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　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十四日

 福州市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

　　“十二五”時期是深入貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升海峽西岸省會中心城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和市委、市政府關(guān)于“十二五”時期我市改革發(fā)展的總體部署精神，現(xiàn)制定《福州市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　一、“十一五”時期教育事業(yè)發(fā)展情況和“十二五”面臨的新形勢

　　“十一五”期間，福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《義務(wù)教育法》，緊緊圍繞國務(wù)院、省、市關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，不斷深化改革，服務(wù)發(fā)展，教育事業(yè)提升到新的水平。

　　學(xué)校德育不斷加強(qiáng)。全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校德育工作，福州獲得全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)市。社會主義核心價(jià)值觀“三進(jìn)”不斷深入，“六大基地”、“四大資源”的育人功能凸顯。中小學(xué)心理健康教育不斷推進(jìn)，學(xué)生法制觀念與公民意識得到加強(qiáng)。廣泛開展傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)土文化教育活動，并形成良好的社會影響。不斷創(chuàng)新德育工作新領(lǐng)域，“福州數(shù)字青少年宮”網(wǎng)絡(luò)德育平臺廣受歡迎，并形成影響輻射全省的德育資源和經(jīng)驗(yàn)，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

　　學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。在全省率先出臺《福州市學(xué)前教育管理辦法》，完善加快學(xué)前教育發(fā)展的政策機(jī)制和管理體制。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園示范輻射作用，通過“公帶民”和“結(jié)對幫扶”活動，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，整體提高學(xué)前教育質(zhì)量。持續(xù)開展民辦幼兒園整頓工作，不斷提高規(guī)范化辦園水平，促進(jìn)民辦學(xué)前教育有序發(fā)展。全市學(xué)前三年入園率達(dá)92.12%，學(xué)前教育普及水平居全省前列。

　　義務(wù)教育逐步均衡。積極推進(jìn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，在全省農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”。全市小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)99.97%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95.8%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)92.15%。通過城鄉(xiāng)區(qū)域教育對口幫扶、區(qū)域內(nèi)學(xué)校捆綁帶動、教師輪崗交流、優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)上共享、優(yōu)質(zhì)普高招生指標(biāo)校際分配等有力措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓樓區(qū)被評為全國義務(wù)教育均衡先進(jìn)區(qū)。積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的政策。加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、單親家庭子女等群體的關(guān)愛和教育管理。全市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段在校生達(dá)12.3萬人，其中在公辦學(xué)校就讀達(dá)93.4%，國家教育部領(lǐng)導(dǎo)在中央電視臺對我市這項(xiàng)工作給予高度評價(jià)。特殊教育加快發(fā)展，初步形成了從學(xué)前至高中及高等職業(yè)教育的特殊教育體系。

　　普高教育趨向優(yōu)化。普通高中新課程實(shí)驗(yàn)穩(wěn)妥推進(jìn)，教學(xué)理念、教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)方式等不斷優(yōu)化，學(xué)生培養(yǎng)與成長空間進(jìn)一步拓寬。改革中招制度，推行“定向生”政策，促進(jìn)生源均衡分布，推動各類高中學(xué)校提升辦學(xué)競爭力。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，全市現(xiàn)有省一級達(dá)標(biāo)中學(xué)14所，省二級達(dá)標(biāo)中學(xué)21所，省三級達(dá)標(biāo)中學(xué)26所。優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校招生比例達(dá)68%。高中階段毛入學(xué)率達(dá)112.7%，比“十五”末提高40.5%。

　　職業(yè)教育鞏固提升?？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，成立8個具有福州特色的專業(yè)行業(yè)指導(dǎo)委員會，推動全市職業(yè)院校與600多家企業(yè)開展合作，初步形成校企合作的辦學(xué)機(jī)制。全市現(xiàn)有國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校11所，省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校8所，中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地6個、省級實(shí)訓(xùn)基地7個。優(yōu)質(zhì)職專學(xué)校招生比例達(dá)65%。加強(qiáng)技能教學(xué)，建立中職學(xué)生技能大賽機(jī)制，推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式改革，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

　　高等教育持續(xù)發(fā)展。高等教育內(nèi)涵不斷提升，閩江學(xué)院5個學(xué)科被評為全省新建本科高校重點(diǎn)學(xué)科，6所高職學(xué)院通過教育部人才培養(yǎng)工作評估，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為省級示范高職院校。民辦高校辦學(xué)規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。3所市屬高校10多個專業(yè)列入首批“閩臺高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目”，福州外語外貿(mào)學(xué)院率先在全省民辦高職院校啟動升級本科層次并取得突破性進(jìn)展。市屬高校全日制本、?？圃谛Ｉ_(dá)5.1萬人，比“十五”末增加2.1萬人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)32.5%，比“十五”末提高7.5%。市屬高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93%。

　　民辦教育不斷規(guī)范。全市己取得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校872所，各級各類民辦學(xué)校在校生達(dá)27萬多人，民辦教育規(guī)模占全省的1/3，在校生數(shù)占全市學(xué)生數(shù)的1/6。在全省率先建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定出臺相關(guān)政策，規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)、招生等行為。先行先試建立派駐民辦學(xué)校政府督導(dǎo)員制度，完善民辦學(xué)校信息通報(bào)和年度審查制度，取締無證辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育行業(yè)自律、健康、有序發(fā)展。

　　社區(qū)教育全面展開。創(chuàng)辦福州社區(qū)大學(xué)，初步形成以社區(qū)大學(xué)為核心，社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為骨干，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育“四級”網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有國家級社區(qū)教育示范區(qū)1個（鼓樓區(qū)），國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)1個（臺江區(qū)），省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)6個，社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院3所，社區(qū)學(xué)校39所，社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)189個。群眾終身學(xué)習(xí)意識不斷增強(qiáng)，社會學(xué)習(xí)氛圍日益濃厚。

　　辦學(xué)條件繼續(xù)改善。“十一五”期間，全市多渠道籌資用于改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)達(dá)45億元。新建、遷建中小學(xué)35所。共投入2.8億元實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校新建和改造以及農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，竣工面積26.9萬平方米。啟動中小學(xué)校舍安全工程，投資6.63億元，竣工面積54.6萬平方米。學(xué)校校舍面積達(dá)803.75萬平方米，比“十五”末增加55.99萬平方米。中小學(xué)教學(xué)儀器、圖書設(shè)備總價(jià)值6.06億元，比“十五”末增加1.86億元。中小學(xué)?？晒W(xué)生使用的計(jì)算機(jī)共7萬臺，生機(jī)比達(dá)10.74:1，位居全省前列。率先在全省完成“農(nóng)遠(yuǎn)工程”，1293所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”，中、小學(xué)信息技術(shù)課開課率分別達(dá)100％、94.25％，比“十五”末分別提高25%、24.8%。

