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“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標

　　（三）基本原則。1、堅持以人為本，服務為先。把滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化生活需求，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)好“六個老有”目標，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。2、堅持老齡事業(yè)與人口老齡化進程相適應，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立老齡事業(yè)經(jīng)費隨經(jīng)濟社會發(fā)展而自然增長的投入機制，穩(wěn)步推進老年福利向適度普惠型發(fā)展，逐步提高老年福利水平；3、堅持政府主導與社會參與、發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合。充分調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。4、堅持創(chuàng)新服務機制。遵循公共服務、公益服務、互助服務、市場服務的各自規(guī)律，完善養(yǎng)老服務投入機制和供給方式，探索實施養(yǎng)老服務信息化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的新路子和可持續(xù)發(fā)展模式，加快建設具有我市特色，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化的新型社會養(yǎng)老服務體系及運行機制，為老年人提供方便、快捷、專業(yè)化和個性化的服務。5、堅持宣傳教育、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進家庭和諧、代際和諧，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能的作用，營造新時期敬老養(yǎng)老助老的良好社會風尚，依法保障老年人的合法權(quán)益。6、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決當前現(xiàn)實老齡問題與老齡事業(yè)長遠戰(zhàn)略謀劃結(jié)合起來，立足全局、突出重點，因地制宜、分類指導，有序推進。不斷鞏固提升城市老齡工作，加強農(nóng)村老齡工作，促進城鄉(xiāng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進為老基本公共服務的普惠化、均等化。

　　三、“十二五”期間我市老齡事業(yè)發(fā)展的主要任務

　　（一）老年社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度建設，進一步健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障制度，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。進一步完善企業(yè)退休人員社會化服務管理，適時提高企業(yè)退休人員活動經(jīng)費標準。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，“十二五”期間，力爭基本養(yǎng)老金年均增長10%以上，到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到93萬人。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險擴面工作，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋，農(nóng)村居民參保率達85%以上。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度在各縣（市）區(qū)全面實施，到2015年，基本實現(xiàn)全覆蓋。引導老年群眾個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險，鼓勵開展老年意外傷害綜合保險，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，探索開展養(yǎng)老長期護理保險試點工作。切實減輕老年人參保人員的醫(yī)療費用負擔，發(fā)展各種類型的補充醫(yī)療保險，發(fā)揮新農(nóng)合和醫(yī)療救助對改善城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生的保障作用，大力引導和支持農(nóng)村老年居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，進一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障能力。

　　完善老年社會救助制度，積極發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，逐步提高老年人社會福利水平。研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的政策，在實施城鄉(xiāng)低保、社會救助和醫(yī)療救助以及政府購買養(yǎng)老服務工作中向貧困、高齡、孤寡、空巢、殘疾老年人傾斜，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。完善五保供養(yǎng)政策，適時提高供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)率。繼續(xù)實施百歲老人長壽營養(yǎng)補貼政策，在馬尾區(qū)率先實行高齡老人補貼制度的基礎上，擴大實施80歲以上高齡老人養(yǎng)老補貼，建立失能老年人長期護理補貼和無社會保障老年人生活補貼制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。資助城鄉(xiāng)低保老年人、五保戶、重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員等困難老年群體參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合。建立和完善政府購買養(yǎng)老服務補貼制度，探索建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度，完善獨生子女父母養(yǎng)老的特殊補貼制度。

　　完善多層次的老年醫(yī)療保障體系，加強老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。推進老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院、綜合醫(yī)院老年病專科建設，有條件的三級綜合醫(yī)院應設立老年病科?！笆濉逼陂g，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)要為65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健全城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案，完善老年人健康管理服務規(guī)范。開展老年人醫(yī)療護理、康復保健、健康監(jiān)測和評估等服務，為老年人提供居家康復護理服務，進一步提高老年癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率和有效醫(yī)療服務干預率。加強醫(yī)院、基層和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)對老年人常見病、慢性病的健康指導和管理，深入開展老年人疾病預防、健康教育、健康促進和精神關(guān)愛、心理慰藉、精神疾病干預等工作，落實為老年人的基本公共衛(wèi)生服務項目，促進老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療，提高老年人健康水平。到2015年，65周歲及以上老年人健康管理率城市達到85%以上，農(nóng)村達到80%以上。

