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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　《福州市文化事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月二十二日

　　福州市文化事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

　　二○一二年三月

　　前　　言

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化的力量深深熔鑄在民族的凝聚力和創(chuàng)造力之中，是團(tuán)結(jié)人民、推動發(fā)展的精神支撐。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在競爭中的地位和作用日益突出，越來越成為衡量一個國家、一座城市綜合實(shí)力的重要因素。

　　福州是國務(wù)院公布認(rèn)定的歷史文化名城，有著2200多年的建城史，歷史上曾六次建城、五次建都，文化昌盛、人文薈萃。早在三國兩晉時期，嚴(yán)高、虞愿、江淹等名流已在福州傳播中原文化。唐開元年間，福州就設(shè)立書院廟學(xué)。宋代，福州文化、教育更為發(fā)達(dá)，出現(xiàn)“路逢十客九青衿，巷南巷北讀書聲”的盛況。明清時期，福州是亞太地區(qū)最為繁榮和最具國際化的城市之一，也是對外開放和東西方文化交流的先行地區(qū)。近代以來，以林則徐、嚴(yán)復(fù)為代表的一大批民族精英從福州走出，打開了中國開眼看世界的大門，推動了近代中國的思想啟蒙。2200多年來，福州沿海外向的區(qū)域特色和獨(dú)特的歷史積淀，構(gòu)成了福州城市的人文底蘊(yùn)與基本內(nèi)涵，孕育出了以曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等四大文化品牌為代表的閩都文化。

　　新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，福州文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。“十一五”期間，市委、市政府確立了以傳承和弘揚(yáng)閩都文化為主要內(nèi)容的“文化強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，以“海納百川、有容乃大”的胸襟和氣魄，加快文化事業(yè)發(fā)展，塑造城市靈魂，提升城市品位。2005年，啟動了被譽(yù)為“明清古建筑博物館”的三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。2009年6月，福州三坊七巷入選首批“中國歷史文化名街”。三坊七巷歷史街區(qū)的成功修復(fù)和展示開放，有效地保護(hù)了城市歷史文化，打響了“有福之州、宜居城市”的文化品牌。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，建設(shè)文化強(qiáng)市，根據(jù)中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、中共福建省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神推動文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》、中共福州市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神加快文化強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》及國家、省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，制定《福州市“十二五”文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

　　　　第一章　福州市“十一五”文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　一、主要成就

　　“十一五”時期，市委、市政府高度重視文化事業(yè)建設(shè)，始終堅(jiān)持把發(fā)展文化事業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，完善各項(xiàng)政策保障，增加財(cái)政資金投入，新的文化發(fā)展觀念得到樹立和落實(shí)，推動文化事業(yè)不斷取得新成就。2010年，全市人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到28.3元，比2006年增長了近一倍。

　　——文化事業(yè)政策法規(guī)不斷健全。2006年以來，先后出臺了《福州文化強(qiáng)市建設(shè)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持福州地方傳統(tǒng)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《福州市保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見》、《福州公共文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2008—2020年）》和《福州市茉莉花文藝獎評選獎勵辦法》等一系列政策法規(guī)，有力地推動了文化事業(yè)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

　　——公共文化服務(wù)體系逐步完善?！笆晃濉逼陂g，建成了福州市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)、臺江區(qū)文教活動中心、福清市文化藝術(shù)中心和連江縣五大中心等一批公共文化場所，完成了31家街道綜合文化站和130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴(kuò)建工程建設(shè)。全市現(xiàn)有群藝館（文化館）13家、公共圖書館13家、街道（社區(qū)）綜合文化站173家、農(nóng)家書屋1395家及全國文化信息資源共享工程市級支中心1個和縣級支中心13個，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模、發(fā)揮作用。公共文化服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，擁有各類文化專業(yè)技術(shù)人才近2000人，選聘了2230名村級文化協(xié)管員。2009年，我市榮獲全省村級文化協(xié)管員文化技能大賽一等獎。

　　——廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高。全市廣播電視形成有線、無線、微波、衛(wèi)星接收相結(jié)合的天地一體的混合覆蓋網(wǎng)，節(jié)目信號覆蓋全市絕大部分地區(qū)。2010年，我市電視綜合人口覆蓋率達(dá)98.6％以上，廣播綜合覆蓋率達(dá)98.1％以上；行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)85.4％以上。截至2010年，全市已完成581個20戶以上已通電行政村和自然村通廣播電視、349個村的“模改數(shù)”、900個行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造及8個縣（市）“中央、省、市、縣”四級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。福州廣電集團(tuán)形成了“兩臺（福州電視臺、福州人民廣播電臺）一報(bào)（文化生活報(bào)）一網(wǎng)（福州明珠網(wǎng)）”的發(fā)展格局，擁有《攀講》、《左海之聲》等一批特色欄目，媒體輿論引導(dǎo)力、傳播力和競爭力再上新臺階。

　　——文藝精品創(chuàng)作碩果累累。閩劇《紅豆緣》、閩劇《王茂生進(jìn)酒》、福州評話《網(wǎng)上情緣》、福州伬藝《水榭歡歌》、舞蹈《冰心？繁星》和話劇《青春起跑線》等一批優(yōu)秀文藝作品榮獲“五個一工程獎”、“曹禺劇本獎”、“群星獎”等國家級文藝大獎。電視紀(jì)錄片《天趣人意——福州脫胎漆藝》榮獲中國電視金鷹獎好作品獎、中國電視紀(jì)錄片十優(yōu)作品獎，《三坊七巷》、《林紓》榮獲中國電視紀(jì)錄片十優(yōu)作品獎。文學(xué)創(chuàng)作成績也十分突出，共有40件（人）榮獲國家級文學(xué)獎項(xiàng)，300余件（人）榮獲省級以上文學(xué)獎項(xiàng)。