　　教師隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提升。“師德建設(shè)年”活動引領(lǐng)全省，師德師風(fēng)主題教育活動不斷深入。推進(jìn)教師輪崗交流，全市1萬多名教師參加輪崗交流。閩侯縣、臺江區(qū)“教師人事關(guān)系收歸縣管，實(shí)施教師校際交流”改革試點(diǎn)在全省推廣。教師績效工資制有效落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)，推進(jìn)研訓(xùn)一體，拓展校本培訓(xùn)。創(chuàng)建1所全國示范性和3所省示范性縣級教師進(jìn)修學(xué)校。成立18個中小學(xué)名師工作室，打造閩派風(fēng)格、海西風(fēng)范的名師團(tuán)隊(duì)，名師專業(yè)引領(lǐng)與輻射作用不斷凸顯。全市中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到小學(xué)99.49%、初中99.43%、普通高中96.32%、職教87.97%、幼兒園97.06%。初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)75.97%，小學(xué)教師專科及以上學(xué)歷達(dá)82.54%，幼兒園教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá)44.25%，分別比“十五”末提高37.97%、28.24%、6.75%。

　　教育惠民政策全面實(shí)施。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。統(tǒng)一義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策。為農(nóng)村義務(wù)教育階段和市區(qū)低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生免收住宿費(fèi)，并實(shí)施“免費(fèi)營養(yǎng)早餐工程”。落實(shí)低保家庭義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助。馬尾區(qū)在全省率先實(shí)行免費(fèi)高中階段教育。城鄉(xiāng)普通高中低保家庭學(xué)生和中職一、二年級在校生享受國家助學(xué)金政策。涉農(nóng)專業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)及農(nóng)村低保家庭的中職生免收學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，實(shí)行學(xué)校食堂副食品直供，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。率先在全省規(guī)范開展學(xué)生午餐托管服務(wù)，并在全省推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

　　“十一五”時期，福州市教育事業(yè)取得較大成就，在全國省會城市中居于中上水平。但與東部沿海發(fā)達(dá)省會城市相比，與人民群眾的要求相比，與服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，還有較大差距，在教育改革發(fā)展中還存在一些亟待解決的突出問題：一是推進(jìn)素質(zhì)教育還沒有取得突破性進(jìn)展，教育教學(xué)體制機(jī)制及實(shí)施過程還不能完全符合素質(zhì)教育要求。二是教育發(fā)展水平不夠均衡，存在明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。三是各類教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，學(xué)前教育發(fā)展水平不平衡，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求還有困難;職業(yè)教育、高等教育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有待提升。四是教師隊(duì)伍整體水平不平衡，學(xué)科結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，引領(lǐng)全市、影響全省乃至全國的名校長、名教師不足。五是教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足教育優(yōu)先發(fā)展的要求。

　　“十二五”期間，福州教育面臨的發(fā)展形勢：一是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對今后10年教育改革發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)性要求。“十二五”期間，福州教育要圍繞貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)行思路與措施對接，確保奠定扎實(shí)的中期基礎(chǔ)。二是廣大群眾對教育需求期望的轉(zhuǎn)變。群眾對教育的需求已從“有書讀”提升到“讀好書”的階段，優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾進(jìn)一步凸顯。三是海峽西岸省會中心城市教育引領(lǐng)、示范的功能地位提升。省會福州教育面臨著示范、引領(lǐng)、帶動全省教育改革發(fā)展的客觀任務(wù)，面臨著探索、創(chuàng)造、推動海峽西岸教育交流合作先行先試的新任務(wù)。

　　二、“十二五”時期福州教育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和工作方針

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹全國教育工作會議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，順應(yīng)群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期待，實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化教育改革創(chuàng)新，完善海峽西岸省會城市現(xiàn)代教育體系，努力辦好人民滿意的教育，保障和改善民生，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會提供有力的智力支撐與人才保障，推動我市進(jìn)入人力資源強(qiáng)市行列。

　　堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。將辦好人民滿意教育、建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)管理和財(cái)政投入力度，不斷完善體制和政策保障機(jī)制，充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　落實(shí)育人為本。堅(jiān)持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和主動性，著力提高學(xué)生服務(wù)國家和人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足于推進(jìn)素質(zhì)教育和特色辦學(xué)，進(jìn)一步深化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評價(jià)方式、招生考試制度和內(nèi)部管理機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，著力解決制約教育發(fā)展的深層次矛盾問題，探索學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教的人才培養(yǎng)模式，不斷創(chuàng)造更加靈活、科學(xué)、人文的教育管理環(huán)境，始終保持福州教育先行先試和科學(xué)發(fā)展的旺盛活力。

　　促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，合理配置教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，保障學(xué)?；巨k學(xué)條件和教師待遇，加大對社會困難群體和落后地區(qū)的幫扶力度，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)、公平的教育資源。

　　提高教育質(zhì)量。牢固樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，確立現(xiàn)代教育理念，正確把握人才成長規(guī)律，抓住海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對教育發(fā)展帶來的有利契機(jī)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展、人民群眾需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，深入推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，不斷提升教育服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力和水平。

　　三、“十二五”時期福州教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　總體發(fā)展定位：立足建設(shè)海西大都市區(qū)定位，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊福清、長樂、閩侯、連江四縣（市）教育規(guī)劃布局，逐步推進(jìn)形成相銜接、相協(xié)調(diào)、相融洽的大都市教育事業(yè)發(fā)展格局。指導(dǎo)、推動羅源、永泰、閩清依托中心城區(qū)教育優(yōu)勢，優(yōu)化教育布局，提升教育質(zhì)量。發(fā)揮省會資源集聚、人才集結(jié)、信息集散的優(yōu)勢，著力在教育條件機(jī)制、教育內(nèi)涵特色、教育質(zhì)量效益、教育服務(wù)支撐上全面提升，高質(zhì)量普及學(xué)前教育，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，建立普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制，逐步形成終身教育體系，形成引領(lǐng)、輻射全省的教育改革發(fā)展優(yōu)勢，力爭“十二五”末教育事業(yè)發(fā)展達(dá)到東部沿海省會城市中上水平。

