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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　《福州市體育產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○一二年三月五日

　　福州市體育產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　體育產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，做大做強體育產業(yè)對促進經濟增長、調整經濟結構、創(chuàng)造就業(yè)崗位具有十分重要的作用?！笆濉睍r期，是福州加快轉變經濟發(fā)展方式、推動實現跨越發(fā)展的關鍵時期，同時福州將舉全市之力舉辦第八屆全國城市運動會。因此，制定《福州市體育產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，對于全面貫徹落實“建設海峽西岸經濟區(qū)，做大做強省會中心城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進福州體育產業(yè)快速、協(xié)調、健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，推進建設“和諧福州”、“體育強市”，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　《規(guī)劃》以《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》、《福建省“十二五”規(guī)劃綱要》、《福州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《福州市文化強市建設綱要》為指導，回顧總結“十一五”期間全市體育產業(yè)發(fā)展的主要成就，闡述2011—2015年體育產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和保障措施?！兑?guī)劃》是2011—2015年推進福州體育產業(yè)發(fā)展和安排重點項目建設與投資的基本依據。規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年。

　　“十一五”期間，福州市把發(fā)展體育產業(yè)擺在全市經濟社會發(fā)展的重要位置，堅持開展全民體育活動和發(fā)展體育產業(yè)相融合、發(fā)展體育產業(yè)與繁榮體育事業(yè)相促進，積極盤活并合理運作體育資源，有力推動了體育產業(yè)的快速發(fā)展。目前，福州已初步形成了行業(yè)門類較為齊全、產業(yè)鏈條基本完整、多種經濟成分并存的體育產業(yè)體系，體育產業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的格局。

　　“十一五”期間，福州體育產業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展步伐明顯加快。一是體育產業(yè)總量快速增加，2010年，福州體育產業(yè)實現增加值25.61億元，較“十五”期末增長翻一番；二是體育產業(yè)發(fā)展速度十分迅速，“十一五”期間，體育產業(yè)增加值年均增長12%，高于同期全市GDP和第三產業(yè)的增長速度；三是對全市國民經濟和社會的貢獻度不斷提高，2010年體育產業(yè)占地區(qū)國民經濟增加值的比重達0.82%，全市從事體育產業(yè)法人單位230多個，為全市提供了5.3萬多個就業(yè)崗位。

　　　　“十一五”期間，福州體育產業(yè)結構進一步優(yōu)化，體育競賽演出業(yè)逐步發(fā)展，體育勞務、賽事組織、信息咨詢、技術培訓等行業(yè)也有了明顯起步；體育市場主體日趨成熟，社會資金以多種形式承包公有體育場館，投資興辦小型健身設施，體育基礎設施建設呈現投資主體多元化的發(fā)展趨勢。

　　“十一五”以來，福州市委、市政府高度重視體育產業(yè)發(fā)展，先后制定和實施了《福州市新建公共體育基礎設施經費補助暫行辦法》和《福州市關于加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展意見》、《福州市關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策》等產業(yè)政策，努力改善體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，充分運用稅收、財政等手段不斷加大對體育產業(yè)的扶持力度，僅用于提供全民健康活動設施的經費就達2.5億元。

　　“十一五”期間，全民健身組織持續(xù)健全，基層體育組織覆蓋率達90%，各類會員人數超30萬人。全民健身體育場所設施持續(xù)完善。全市體育場地面積1358萬平方米，人均體育場地面積達1.87㎡，全民健身活動持續(xù)開展。全市平均每年共舉辦各類運動會、單項體育比賽、全民健身展示表演等活動近千場次，周周有活動、月月有賽事，參加有組織健身活動的人數達100余萬人。經常參加體育活動的人口占全市人口42%以上，人民群眾日常休閑健身活動蓬勃發(fā)展，不僅提高了體育人口的數量，增強了市民的體育素質，也極大地拉動了體育產業(yè)的發(fā)展。

　　“十一五”期間，充分發(fā)揮福州自身優(yōu)勢，采取政府承辦、企業(yè)冠名贊助等模式，不斷舉辦各項體育賽事，先后成功舉辦了國際龍舟邀請賽、融信杯傳統(tǒng)龍舟賽、燕京惠泉杯群眾登山大賽、國際乒乓球巡回大獎賽等大型的體育賽事。同時還充分利用對臺的地緣優(yōu)勢，積極開展榕臺體育交流活動，每年舉行一屆海峽傳統(tǒng)龍舟邀請賽、海峽百隊千場門球賽、海峽兩岸登山健身活動、海峽兩岸橫渡閩江活動和海峽兩岸半程馬拉松比賽等系列活動，這些體育活動增進了兩岸群眾的交流和友誼，逐步形成了海峽體育活動品牌。