　　——群眾文化活動蓬勃發(fā)展。舉辦了建軍80周年“軍歌嘹亮”大型歌會、“圣火燃海西”奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f起跑儀式和慶典儀式文藝演出、“祖國萬歲 海西騰飛”福建省暨福州市慶祝新中國成立60周年大型文藝晚會和第五屆全國特奧會閉幕式文藝晚會等大型活動，承辦了中央文明辦和中央電視臺首場“四進(jìn)社區(qū)”激情廣場特別節(jié)目（福州篇）演出、中國音協(xié)“金鐘之聲”藝術(shù)團(tuán)慰問演出、中國梅花獎藝術(shù)團(tuán)“送歡樂·下基層”福州專場慰問演出等文藝活動。在每年的元旦、春節(jié)、中秋和國慶等重要節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日，組織新年文藝晚會、新福州人音樂會、“美在西湖”傳統(tǒng)藝術(shù)展演和合唱音樂周等形式多樣的文藝演出和群眾文化活動。扶持和培育“激情廣場大家唱”、“走進(jìn)美的小區(qū)”和“新福州人歌手大賽”等一批群眾文化活動品牌。2008年，我市成為中國音協(xié)全國首家“合唱基地”。2010年，“激情廣場大家唱”榮獲第十五屆全國“群星獎”，成為了全國群眾文化活動的先進(jìn)典型。市縣兩級群藝館（文化館）、圖書館和文藝院團(tuán)每年組織1000場以上的文化下基層活動，在農(nóng)村、中小學(xué)校和軍營等設(shè)立圖書流通點(diǎn)達(dá)203個。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，基本實(shí)現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影的目標(biāo)。

　　——文化市場管理水平顯著提高。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，建立健全文化市場長效管理機(jī)制。結(jié)合“掃黃打非”行動，扎實(shí)開展網(wǎng)吧、游戲廳、音像店、衛(wèi)星廣播電視節(jié)目和非法出版物等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理校園周邊環(huán)境、侵權(quán)盜版及娛樂場所接待未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營行為。“十一五”期間，共查處網(wǎng)吧、游戲廳、音像店等違規(guī)經(jīng)營場所2397家，取締非法經(jīng)營企業(yè)300多家，收繳各種非法出版物、音像制品175萬冊（片）。2007年，市新聞出版局被授予“全國‘掃黃打非’辦案有功集體”榮譽(yù)稱號，市文化市場稽查大隊(duì)被評為“全國文化行政執(zhí)法先進(jìn)單位”。2010年底，我市整合文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，組建市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法。

　　——新聞出版行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有27家公開發(fā)行的報(bào)紙，5張全日制、綜合性報(bào)紙，年總印數(shù)、總印張分別達(dá)到了4.1億份，171.14萬千印張；公開發(fā)行期刊129種，年總印數(shù)、年總印張分別為3370萬冊（期）和12.8萬千印張。其中，市屬3家報(bào)紙和1家期刊的年產(chǎn)值突破2.5億元，年發(fā)行量達(dá)到30萬份，發(fā)行收入超過3000萬元。福州日報(bào)社借助“兩報(bào)（《福州日報(bào)》、《福州晚報(bào)》）一刊（《家園》）一網(wǎng)（福州新聞網(wǎng)）”傳播平臺，進(jìn)行品牌化運(yùn)作，成效顯著，榮獲“中國十大地市報(bào)”、“中國最具創(chuàng)新城市晚報(bào)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

　　——?dú)v史文化名城保護(hù)成績斐然?！笆晃濉逼陂g，我市大力加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)，投入文物保護(hù)資金近35億元，深入挖掘曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等四大文化品牌內(nèi)涵，啟動了三坊七巷保護(hù)修復(fù)工程，完成了福州文廟、林則徐系列文物、福建船政系列文物等修復(fù)保護(hù)工程，修（擴(kuò)）建了市林則徐紀(jì)念館、長樂市博物館等館所，實(shí)施了中國船政文化博物館、中法海戰(zhàn)紀(jì)念館等“三館兩園一廣場”建設(shè)。三坊七巷入選“中國十大歷史文化名街”，其修復(fù)保護(hù)工程榮獲文化部創(chuàng)新獎。永泰嵩口鎮(zhèn)、馬尾閩安村和長樂琴江村等3個村鎮(zhèn)入選“中國歷史文化名村（鎮(zhèn)）”。加強(qiáng)水下文物保護(hù)工作，配合國家文物局等單位開展“碗礁一號”水下沉船、大練島古沉船遺址等搶救性發(fā)掘。全市現(xiàn)有博物館、紀(jì)念館27所，文博陳列總面積達(dá)6.8萬多平方米，館藏文物1.9萬多件，年均接待觀眾逾150萬人。

　　——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)有序。2006年以來，我市先后投入非遺保護(hù)資金3億多元，對閩劇、評話、伬藝、十番音樂等一大批非遺項(xiàng)目進(jìn)行了挖掘、搶救、保護(hù)和傳承。完成了全市非遺專項(xiàng)普查，編輯出版了《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄》等圖書。設(shè)立傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金，成立福州漆藝保護(hù)基地。全市現(xiàn)有國家級非遺項(xiàng)目13個、省級48個、市級56個，國家級傳承人13人、省級61人、市級63人，形成了國家、省、市和縣（市）區(qū)四級名錄和傳承人體系。我市還有中國工藝美術(shù)大師12人、省級工藝美術(shù)大師36人、高級工藝美術(shù)師34人和名藝人121人。福州評話伬藝傳習(xí)所是全國首家從事曲藝傳承保護(hù)的全額撥款事業(yè)單位。組織開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園”等宣傳展示活動，82所中小學(xué)校成為“非遺示范校”。市電臺開通“左海之聲”方言廣播欄目，《福州晚報(bào)》設(shè)立“閩海神州”專欄，市文聯(lián)出版《閩都文化》刊物，有力地營造了全社會參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