　　（二）社會養(yǎng)老服務體系

　　加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，加快建設制度完善、組織健全、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位的社會養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務體系建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進，形成供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型等老年福利服務機構(gòu)城鄉(xiāng)合理布局，增加社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老床位的有效供給?！笆濉逼陂g，繼續(xù)整合社會資源，加大各級財政投入和社會籌資力度，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務機構(gòu)、服務設施、服務隊伍、服務網(wǎng)絡及信息化服務的建設，在建成鼓樓區(qū)、羅源縣等社會福利中心的基礎上，新建臺江、倉山、晉安、馬尾、福清、長樂、閩侯、連江、閩清、永泰等縣（市）區(qū)社會福利中心，建成一批農(nóng)村敬老院，實現(xiàn)每個縣（市）區(qū)有一所綜合性的養(yǎng)老服務機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所農(nóng)村敬老院。鼓勵發(fā)展各類民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，實現(xiàn)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)床位擁有數(shù)逐年增長。重點支持發(fā)展一批面向重點保障對象和失能、失智及殘疾老年人的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型、臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務機構(gòu)，建設市社會福利院老年公寓二期工程，到2015年，實現(xiàn)全市每千名老年人擁有25張養(yǎng)老床位。每個縣（市）區(qū)重點建設一所集生活照料、醫(yī)療康復、教育培訓、文體娛樂等功能于一體，具有輻射和示范作用的綜合性養(yǎng)老福利服務機構(gòu)，開展老年人最關(guān)心、最需要、最直接的公益性和福利性養(yǎng)老服務項目，鼓勵發(fā)展非營利性為老服務機構(gòu)和公益性社會服務組織，加快培育發(fā)展一批有資質(zhì)、有品牌、有規(guī)模的社會公益性養(yǎng)老服務組織。

　　“十二五”期間，要把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務作為社會化養(yǎng)老服務體系建設重點，構(gòu)建形式多樣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺和載體，開展全托、日托、臨托、送餐配餐等多種形式的老年社區(qū)照料服務。繼續(xù)實行一次性建設補貼和運營補貼，支持社區(qū)建設居家養(yǎng)老服務中心（站）建立服務運營長效機制。鼓勵有條件的街、居創(chuàng)辦社區(qū)老年人日間照料服務機構(gòu)和就餐送餐服務網(wǎng)點，拓展社會化養(yǎng)老服務項目，完善服務網(wǎng)絡。到2012年，基本實現(xiàn)城市每個社區(qū)都建立居家養(yǎng)老服務中心（站）。在此基礎上，鼓勵有條件的地方按照國家有關(guān)部委頒布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》建成一批規(guī)模適度、功能適用、配置合理、運行經(jīng)濟，起示范和輻射作用的社區(qū)老年日間照料中心。農(nóng)村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校以及閑置的房屋等，開辟為老服務設施和場所，完善服務內(nèi)容和形式，開展以村民互助和各類志愿服務為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。力爭到2015年，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋城市所有街道、社區(qū)和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%以上的農(nóng)村社區(qū)，形成服務內(nèi)容更加豐富，政府購買服務對象逐步增加，服務運營長效機制更加完善的格局。積極引導社會各類服務單位為居家老年人提供便利服務，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老“15分鐘”服務圈。認真做好整合社區(qū)資源為離退休干部服務工作，確保落實老干部生活待遇和服務保障。依托城市信息網(wǎng)絡平臺，大力推進居家養(yǎng)老服務信息化，完善市級公益性老年應急呼叫救助數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺建設，推動社區(qū)普遍建立為老服務救助熱線，組建養(yǎng)老服務聯(lián)盟，發(fā)展服務連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務需求和緊急呼救“一撥通”，構(gòu)建以縣（市）區(qū)為基本單位的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。深入推進“六助”（助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行）等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展，集約化、產(chǎn)業(yè)化運作，完善社區(qū)上門生活照料、日間托老、緊急援助等基本服務，深化文化教育、娛樂健身、精神慰藉、法律維權(quán)等服務內(nèi)容，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

