福州城市園林綠化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

福州市園林中心

福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司

一、“十三五”回顧

城市園林綠化作為關(guān)乎民生福祉的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，受到福州市委市政府的高度重視，并一直得到優(yōu)先發(fā)展，截止2020年，我市建成區(qū)總用地面積約305.31平方公里，常住人口342.62萬人。建成區(qū)范圍內(nèi)綠化覆蓋面積增長至13861.07公頃，綠地率提升至42.24%，綠化覆蓋率提升至45.40%，公園綠地總面積為5259.22公頃，人均公園綠地面積達到15.35m²/人，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率95%。（指標統(tǒng)計說明詳見附則）

回顧“十三五”期間，福州市著力畫好“山水畫”，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)山步道130多公里、濱水綠道600多公里、生態(tài)公園15個，20公里長的郊野福道串聯(lián)公園36個景觀節(jié)點，充分展示出福州“山、水、城”和諧統(tǒng)一的城市風貌。

顯山露水，自然融合，綠色生態(tài)福利廣泛釋放。以生態(tài)、自然理念，發(fā)揮福州山、水優(yōu)勢，建成了一批在市民中間有熱度、有影響的城市生態(tài)公園與“無障礙”休閑步道，如晉安公園、流花溪公園、金牛山福道等；打造最美晉安河，聯(lián)通西湖左海，改造提升冶山公園、屏山公園、于山風景名勝公園，建設(shè)提升公園綠地8000多畝。推進福道、攬城棧道、閩江兩岸休閑道等各類城市生態(tài)休閑綠道共1295公里。

綠滿榕城，綠進萬家，城區(qū)園林綠化環(huán)境顯著提升。堅持植綠造蔭、綠蔭惠民，以市民可享用的綠色空間為重點，建設(shè)提升可進入式綠地，林蔭網(wǎng)絡(luò)進一步完善。創(chuàng)新總結(jié)加密、加厚、填空白、加品種、添層次等15種城區(qū)精準補綠、精細提升的綠化提升模式，已成為福州各縣市區(qū)和其它城市的經(jīng)驗參考。

串綠成線，串珠成鏈，市民身邊多了一大批休閑空間。通過濱河串珠公園、道路串珠公園、社區(qū)串珠公園建設(shè)，公園綠地網(wǎng)絡(luò)和公共空間網(wǎng)絡(luò)進一步完善，在市民身邊建設(shè)了一大批暢通、便利的小公園，拓展了市民的生活空間，提升了市民的生活品質(zhì)。持續(xù)創(chuàng)新“園林+”理念，“保姆式服務(wù)、體驗式設(shè)計和清單式管理”等機制，注重“小工程，大民生”，公園的綜合服務(wù)功能進一步提升。

綜合施策，綜合治理，推動公園與市民生活零距離。開展“市民園長”制度積極引導熱心市民參與城市公園管理；“公園文化惠民工程”進一步豐富市民業(yè)余文化生活，推動公園與市民生活零距離。依托“福州園林”微信公眾號，開發(fā)了“綠色銀行”網(wǎng)絡(luò)小程序，廣泛鼓勵和引導市民參與園林綠化，推廣庭院綠化和家庭園藝，增厚社會愛綠護綠氛圍。精細管理、精致品質(zhì)提升，打造道路綠化高品質(zhì)、高顏值。

精細管理、精致品質(zhì)提升，打造道路綠化高顏值。公園精細化管養(yǎng)水平進一步提升，公園智慧化、智能服務(wù)更加完備。全面推行道路綠化社會化養(yǎng)護，常態(tài)化開展花化美化，認真做好園林植物病蟲害的預測預報和防治工作，建立五城區(qū)范圍內(nèi)完整的古樹名木檔案資料，園林搶險救災的響應(yīng)速度和效率極大提升。

二、規(guī)劃范圍與期限

本次規(guī)劃范圍參照《福州市國土空間總體規(guī)劃（2021--2035）》（在編），規(guī)定的福州市中心城區(qū)范圍包括：鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、晉安區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)以及閩侯縣（荊溪鎮(zhèn)、上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、南通鎮(zhèn)、尚干鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)）。

規(guī)劃實施期限為2021年至2025年。

三、 發(fā)展思路

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，堅持習近平總書記在福州考察時提出的“把這座濱海城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”建設(shè)理念，以人民為中心，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，將城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活融入公園，按照“保生態(tài)、強結(jié)構(gòu)、提功能、顯文化、惠民生”的總體思路，完善城市綠地結(jié)構(gòu)及功能，提升公園品質(zhì)，全面梳理，整體統(tǒng)籌，突出文化挖掘，突出打造特色，推動生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境雙提升，努力增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）原則要求

1．生態(tài)優(yōu)先，突出山水之美

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，順應(yīng)城市山水格局，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，堅決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學發(fā)展觀和自然規(guī)律的建設(shè)行為。