　　——對臺對外文化交流日趨活躍。“十一五”期間，我市以傳播福州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題，實(shí)施項(xiàng)目帶動、品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，大力構(gòu)建對臺對外文化交流橋梁，著力提高對臺對外文化交流水平。組織市屬文藝院團(tuán)及各類文化交流團(tuán)赴美國、馬來西亞、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)開展合唱比賽、書畫展覽、優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)展示等文化交流活動，舉辦海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、福州十邑閩劇票友大賽、福州語歌曲大賽等一系列雙向交流活動。2009年，“兩馬同春鬧元宵”節(jié)俗成為全國首個由海峽兩岸（馬尾、馬祖）聯(lián)合申報(bào)并獲批列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目。2008年至2010年，連續(xù)舉辦三屆中國海峽兩岸合唱節(jié)，在海峽兩岸及海內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　二、文化建設(shè)存在的問題

　　“十一五”時期，我市文化建設(shè)取得了顯著的成就，但是同時也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我市文化事業(yè)發(fā)展與文化強(qiáng)市的目標(biāo)還有一定的差距，還不能完全滿足全市人民群眾日益增長的精神文化需求。主要表現(xiàn)在：

　　1、公共文化服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。公共文化服務(wù)資源總量仍然偏少，服務(wù)質(zhì)量有待提高；農(nóng)村及少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)海島地區(qū)的文化發(fā)展相對滯后。

　　2、城市文化品牌建設(shè)有待進(jìn)一步提升。文化品牌總體上來說數(shù)量還不夠多，影響力還不夠大，特色還不夠鮮明，品牌的示范帶動和輻射效應(yīng)較弱。

　　3、文化人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。福州作為福建省省會城市，是全省文化藝術(shù)人才的聚集地。但是由于體制機(jī)制等方面因素的制約，我市文化人才尚不夠充裕，特別是各類中高級專業(yè)人才及經(jīng)營、管理人才比缺乏。

　　4、榕臺文化交流優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。福州與臺灣隔海相望，文化同根同源，開展對臺文化交流活動優(yōu)勢明顯。目前榕臺兩地文化交流的內(nèi)容與形式還不夠豐富，進(jìn)一步深化拓展的潛力很大。

　　第二章　福州市“十二五”文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

　　“十二五”時期，福州文化建設(shè)處在一個大有可為的重要發(fā)展時期。一方面，我市處在更高起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展新跨越、建設(shè)開放、文明、和諧、幸福的新福州的關(guān)鍵時期，加快建設(shè)文化強(qiáng)市、推進(jìn)福州文化大發(fā)展大繁榮，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要，是構(gòu)建福州大都市區(qū)、全力推動科學(xué)發(fā)展新跨越的重要任務(wù)。另一方面，文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位更加重要、作用更加凸顯、影響更加廣泛。我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將為文化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供可靠的保障。

　　為此，我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確準(zhǔn)備把握人民精神文化生活新期待，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，大力弘揚(yáng)閩都文化、建設(shè)和諧文化，建設(shè)文化強(qiáng)市，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信, 更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。

　　二、基本原則

　　——科學(xué)發(fā)展、以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，深入研究文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究人民對文化的新要求和新期待，提高文化科學(xué)發(fā)展能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)文化可持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則、“文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軟硬并重。堅(jiān)持文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，正確處理一元與多樣、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、先進(jìn)與落后、本土與外來、城市與農(nóng)村、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃等文化發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)文化事業(yè)科學(xué)、均衡發(fā)展。堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持軟硬件建設(shè)并重，在繼續(xù)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加突出文化服務(wù)能力、文化隊(duì)伍和制度標(biāo)準(zhǔn)等軟件建設(shè)。

　　——改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和強(qiáng)大動力，用改革舉措解決影響和制約文化發(fā)展的深層次矛盾，以創(chuàng)新思維為文化發(fā)展布局謀篇，進(jìn)一步深化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制的改革，推動文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新進(jìn)展，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式。

　　三、總體目標(biāo)

　　到2015年，社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)成效顯著，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，公民素質(zhì)明顯提高，閩都文化影響力不斷增強(qiáng)，城市文化品牌更加鮮明，文化發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全國省會城市前列，形成與省會中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與率先建成惠及全市人民的小康社會相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，建成彰顯獨(dú)特文化魅力、富有文化創(chuàng)意、與大都市區(qū)相適應(yīng)的海峽西岸文化中心。

　　——公共文化服務(wù)體系完善、惠及城鄉(xiāng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，城區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，基本形成15分鐘公共文化服務(wù)圈，農(nóng)村的覆蓋率達(dá)90%以上，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。群藝館（文化館）、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。市級群藝館、圖書館和博物館達(dá)到國家一級館，縣級文化館、圖書館和博物館達(dá)到或超過國家二級館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文化中心和農(nóng)家書屋，全國文化信息資源共享工程服務(wù)覆蓋全市所有行政村（社區(qū)）。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作和20戶以下已通電自然村廣播電視，行政村建有廣播室，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。

　　——文藝精品創(chuàng)作發(fā)揮優(yōu)勢、佳作迭出。文學(xué)、戲劇、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法以及民間文藝、群眾文藝等各門類繁榮發(fā)展，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、地域特色濃厚、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，力爭在“五個一工程”等重大文藝獎項(xiàng)評比中走在全省前列，有1臺以上劇目入選“國家舞臺藝術(shù)精品工程”,把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地。 培養(yǎng)造就一批在全省、全國具有一定影響的文化領(lǐng)軍人物、名家大師。

　　——文化體制改革全面鋪開、成效明顯。全面完成文化體制改革各項(xiàng)任務(wù)，完善國有文化資產(chǎn)管理體制。不斷深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，公共文化服務(wù)水平有效提升。加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位體制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。到2015年市歌舞劇院建設(shè)成為省內(nèi)一流、國內(nèi)有影響的藝術(shù)院團(tuán)。建立統(tǒng)一的文化市場行政主體，文化市場綜合行政執(zhí)法能力顯著提高。

