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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　《福州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月二十六日

　　　　　　　　 福州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

　　為加快推進具有福州特色的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《福建省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《福州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。

　　一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

　　“十一五”時期，福州市殘疾人事業(yè)在市委、市政府的高度重視和關(guān)心下，通過全市上下的共同努力，取得較大成就。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（榕委〔2009〕31號），對我市殘疾人工作作出戰(zhàn)略部署。全市殘疾人生活狀況明顯改善，政府和社會為殘疾人服務(wù)的能力和水平進一步提升。通過助殘工程和為民辦實事項目，全市共有7381名殘疾人參加社會保險，21808名殘疾人被列為城鄉(xiāng)最低生活保障范圍對象；為市區(qū)殘疾人辦理公交“殘優(yōu)卡”，市財政補貼殘疾人購買代步車500多輛，解決了殘疾人出行問題；有650名智力、精神和重度殘疾人享受到“居家托養(yǎng)服務(wù)”；為4500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)；全市免費發(fā)放殘疾人各類用品用具66種2156件；全市發(fā)放助學金321.2萬元，助學2040人，為孤獨癥、智力、腦癱殘疾兒童500多人次提供每年1萬元救助，適齡殘疾兒童入學率97.86%；6220名殘疾人得到就業(yè)培訓機會，6萬多人實現(xiàn)就業(yè)；建立殘疾人扶貧開發(fā)基地10個，安置殘疾人300多人，扶持1000多名貧困殘疾人；投入資金3000萬元左右，為2027戶無房或極度危房戶殘疾人改善了居住條件；全市建設(shè)20所福樂家園，智障、精神殘疾人士的托養(yǎng)服務(wù)有了較為健全的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2010年9月19至25日，第五屆全國特奧運動會在福州市成功舉辦，全市積極配合特奧會組委會，切實做好第五屆全國特奧會的各項工作，組織開展“積善助殘·情暖海西”福州市愛心捐助活動，籌集善款712萬元；以特奧會為契機，以創(chuàng)建“無障礙全國示范城市”為目標，有力推進城無障礙設(shè)施建設(shè)，全市二環(huán)以內(nèi)道路75條，其中設(shè)置無障礙設(shè)施的道路48條，單項總長度169公里，占道路總長度比例為76.69%。完成銅盤路等30條人行道，市區(qū)38條道路的無障礙設(shè)施改造，并且在倉山區(qū)新區(qū)16條道路的人行道增設(shè)無障礙設(shè)施。全市殘疾人職業(yè)技能競賽、全市殘疾人運動會等相繼成功舉辦，“平等、參與、共享”的理念更加深入人心，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，殘疾人融入社會的環(huán)境進一步優(yōu)化。廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

　　但是，全市殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，主要體現(xiàn)在：殘疾人社會保障和服務(wù)措施還不夠完善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在不少困難；基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)有待加強，服務(wù)水平有待提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　今后五年是福州市牢牢把握海西建設(shè)重大機遇，更好地發(fā)揮省會中心城市龍頭作用，在更高起點上加快富民強市、和諧宜居進程，率先建成惠及全市人民的小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè),努力使殘疾人同全市人民一道向著全面小康社會邁進。

　　　二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標和指導原則

　　　“十二五”期間，福州市殘疾人事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸省會中心城市建設(shè)與福州市提前三年實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標，以實施“民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，以構(gòu)建完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為核心，以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障為重點，努力改善殘疾人生活狀況，為福州市經(jīng)濟社會建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

　　　（一）總體目標

　　　 ——殘疾人生活總體達到小康水平，參與社會和發(fā)展狀況顯著改善。

　　　 ——建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的基本框架，構(gòu)建有福州特色的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

　　　 ——完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。

　　　 ——加強殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。

　　　——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

　　（二）指導原則

　　“十二五”時期，福州市殘疾人事業(yè)工作將堅持以殘疾人為本，以加快發(fā)展為主題，堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，堅持社會化工作方式，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導，堅持解決當前問題與完善制度體系相結(jié)合，堅持開拓創(chuàng)新、先行先試，將殘疾人事業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，加大投入、加快發(fā)展，切實提高殘疾人社會保障和公共服務(wù)水平，推進福州市殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施

　　（一）社會保障

　　主要任務(wù)：

　　——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

　　——城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

　　——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

　　政策措施：

　　1、將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

　　2、符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，應(yīng)納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發(fā)放住房補貼時按相應(yīng)政策給予優(yōu)先。