　　各級政府高度重視體育產業(yè)發(fā)展。近年來，體育產業(yè)的發(fā)展受到了國家的高度重視和大力扶持，2010年國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》，對體育產業(yè)的發(fā)展提出明確的目標和具體措施。福建省委、省政府高度重視體育產業(yè)的發(fā)展，出臺了《福建省人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見》，擬專門設立體育產業(yè)發(fā)展專項基金，每年撥出1億元財政資金用于體育產業(yè)的資助、獎勵和重點項目的扶持。福州市委、市政府也先后制定和實施了《福州市新建公共體育基礎設施經費補助暫行辦法》和《福州市關于加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展意見》、《福州市關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策》等產業(yè)政策，努力改善體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境，福州體育產業(yè)發(fā)展面臨難得的政策機遇。

　　體育健身需求市場潛力巨大。隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國經濟進入了新一輪快速發(fā)展的通道，人民生活水平快速提高，特別是在成功舉辦北京奧運會后，中國體育產業(yè)的發(fā)展進入了“后奧運時代”，大家對健康、對健身、對體育運動的認識逐漸提高，廣大人民群眾參與體育運動、觀賞體育賽事的熱情也在不斷提升，體育產業(yè)市場不斷拓展。2010年，福州人均國民收入已達2.27萬元，福州市民經常參加體育活動的人口占全市人口42%以上，常年開展大、小型活動500多場次，福州體育產業(yè)面臨廣闊的市場空間。

　　雖然我市體育產業(yè)在“十一五”期間取得了較好的發(fā)展，但從總體上看，體育產業(yè)規(guī)模還比較小，在地區(qū)經濟中所占的比重還比較低，尚未充分發(fā)揮出新興產業(yè)的潛力和優(yōu)勢；體育產業(yè)發(fā)展面臨的體制機制性矛盾仍然較為突出，市場機制在體育資源配置中的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮；體育產業(yè)結構不盡合理，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重較低；體育市場尚不成熟，產品有效供給不足，消費觀念有待引導，市場監(jiān)管有待加強；體育產業(yè)各項基礎工作還比較薄弱，體育產業(yè)政策體系亟待完善，高素質的體育產業(yè)人才匱乏。

　　高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以體制機制創(chuàng)新為動力，以推進福州體育產業(yè)跨越發(fā)展為著力點，以籌辦第八屆城運會為抓手，遵循社會主義市場經濟和體育發(fā)展規(guī)律，圍繞構建海西體育產業(yè)中心、海峽兩岸體育產業(yè)合作開發(fā)的重點示范基地的目標要求，全面規(guī)劃，重點突破，大力調整產業(yè)結構，狠抓項目落實，著力品牌帶動，全面提升體育產業(yè)競爭力，形成優(yōu)勢明顯、結構合理、技術先進的體育產業(yè)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，使體育產業(yè)成為省會中心城市新的經濟增長點。

　　福州體育產業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2015年全市體育產業(yè)的增加值超過55億元，年均增速達到17%，超過當年全市GDP的1%，從業(yè)人員突破6萬人，成為福州市國民經濟新的增長點。把福州建設成為海西體育產業(yè)中心、海峽兩岸體育產業(yè)合作開發(fā)的重點示范基地，體育產業(yè)整體水平和競爭力跨入全國先進城市行列。

　　——體育本體產業(yè)增加值占全市體育產業(yè)增加值的20%以上，增長速度高于同期體育產業(yè)增加值的增長速度；全市經常性參加體育鍛煉人口、人均體育場地面積、人均體育消費支出等項指標位居全省前列。

　　——力爭成功舉辦一屆高水平、有特色的城運會。積極申辦國際單項特色體育賽事，培育和打造3—5個具有國際影響力的區(qū)域性品牌賽事。

　　——立足海西，推動榕臺體育產業(yè)合作交流。努力構筑榕臺體育產業(yè)的交流合作平臺，不斷打造榕臺體育交流活動新品牌，成為海峽兩岸體育產業(yè)合作交流的重要基地。

