改革是構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要抓手，將推動我市“一趟不用跑、最多跑一趟”、“網(wǎng)上服務(wù)”等公共服務(wù)創(chuàng)新，深度對接企業(yè)需求，為申請人提供零距離、心貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、“證照分離”改革后，如何確保不出現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險？
做到“放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”，是我市推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，監(jiān)管環(huán)節(jié)后移，從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動綜合監(jiān)管、公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空；同時，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)。建立“黑名單”制度，探索包容審慎監(jiān)管以及建立多元共治格局。
二是推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和部門協(xié)同監(jiān)管平臺，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立省級有關(guān)部門對于備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制。有關(guān)事項(xiàng)信息通過“信用福建”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相關(guān)市場主體名下，并對外公示。
三是落實(shí)保障措施。統(tǒng)籌推進(jìn)改革，層層壓實(shí)責(zé)任，市級有關(guān)部門及區(qū)縣政府或相關(guān)部門針對第一批106項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，向社會公開，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
六、如何理解“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系？
“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外的事項(xiàng)，將許可類的“證”分別采用適當(dāng)管理方式分離出來，突出照后減證，能減盡減、能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“照”、“證”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
“多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項(xiàng)為主要方式，以信息共享為主要手段，著力解決“信息多跑路，群眾少跑腿”的問題，努力實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑、最多跑一趟”。
“證照分離”改革，“分”的是行政審批事項(xiàng)，突出法律性質(zhì)“分”，辦理環(huán)節(jié)“分”，管理方式“分”，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題?！岸嘧C合一”改革，“合”的是非行政審批事項(xiàng)，突出證照載體“合”，辦理環(huán)節(jié)“合”，企業(yè)信息“合”，通過逐步取消事項(xiàng)，減少企業(yè)辦事制度性成本。
下一步，我市將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項(xiàng)全覆蓋的同時，對于改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
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