　　3、督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費用。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾人就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，其中基本養(yǎng)老保險補貼不低于其基本養(yǎng)老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。

　　4、落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現(xiàn)重度殘疾人參加養(yǎng)老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上的目標。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度，建立貧困殘疾人專項康復(fù)救助制度。為貧困精神病患者提供免費服藥。將重度精神病患者門診藥物治療納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診大病病種范圍。

　　5、完善重度殘疾人生活補助制度。對符合條件的重度殘疾人實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一補助標準，在省級財政補助基礎(chǔ)上，市級財政配套補助每人每月50元，適時擴大受助對象范圍。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發(fā)放居家護理補貼。為1萬人次智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補助。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務(wù)給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內(nèi)公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優(yōu)惠政策。

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　　主要任務(wù)：

　　——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標。

　　——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)；實施重點康復(fù)工程，幫助5萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

　　——建成市輔助器具中心，免費供應(yīng)2萬件各類輔助器具，其中為5000名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

　　政策措施：

　　1、以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、基層公共衛(wèi)生體系的作用，不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展各項康復(fù)服務(wù)。重點解決農(nóng)村和貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的可及性問題。

　　2、加強市、縣二級專業(yè)康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。制定康復(fù)機構(gòu)和精神病患者康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。鼓勵創(chuàng)辦民辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)，制定準入標準和評估體系，加強對民辦康復(fù)機構(gòu)的政策、人才與設(shè)備支持。加強綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院的康復(fù)醫(yī)學科室建設(shè)。

　　3、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。扶持創(chuàng)建10個優(yōu)秀社區(qū)康復(fù)站（室）。開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

　　4、實施0—14歲殘疾兒免費童搶救性康復(fù)項目，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復(fù)項目給予重點扶持。繼續(xù)實施“光明行動”，全面完成國家、省重點康復(fù)工程項目。開展融合式社區(qū)康復(fù)試點工作。

　　5、為殘疾人免費配發(fā)2萬件輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務(wù)管理辦法，基本建成輔助器具適配體系。

　　（三）教育

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

　　——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

　　——大力發(fā)展殘疾兒童學前康復(fù)教育，積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育或培訓，加快高中教育、高等教育和函授教育的發(fā)展。

　　——減少殘疾人青壯年文盲。

　　政策措施：

　　1、全面貫徹落實國家和省里有關(guān)特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，維護殘疾人受教育權(quán)利，由市教育局將特殊教育納入全市教育督導和政府教育評價體系。

　　2、繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升工程，加快特教學校標準化建設(shè)。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

　　3、做好學齡前殘疾兒童康復(fù)教育工作。建立多部門聯(lián)動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。建立一所市級特殊幼兒園（集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體），有條件的縣（市）區(qū)也要建立；各特殊教育學校積極創(chuàng)造條件開設(shè)學前班，開展學齡前殘疾兒童康復(fù)教育；鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦特殊幼兒園；資助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復(fù)教育，逐步提高殘疾兒童學前康復(fù)教育普及程度。

　　4、支持普通高中、中等職業(yè)學校招收殘疾學生。福州市特教學校和辦學條件較好的縣（市）區(qū)特教學校開設(shè)高中部（班）。殘疾人教育等相關(guān)機構(gòu)承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

　　5、廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業(yè)教育?？忌细咧?、全日制中專、大專、本科、碩士、博士的殘疾人和殘疾人子女，一次性給予不低于2000元、3000元、3500元、4000元、4500元補助；自考獲得大專以上畢業(yè)證書的，一次性給予不低于2000元補助。

　　6、加大特殊教育教師培訓培養(yǎng)力度，提升特殊教育師資力量，逐步提高特教津貼。殘疾人康復(fù)教育機構(gòu)教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。特殊教育學校和殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)生均公用經(jīng)費標準按不低于同類普通教育初中生生均公用經(jīng)費標準的6倍安排，特殊教育學校教職工原則上按照師生比不低于1∶3的標準配備。

　　7、全面實施殘疾學生免費義務(wù)教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業(yè)學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本市普通高校就讀全日制本?？圃谛Ｉ?，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

　　8、規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

　　（四）就業(yè)

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人5000人。

　　——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和技能培訓。

　　——加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業(yè)，做到應(yīng)收盡收、收支平衡。

　　政策措施：

　　1、全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持等政策。將殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營產(chǎn)品與服務(wù)列入政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)范圍。