　　規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)。擴大“愛心護理工程”的實施，深化社會養(yǎng)老服務社會示范活動，開展服務質(zhì)量監(jiān)督和服務質(zhì)量評估管理，建立和完善養(yǎng)老服務機構(gòu)資質(zhì)認定、服務需求評估和服務監(jiān)管機制。加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設和從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，建立養(yǎng)老機構(gòu)負責人培訓、養(yǎng)老護理員持證上崗和護理水平等級考核制度。各縣（市）區(qū)要通過設立公益性崗位等辦法，配備社區(qū)養(yǎng)老服務專職管理人員，吸收社工、醫(yī)療、康復、心理咨詢等專業(yè)人員加入養(yǎng)老服務業(yè)，提高養(yǎng)老服務專業(yè)水平。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護理員的持證上崗率達到85%以上。推行以等級定待遇，逐步改善養(yǎng)老護理員工工資待遇；制定養(yǎng)老服務標準規(guī)范，推進養(yǎng)老服務的標準化、制度化、專業(yè)化建設。實行服務承諾，規(guī)范養(yǎng)老服務和收費管理，不斷提高社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。

　　（三）老年教育

　　重視發(fā)展老年教育，完善老年教育管理體制和機制。堅持“教育經(jīng)費多渠道、教育活動多層次，辦學方式多樣化”的方針，加快完善老年教育設施和場所。到2011年，老年學校鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建校率達100%，村（居）建校率達80%以上，老年人入學率13%，力爭達到或超過全省平均水平。到2015年，全市各級老年大學（學校）辦學水平不斷提高，鎮(zhèn)（街）、村（居）基本建立老年學校，全社會老年人入學率達18%，老年教育進入全省前列。繼續(xù)優(yōu)化教育資源，抓好各級老年大學（學校）“示范校”創(chuàng)建，充分發(fā)揮好市、縣老年大學對全市基層老年教育的示范和輻射作用，促進市及縣（市）區(qū)老年大學和基層老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導社會力量參與興辦老年教育，注重運用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，積極開展遠程老年教育試點，遠程老年教育逐步輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）老年學校，建立和形成以老年大學（學校）為龍頭、社區(qū)教育機構(gòu)為依托、老年協(xié)會等老齡組織為紐帶，遠程網(wǎng)絡教育為重要形式的老年教育體系。創(chuàng)新辦學理念和辦學模式，拓展辦學門路，豐富教學內(nèi)容，滿足老年人就地就近學習需求。進一步推進老年大學規(guī)范化建設，市老年大學開辦教學班200個以上，并通過建立分校和教學點，擴大辦學規(guī)模，逐步向萬人學員目標邁進；縣級老年大學要力爭到2015年全部建成為市級示范校，并有40%以上的縣級老年大學成為省級示范校，縣級老年大學在校學員平均人數(shù)應達到600人以上，使老年大學（學校）成為學習和傳播先進文化的重要陣地。繼續(xù)改善老年教育辦學條件，完善教學設施（設備），縣級老年大學要根據(jù)示范校的要求，爭取有獨立的校舍，逐步配套必需的教學設備。各縣（市）區(qū)要建有建筑面積不少于2000平方米的離退休干部學習活動場所。

　　（四）老年文化體育健身

　　各級宣傳、文化新聞出版、廣播電影電視等部門要積極協(xié)調(diào)推動新聞媒體深入開展敬老養(yǎng)老助老宣傳，開辦老年人專題節(jié)目或欄目，創(chuàng)作老年人喜聞樂見的題材作品，出版面向老年人的圖書音像等出版物，引導基層開展經(jīng)常性、有利于廣大老年身心健康的文化和體育健身活動，建設與社會主義先進文化相適應的敬老文化。“十二五”期間，每年有計劃地組織老年人文藝演出和才藝展示活動，力爭每2至3年舉辦一次全市性老年文化藝術(shù)節(jié)，每4年舉辦一次全市性的老年體育健身運動會。扶持基層老年人文化、體育健身活動設施（場所）的建設，縣（市）區(qū)要建成設施較完善、功能齊全的老年文化活動中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都要普遍建立老年文化活動中心（站）、活動室。充分發(fā)揮現(xiàn)有或新建公共文化體育設施在老年文化活動中的重要陣地作用，各級圖書館要在老年人相對集中的干休所、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動中心等場所建立圖書流動點，提供送書上門等服務；舉辦各類專題講座，在全市廣泛開展老年人讀書活動。群藝館、文化館要充分發(fā)揮組織和引導各類社會文化活動的功能，根據(jù)老年人的特點，開展合唱、舞蹈、美術(shù)、攝影等適合老年人的文化活動和比賽。各類文藝團體要把為老年人演出納入年度演出計劃，創(chuàng)作、排演閩劇和評話等一批老年人喜聞樂見的文藝節(jié)目和老年題材的節(jié)目，深入基層和社區(qū)開展文藝慰問演出。加強老年文藝人才隊伍的建設和對各類老年文藝組織的引導和支持，鼓勵和扶持老年合唱團、老年舞蹈團等文藝隊伍的發(fā)展壯大。進一步引導更多老年人參與“激情廣場大家唱”等各類群眾性文體娛樂活動，拓展活動方式，提高老年人的生活品質(zhì)和健康素質(zhì)。