　　——閩都文化建設(shè)彰顯魅力、形成品牌。大力傳承和弘揚(yáng)以曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化為代表的閩都文化，打造具有鮮明地域特色和影響力的閩都文化品牌，彰顯城市獨(dú)特魅力。完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化名村（鎮(zhèn)）、各級文物保護(hù)單位和各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動三坊七巷、船政文化和海上絲綢之路等項(xiàng)目申報(bào)中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新上的基礎(chǔ)性作用。

　　——對臺對外文化交流深化拓展、全國領(lǐng)先。堅(jiān)持解放思想、先行先試，“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面對臺對外文化交流活動，形成對臺對外多進(jìn)多出、雙向交流的良好局面。培育提升海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、海峽兩岸合唱節(jié)、船政文化研討會等文化交流活動和品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)兩岸同胞及海外鄉(xiāng)親對中華文化和祖地文化的認(rèn)同。

　　　  第三章　福州市“十二五”文化發(fā)展的主要任務(wù)

　　一、推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高市民文明素質(zhì)

　　堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮，在全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神支柱和基本道德規(guī)范。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)提升市民思想道德素質(zhì)和城市文明水平，不斷凝聚推動福州科學(xué)發(fā)展新跨越的思想共識。

　　1、強(qiáng)化思想理論武裝。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，加強(qiáng)馬克思主義理論研究、理論創(chuàng)新和理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的工作實(shí)踐。堅(jiān)持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展，引導(dǎo)黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法。堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善學(xué)習(xí)評價(jià)機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制、督查機(jī)制，以黨員干部和群眾思想理論的學(xué)習(xí)力不斷提升工作的競爭力、執(zhí)行力。加強(qiáng)走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

　　2、繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，鼓勵學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和科研方法創(chuàng)新，加強(qiáng)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，形成富有特色、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的學(xué)科集群。優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)資源配置，打造若干高水平的科研團(tuán)隊(duì)和研究基地，創(chuàng)造一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)中心工作和發(fā)展大局，確定一批全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究課題，促進(jìn)社科研究社會化和學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型團(tuán)體、學(xué)習(xí)型家庭等建設(shè)，推動哲學(xué)社會科學(xué)知識的普及教育，提高市民科學(xué)文化素質(zhì)。

　　3、培育文明和諧社會風(fēng)尚。深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展社會主義榮辱觀宣傳教育，在全社會形成知榮辱、講道德、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。廣泛開展福建精神和福州城市精神主題教育系列實(shí)踐活動，引導(dǎo)全社會自覺踐行“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神和“海納百川、有容乃大”的福州城市精神，增強(qiáng)市民的城市認(rèn)同感、自豪感和歸屬感。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，評選表彰“道德模范”、“感動福州”年度人物、身邊好人。舉辦市民道德講堂、閩都大講堂、鄉(xiāng)學(xué)講習(xí)所、國學(xué)講堂和少兒蒙學(xué)講堂等各類講座，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣，營造我為人人、人人為我的社會氛圍。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，抓好未成年人校外活動陣地建設(shè)和管理，全面推進(jìn)以“福州數(shù)字青少年宮”為主體的網(wǎng)上德育平臺建設(shè)，努力創(chuàng)作更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，提升未成年人思想道德教育水平。制訂《福州市志愿服務(wù)條例》，在全社會提倡志愿服務(wù)理念。到2015年，全市經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者人數(shù)達(dá)35萬以上。

　　4、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建長效機(jī)制，創(chuàng)新載體，深化內(nèi)涵，拓展領(lǐng)域，不斷提升精神文明創(chuàng)建活動水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我市精神文明創(chuàng)建的活力和生命力。持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，深入開展“城市形象建設(shè)年”、“城鄉(xiāng)社區(qū)共建互助”等創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大精神文明建設(shè)的影響面和輻射面。大力推進(jìn)誠信建設(shè)，在全社會形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。廣泛開展文明行業(yè)等社會基層創(chuàng)建活動，推動文明行業(yè)、文明單位在提升社會文明程度中的示范帶動作用、履行更多的社會責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，積極開展文明村鎮(zhèn)評選，推動農(nóng)村精神文明“四個一批”建設(shè)（文明示范村、文明戶、文明集市和文化活動廣場或活動場所），普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、抵制封建迷信。

　　二、完善公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大公共財(cái)政對文化事業(yè)的投入，健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，打造公共文化服務(wù)品牌。到2015年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的市—縣（市）區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系，城區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，基本形成15分鐘公共文化服務(wù)圈，農(nóng)村的覆蓋率達(dá)90%以上，爭創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

　　1、全面提速公共文化設(shè)施建設(shè)，打造省會城市文化地標(biāo)

　　加快完善群藝館（文化館）、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮、廣播電視臺、高山無線發(fā)射臺站和衛(wèi)星接收、數(shù)字影院、劇院等公共文化設(shè)施。建設(shè)海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心、海峽群藝館和城市發(fā)展展示館等一批與省會城市地位相匹配、具有地標(biāo)意義的公共文化場館，打造城市文化名片，提升城市文化形象。積極爭取海峽美術(shù)館、海峽歌舞劇院、海峽音樂廳和海峽藝術(shù)交流中心等項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)。鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、連江縣等“全國文化先進(jìn)縣（區(qū)）”要進(jìn)一步加大投入、整合資源，提高文化場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；長樂市、福清市要力爭跨入“全國文化先進(jìn)縣（市）”行列；臺江區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、閩侯縣、羅源縣、閩清縣和永泰縣要通過新建、改建和擴(kuò)建等方式，加快未達(dá)標(biāo)文化場館建設(shè)。有條件的縣（市）區(qū)要規(guī)劃建設(shè)綜合文體中心。

表1：“十二五”期間重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)（規(guī)劃）項(xiàng)目