　　2、建立健全促進殘疾人就業(yè)的機制。扶持中、輕度智力殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人5000人。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動公共服務(wù)項目和就業(yè)督導工作范圍。黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安置殘疾人。將按比例安排殘疾人就業(yè)納入各級文明單位考評指標。各地新招錄公務(wù)員根據(jù)招錄崗位設(shè)置需求，對于適合的崗位，優(yōu)先招收殘疾人大學生；事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

　　3、加強殘疾人職業(yè)技能培訓。以就業(yè)為導向，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓。免費為城鎮(zhèn)殘疾人開展職業(yè)技能培訓5000人次；為1萬名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定、殘疾人職業(yè)資格認證體系，加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦全市殘疾人職業(yè)技能競賽。

　　4、全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，加強盲人按摩市場的管理。扶持建立5個盲人保健按摩示范場所。鼓勵盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持各級醫(yī)療按摩機構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。資助有資質(zhì)的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員200人、盲人醫(yī)療按摩人員40人。

　　5、推進殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人勞動就業(yè)機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)中心開展規(guī)范達標建設(shè)，建立10個優(yōu)質(zhì)殘疾人就業(yè)服務(wù)示范窗口。加強殘疾人勞動保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。

　　6、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，嚴格執(zhí)行征收標準，加大督查力度，做到應(yīng)收盡收，年度總體達到收支平衡。

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　　主要任務(wù)：

　　——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

　　——為1萬名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。

　　——繼續(xù)實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

　　政策措施：

　　1、將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。將有勞動能力、有發(fā)展意愿的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。

　　2、繼續(xù)開展殘疾人專項扶貧。使用好中央康復(fù)扶貧貸款和省級專項配套資金，逐步增加市級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。扶持創(chuàng)建10個農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)基地，帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

　　3、加強農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓，為1萬名殘疾人免費開展種植、養(yǎng)殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。各級政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目免費培訓殘疾人。

　　4、實施殘疾人“安居工程”，每年為450—500戶貧困殘疾人進行新房建設(shè)或危房改造。在安置房、保障性住房建設(shè)中優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造。

　　5、調(diào)動各種力量扶持殘疾人脫貧。加強基層殘疾人扶貧組織建設(shè)。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

　　（六）托養(yǎng)

　　主要任務(wù)：

　　——加強“福樂家園”等市、縣（市）區(qū)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，調(diào)動社會力量參與，初步建立起殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

　　——實施國家“陽光家園計劃”、殘疾人“居家托養(yǎng)”等項目，為1萬人次殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補助。

　　政策措施：

　　1、建立健全以市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為中心，以市、縣（市）區(qū)“福樂家園”為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，以居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。加強公辦“福樂家園”的規(guī)范化建設(shè)，落實補助資金，建成為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機構(gòu)。通過政府購買服務(wù)的方式引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；加強托養(yǎng)服務(wù)人員隊伍建設(shè)，引入殘疾人社會工作專業(yè)理念與技能方法培訓管理和服務(wù)人員。

　　2、發(fā)展有福州特色的居家托養(yǎng)服務(wù)。繼續(xù)實施中央、省、市貧困殘疾人居家養(yǎng)護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合養(yǎng)護條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

　　3、制定實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭的水、電、氣費同價優(yōu)惠待遇和專項補助。

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　　主要任務(wù)：

　　——促進公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

　　——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，豐富殘疾人文化生活。

　　政策措施：

　　1、各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽應(yīng)大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

　　2、繼續(xù)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，覆蓋面達65%以上，開展基層群眾性殘疾人文化活動。每年舉辦一場殘疾人大型文化、藝術(shù)活動，逐步拓展活動項目和參與范圍。積極開展榕臺殘疾人文化交流，開展榕臺殘疾人文化聯(lián)誼活動。建立殘疾人文藝社團組織。縣以上報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)殘疾人事業(yè)宣傳專欄。

　　3、市、縣二級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。

　　4、扶持以殘疾人藝術(shù)團為平臺、以特殊教育學校為基礎(chǔ)的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)體系。組織參加第九屆全省殘疾人藝術(shù)匯演、第五屆全省特教學校學生藝術(shù)匯演。

　　（八）體育

　　主要任務(wù)：

　　——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身體健康，提高殘疾人社會參與能力。

　　——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人體育賽事中爭取優(yōu)異成績。

　　政策措施：

　　1、廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放。推動殘奧、聾奧、特奧運動均衡發(fā)展，經(jīng)常參加特奧運動的智力殘疾人發(fā)展到2500人次。