2、以人為本，完善綠地功能

強調(diào)以人為本，從人的感受和需求出發(fā)，重視城市居住區(qū)環(huán)境的改善和建設(shè)，在增加綠量、提高綠地率的同時，提升城市整體的綠化質(zhì)量與開放性；豐富城市綠地形式，為市民喜聞樂見的休閑娛樂活動提供高質(zhì)量的空間場所，保證生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的普惠公平，形成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。

3、因地制宜，深化資源節(jié)約

要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

4．突出特色，共享山水之樂

福州具有十分明顯的山水城市特征，城內(nèi)“百河縱橫”“群山林立”，同時作為千年閩都，名勝古跡眾多，自然景觀與豐富多彩的人文景觀互相融合。應(yīng)高度重視保護城市豐富的山水自然景觀、歷史文化名城物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌資源，實現(xiàn)顯山露水、繼承和弘揚地方文化，創(chuàng)造多層次、具有地域特色的城市園林綠化風貌。

5．科學管理，全民共建共享

明確城市政府責任，強化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導、規(guī)劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的形式進入園林綠化的運營和養(yǎng)護，提升社會公眾在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的參與度，實現(xiàn)全民“共建共享”的和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

——山水更優(yōu)美。生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。國土空間整治與生態(tài)修復工作取得系統(tǒng)性成效，福州都市圈生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步提升。顯山露水，以山海城市為主體的生態(tài)景觀風貌特色更加彰顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市域園林綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)更加完善，園林綠地的生態(tài)服務(wù)功能應(yīng)用取得創(chuàng)新性進展。

——結(jié)構(gòu)更完善。加快落實公園城市的空間體系建設(shè)，結(jié)構(gòu)清晰的城市公園體系基本建成，具有福州特色的“城園同構(gòu)”示范作用進一步增強。城市綠地建設(shè)持續(xù)推進，綠地結(jié)構(gòu)更加完善，新老城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，綠道網(wǎng)絡(luò)更暢通，服務(wù)范圍更廣，公園綠地分級配置、均衡布局、豐富類型、突出特色、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)基本實現(xiàn)，園林綠地布局的均衡性明顯提升，綜合服務(wù)能力顯著增強。

——城市更美麗。“市民—公園—城市”三者關(guān)系進一步優(yōu)化，“城在園中”的大美公園城市建設(shè)走在全國前列，新區(qū)新城、老舊小區(qū)改造、閩江精品景觀帶、歷史文化街區(qū)和風貌區(qū)中的園林綠化提升建設(shè)取得顯著成效，“數(shù)字峰會”“世界遺產(chǎn)大會”等重大活動配套園林綠化建設(shè)水平進一步提升，綠色生活方式更加深入人心，建成更高水平的高顏值美麗福州。

——文化更凸顯。園林綠地的閩都文化內(nèi)涵更加凸顯，古樹名木保護體系更完善，歷史文化保護街區(qū)、歷史文化名園建設(shè)與文化活動的結(jié)合更緊密，以園林綠地為載體的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，“福道”等福州特色的園林綠化品牌的影響力進一步增強，國際影響力進一步擴大。

——功能更強大。“公園+”模式的推廣應(yīng)用進一步深化，園林綠地在拉動消費、公共服務(wù)、防災避險等功能進一步增強，公園綠地與生態(tài)體驗、文化體驗等新興業(yè)態(tài)的融合更加廣泛，鼓勵消費新動能、新模式發(fā)展的相關(guān)功能更顯著，與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合更充分，實現(xiàn)生態(tài)價值向社會、經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。

——人民更幸福。人居環(huán)境和社區(qū)品質(zhì)進一步優(yōu)化，形成園林綠地建設(shè)與城市發(fā)展新理念相適應(yīng)的普惠共享格局，“綠色銀行”“園林課堂”等園林特色活動常態(tài)化繼續(xù)深入，園林綠化的人文關(guān)懷特質(zhì)日益彰顯，人民群眾在園林綠地及相關(guān)活動中的獲得感、幸福感不斷增強。

——管理更健全。城市公園精細化、數(shù)字化管理體系、突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)體系更健全，規(guī)劃和導則指引體系更完善，打造一批技術(shù)領(lǐng)軍人才，強化園林行業(yè)發(fā)展人才支撐和科技支撐，構(gòu)建共建、共治、共享的綜合治理體系。

（四）發(fā)展指標

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，同時與福州市國土空間總體規(guī)劃、城市各個片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃以及國家生態(tài)園林城市指標要求相結(jié)合，綜合擬定至2025年：

持續(xù)維護好福州山水骨架建設(shè)山水城市，在此基礎(chǔ)上以“公園城市”為目標，實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)綠地率不低于40.6％，綠化覆蓋率不低于43.6％，人均公園綠地面積同口徑不少于14.85㎡，公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率不低于95%。