　　事業(yè)發(fā)展指標(biāo)：到2012年，推動經(jīng)濟(jì)及教育基礎(chǔ)較好的2-3個縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)縣”；學(xué)前三年入園率達(dá)93.6%。到2015年，“教育強(qiáng)縣”總數(shù)達(dá)到7個左右；學(xué)前三年入園率達(dá)95.5%；小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99.9%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在99%以上；初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀率達(dá)96%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)99.9%以上；優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)75%，優(yōu)質(zhì)高中招生數(shù)占高中招生總數(shù)的比例達(dá)85%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.7%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限由“十一五”末期的10.5年增加到11.3年；全市成人文盲率降低到6％以下，青壯年文盲率控制在1%以下。

　　學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)：遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，學(xué)前教育階段實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，培養(yǎng)幼兒良好的興趣愛好和行為習(xí)慣；科學(xué)安排義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和學(xué)習(xí)、認(rèn)知習(xí)慣，促進(jìn)培養(yǎng)健康的體魄和健全的心理素質(zhì)；著力培養(yǎng)高中學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會的能力，初步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生科學(xué)的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，促進(jìn)形成良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；堅(jiān)持思想、知識、能力協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)高校學(xué)生良好的道德品質(zhì)、責(zé)任意識、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)成為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才；注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培育殘疾學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，促進(jìn)具備一定的職業(yè)技能和就業(yè)能力。

　　學(xué)校建設(shè)任務(wù)：重點(diǎn)落實(shí)好四大項(xiàng)目建設(shè)。一是幼兒園建設(shè)。2011年，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園36所，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少都有1所公辦幼兒園。2012年新建、改擴(kuò)建50所公辦幼兒園。到2015年，共規(guī)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園180所，新建幼兒班1620班，新增學(xué)位4.8萬個。二是中小學(xué)新建、改擴(kuò)建。在全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)318所，其中，新建50所（小學(xué)35所，初級中學(xué)12所，普通高中2所，中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地1所），改擴(kuò)建268所（小學(xué)166所，初級中學(xué)62所，普通高中29所，中等職業(yè)學(xué)校11所）。三是中小學(xué)校舍安全改造。計(jì)劃投資21億元，對全市城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，確保全部達(dá)到抗震等級要求，完成1700座、235萬平方米的校舍加固改造與重建工程。四是義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2012年，鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、馬尾區(qū)（含瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校基本達(dá)到“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)；到2014年，全市義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)。

　　四、“十二五”時期福州教育事業(yè)發(fā)展策略

　　（一）以促進(jìn)學(xué)生健康成長為重點(diǎn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

　　提升學(xué)校德育工作水平。把社會主義核心價(jià)值體系融入德育全過程，加強(qiáng)社會主義榮辱觀、公民意識、心理健康、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗等良好品質(zhì)和人文素養(yǎng)。建立德育工作考評制度，完善縣（市）區(qū)、學(xué)校德育工作測評與學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方法，提升學(xué)校德育工作動態(tài)管理水平。構(gòu)建以課程德育、校園文化、社會實(shí)踐為基本載體的學(xué)校德育工作體系。設(shè)立德育研究中心，加強(qiáng)學(xué)科德育研究與實(shí)施，將德育滲透于教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)。建立學(xué)生第二課堂考評、運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生社會實(shí)踐有效開展。到2012年，創(chuàng)建1所省示范性中小學(xué)生社會實(shí)踐基地，各縣（市）區(qū)至少有1個青少年學(xué)生校外活動中心；到2015年，創(chuàng)建2所省示范性中小學(xué)生社會實(shí)踐基地。創(chuàng)新法制教育方法，拓展渠道，有效培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識。關(guān)注特殊群體學(xué)生的教育引導(dǎo)，組建針對嚴(yán)重行為不良學(xué)生的專門教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，整合社會德育資源，推進(jìn)全員育人、全時育人。加強(qiáng)以“福州數(shù)字青少年宮”為主體的網(wǎng)上德育平臺建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)字青少年宮向?qū)W校延伸運(yùn)用。強(qiáng)化全員育人的德育能力培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)適合現(xiàn)代德育要求的高水平、高質(zhì)量德育工作隊(duì)伍。

　　深化基礎(chǔ)教育課程改革。加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理和檢查，全面落實(shí)國家和省頒課程方案，完善地方課程、校本課程。構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，深化課程與教學(xué)方法改革，推行小班教學(xué)，分類指導(dǎo)普通高中選修課程開設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高和特色發(fā)展。完善教研工作機(jī)制，提高教研隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)能力。深化中考中招制度改革，完善學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績、等級評價(jià)、綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的招生考試錄取辦法。加強(qiáng)對農(nóng)村課程改革和教研工作的指導(dǎo)幫助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。

　　全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開齊開足規(guī)定課程。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐活動，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。鼓勵各中小學(xué)積極創(chuàng)建“福建省科技教育基地學(xué)?！焙汀案＝ㄊ≈R產(chǎn)權(quán)示范學(xué)?！薄＜訌?qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合，大力開展課外科普活動，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。積極開展“陽光”體育運(yùn)動，科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生良好的身體素質(zhì)和體育素養(yǎng)。打造提升福州小茉莉藝術(shù)團(tuán)的文化藝術(shù)品牌，積極推進(jìn)高雅藝術(shù)和鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)校園，加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育教學(xué)，活躍校園文化生活。推動各類社會體育藝術(shù)場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放，學(xué)校體育藝術(shù)場館在休息日、節(jié)假日向?qū)W生開放。建立學(xué)生發(fā)展綜合指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)、生活等多方面的指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

　　減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問責(zé)制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)制度。以小學(xué)階段為重點(diǎn)，全面糾治中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格學(xué)生作息制度，科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格限定各年段的課業(yè)數(shù)量、學(xué)習(xí)內(nèi)容及課程結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類競賽活動。嚴(yán)格控制學(xué)生的家庭作業(yè)量、考試次數(shù)和難度。規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場，指導(dǎo)家庭科學(xué)教育，為學(xué)生創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境。

　　加強(qiáng)語言文字規(guī)范化工作。加大普及國家通用語言文字的力度，鞏固拓展城市語言文字工作評估成果，開展寫字教育、語言文字規(guī)范化示范校評估、“推廣普通話宣傳周”、“中華誦”和“規(guī)范用字創(chuàng)文明”等活動，為創(chuàng)建全國文明城市營造良好的語言文字環(huán)境。