　　2、實施“殘疾人自強健身工程”。舉辦全市性、區(qū)域性殘疾人群眾性體育展示活動。建設(shè)市殘疾人文化體育活動中心。依托社區(qū)健身活動場所，扶持建設(shè)12個殘疾人健身站。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置體育器材。培訓殘疾人社會體育健身指導員，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員。殘疾人體育人口達3000以上。

　　3、健全殘疾人體育競賽制度，提高殘疾人體育運動水平。組團參加第七屆全省殘疾人運動會和第五屆全省特奧運動會。舉辦一屆全市殘疾人運動會和特奧會，縣（市）區(qū)舉辦一次殘疾人運動會。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員。制定殘疾人運動員等級評定辦法。依照全省統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)市、縣二級殘疾人體育基地。把優(yōu)秀殘疾人運動員的獎勵納入當?shù)剡\動員獎勵辦法以促進殘疾人運動員人才的發(fā)展。解決優(yōu)秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。

　?。ň牛o障礙環(huán)境

　　主要任務(wù)：

　　——加快推進無障礙建設(shè)與改造，鞏固全國無障礙城市創(chuàng)建成果。

　　——開展殘疾人家庭無障礙改造，為2000戶困難殘疾人家庭提供改造補助。

　　——加強信息無障礙建設(shè)，為公共服務(wù)部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

　　政策措施：

　　1、繼續(xù)推進無障礙建設(shè)與改造。新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標準。加大已建設(shè)施無障礙改造力度，制定改造計劃，分年度實施無障礙改造。各級政府對無障礙建設(shè)、改造項目予以補貼，確保無障礙工作經(jīng)費。加強無障礙設(shè)施日常維護與管理。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

　　2、將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。依據(jù)《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強督導工作。城市公共交通及公共服務(wù)設(shè)施加大無障礙建設(shè)和改造力度，市區(qū)有適量的士車配置無障礙設(shè)備，并在條件具備后逐步投放配置無障礙設(shè)備的公交車。市區(qū)有2所以上駕校開展殘疾人駕駛汽車培訓，交管部門為殘疾人駕車駕考提供方便。公共停車區(qū)設(shè)置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。

　　3、繼續(xù)開展殘疾人家庭無障礙改造，實行個性化服務(wù)，為2000戶困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

　　4、推進信息無障礙建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門采取無障礙方式發(fā)布政務(wù)信息。公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。

　　（十）法制建設(shè)和維權(quán)

　　主要任務(wù)：

　　——進一步健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，加強普法宣傳。

　　——完善殘疾人維權(quán)工作機制，開展殘疾人法律救助工作。

　　重要措施：

　　1、貫徹落實《福建省殘疾人保障條例》。市、縣（市）區(qū)制定或修訂殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。

　　2、進一步加大保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)實施力度，各級殘聯(lián)積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，主動依法維護殘疾人的合法權(quán)益。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全市“六五”普法規(guī)劃。

　　3、深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化、無償性的服務(wù)。實施法律救助行動，在市和有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾人法律救助工作站，安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作。

　　4、進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。建立殘疾人信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。加強信訪接待室的規(guī)范化建設(shè)，裝備監(jiān)視器、辦公室設(shè)備等以提高信訪工作效率。

　　（十一）殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)

　　主要任務(wù)：

　　——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

　　——加強基層殘疾人組織建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

　　——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

　　——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、殘聯(lián)代表大會的作用。

　　政策措施：

　　1、進一步加強殘聯(lián)組織建設(shè)，確?？h級以上殘聯(lián)機構(gòu)健全、人員配備到位。加強市、縣二級殘疾人康復(fù)、就業(yè)、輔助器具和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，提高辦證率。

　　2、加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。把基層殘疾人組織的工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。發(fā)展3000名殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，開展殘疾人聯(lián)絡(luò)員培訓。將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重視依托社區(qū)開展殘疾人服務(wù)工作。

　　3、建立健全各類殘疾人專門協(xié)會。縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會組織。進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，落實工作經(jīng)費。支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團組織，扶持其開展工作。

　　4、加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子，做好殘聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和專兼職殘疾人工作人員。

　　5、充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。在各級人大、政協(xié)中充分發(fā)揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

　　6、將志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，制定志愿服務(wù)計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿者助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化。擴大助殘志愿者人數(shù)，注冊助殘志愿者達3.5萬人。

　　7、大力發(fā)揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。 

　　（十二）市殘疾人康復(fù)就業(yè)中心建設(shè)