　　結合建設福州大都市區(qū)，利用舉辦“八城會”的有利機會，加快現代化體育設施建設力度，重點抓好福州海峽奧林匹克體育中心建設，形成6萬人體育場、萬人體育館、4千人游泳跳水館、4千人決賽場網球館及其配套設施的場館規(guī)模，成為集競技、訓練、健身休閑于一體的綜合性體育中心，提高舉辦大型國際性、全國性綜合賽事的能力，拉動體育產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善各縣（市）區(qū)體育中心，全面完成配套建設任務，實現各縣（市）區(qū)擁有“一場一館一池”（一個田徑場、一座綜合館、一口游泳池）。發(fā)揮場館功能互補作用，形成以福州市區(qū)為中心、連接長樂、福清、連江、閩侯等縣（市）的大中型體育場館網絡化體系，提高承接大型綜合性體育賽事的能力。積極吸引各類社會資金，多渠道投資體育設施，興建中小型體育場館和體育健身休閑設施，滿足群眾體育消費需求，努力形成以大型體育場館為中心、中型場館為支點、小型場館和健身設施星羅棋布的多層次的體育設施體系。在堅持公共體育設施公益性的同時，積極探索公共體育設施管理新模式，培育公共體育設施管理業(yè)，結合體育賽事、健身休閑、體育旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，進一步拓展和完善體育場館資源的開發(fā)模式，鼓勵專業(yè)管理公司為社會提供優(yōu)質公共體育服務。

　　依托現有的產業(yè)基礎和資源稟賦，因地制宜地推動區(qū)域內體育產業(yè)差異化發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補的體育產業(yè)空間分布格局。

　　——一區(qū)。以鼓樓區(qū)、臺江區(qū)為主體，結合中心城區(qū)人口密集、體育場館星羅棋布、服務業(yè)發(fā)達的特點，形成城市中心的體育本體產業(yè)集中區(qū)。積極開展適宜普通民眾的健身休閑體育項目，發(fā)展各類健身休閑俱樂部，培育群眾健身休閑市場，成為福州市民進行日常體育健身休閑的核心區(qū)；促進廣大體育項目經營主體積極開展體育賽事、體育咨詢、體育經紀、體育培訓、體育娛樂等活動，成為全市乃至海西區(qū)域內體育產業(yè)活動中心；充分利用城區(qū)商業(yè)發(fā)達、群眾消費能力強的特點，培育海西時尚體育用品零售商圈。

　　——三帶。即沿江體育產品生產貿易帶、東部濱海體育健身休閑帶和西部山區(qū)體育休閑旅游帶。沿江體育產品生產貿易帶，以倉山區(qū)、晉安區(qū)和閩侯縣的青口—上街為主體，結合城市產業(yè)“退二進三”的要求，依托區(qū)域內輕工企業(yè)云集、體育用品生產企業(yè)較多的特點，鼓勵和引導體育用品生產企業(yè)開發(fā)新技術、新產品，創(chuàng)新營銷手段，做強做大福州體育用品品牌，形成具有鮮明福州特色的體育用品生產基地；結合城市建設“東擴南進”的空間布局，抓住閩侯縣青口—上街新區(qū)建設的有利契機，引進實力雄厚、專業(yè)化經營能力強的體育用品營銷企業(yè)，開辦體育用品專業(yè)化市場、超市、連鎖商店等經營實體，形成海西體育用品集散中心。東部濱海體育健身休閑帶，以馬尾區(qū)、長樂市的全部和羅源縣、連江縣、福清市等縣（市）的東部為主體，依托國家舉重訓練基地、省溫泉游泳訓練基地等設施，充分利用區(qū)域內海洋岸線曲折、港灣避風條件好、海洋面積寬闊、島嶼眾多、沙灘平坦、空氣質量優(yōu)良等自然資源優(yōu)勢，開展帆船、帆板、快艇、水上摩托、滑水、潛水、沖浪、觀潮、游泳等海上體育項目以及沙灘排球、沙灘足球等近岸體育項目，形成服務福州、面向福州—寧德—南平—鷹潭—上饒發(fā)展軸，輻射海西的濱海體育健身休閑帶。西部山區(qū)體育休閑旅游帶，以福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣等縣（市）的西部和閩清縣、永泰縣為主體，充分利用山區(qū)山地地貌資源，開展攀巖、漂流、蹦極、動力滑翔傘等體育項目，形成體育項目與旅游緊密相連的體育休閑旅游帶。

　　——六基地。即海峽奧林匹克體育中心產業(yè)基地、福建省體育中心產業(yè)基地、長樂文武砂海上運動體育產業(yè)基地、閩侯金水湖水上運動產業(yè)基地、福清一都鎮(zhèn)野外體育活動產業(yè)基地、福清城頭鎮(zhèn)健身休閑基地。