　　（二）以大力建設(shè)公辦幼兒園為重點(diǎn)，高質(zhì)量普及學(xué)前教育

　　健全學(xué)前教育發(fā)展體制。落實(shí)《福州市學(xué)前教育管理辦法》，堅(jiān)持公益性、普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善地方政府負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制，建立各級政府學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度。加大公共財(cái)政保障力度，落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、輻射各行政村幼兒園的區(qū)域管理模式，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用、教師調(diào)配、教學(xué)教研、教學(xué)玩具配置、教師考核、質(zhì)量評估等方面的統(tǒng)籌管理。落實(shí)學(xué)前教育督導(dǎo)和評估制度，將學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和職責(zé)落實(shí)情況納入縣（市）區(qū)政府工作考核內(nèi)容。

　　大力建設(shè)公辦幼兒園。積極探索普惠性辦園模式，通過改造提升一批條件較差的公辦幼兒園、新建一批小區(qū)配套幼兒園、盤活一批國有房地產(chǎn)公司開發(fā)配建的幼兒園、未設(shè)置有公辦園的鎮(zhèn)街收回一批承租經(jīng)營的幼兒園，擴(kuò)大具有公辦性質(zhì)的學(xué)前教育資源。優(yōu)先安排農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍用于公辦幼兒園建設(shè)，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)可附設(shè)學(xué)前班。加快推進(jìn)各縣（市）的城關(guān)小學(xué)與附屬幼兒園的分離進(jìn)程，確保城關(guān)公辦幼兒園的人事、經(jīng)費(fèi)、園舍獨(dú)立。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市每個街道至少有1所縣（市）區(qū)屬公辦幼兒園、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，公辦幼兒園可提供的幼兒學(xué)位數(shù)占在園幼兒總數(shù)60%以上。

　　加強(qiáng)學(xué)前教育管理。制定《福州市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格落實(shí)舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)年審制度，從辦園條件、安全管理、食品衛(wèi)生、保健措施、教育活動等方面加強(qiáng)對各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理和檢查指導(dǎo)。加大對民辦幼兒園的扶持和管理力度，制定民辦幼兒園扶持優(yōu)惠政策。制定“分類定級、成本核算、家長合理分擔(dān)”的民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對公有辦園場所對外公開招租辦園的幼兒園實(shí)行最高限價(jià)，規(guī)范收費(fèi)行為。建立完善依法取締無證辦園的長效管理機(jī)制，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展。

　　培養(yǎng)壯大幼兒教師隊(duì)伍。加大公辦幼兒園新任教師公開招聘力度，通過擴(kuò)大招聘范圍、放寬應(yīng)聘條件等辦法及時補(bǔ)充幼兒教師。擴(kuò)大師范類院校學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。鼓勵師范類非學(xué)前教育專業(yè)在校生輔修學(xué)前教育專業(yè)第二學(xué)歷或中期轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)，積極引導(dǎo)中職校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生以自考、函授等方式輔修師范類院校?？埔陨蠈W(xué)前教育專業(yè)，開展中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗學(xué)前教育的培訓(xùn)工作，多種途徑拓寬幼兒教師的來源和培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，嘗試舉辦幼兒教師學(xué)歷提高自考班，通過以園為本、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展等多種培訓(xùn)方式，提高教師整體水平。

　　全面提升保育教育質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)的教育內(nèi)容和方法，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，防止“小學(xué)化”傾向。探索名園帶民園、名園幫農(nóng)園的模式，有效提高民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)水平，切實(shí)縮小園際和城鄉(xiāng)的差距。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)省、市、縣（市）區(qū)級示范性幼兒園創(chuàng)建工作，落實(shí)示范性幼兒園升級獎勵制度。到2013年，福清、長樂、閩侯、連江四縣（市）的實(shí)驗(yàn)幼兒園均建成省級示范性幼兒園。到2015年，90%的獨(dú)立公辦幼兒園達(dá)到縣（市）區(qū)級以上示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；形成以社區(qū)為依托、以幼兒園為核心的0-3歲幼兒早期教育指導(dǎo)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　　  鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，適當(dāng)調(diào)整招生劃片，維護(hù)適齡兒童少年平等入學(xué)的權(quán)益。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)幫扶政策，扶持和規(guī)范民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)。建立政府主導(dǎo)，學(xué)校、家庭和社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加大對城鄉(xiāng)低保和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的資助力度，不讓一個學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。

　　加快義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)。加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口增長較快地區(qū)的學(xué)校新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。通過實(shí)施新區(qū)學(xué)校建設(shè)和舊城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造，到2015年，在市區(qū)生源爆滿區(qū)域及七縣（市）城關(guān)新增學(xué)位5.5萬個，其中，2011年-2012年中小學(xué)新增學(xué)位2.2萬個，消除66人以上超大班額問題；2013年-2015年中小學(xué)新增學(xué)位3.3萬個，確保中小學(xué)班額達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方開展小班教學(xué)。推進(jìn)校舍安全工程，2011年基本完成重點(diǎn)區(qū)域無設(shè)防和非重點(diǎn)區(qū)域C級以上危房重建，2013年完成不達(dá)標(biāo)校舍的加固工作。

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全校際均衡和城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，切實(shí)縮小校際和城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣（市）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，積極探索公辦初中學(xué)校電腦派位錄取辦法。推廣閩侯縣和臺江區(qū)的教師校際交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推廣臺江區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！靶∑瑓^(qū)”管理模式，以片內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭捆綁周邊一般校，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，有效提高薄弱校和新建校的辦學(xué)水平。

　　關(guān)心支持特殊教育。所有特殊教育學(xué)校在校生實(shí)行免費(fèi)教育，逐步提高學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，全市11所特教學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)對重度殘疾兒童少年“送教上門”，探索自閉癥兒童教育教學(xué)方式。逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育向?qū)W前教育、高中階段及高等教育兩頭延伸，滿足殘疾學(xué)生對高層次教育的需求。

　　（四）以增進(jìn)多樣化和特色化為重點(diǎn)，推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　普及高中階段教育。整合區(qū)域內(nèi)高中教育資源，撤并學(xué)生數(shù)偏少的普通高中學(xué)校，優(yōu)化普通高中布局。推進(jìn)高中招生制度改革，合理調(diào)整普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校定向生比例，規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法，逐步向進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女放開報(bào)考省一級達(dá)標(biāo)學(xué)校。規(guī)范民辦高中招生和學(xué)籍管理，建立健全民辦高中辦學(xué)條件評估以及退出機(jī)制。做好福州新疆高中班招生和教學(xué)管理工作，促進(jìn)民族教育交流合作。