　　進一步加強老年人體育健身活動的組織和科學指導。到2015年，各縣（市）區(qū)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人體育協(xié)會建協(xié)率達到90%以上，農(nóng)村建制村建協(xié)率達到80%以上，各級老年人體育協(xié)會做到“四個有”（有辦公室、有工作人員、有活動經(jīng)費、有活動陣地），逐步走上規(guī)范化、制度化管理軌道。因地制宜開辟老年人體育健身場所，全市80%的縣（市）區(qū)要建成老年人體育活動中心，50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建成全民健身活動場所，將適合老年人的健身鍛煉項目納入其中，切實改善老年人的體育健身條件。到2015年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占老年人口的比例城市達到55%以上，農(nóng)村達到40%以上，老年人的運動健身意識和健康水平有明顯提高。適時組織一些規(guī)模較大的體育競賽和健身展演活動。

　　（五）老年人權(quán)益保障

　　綜合運用行政、法律和宣傳教育等手段，維護老年人的合法權(quán)益。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，研究制訂地方性配套法規(guī)及實施辦法。做好老年法律法規(guī)的宣傳教育、貫徹落實工作，老年法宣傳教育普及率城市不低于90%、農(nóng)村不低于80%，增強全社會成員依法維護老年人合法權(quán)益的自覺性，提高老年人學法、守法、用法和自我維權(quán)的意識和能力。進一步健全老年人維權(quán)服務網(wǎng)絡，以有關(guān)職能部門為主體，加強對老年維權(quán)工作的指導和管理。建立老年維權(quán)工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政法組織和各類法律服務機構(gòu)，健全基層老年法律服務站和法律維權(quán)服務網(wǎng)點，加強老年維權(quán)示范崗建設，進一步在涉老醫(yī)療、保險、房產(chǎn)、贍養(yǎng)、贈與、賠償、糾紛等方面為老年人提供就近、及時、便利的法律服務。

　　健全老年人法律服務團，成立市老年人法律援助工作站，充分發(fā)揮市及縣（市）區(qū)法律援助網(wǎng)絡作用，加強面向城市社區(qū)和農(nóng)村的老年法律援助服務工作。組織和引導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者積極參與涉及老年人的贍養(yǎng)、調(diào)解、訴訟、法律咨詢等工作。對特困老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先受理、審核和指派，加強對老年人法律援助案件辦理的動態(tài)跟蹤監(jiān)督，積極探索方便老年人的各項法律援助措施，力求做到“三當場”（當場受理、當場審查、當場指派），進一步為老年人提供及時、便利、有效的法律服務和法律援助。繼續(xù)做好農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂工作，落實贍養(yǎng)人履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務；探索建立失能、失智、患精神疾病等喪失自主行為能力老年人法定監(jiān)護人制度。加強老年人來信來訪和涉老矛盾糾紛的調(diào)解工作，維護老年人在再婚、住房、財產(chǎn)和繼承等方面的自主權(quán)，加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，杜絕虐待、不贍養(yǎng)老人案件的發(fā)生，切實維護老年人特別是孤寡貧困老人和老年婦女的合法權(quán)益。