　　海峽奧林匹克體育中心產業(yè)基地，由海峽奧林匹克體育中心以及4個產業(yè)功能區(qū)組成，其中海峽奧林匹克體育中心將建成集競賽演出、訓練健身、休閑娛樂為一體的綜合性體育中心，四個產業(yè)功能區(qū)分別為競賽演出會展區(qū)、濱江休閑區(qū)、綜合運動體驗區(qū)和閩臺體育文化交流區(qū)，將建成為海峽經濟區(qū)重要的競技體育演出中心和配套完備的綜合性體育產業(yè)基地。福建省體育中心產業(yè)基地，以省體育中心、省游泳跳水館、省體育館和省游泳訓練館為依托，建設成為集競技培訓、競賽表演、健身休閑為一體的綜合性體育中心，重點發(fā)展健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)。長樂文武砂海上運動體育產業(yè)基地，主要開展帆船、海釣、沖浪、沙灘排球等為主的體育項目，帶動周邊相關產業(yè)發(fā)展，形成以海上運動項目為主的體育產業(yè)基地。閩侯金水湖水上運動產業(yè)基地，通過擴建、改造金水湖水上運動設施，主要開展賽艇和皮劃艇等項目，帶動相關旅游、度假休閑等產業(yè)發(fā)展，形成風景優(yōu)美、極具內陸山區(qū)山水特色的體育產業(yè)基地。福清一都鎮(zhèn)野外體育活動產業(yè)基地，結合山區(qū)自然地理特征，建設戶外野營基地、籃球場、登山道、游泳場等設施，開展戶外野營、健身休閑等為主要內容的活動項目，成為市民休閑健身度假的重要基地。福清城頭鎮(zhèn)健身休閑基地，依托城頭鎮(zhèn)健身休閑公園建設，完善相關的健身娛樂設施、登山道等健身休閑設施，開展日常健身經營活動，建成功能完備、特色鮮明的主題公園式健身休閑基地。

　　適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費結構升級的新形勢，以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育培訓業(yè)、體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等產業(yè)的聯動發(fā)展，形成門類合理有序、功能協(xié)調發(fā)展的體育產業(yè)結構。

　　遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，進一步加強適宜于開展群眾性體育健身活動場地的建設，多種形式地建設全民健身活動中心，構筑全民健身活動服務網絡，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件；大力發(fā)展城市社區(qū)、農村村鎮(zhèn)體育活動，豐富全民健身活動內容，積極開展健身、健美、球類、游泳、登山等群眾喜聞樂見的體育活動，擴大體育健身休閑業(yè)的人口基礎。維護市場秩序，壯大體育消費市場，不斷開拓體育健身休閑用品市場。

　　發(fā)揮省會中心城市體育管理機構、協(xié)會和體育服務企業(yè)集中的優(yōu)勢，深入挖掘體育競賽表演的經濟價值，引導規(guī)劃體育競賽市場化程度，構筑以“賽”育“市”、以“市”促“賽”的產業(yè)發(fā)展機制。在辦好已有的福州市國際“鐵人三項”賽、福州海峽兩岸半程馬拉松賽等體育賽事的基礎上，鼓勵社會各界承辦、興辦各類體育賽事，積極爭取省運會、全運會等大型綜合性運動會以及國際性、全國性單項賽事的主辦權，大力發(fā)展體育賽事經濟，為廣大人民群眾提供高水平的體育競技表演，帶動廣告、贊助、傳媒等相關行業(yè)的發(fā)展。

　　充分發(fā)揮區(qū)位、氣候優(yōu)勢，充分利用現有國家級訓練基地和體育場館，爭取更多的國家級運動項目訓練基地落戶，吸引更多運動項目的國家隊、港澳臺運動隊、其他省市運動隊、國外運動隊來榕訓練。依托省、市優(yōu)勢運動項目，鼓勵和引導開展與國際體育機構、著名職業(yè)體育聯盟、俱樂部和明星合作，創(chuàng)辦一批高水平、有品牌效應的國際體育學校，發(fā)展高端體育培訓業(yè)。

　　積極籌建標準化體育用品工業(yè)園區(qū)，集聚產業(yè)資源，加速產業(yè)整合，壯大產業(yè)集群。推動體育用品生產企業(yè)進行技術革新、工藝優(yōu)化和產品升級換代，重點培育體育運動健身器材、輪滑器材、運動箱包等體育用品生產，積極鼓勵體育用品生產企業(yè)做強做大，發(fā)揮大型體育用品生產企業(yè)的龍頭作用，組建企業(yè)集團，提升企業(yè)品牌，推動體育用品生產企業(yè)上市。