　　實(shí)施普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。開齊開足國家課程，圍繞學(xué)校特色教育構(gòu)建必修課程、選修課程及與之相適應(yīng)的拓展性課程體系，有效實(shí)施地方課程和校本課程。關(guān)注學(xué)生差異和優(yōu)勢潛能，建立和完善分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度，充分滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。建立校本教研基地，開展聯(lián)片教研、區(qū)域教研活動，加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)的專業(yè)引領(lǐng)。組建由教研員和骨干教師組成的質(zhì)量監(jiān)控研究團(tuán)隊(duì)，建立教學(xué)質(zhì)量診斷、反饋指導(dǎo)系統(tǒng)，定期開展課改專項(xiàng)調(diào)研和階段評估，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　推動普通高中特色發(fā)展。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式和學(xué)校發(fā)展方式，以學(xué)校特色學(xué)科和特色文化為支撐，通過構(gòu)建特色建設(shè)平臺和制度創(chuàng)新平臺，使全市所有普通高中初步形成各自辦學(xué)特色，努力營造一校一品的良好格局。創(chuàng)新思路，積極探索福州三江口高級中學(xué)雙軌制辦學(xué)模式，推動創(chuàng)建高起點(diǎn)、高質(zhì)量福州國際學(xué)校與福州外國語學(xué)校。依托各華僑中學(xué)積極拓展華文國際教育。試行組建以示范性高中、省一級達(dá)標(biāo)高中為龍頭的區(qū)域性高中辦學(xué)聯(lián)合體，帶動提高整體辦學(xué)水平。加強(qiáng)對民辦高中師資和教學(xué)教研的幫扶，鼓勵民辦高中爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校。到2015年，推動30所普通高中學(xué)校創(chuàng)建省級達(dá)標(biāo)高中?；蜻_(dá)標(biāo)晉級。嘗試在普通高中選修課程中適當(dāng)增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，探索建立綜合高中發(fā)展模式，促進(jìn)普通高中與職業(yè)學(xué)?；ネɑ?。

　　（五）以深化校企結(jié)合為重點(diǎn)，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

　　整合完善職業(yè)教育體系。加快整合重組，調(diào)整學(xué)校布局，整合福州財(cái)政金融職業(yè)中專學(xué)校和福州商貿(mào)職業(yè)中專學(xué)校、福州電子職業(yè)中專學(xué)校和福州交通職業(yè)中專學(xué)校辦學(xué)。推動各級示范性職業(yè)院校創(chuàng)建，到2015年，創(chuàng)建9所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校、3所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、3所省級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，建成福州市職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，七縣（市）各建成1所綜合性、多功能的現(xiàn)代化縣級職教中心。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，推動高職院校向中職學(xué)校開放課程、實(shí)訓(xùn)基地、師資等，逐步形成中等和高等職業(yè)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　科學(xué)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。逐步建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施“一縣（市）一特色”、“一校一策”的專業(yè)特色辦學(xué)。加強(qiáng)國家級和省級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，打造精品專業(yè)，到2015年，職業(yè)院校緊缺人才相關(guān)專業(yè)學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的比例保持在75%以上，國家示范專業(yè)（點(diǎn)）和改革創(chuàng)新重點(diǎn)專業(yè)（點(diǎn)）達(dá)到10個。逐年調(diào)整中等職業(yè)教育中三大產(chǎn)業(yè)的比例，到2015年，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)比例提高到3%左右，第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)比例提高到40%左右，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)比例調(diào)整到57%左右，形成與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　增強(qiáng)職業(yè)教育活力。以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。支持行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)單獨(dú)成立區(qū)域性職教集團(tuán)，建立“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。設(shè)立市級職業(yè)教育專家委員會，依托各行業(yè)企業(yè)建立客座專業(yè)教師人才庫和教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。建立退役士兵和城鄉(xiāng)待業(yè)青年接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)制。推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化、以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱等辦學(xué)模式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢查評估。推進(jìn)榕臺職業(yè)教育合作先行先試，積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，開展跨境合作辦學(xué)。完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度。

　　突出服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育資源統(tǒng)籌和綜合利用，健全縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。通過改革招生制度和教學(xué)模式，加大涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，滿足廣大農(nóng)民對職業(yè)教育的需求。

　　（六）以促進(jìn)內(nèi)涵提升為重點(diǎn)，提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量

　　加強(qiáng)市屬公辦高校建設(shè)。實(shí)施“內(nèi)涵式發(fā)展”戰(zhàn)略，推動高校辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，培育高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和辦學(xué)效益，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的能力。加大資金投入力度，完成市屬3所公辦高校后續(xù)建設(shè)工程。推動閩江學(xué)院提升辦學(xué)實(shí)力，力爭達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)或國內(nèi)同類院校一流水平。繼續(xù)深化福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范性骨干高職院校建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化福州教育學(xué)院作為基礎(chǔ)教育“四大基地”的功能，推進(jìn)全日制師范教育辦學(xué)體制改革，積極探索新的辦學(xué)發(fā)展空間。

　　大力扶持民辦高校發(fā)展。支持民辦高校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和育人模式。制定完善建設(shè)用地相關(guān)政策和措施，把民辦高校校園用地納入教育發(fā)展用地的總體規(guī)劃。推動7所民辦高職院校完成新校區(qū)征地、建設(shè)和搬遷。推動設(shè)立福州市民辦教育發(fā)展扶持基金，對舉辦民辦高校有突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵，對舉辦我市緊缺人才專業(yè)的民辦高校，給予開辦費(fèi)或建設(shè)費(fèi)資助。支持有條件的民辦高職院校升格為本科院校，提升民辦院校辦學(xué)層次。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。對接福州市十大支柱產(chǎn)業(yè)，以加快工學(xué)類專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展為制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)，支持發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)，建設(shè)一批以特色專業(yè)為龍頭，相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，逐步培育與省屬院校錯位發(fā)展的辦學(xué)優(yōu)勢。推動建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)整合優(yōu)質(zhì)專業(yè)教育資源與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合組建區(qū)域型、行業(yè)型或?qū)I(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的提高。

　　提升高等職業(yè)教育教學(xué)水平。參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程體系，通過送培、引進(jìn)、進(jìn)修、交流等方式，加快培養(yǎng)青年教師，大力引進(jìn)專業(yè)帶頭人，培育教學(xué)名師。鼓勵各行業(yè)職業(yè)技能人才進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教，提高“雙師型”教師比重。大力實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升工程，支持高職院校以質(zhì)量求發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)高校社會服務(wù)能力。