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有設(shè)施完善、功能齊備的綜合文化站和影劇院（劇場），行政村有文化活動中心，社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。加快全國文化信息資源共享工程建設(shè)，到2015年建成市圖書館、縣（市）區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化中心互聯(lián)互通的四級文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點(diǎn)，數(shù)字文化服務(wù)覆蓋全市所有行政村（社區(qū)）。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點(diǎn)、村級文化生態(tài)示范點(diǎn)和農(nóng)家書屋示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電視臺建設(shè)，爭取電視節(jié)目上星。

　　2、完善公共文化服務(wù)評估體系，提升公共文化服務(wù)水平

　　群藝館（文化館）、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施和愛國主義教育示范基地免費(fèi)向社會開放。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，共建共享，有效提升公共文化設(shè)施利用效率，形成文化設(shè)施規(guī)范化、活動形式多樣化、服務(wù)對象社會化的服務(wù)新格局。國有文藝院團(tuán)、影劇院每年要安排一定場次的公益性演出和放映。實(shí)施文化關(guān)懷服務(wù)，面向農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人和殘疾人等特殊人群，提供免費(fèi)的文化服務(wù)項(xiàng)目和藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)。市縣兩級圖書館要設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配置設(shè)備和盲文讀物。鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、科研院所和大中小學(xué)校等開放內(nèi)部文化設(shè)施，擴(kuò)充公共文化服務(wù)資源。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)、社會力量參與公共文化服務(wù)。以人民群眾滿意度作為重要指標(biāo)，建立科學(xué)的公共文化服務(wù)評估體系，著力提升公共文化服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律。鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，推動福州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。大力扶持福州新聞網(wǎng)、福州明珠網(wǎng)等本土網(wǎng)站建設(shè)，重視和利用微博等互聯(lián)網(wǎng)傳播新媒介，打造立體化、多層次的公共文化服務(wù)信息平臺。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，推動公共文化服務(wù)均等化

　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、建設(shè)資金下移和資源配置下移，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，著力增強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加強(qiáng)縣級文化館、圖書館、廣播電視站、高山無線發(fā)射臺站、衛(wèi)星接收、數(shù)字影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。實(shí)施面向農(nóng)村的流動文化服務(wù)工程，推動“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“現(xiàn)代文明小戲進(jìn)農(nóng)村”、藝術(shù)扶貧和圖書館延伸服務(wù)等文化惠民活動制度化、常態(tài)化。大力推廣先進(jìn)文化進(jìn)“三堂”（祠堂、禮堂、廟堂）活動，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)開展形式多樣的文化活動。開展基層文化隊(duì)伍及群眾業(yè)余骨干培訓(xùn)工作。

　　加快廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系建設(shè)，實(shí)施廣播電視“村村通”工程和廣播“村村響”工程，到2015年基本完成20戶以下已通電自然村通廣播電視，全市每個行政村建有廣播室。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，全市每個行政村每月放映一場電影。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，保障農(nóng)家書屋正常運(yùn)行。市屬網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要增加服務(wù)“三農(nóng)”的欄目、頻率和頻道。鼓勵書店、音像店等文化企業(yè)加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動電影院線向縣（市）區(qū)延伸。

表2 ：“十二五”期間重點(diǎn)提升文化惠民工程項(xiàng)目

　　三、實(shí)施文藝精品建設(shè)工程，培育城市特色文化品牌

　　全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，深入挖掘和提煉福州豐富的歷史人文資源，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)時代精神，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、地域特色濃厚、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地。培育一批有影響的城市特色文化品牌，樹立省會城市文化新標(biāo)桿。

　　1、打磨生產(chǎn)一批文藝精品。加大文藝精品創(chuàng)作力度，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，鼓勵原創(chuàng)性。繼續(xù)保持并擴(kuò)大閩劇、評話、伬藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)作演出優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)藝術(shù)繼承創(chuàng)新、發(fā)展繁榮。大力扶持詩歌、漆藝和剪紙等地方特色濃郁、群眾基礎(chǔ)深厚、專業(yè)水準(zhǔn)高、全國知名度大的藝術(shù)門類，全面帶動文學(xué)、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)（動漫創(chuàng)意）、攝影、書法以及民間文藝、群眾文藝等蓬勃發(fā)展，力爭在“五個一工程”獎等重大文藝獎項(xiàng)評比中走在全省前列。建設(shè)三坊七巷“全國文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地”，搭建與國家級藝術(shù)院校、院團(tuán)的合作平臺，吸引國內(nèi)外文藝名家大師到我市創(chuàng)作生產(chǎn)、理論研討。實(shí)施廣播電視節(jié)目精品工程，建設(shè)一批具有核心競爭力的名牌節(jié)目、欄目和頻道（率），進(jìn)一步增強(qiáng)我市廣播電視媒體在全省乃至全國的影響力和知名度。

表 3：“十二五”期間重點(diǎn)扶持文藝賽事、項(xiàng)目、頻道（率）和刊物

　　2、扶持培育一批群眾文化活動品牌。進(jìn)一步夯實(shí)“激情廣場大家唱”等活動品牌的群眾基礎(chǔ)，抓好城鄉(xiāng)群眾文化活動的交流和推廣，打造海峽西岸“合唱之都”，凸顯品牌示范效應(yīng)，引領(lǐng)全市廣場文化活動健康有序發(fā)展。提升海峽兩岸合唱節(jié)專業(yè)水平，擴(kuò)大賽事影響和規(guī)模，逐步向全國性、國際性的合唱賽事發(fā)展。培育閩都大講堂、福州讀書月、福州十邑閩劇票友大賽等一批主題鮮明、特點(diǎn)突出、影響力廣、具備可持續(xù)發(fā)展的群眾文化活動品牌。加強(qiáng)與文化部、新聞出版總署、中國文聯(lián)和中國音協(xié)等國家部委、協(xié)會的聯(lián)系和協(xié)作，爭取每年承辦1至2項(xiàng)有較大影響的全國性文化活動和文藝賽事，突出福州在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的文化帶頭、集聚和輻射作用。