　　（六）老年人社會管理和參與社會發(fā)展

　　各級各部門和社會各界要珍惜老年人的知識、才能和經(jīng)驗，積極發(fā)揮老年人的專長作用。按照“政府引導支持，市場主導配置，單位按需聘請，個人自愿量力，社會需求和本人志趣、專業(yè)特長相結(jié)合”的原則，做好老年人參與社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務管理工作，營造老年人參與社會發(fā)展的良好社會環(huán)境，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式、新途徑。進一步健全我市發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用工作聯(lián)席會議的制度，充實完善“福州銀色人才網(wǎng)”，建立健全老年人才資源基礎數(shù)據(jù)庫。暢通老年人才信息渠道，完善市、縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)不同層面發(fā)揮老年人作用的供需交流平臺，積極開發(fā)老年人才資源，開展“銀齡行動”。動態(tài)掌握老年知識分子、科技人才隊伍狀況，舉辦老年人才交流會和開展網(wǎng)上招聘，為發(fā)揮老年人才在構(gòu)建和諧社會，推動福州科學發(fā)展新跨越中的積極作用牽線搭橋。進一步拓展老年人發(fā)揮作用的領域，按照“自愿和量力、社會需要和個人志趣相結(jié)合”的原則，鼓勵和支持離退休老干部和有專長的老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學文化知識、開展科技咨詢服務、參與和諧社區(qū)建設、社會公益事業(yè)及志愿服務等活動。積極組織老年人在社區(qū)開展各項活動，引導和支持低齡健康老年人服務高齡老人和從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營勞動；支持老科技工作者協(xié)會、老教育工作者協(xié)會等以老年知識分子為主體的社會團體開展活動。

　　創(chuàng)新老年人社會管理，規(guī)范老年群眾組織的建立、管理和活動，建立和完善家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府職能部門相結(jié)合的老年人社會管理服務體系?！笆濉逼陂g，建立老年協(xié)會的城市社區(qū)達到100%，建制村達到98%以上。按照《福州市基層老年協(xié)會規(guī)范化建設暫行標準》，推進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，繼續(xù)推行村（居）黨組織主要領導兼任老年人協(xié)會會長的機制，加強基層黨組織對老年人協(xié)會的領導，努力做到協(xié)會班子建設好、制度落實好、作用發(fā)揮好，“十二五”期末，力爭80%左右的村（居）老年協(xié)會達到或基本達到規(guī)范化建設標準要求。加強對薄弱的基層老年協(xié)會等老年群團組織的督促指導和幫扶，切實發(fā)揮其積極作用，組織和引導老年人開展政治學習，探索新形勢下加強老年人思想政治工作和組織管理，實現(xiàn)老年人有為又有樂的新形式、新途徑。倡導鄰里互助、老年人自助互助和低齡健康老年人參與志愿服務活動，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。各級各有關(guān)部門在制定規(guī)劃、法規(guī)和政策時，涉及老年人權(quán)益的重大問題要聽取老年人和老年人社團組織的意見及建議，有效擴大老年人的民主參與程度。

　　（七）老年宜居環(huán)境和溫馨家庭的創(chuàng)建

　　以打造福州宜居城市為總目標，進一步從敬老養(yǎng)老助老社會新風尚、城市環(huán)境、道路交通、居住條件、公共服務設施、社區(qū)服務、養(yǎng)老福利和服務保障、老年文化教育體育發(fā)展等方面，開展“老年友好城市”、“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建工作試點。各級政府要根據(jù)老年人口數(shù)量、分布狀況、活動需求，統(tǒng)籌老年人文體活動設施和場所的規(guī)劃建設，“十二五”期間，建設市級綜合性老年活動中心，完善縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）老年活動中心的建設和管理，每個縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要有一處綜合性、示范性的老年人（老干部）活動中心和老年教育場所，新建的居民住宅小區(qū)和舊村改造要配套建設相應的老年人活動室或場所，努力為廣大老年人參與各類活動和日常生活創(chuàng)造便利、安全、健康、舒適的環(huán)境和條件。結(jié)合深化文明城市創(chuàng)建工作，深入開展敬老愛老助老主題教育實踐活動，大力弘揚中華民族孝親敬老、愛老助老的傳統(tǒng)美德，注重家庭道德建設，強化家庭養(yǎng)老的基礎作用，中小學校要把敬老養(yǎng)老助老作為德育教育的重要內(nèi)容。大力發(fā)展為老志愿者隊伍，推廣“愛心銀行”志愿服務模式，引導社區(qū)和社會各界廣泛深入開展為老志愿服務，深化結(jié)對關(guān)愛獨居、“空巢老人”及高齡老人志愿服務行動，細化關(guān)愛幫扶措施，豐富幫扶關(guān)愛內(nèi)容。開展“敬老文明號”、“孝親敬老之星”、“敬老楷?！焙汀熬蠢夏７秵挝弧钡膭?chuàng)建、評選活動，對維護老年人合法權(quán)益和敬老養(yǎng)老助老的組織、家庭或個人，對為社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人給予表彰或獎勵，培育、樹立新時代敬老養(yǎng)老助老先進典型和人物，形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會氛圍，推動家庭和諧、社會和諧和代際和諧。