　　（七）以推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立終身教育體系

　　完善終身教育工作機(jī)制。完善市、縣（市）區(qū)終身教育促進(jìn)委員會機(jī)構(gòu)組織，制定終身教育發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施辦法，形成以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與的終身教育發(fā)展格局。健全以政府為主、多元投入的終身教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理解決工作人員編制、崗位聘任、職稱評聘等問題，建立一支以專兼職教師和志愿者為主體的終身教育隊(duì)伍，到2012年，共培養(yǎng)15名社區(qū)教育專干、205名社區(qū)教育兼職人員、1723名社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。將社區(qū)教育、終身教育納入各地、各部門、各行業(yè)、各企事業(yè)單位的總體發(fā)展規(guī)劃和精神文明創(chuàng)建評估體系，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系形成。

　　構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺。整合優(yōu)化各種教育資源和其他社會資源，大力發(fā)展成人教育、開放教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等各類社會教育和培訓(xùn)，建設(shè)廣覆蓋、多形式、多層次、更便捷的終身教育服務(wù)平臺，健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，探索建立“學(xué)分銀行”的服務(wù)管理模式，推進(jìn)各級各類教育的相互銜接和溝通。逐步建立完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)四級一體的城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)教育示范區(qū)。到2013年，全市建成4個國家級社區(qū)教育示范區(qū)，4個國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，4個省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。到2015年，全市建成6個國家級社區(qū)教育示范區(qū)，6個國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和社區(qū)教育基地全面建成，社區(qū)學(xué)院在全市各縣（市）區(qū)的覆蓋率達(dá)到百分之百。

　　整合開發(fā)終身教育資源。統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，建立教育資源開放共享機(jī)制，推動各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會適當(dāng)開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，面向社會成員開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動。依托電大系統(tǒng)資源，構(gòu)建全市開放式社區(qū)教育和終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮“福州終身學(xué)習(xí)在線”作用，建立“課程超市”，開發(fā)優(yōu)秀精品的社區(qū)教育和終身教育特色課程。積極開展與社區(qū)居民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健方面密切相關(guān)的各種教育活動，為社區(qū)居民更新知識、掌握技能、提高生活品質(zhì)提供服務(wù)。

　　五、“十二五”期間福州教育事業(yè)發(fā)展的保障措施

　　（一）優(yōu)化師資建設(shè)

　　加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深化師德師風(fēng)主題教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，提高教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。樹立先進(jìn)師德典型，大力宣揚(yáng)師德模范的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)教師不斷提高師德水平和職業(yè)素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)教師人格和學(xué)識對學(xué)生的感染教育力量。建立完善激勵機(jī)制，大力表彰獎勵師德和教書育人成績突出的個人和集體。建立完善師德考核、監(jiān)督機(jī)制，建立學(xué)校、教師、家長、學(xué)生“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范教師的師德行為。

　　完善教師培訓(xùn)體系。推進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化福州教育學(xué)院和縣（市）區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)、教研功能，創(chuàng)建1所全國示范性和2所省示范性縣級教師進(jìn)修學(xué)校。建立完善教師繼續(xù)教育制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，推進(jìn)“學(xué)科教學(xué)帶頭人”培訓(xùn)和“名師工作室”創(chuàng)建，定期開展各類優(yōu)秀教師評選和“名師送教”、“名師送培”、“名師講壇”、“名師帶徒”等活動，促進(jìn)教師學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。完善職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)和從企業(yè)、社會引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)教師的師資培養(yǎng)機(jī)制，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。

　　加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度。大規(guī)模、大范圍開展各級各層次教師培訓(xùn)。采取以參與式為主的多種教師培訓(xùn)模式，全面開展校本培訓(xùn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與教研、教改相結(jié)合，落實(shí)新一輪教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)教師教育技術(shù)培訓(xùn)，提升教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的能力和水平。改進(jìn)全員崗位培訓(xùn)，分層次加強(qiáng)校長、輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)，扎實(shí)開展新任教師的崗前培訓(xùn)和見習(xí)期培訓(xùn)，大力開展中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，組織中小學(xué)、幼兒園教師參加高層次、多渠道、多形式的學(xué)歷教育。到2015年，培訓(xùn)市級骨干教師培養(yǎng)對象1500名，考核認(rèn)定900名市級骨干教師；推薦300名優(yōu)秀骨干教師參加省級或國家級培訓(xùn)；舉辦名優(yōu)教師高級研修班，培養(yǎng)1000名學(xué)科教學(xué)帶頭人，培養(yǎng)100名名優(yōu)教師；培養(yǎng)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人300名、骨干教師1000名；高職院校和中職學(xué)校專業(yè)教師“雙師型”比例均達(dá)到70%；新組建7-8個名師工作室；中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到小學(xué)99.9%、初中99.8%、普通高中98%、職教90%、幼兒園99%以上。

　　優(yōu)化教師隊(duì)伍管理。實(shí)施“以縣為主”的教師管理體制，促進(jìn)縣級教育行政部門履行好對中小學(xué)教師的管理和服務(wù)職能。健全義務(wù)教育階段教師校際交流機(jī)制，通過校長、教師校際交流和優(yōu)秀教師農(nóng)村支教等形式，促進(jìn)師資均衡合理配置。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)和幼兒園教職工編制。探索建立教師儲備制度。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師績效工資制度。落實(shí)農(nóng)村公辦學(xué)校教師醫(yī)療、住房等社會保障政策，逐步建立農(nóng)村教師津補(bǔ)貼制度。逐步將農(nóng)村學(xué)校中、高級教師崗位比例提高到城市學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。完善大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的激勵機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師，力爭2012年基本配齊農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校生管人員和校醫(yī)配備，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍。多渠道、多形式解決農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)性住房，改善教師生活工作條件。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

　　發(fā)揮財(cái)政投入“主渠道”作用。推動各級政府切實(shí)履行公共財(cái)政職能，優(yōu)先保障教育法定增長要求，確保教育財(cái)政撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長。各級政府要保證土地出讓凈收益的10%用于基礎(chǔ)教育基本建設(shè)。到2012年，財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)到中央核定的21%，已經(jīng)高于中央核定比例的不得降低。2012年，市財(cái)政在正常教育經(jīng)費(fèi)之外，一次性安排專項(xiàng)資金，加快啟動新區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，在金山新建1所公辦幼兒園、2所小學(xué)、2所中學(xué)；在五四北片區(qū)新建1所中學(xué)。完善教育投入機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。提高義務(wù)教育學(xué)校保正常運(yùn)轉(zhuǎn)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2011年起，小學(xué)、初中每生每年不低于480元、700元，并保持逐年增長。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行以政府投入為主、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。基礎(chǔ)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目。