表4：“十二五”期間重點(diǎn)打造（提升）文化品牌

　　3、挖掘打造一批民間民俗文化項(xiàng)目。深入挖掘節(jié)慶時代內(nèi)涵，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題活動，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日的形式和載體，把豐富的傳統(tǒng)民俗資源與當(dāng)代文明有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識、尊重、繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。大力繼承、弘揚(yáng)、發(fā)展和創(chuàng)新閩都文化，著力辦好海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、陳靖姑民俗文化旅游節(jié)、畬族民俗風(fēng)情展示、滿族民俗文化節(jié)等富有地域特色節(jié)慶活動及踩街、巡游和廟會等民間民俗活動。結(jié)合閩江游、溫泉游等文化旅游資源，打造一批知名民俗民間文化旅游項(xiàng)目。

　　四、夯實(shí)文化人才建設(shè)基石，提升文化創(chuàng)新整體水平

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制，不斷優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍，為推動我市文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，加快推進(jìn)文化與科技融合，切實(shí)增強(qiáng)文化創(chuàng)造力、傳播力和影響力。

　　1、加強(qiáng)高層次文化人才培育和基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“四個一批”人才培養(yǎng)、“閩都文化名家?guī)印钡戎攸c(diǎn)人才工程，面向海內(nèi)外吸引和培養(yǎng)一批名家大師、領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)專業(yè)文化工作隊(duì)伍、文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才。發(fā)揮省市大中專院校教育資源集中的優(yōu)勢，采取委培、聯(lián)合辦學(xué)等方式，建立閩劇、曲藝和工藝美術(shù)等人才培養(yǎng)基地。制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等專職人員，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施。鼓勵專業(yè)文化工作者投身基層文化建設(shè)，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)廣大文化工作者增強(qiáng)社會責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。倡導(dǎo)文化工作者相互尊重、平等交流、取長補(bǔ)短，共同營造風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)的良好氛圍。

　　2、制定科學(xué)的人才評價(jià)和激勵機(jī)制。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)考核指標(biāo)體系，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好制度環(huán)境。健全人才獎勵制度，深入實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步扶持福州地方傳統(tǒng)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《福州市優(yōu)秀文藝作品扶持和獎勵辦法》，對有重要貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀文化人才實(shí)行重獎。研究和制定各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人補(bǔ)助辦法。在國有經(jīng)營性文藝院團(tuán)（劇場）轉(zhuǎn)企改制中，積極探索以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素、管理要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的新模式。完善相關(guān)政策措施，對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎勵同等對待。關(guān)心老藝術(shù)家、老專家、老學(xué)者的生活，對文化名人名家在工作和生活上給予更多的關(guān)心和支持。

　　3、創(chuàng)新文藝生產(chǎn)創(chuàng)作機(jī)制。認(rèn)真遵循藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律，科學(xué)制定創(chuàng)作規(guī)劃，明確創(chuàng)作目標(biāo)，突出創(chuàng)作重點(diǎn)，做到“打磨一批、生產(chǎn)一批、儲備一批、策劃一批”，形成精品迭出、佳作不斷的繁榮局面。建立多元化投入機(jī)制，探索通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助和以獎代補(bǔ)等辦法，充分發(fā)揮各類文藝家協(xié)會、文化研究會的作用，推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、少數(shù)民族等反映基層群眾生活創(chuàng)作題材的扶持力度。建立科學(xué)的文化產(chǎn)品評價(jià)體系，切實(shí)把群眾評價(jià)、專家評價(jià)和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來。加強(qiáng)和改進(jìn)福州市茉莉花文藝獎評選表彰工作，建立公開、公平、公正評獎機(jī)制，提高評選的權(quán)威性、公信度、影響力和指導(dǎo)性。鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝作品，抵制低俗之風(fēng)。

　　4、加快推進(jìn)文化與科技融合。重視科技成果在文化建設(shè)中的應(yīng)用，積極跟蹤、學(xué)習(xí)和運(yùn)用最新科技成果，提高文化事業(yè)的科技含量，發(fā)展新型文化傳播渠道和藝術(shù)表現(xiàn)形式，創(chuàng)作出更多更好的文化產(chǎn)品。鼓勵文化工作者開展舞美燈光、新聞出版、文化遺產(chǎn)保護(hù)及水下考古等領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新，積極申報(bào)國家文化科技提升計(jì)劃和文化部科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作、文藝評論等理論研究，依托閩江學(xué)院等大中專院校，帶動一批藝術(shù)研究、教學(xué)、創(chuàng)作新項(xiàng)目，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的良好局面。全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，加快“三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）融合”建設(shè)步伐。

　　五、創(chuàng)新文化市場管理機(jī)制，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序

　　深入研究文化市場發(fā)展規(guī)律，制定文化市場發(fā)展規(guī)劃，培育演藝娛樂市場，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，提升文化市場監(jiān)管能力，營造公平、開放、有序市場環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范文化市場秩序、凈化社會文化環(huán)境、維護(hù)國家文化安全的職責(zé)，努力開創(chuàng)我市文化市場管理工作新局面。