　　各級各部門、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)都應當認真履行為老年人提供優(yōu)待的職責和義務，為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務。進一步從老年人就醫(yī)、乘車、通訊、旅游、文化娛樂、休閑健身、住房、購物、老年維權(quán)等方面細化完善優(yōu)待措施，不斷增進優(yōu)惠優(yōu)待實效。各類公園、園林、旅游景點及文化宮（含工人文化宮）、博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、展覽館、體育館等公共文化娛樂及公共體育健身設施場所，要免費或優(yōu)惠向老年人開放，并增加面向老年人的優(yōu)待服務項目，提倡對外埠老年人實行同等優(yōu)待。鞏固我市全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作的成果，新建城市道路、公共建筑、居民住宅和養(yǎng)老服務設施無障礙率達到100%。結(jié)合舊城改造，增補無障礙設施，提高與老年人日常生活密切相關(guān)的住宅居住區(qū)及城市道路、公共建筑等設施的無障礙改造率。引導和支持各地為舊住宅增設電梯，為高齡、失能老年人家庭進行無障礙建設和改造，為老年人創(chuàng)造居住、出行、獲取信息等日常生活無障礙環(huán)境。探索建設集居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學習教育、休閑購物于一體的老年社區(qū)。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老人與家庭成員共同生活或就近居住，減少老年居住的“空巢”現(xiàn)象。按照合理布局的要求，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)公建配套設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、同步建設、同步交付使用，實現(xiàn)城市開發(fā)建設與社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施建設的同步發(fā)展。

　　（八）老齡產(chǎn)業(yè)

　　制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，加強對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范。加強開展榕臺老齡服務產(chǎn)業(yè)的交流與合作，積極引進臺灣養(yǎng)老服務業(yè)的管理理念和經(jīng)驗，鼓勵臺外商在榕投資創(chuàng)辦養(yǎng)老服務業(yè)，建設現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快把養(yǎng)老服務業(yè)培育成老齡產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大老齡產(chǎn)業(yè)。從列入我市扶持行業(yè)目錄、金融貸款、投資服務等方面，支持和引導企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適用老年人的用品、用具和服務產(chǎn)品。整合旅游資源，充分發(fā)揮福州溫泉旅游資源的優(yōu)勢，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產(chǎn)品，方便老年人出游，促進老年旅游健康發(fā)展。鼓勵高校、職業(yè)技術(shù)學院（學校）增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、養(yǎng)老護理、養(yǎng)生營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才；鼓勵和引導有條件的醫(yī)療機構(gòu)、社會福利服務機構(gòu)設立老年病專科門診，開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務項目，創(chuàng)辦老年康復護理院和老年臨終關(guān)懷醫(yī)院，拓展老年人衛(wèi)生健康、長期住養(yǎng)和短期托老相結(jié)合的服務領域。鼓勵發(fā)展老年用品專賣店和連鎖經(jīng)營。建立和完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標準、服務規(guī)范，建立老年用品和服務產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加強對老年用品和養(yǎng)老服務市場的規(guī)范管理，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮和健康發(fā)展。積極探索開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險和“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”、“信托養(yǎng)老”及異地“候鳥式”養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務方式和項目。

　　四、實施《規(guī)劃》的保障措施

　　（一）組織領導。各級政府要堅持把老齡事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，把老年人福利服務設施和活動場所的建設納入城鄉(xiāng)建設、社區(qū)建設的規(guī)劃，作為基本公共服務重點領域和重要民生工程，統(tǒng)籌研究部署，科學組織實施。各級老齡委成員單位要充分發(fā)揮職能作用，把老齡事業(yè)發(fā)展主要目標和任務納入本部門年度工作目標責任制中，認真研究制定促進老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，抓好責任落實；各級老齡委及其辦公室要堅持為黨委政府決策服務、為社會各界參與發(fā)展老齡事業(yè)服務、為基層老年群眾服務，進一步發(fā)揮好協(xié)調(diào)決策、組織指導、督促落實作用，進一步形成黨政領導重視、老齡委協(xié)調(diào)有力、各成員單位盡心盡責、社會各方廣泛參與、老年群眾發(fā)揮積極作用的老齡事業(yè)發(fā)展推進機制。