　　切實(shí)保障教育裝備經(jīng)費(fèi)投入。將學(xué)校教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照一定比例納入財(cái)政預(yù)算安排，并加大投入力度。加大對經(jīng)濟(jì)困難縣和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校裝備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，積極引導(dǎo)各縣（市）區(qū)教育裝備經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向新辦校、農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校等教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備薄弱的學(xué)校，提高城鄉(xiāng)和校際教育裝備條件均衡水平。進(jìn)一步加大中小學(xué)教學(xué)儀器和體、音、美教學(xué)設(shè)施設(shè)備及通用技術(shù)設(shè)備規(guī)范化建設(shè)投入，到2012年，全市中小學(xué)教育裝備達(dá)到縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；到2014年，全市中小學(xué)教育裝備分階段達(dá)到縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大教育惠民力度。進(jìn)一步健全學(xué)生資助政策體系，加大資金投入，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生平等接受教育。從2011年春季起對城鄉(xiāng)低保家庭的入園幼兒，給予每生每年1000元的保教費(fèi)補(bǔ)助，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年每生每年不低于1500元。對入園幼兒人均月收費(fèi)在150元（不含伙食費(fèi)）以下的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2011年秋季開始對中職學(xué)校一年級學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，到2014年全面實(shí)行中職教育免學(xué)費(fèi)制度。對低保和貧困家庭幼兒以及殘疾幼兒、留守幼兒等減免保育教育費(fèi)。逐步實(shí)行高中階段教育免學(xué)費(fèi)制度。對特殊學(xué)校學(xué)生從學(xué)前教育階段到普通高中教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、免收寄宿生住宿費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。對少數(shù)民族中學(xué)生實(shí)行“少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金”制度。對高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生落實(shí)“國家助學(xué)金”和助學(xué)貸款政策。

　　科學(xué)整合教育資源。統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（市）區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，適度集中辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。按照福清、長樂、閩侯、連江四縣（市）融入城區(qū)的城市發(fā)展思路，撤并109所中小學(xué)，促進(jìn)四縣（市）學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)城市化發(fā)展要求。充分保證學(xué)校建設(shè)用地需求，中心城區(qū)新建、遷建的中小學(xué)校生均用地面積中學(xué)至少11平方米，小學(xué)至少8平方米；新區(qū)開發(fā)新建中小學(xué)校生均用地面積中學(xué)至少20平方米，小學(xué)至少18平方米。調(diào)整、置換、出讓因人口減少而閑置的辦學(xué)場所，促進(jìn)教育資源有效開發(fā)利用。

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

　　深化辦學(xué)體制改革。取消區(qū)域內(nèi)所有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段和特殊教育學(xué)校的行政級別。積極探索多渠道加大學(xué)前教育投入，途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、多樣化管理運(yùn)作的學(xué)前教育辦學(xué)體制，努力擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)資源。突破市、區(qū)分級管理瓶頸，探索統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女分布相對集中導(dǎo)致入學(xué)壓力大等問題的長效機(jī)制。

　　完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。探索適應(yīng)各級各類教育發(fā)展和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式。完善中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制和校長負(fù)責(zé)制，健全對校長的考核、培訓(xùn)、任用、獎勵、監(jiān)督和交流等相關(guān)制度，深入開展“校長論壇”活動，創(chuàng)設(shè)名校長工作站，提升校長管理水平和層次。健全校務(wù)會議、教職工代表大會和校務(wù)公開等制度，強(qiáng)化師生員工和社會對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作和準(zhǔn)入審核。完善校舍管理和保養(yǎng)制度，建立校舍大、中、小三級維護(hù)機(jī)制，并納入校長任期責(zé)任制。

　　實(shí)施教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分縣（市）區(qū)和學(xué)校，積極實(shí)施教育綜合改革項(xiàng)目。在市區(qū)部分中小學(xué)和長樂市開展減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)的素質(zhì)教育改革；在福州三中、福州格致中學(xué)、閩清一中等學(xué)校開展普通高中多樣化和特色化辦學(xué)改革；在鼓樓區(qū)、臺江區(qū)和閩侯縣開展義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展改革；在長樂市和羅源縣分別開展職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革和人才培養(yǎng)模式改革；在福州建筑職專等11所中職學(xué)校開展中等職業(yè)教育專業(yè)規(guī)范化建設(shè)和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改革試點(diǎn)。

　　推進(jìn)教育信息化。推進(jìn)福州教育城域網(wǎng)與省教育專網(wǎng)有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)之間的高速、安全互聯(lián)互通。加強(qiáng)全市教育資源庫集群與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻研訓(xùn)平臺建設(shè)，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、學(xué)校三位一體的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共建共享平臺。建設(shè)市、縣（市）區(qū)、校三級專職信息化管理隊(duì)伍。大力開展中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合。逐步建成基礎(chǔ)教育信息化公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)教育信息數(shù)字化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、教育行政管理電子化。逐步推進(jìn)“數(shù)字化校園”建設(shè)，到2015年，全市中心小學(xué)、初中以上學(xué)?；窘ǔ尚@網(wǎng)；所有中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)課，全市中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，所有城區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村初級中學(xué)和中心小學(xué)和60％的農(nóng)村完小實(shí)現(xiàn)“班班通”。

　　完善教育督導(dǎo)評估制度。制定教育督導(dǎo)條例，探索建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。建立“督導(dǎo)考核”與“對縣督導(dǎo)”、“教育強(qiáng)縣”有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，督促各級政府依法行政，規(guī)范管理教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。健全綜合督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相協(xié)調(diào)的督學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化義務(wù)教育督導(dǎo)監(jiān)測，加強(qiáng)學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。建立健全層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極配合人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。完善督導(dǎo)情況公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

　　扶持規(guī)范民辦教育發(fā)展。制定《福州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，規(guī)范民辦教育準(zhǔn)入機(jī)制，提高管理與監(jiān)督水平。健全公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策，探索民辦學(xué)校“以獎代補(bǔ)”扶持制度，設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”，將民辦學(xué)校的財(cái)政資助列入各級政府年度財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，健全民辦學(xué)校教師人事代理管理制度，建立民辦教師電子信息庫，將民辦學(xué)校校長和教師隊(duì)伍納入全市教師培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃。探索建立優(yōu)質(zhì)初中校幫扶薄弱民辦校的機(jī)制，優(yōu)化民辦教育資源。建立和完善民辦學(xué)校教職工社會保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制。完善民辦學(xué)校督導(dǎo)員制度，保障民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度。完善民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格民辦學(xué)校收退費(fèi)制度，有效防范侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為。建立民辦教育機(jī)構(gòu)變更、退出機(jī)制，取締無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦教育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展。支持民辦教育協(xié)會建立有效的民辦教育行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范，形成政府主導(dǎo)，民辦學(xué)校自主辦學(xué)，中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，公、民辦教育相協(xié)調(diào)的良性發(fā)展格局。