　　1、培育城鄉(xiāng)演藝娛樂市場。吸納非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)營性文藝院團(tuán)（劇場）轉(zhuǎn)企改制，鼓勵民營藝術(shù)表演團(tuán)體、表演場所和演出中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，完善演出院線、電子票務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代營銷手段，培育一批具有區(qū)域競爭力的演藝集團(tuán)。鼓勵引進(jìn)交響樂、音樂會、話劇和歌舞劇等高雅藝術(shù)，提升演藝市場整體文化品位。大力扶持閩劇等民間職業(yè)劇團(tuán)發(fā)展壯大，繁榮農(nóng)村演出市場。精心策劃戲劇會演、民族民間文藝展演和民間職業(yè)劇團(tuán)調(diào)演等活動，提升優(yōu)秀文藝作品的品牌效應(yīng)和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2、加強(qiáng)文化市場管理。整合文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，形成統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體，建立協(xié)調(diào)有序的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持監(jiān)管重心下移、實(shí)施屬地管理，完善信息通報(bào)、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等長效工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)文化市場執(zhí)法工作法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。研究和制定以文化市場重大突發(fā)案情應(yīng)急預(yù)案、輿論舉報(bào)監(jiān)督、行業(yè)自律管理為核心的預(yù)警防控體系，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急防控能力。加強(qiáng)網(wǎng)吧、游戲廳、音像店和娛樂場所等公共文化場所的監(jiān)管，建立市級網(wǎng)吧監(jiān)控平臺，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。深入開展“掃黃打非”斗爭，遏制淫穢色情、恐怖暴力等有害信息傳播，進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境。建立健全網(wǎng)吧、演藝、娛樂場所、出版和版權(quán)等行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會依照法律規(guī)定和章程履行職責(zé)，參與市場管理和公共服務(wù)。

表5：“十二五”期間加強(qiáng)文化市場監(jiān)管主要措施

　　3、加強(qiáng)新聞出版業(yè)管理。加大報(bào)刊發(fā)行市場的監(jiān)管力度，規(guī)范連續(xù)性內(nèi)部資料出版管理。完善報(bào)刊審讀機(jī)制，加強(qiáng)審讀隊(duì)伍建設(shè)，提高審讀工作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化印刷企業(yè)日常監(jiān)管，督導(dǎo)落實(shí)出版物印刷委托書制、內(nèi)部資料準(zhǔn)印證制等各項(xiàng)規(guī)章制度。重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等宣傳活動，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版、非法出版等違法違規(guī)經(jīng)營活動。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，以影視、文學(xué)、新聞和游戲?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域，以大要案查處為突破口，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作，建立企業(yè)正版化管理制度。建立版權(quán)糾紛調(diào)解委員會，有效解決和處理版權(quán)糾紛。

　　4、加強(qiáng)廣播影視業(yè)管理。建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運(yùn)行機(jī)制，基本形成節(jié)目豐富、充滿活力、有序運(yùn)營的廣播影視新局面。完善節(jié)目監(jiān)測評議制度，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向管理，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，提高廣播影視節(jié)目的思想性、藝術(shù)性和觀賞性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目、數(shù)字付費(fèi)頻道、直播衛(wèi)星電視節(jié)目、境內(nèi)外衛(wèi)星電視接收設(shè)施和有線網(wǎng)絡(luò)傳送境外電視節(jié)目的管理，加大廣播電視廣告監(jiān)管，提高廣播電視播出機(jī)構(gòu)的社會公信力。實(shí)施廣播電視安全播出工程，全面提升廣播電視技術(shù)運(yùn)營維護(hù)管理和安全播出水平。

　　六、彰顯閩都文化獨(dú)特魅力，推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)

　　深入挖掘福州深厚的歷史人文底蘊(yùn)，大力傳承和弘揚(yáng)閩都文化，打造閩都文化品牌，彰顯城市獨(dú)特魅力。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，重點(diǎn)從歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位三個層次，點(diǎn)、線、面立體推進(jìn)福州歷史文化資源、城市空間格局和文化遺產(chǎn)風(fēng)貌的保護(hù)和傳承，守護(hù)城市精神家園。

　　1、整體推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)

　　整合高等院校、研究所和協(xié)會等學(xué)術(shù)研究力量，夯實(shí)閩都文化研究平臺，加強(qiáng)閩都文化的理論研究和內(nèi)涵挖掘。建立繼承和弘揚(yáng)閩都文化的長效機(jī)制，充分利用各類文博場所、教育基地和文化遺產(chǎn)資源，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。持續(xù)提升曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化、壽山石文化以及名人文化、溫泉文化、商貿(mào)文化等品牌，促進(jìn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文藝創(chuàng)作、城市形象宣傳等深度結(jié)合，推動閩都文化更好地為城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)。積極推動三坊七巷、船政文化和海上絲綢之路等項(xiàng)目申報(bào)中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。

　　啟動名城保護(hù)修復(fù)工程,突出抓好“三山兩塔”核心區(qū)整體保護(hù)開發(fā)，實(shí)施上下杭、朱紫坊歷史文化街區(qū)、煙臺山歷史文化風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)修復(fù)，最大限度地維護(hù)歷史文化名城的真實(shí)性和整體性。開展羅源陳太尉宮、閩侯靈濟(jì)宮碑亭等全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位修復(fù)工程。以“國家涉臺保護(hù)修復(fù)工程”為契機(jī)，修復(fù)王審知系列、福建船政建筑群、閩安協(xié)臺衙門、戍臺將士墓群、迥龍橋和龍峰泰山廟清代壁畫等涉臺文物?？茖W(xué)保護(hù)、合理開發(fā)永泰嵩口、馬尾閩安、長樂琴江、倉山林浦和螺洲等歷史文化名村（鎮(zhèn)）資源。

表6：“十二五”期間文保單位重點(diǎn)修繕保護(hù)工程

　　成立市級文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，推動保護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)范化和制度化?？茖W(xué)整理第三次全國文物普查資料，全面摸清我市文物資源的家底。加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，建立較為完備的國家、省、市三級文物保護(hù)體系。結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)工作，開展文物調(diào)查和發(fā)掘工作。完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，做好工程建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。開展特色水下考古發(fā)掘工作。提高文物保護(hù)科技含量，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段對南宋絲織品、“碗礁一號”和平潭大練海域等出土出水文物進(jìn)行保護(hù)處理。建立健全文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊文物盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。規(guī)范文物拍賣活動等交易活動，培育健康規(guī)范、有序發(fā)展的文物市場。