　　主要任務(wù)：

　　——加強殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——增強為殘疾人服務(wù)的能力。

　　政策措施：

　　1、全力支持建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。集中力量在倉山區(qū)城門鎮(zhèn)選定地塊建設(shè)市殘疾人康復(fù)就業(yè)中心，建立健全市殘疾人康復(fù)中心、就業(yè)中心、托養(yǎng)中心、文體中心、輔具中心等殘疾人服務(wù)機構(gòu)，與綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)相配套。政府各有關(guān)部門在建設(shè)立項、規(guī)劃、建設(shè)用地和經(jīng)費等方面優(yōu)先安排，加大投入、重點扶持。以最快速度、最好質(zhì)量、最高標準建設(shè)全省最好的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，為全市殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)就業(yè)服務(wù)。

　　2、各縣（市）區(qū)政府支持本縣（市）區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快建成縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。

　　（十三）科技、信息化建設(shè)

　　主要任務(wù)：

　　——建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系，加強信息化建設(shè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強大支撐。

　　——加強助殘的科技化建設(shè)，提升殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技化水平。

　　政策措施：

　　1、實施信息助殘計劃。建設(shè)覆蓋10萬以上殘疾人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基礎(chǔ)信息。繼續(xù)加強市、縣二級殘疾人工作網(wǎng)站建設(shè)，開展個性化、多形式的網(wǎng)上服務(wù)。所有殘疾人服務(wù)項目實行網(wǎng)上“實名制、直通車”制度。

　　2、開展科技助殘活動。鼓勵和支持在榕高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位研究開發(fā)殘疾人康復(fù)訓練、職業(yè)技能、輔助器具等技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵和支持以科技為先導的為殘疾人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

　?。ㄊ模┙y(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究

　　主要任務(wù)：

　　——加強統(tǒng)計和殘疾人狀況監(jiān)測，掌握全市殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

　　 政策措施：

　　1、加強基層業(yè)務(wù)臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計工作。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。

　　2、開展殘疾人狀況和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，掌握第一手材料，為政策法規(guī)制定提供依據(jù)。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。

　　3、聯(lián)合科研工作者推動殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究。與福建師范大學合作建立殘疾人理論研究基地與服務(wù)人才培訓基地，開展殘疾人社會福利、殘疾人服務(wù)業(yè)、特殊勞動權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機構(gòu)設(shè)施管理、服務(wù)質(zhì)量標準與監(jiān)管等課題的理論與實踐研究。

　　　（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

　　主要任務(wù)：

　　——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。

　　——發(fā)揮殘疾人服務(wù)組織作用，引入社會力量參與殘疾人保障與服務(wù)事業(yè)。

　　——發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，推動社會對殘疾人的關(guān)注與支援。 

　　政策措施：

　　1、宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。縣級以上廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，市電視臺開辦新聞手語欄目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目。推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。組織好全市殘疾人事業(yè)好新聞作品評選活動，組織參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。發(fā)揮市殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的作用。

　　2、鼓勵與支持民間力量參與殘疾人社會福利事業(yè)。加大對民辦殘疾人服務(wù)組織在政策、項目、資金上的扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。建立民辦殘疾人服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。

　　3、動員社會力量積極參與殘疾人慈善事業(yè)。成立福州市殘疾人福利基金會。積極引導和鼓勵福州市知名人士以各種形式參與殘疾人慈善活動。

　　（十六）對外交流與合作

　　主要任務(wù)：

　　——發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，建立榕臺殘疾人事業(yè)交流合作的常態(tài)機制。

　　——加強對外交流，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　政策措施：

　　1、發(fā)揮福州對臺優(yōu)勢和先行先試作用，加強與臺灣各類殘障組織的交流與合作，繼續(xù)推進榕臺兩地殘疾人組織的交流互訪機制。探索建立榕臺殘疾人工作者相互培訓學習機制。

　　2、加強與省內(nèi)外、境外殘疾人組織的聯(lián)系與交流。加強與香港、澳門殘疾人組織的聯(lián)系，加強與新加坡等東南亞國家殘疾人組織的聯(lián)系與交流。加強對外宣傳，展示全市殘疾人人權(quán)保障和社會發(fā)展成就。加強與新疆奇臺縣對口援建工作，共同促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　四、綱要的實施、監(jiān)測和績效評估

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，事關(guān)社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

　　各縣（市）區(qū)要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各有關(guān)部門要制定配套實施方案。各地、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障長效機制，加強殘保金的使用力度，確保綱要各項任務(wù)落到實處。

　　各級各部門要將綱要規(guī)定的目標任務(wù)逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入年度目標管理進行考核。各級政府的殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

　　附件:綱要執(zhí)行主要評估指標體系