　　促進(jìn)對臺教育交流合作先行先試。努力創(chuàng)造條件，提高兩岸師生交流的頻度，創(chuàng)設(shè)兩岸師生彼此認(rèn)同的文化主題，培育兩岸共同的民族價(jià)值取向，努力擴(kuò)大交流面。鼓勵、引導(dǎo)雙方學(xué)校建立相對穩(wěn)定常態(tài)的校對校合作交流機(jī)制。選派職業(yè)教育管理干部、專業(yè)教師赴臺學(xué)習(xí)進(jìn)修。引進(jìn)有實(shí)力、有資歷的臺資團(tuán)體來榕辦學(xué)，探討嘗試更靈活的臺資辦學(xué)模式。支持“閩臺高職聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目”高校引進(jìn)臺灣課程模塊、教材、優(yōu)秀師資及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)項(xiàng)目，探索“2+1”、“3+1”等分步對接的合作辦學(xué)模式。鼓勵市屬高校與臺灣院校、臺資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展形式多樣的合作交流，推行“校校企”合作人才培養(yǎng)模式。

　　　  （四）維護(hù)安全穩(wěn)定

　　完善學(xué)校安全工作體系。健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)章制度，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、保安三位一體的安全工作管理體系。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，不斷提高學(xué)校安全管理水平。完善學(xué)校安全工作管理網(wǎng)絡(luò)平臺、校內(nèi)安全視頻監(jiān)控平臺，推動校園安全信息與公安110即時對接，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)開展校舍、消防、飲食衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品、用電等安全隱患的排查。加強(qiáng)平安校園的動態(tài)管理和跟蹤指導(dǎo)，努力為師生創(chuàng)造安全穩(wěn)定、和諧融洽的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

　　切實(shí)落實(shí)安全教育。著眼新形勢下學(xué)生心理行為特征和安全保衛(wèi)工作要求，拓寬渠道，創(chuàng)新方式方法，著力提高安全教育的針對性、實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的安全意識和行為習(xí)慣。建立設(shè)施完備、功能齊全的生命安全教育模擬演練基地，加強(qiáng)中小學(xué)生安全教育實(shí)踐體驗(yàn)訓(xùn)練，不斷提高學(xué)生自救自護(hù)能力。

　　加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期深入排查學(xué)生與學(xué)生、教師與學(xué)生、學(xué)校與師生、學(xué)校與外部之間的各種矛盾，采取多元調(diào)解方式及時化解疏導(dǎo)。深入開展思想政治工作，幫助師生員工解決實(shí)際困難和問題，防止矛盾激化，消除影響校園穩(wěn)定的各種潛在不利因素。

　　加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范工作，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接入，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)IP地址，統(tǒng)一域名規(guī)范。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理各項(xiàng)制度，規(guī)范校園網(wǎng)用戶上網(wǎng)行為，引導(dǎo)學(xué)生健康文明上網(wǎng)。落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，配備和安裝經(jīng)公安部門審核認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊和有害學(xué)生身心健康的不良信息。

　　完善突發(fā)事件處置預(yù)案。針對影響校園安全穩(wěn)定的各種不利因素，修訂完善校園突發(fā)事件處置預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，有效預(yù)防、妥善處置校園各類突發(fā)事件。加強(qiáng)應(yīng)急處置演練訓(xùn)練，切實(shí)提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

　　加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理。建立各職能部門密切配合、齊抓共管的學(xué)校及周邊治安綜合治理工作聯(lián)動機(jī)制。健全定期研究、分析評估、預(yù)警報(bào)告工作制度，開展校園及周邊安全專項(xiàng)整治活動，凈化校園周邊治安、交通、商業(yè)、文化娛樂環(huán)境。加強(qiáng)校園及周邊巡查，防止不法分子和精神異常人員滋擾校園、侵害師生。

　　（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府的重要職責(zé)，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金支出、公共資源配置等方面優(yōu)先安排教育發(fā)展。健全對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制，完善考核和問責(zé)機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，落實(shí)政府定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告教育工作的制度，確保黨委和政府對教育工作領(lǐng)導(dǎo)全面、扎實(shí)、有效。健全對教育工作重要信息在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體的公開機(jī)制，確保群眾及時知情，熱情參與。積極發(fā)揮有關(guān)部門和高校、科研等機(jī)構(gòu)的職能，充分挖掘各類教育教學(xué)專家人才，充實(shí)教育智囊團(tuán)，加強(qiáng)對教育管理政策和發(fā)展戰(zhàn)略的研究，及時解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)為教育科學(xué)發(fā)展提供更寬松的政策支持，創(chuàng)造更靈活的發(fā)展空間。

　　堅(jiān)持依法治教。制定和完善促進(jìn)地方各級各類教育發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)章。探索建立教育行政執(zhí)法隊(duì)伍和體制機(jī)制，積極構(gòu)建以校園“特別管護(hù)區(qū)”為重心的學(xué)校維穩(wěn)社區(qū)聯(lián)動機(jī)制，及時查處違反教育法律法規(guī)、擾亂教育工作秩序、破壞校園及周邊安定穩(wěn)定、侵害教育工作者和受教育者權(quán)益等行為，依法維護(hù)學(xué)校、師生和辦學(xué)者的權(quán)益。建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，推進(jìn)學(xué)校依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。建立健全學(xué)校普法教育、國防教育制度，確保普法教育和國防教育有專人負(fù)責(zé)、專門教材和專用時間，培養(yǎng)師生員工良好的法律素質(zhì)和公民意識。健全教育督導(dǎo)制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，提高教育政策的執(zhí)行力與保障力。

　　全力推動《規(guī)劃》實(shí)施。市直各有關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)。教育行政部門要分解相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，跟蹤督查政策任務(wù)落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。財(cái)政部門要針對落實(shí)《規(guī)劃》相關(guān)政策科學(xué)做好經(jīng)費(fèi)測算，足額安排教育預(yù)算。規(guī)劃、土地、建設(shè)部門要對學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)及學(xué)校改造工程方面給予優(yōu)先保證和支持。人事部門要在教職工編制核定、人員補(bǔ)充、職稱評聘等方面配合落實(shí)。公安、新聞宣傳等部門要在加強(qiáng)社會管理，維護(hù)良好教育工作環(huán)境上加大力度。各級各部門要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動“十二五”期間我市教育邁上新臺階。