　　（二）建立多元長效的投入機制。各級政府應將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況逐步增加財政對老齡事業(yè)的投入，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長和社會多元投入長效機制。相應增加各級財政對養(yǎng)老社會保障、老年福利和服務設施建設、老年教育、文體健身、人才培訓、老齡問題調(diào)查研究、信息宣傳與基礎統(tǒng)計等方面的投入，完善各級政府購買養(yǎng)老服務補貼制度，加大財政投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費和工作經(jīng)費。創(chuàng)新投入方式，激活民間資本和外資的投入，發(fā)揮資本市場的融資作用；加大福彩公益金和體育彩票公益金對基層老齡事業(yè)的投入，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的籌資渠道，倡導社會各界通過多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐資，加大對城鄉(xiāng)基層老齡事業(yè)發(fā)展項目建設的資金支持。

　　（三）推進老齡事業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新。進一步從政策法規(guī)、制度保障、設施建設、整合社會資源、人才隊伍建設和監(jiān)督管理等方面推動老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極探索實施養(yǎng)老服務“民辦公助”、“公辦民營”等多元化、社會化投資建設和管理運作模式，擴大社會參與，加快養(yǎng)老服務社會化進程。探索建立養(yǎng)老福利服務設施用地儲備制度，鼓勵盤活利用農(nóng)村土地、房屋、校舍等閑置資產(chǎn)，實行多主體、多渠道投資興建養(yǎng)老福利服務設施。積極探索建立政府購買養(yǎng)老服務項目招投標、專業(yè)服務組織承接的社會化運作機制，有效擴大社會參與。用足、用活、用好國家和省、市已有的相關(guān)優(yōu)惠政策，并進一步從項目立項、規(guī)劃選址、用地用房、登記注冊、財政資助、稅費減免、水電氣和數(shù)字電視優(yōu)惠、用工優(yōu)待、醫(yī)保定點等方面引導和支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老福利服務機構(gòu)，參與發(fā)展老齡事業(yè)。養(yǎng)老服務人員專業(yè)培訓納入我市就業(yè)培訓計劃，提供免費技能培訓，實行持證上崗制度；推動養(yǎng)老服務市場化，完善養(yǎng)老機構(gòu)的管理體制和市場準入資質(zhì)管理，建立評估、準入、監(jiān)管和退出機制，促進養(yǎng)老服務市場規(guī)范運作、公平競爭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益。

　　（四）加強老齡工作機構(gòu)、老年群眾組織和老齡工作者隊伍建設。科學設置各級老齡工作機構(gòu)，明確老齡工作機構(gòu)的行政職能定位，配齊配強縣（市）區(qū)老齡工作機構(gòu)的工作人員，健全基層老齡工作機構(gòu)，建立職責明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系。深入開展老齡工作創(chuàng)先爭優(yōu)和全國、全省老齡工作先進單位和先進個人的創(chuàng)建、評選和表彰活動，培育一批基層老年協(xié)會規(guī)范化建設先進典型和社會各類為老服務先進典型。健全老齡事業(yè)和老齡工作調(diào)研和統(tǒng)計制度、老齡委成員單位聯(lián)絡員制度和老齡工作定期通報制度，建立健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)和市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）老齡信息資料數(shù)據(jù)庫。加強老齡工作部門干部的培訓、交流，不斷增強履職能力，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風實的老齡工作干部隊伍；著力加強養(yǎng)老服務專業(yè)人員的培養(yǎng)，到2015年，基本建立一支與社會養(yǎng)老服務需求相適應，專兼職相結(jié)合，專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，提高老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

　　（五）開展督查和評估。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際，制定本地老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門工作實施方案，建立《規(guī)劃》實施的督促指導和績效評估制度及工作激勵機制。市老齡委要適時組織人員對《規(guī)劃》的貫徹實施情況進行檢查督促和具體評估，并在2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。