　　主動適應體育產業(yè)分工細化的趨勢，以體育勞務、賽事組織、信息咨詢、技術培訓等為重點，重點培育體育推廣與經紀公司。

　　發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，以體育與旅游業(yè)相結合為重點，推動體育產業(yè)與相關產業(yè)的復合經營，拓展體育產業(yè)領域，促進體育旅游、體育會展、體育文化、體育出版、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。充分利用體育運動休閑項目、體育賽事活動、大型體育場館等體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū)，鼓勵各地建設體育旅游精品項目。積極發(fā)展體育會展業(yè)，舉辦特色體育會展。

　　利用“五緣”優(yōu)勢，積極推動榕臺兩地體育產業(yè)協(xié)會、學會等民間團體之間進行溝通和交流；鞏固榕臺兩地已有的海峽傳統(tǒng)龍舟邀請賽、海峽百隊千場門球賽、海峽兩岸登山健身活動、海峽兩岸橫渡閩江活動和海峽兩岸半程馬拉松比賽等系列項目；加強與臺灣有關方面的聯系，充分利用榕臺兩地舉辦兩岸青少年體育訓練營和競賽活動的契機，定期互訪，不斷拓展比賽項目，積極探索開展榕臺兩地競賽表演、健身娛樂、運動訓練等體育交流與合作項目，增加訓練比賽次數，擴大規(guī)模，提高賽事質量，打造運動品牌。鼓勵和引導臺資來榕投資體育產業(yè)。

　　加強組織領導。各級政府要高度重視體育產業(yè)發(fā)展，加強對體育產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調、組織和指導，建立本級政府體育事業(yè)和體育產業(yè)發(fā)展領導小組及其專職辦事機構，加強對體育產業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調，定期對體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的落實情況進行督促檢查，努力形成政府主導、部門分工負責、社會各界積極參與的工作格局。

　　明確部門責任。市規(guī)劃局在編制城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時應會同市體育局確定體育產業(yè)用地。市體育局應會同市發(fā)改委、財政局擬訂全市體育產業(yè)布局規(guī)劃，扶持和促進體育產業(yè)建設與發(fā)展。市發(fā)改委、市財政局、市重點辦會同市體育局等體育產業(yè)牽頭部門，研究協(xié)調體育產業(yè)區(qū)域布局、重大項目建設，推進體育產業(yè)服務平臺建設，督促體育產業(yè)項目實施等。市財政局會同市發(fā)改委負責研究制定支持體育產業(yè)發(fā)展的財政政策、體育產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法。市統(tǒng)計局負責制定體育產業(yè)統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，做好體育產業(yè)統(tǒng)計等相關工作。市國稅局、市地稅局負責落實國家有關體育企業(yè)的稅收政策。市公務員局會同市體育局、市教育局和團市委等部門，負責落實相關人才政策，推動體育產業(yè)發(fā)展與促進大學生就業(yè)相結合。

　　建立、健全體育產業(yè)法規(guī)體系，完善監(jiān)督管理機制，建立體育市場監(jiān)管隊伍，明確管理職能，規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。建立健全高危險性體育項目經營活動行政許可制度，依法確定嚴格、規(guī)范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求和服務規(guī)程，加強技術指導和安全保護。加強體育經營活動的安全監(jiān)管，按照國家和行業(yè)標準實施監(jiān)督檢查及產品質量檢測，確保設施設備、服務條件、管理制度符合要求，確保消費者權益。加快制定各類體育標準，建立體育標準體系。推行體育服務質量認證制度，建立和完善體育服務規(guī)范，提高體育服務水平。積極實施體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務從業(yè)人員的服務意識和專業(yè)水平。

　　積極落實國家、省、市已有的發(fā)展體育產業(yè)的各項政策。設立福州體育產業(yè)發(fā)展專項資金?！笆濉逼陂g每年由市財政統(tǒng)籌安排800萬元，設立福州體育產業(yè)發(fā)展專項資金，按照突出重點、形成亮點、兼顧一般、推動全局的原則，采取貸款貼息、項目補助、資助、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產品、服務和項目予以支持。重點用于體育公共服務平臺建設，體育產品生產、產業(yè)發(fā)展項目、體育龍頭企業(yè)以及國內外知名賽事培育引進等方面的扶持。