　　2、科學(xué)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

　　研究和制定全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)扶持閩劇、評話、伬藝、十番音樂、壽山石雕、脫胎漆器和軟木畫等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。進(jìn)一步挖掘和搶救珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開展項(xiàng)目普查、實(shí)物征集、資料建檔和學(xué)術(shù)研究等工作，建立福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和展覽館。完善國家、省、市、縣（市）區(qū)四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人名錄體系。推動環(huán)“二水源”周邊畬族等民族地區(qū)文化生態(tài)資源的整體性保護(hù)，規(guī)劃畬族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。晉安、連江、羅源等少數(shù)民族相對集中的縣（市）區(qū)要結(jié)合博物館建設(shè)設(shè)立民族文化展廳，有條件的地區(qū)要建設(shè)民族特色博物館。資助工藝美術(shù)大師、名藝人和傳承人開展帶徒、授藝、交流等傳承活動。組織開展國家級、省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)申報(bào)推薦工作。

　　在每年的“文化遺產(chǎn)日”及重要節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、項(xiàng)目展演、實(shí)物展覽及各類民俗文化活動，營造全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。市電視臺、廣播電臺和報(bào)紙等媒體開設(shè)或辦好福州方言頻道、欄目，大力弘揚(yáng)福州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。組織開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園”活動，命名一批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)和活動基地”。全市大中小學(xué)校要立足本地實(shí)際，結(jié)合教學(xué)工作，挖掘鄉(xiāng)土資源，開發(fā)鄉(xiāng)土教材，強(qiáng)化鄉(xiāng)情教育，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新上的基礎(chǔ)性作用。

　　3、充分發(fā)揮文博館所教育陣地功能

　　制定鼓勵民間博物館發(fā)展辦法，引導(dǎo)社會力量興辦填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館，努力形成以市級博物館為龍頭、縣級博物館為骨干，公共博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充的多種所有制博物館共同繁榮的博物館體系。充分利用修復(fù)好的各文物點(diǎn)，建立起具有鮮明地方特色、富有新意，又具有全國意義的博物館群，著力建好三坊七巷社區(qū)博物館。加大文物征集宣傳力度，鼓勵社會各界人士捐贈有價(jià)值的文物，充實(shí)和豐富公共博物館館藏資源。

　　實(shí)施文博館所公共服務(wù)提升工程，進(jìn)一步完善免費(fèi)開放制度。加快文博場所信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)館藏文物數(shù)據(jù)庫管理。充分發(fā)揮文博場所愛國主義教育基地作用，舉辦形式多樣的宣教和科普活動，把博物館、紀(jì)念館建設(shè)成為市民特別是青少年的“第二課堂”、旅游業(yè)發(fā)展的新興景點(diǎn)、對外文化交流的重要窗口及學(xué)術(shù)研究與科普教育的重要平臺。借助文博場所館藏文物資源優(yōu)勢，研發(fā)和推廣各類文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，推動文化與旅游的有機(jī)結(jié)合。

　　七、深化對臺對外文化交流合作，創(chuàng)建對臺對外交流窗口城市

　　發(fā)揮福州作為全省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的優(yōu)勢，發(fā)揮兩岸人民交流合作先行城市的優(yōu)勢，發(fā)揮全國重要僑鄉(xiāng)和榕臺“五緣”的優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展對臺對外文化交流合作，努力建設(shè)成為海峽兩岸文化交流的重要基地和面向世界的對外文化交流基地。

　　1、先行先試，提升榕臺文化交流水平

　　夯實(shí)榕臺文化交流平臺。依托“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會”、“海峽項(xiàng)目成果交易會”和“海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會”等經(jīng)貿(mào)活動平臺，建立常態(tài)化、制度化、節(jié)日化的交流合作機(jī)制，開拓新渠道、創(chuàng)造新形式，開展文化產(chǎn)品展銷、文化產(chǎn)業(yè)推介及專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動。扶持對臺文化交流重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)榕臺在動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲和工藝美術(shù)等方面的交流與合作。

　　增進(jìn)臺灣同胞文化認(rèn)同。著眼于服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，以中華文化和祖地文化為紐帶，培育提升海峽兩岸民俗文化節(jié)、兩馬同春鬧元宵、陳靖姑民俗文化旅游節(jié)、閩王王審知文化節(jié)和石竹山夢文化節(jié)等民俗活動，組織開展船政文化研討會、佛教文化交流周、榕臺大學(xué)生新聞營、榕臺少兒藝術(shù)節(jié)等交流活動。開展尋覓“榕臺交流史跡”活動，挖掘、整理和搶救榕臺兩地交流的檔案資料、歷史遺跡，編輯出版一批榕臺交流書籍。突出“海峽旅游”主題，增強(qiáng)曇石山文化遺址、三坊七巷歷史文化街區(qū)、船政博物館和中國壽山石館等歷史文化景區(qū)知名度，打造對臺重要的自然文化旅游中心城市和旅游目的地。

　　拓展榕臺文化交流空間。有計(jì)劃地組織閩劇、評話、伬藝、十番音樂等具有福州地域特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)入島集中展示、演出，重點(diǎn)創(chuàng)作排演大型神話閩劇《臨水夫人——陳靖姑》和歌舞劇《開閩王》等涉臺劇目。鼓勵榕臺藝術(shù)院團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)作、演出反映兩岸同根同祖同脈的文藝作品。提升海峽兩岸合唱節(jié)活動品牌，廣泛開展藝術(shù)培訓(xùn)、書畫攝影展覽、文化遺產(chǎn)保護(hù)等榕臺文化交流活動。加強(qiáng)榕臺兩地新聞媒體的交流合作，推動新聞媒體互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)，探索建立常態(tài)化入島宣傳運(yùn)作機(jī)制。

　　2、主動作為，增強(qiáng)閩都文化輻射能力

　　堅(jiān)持以我為主，實(shí)施重點(diǎn)突破。定期在中央電視臺、東南電視臺等媒體播放城市形象和人文地理宣傳片，策劃制作系列專題紀(jì)錄片，展示“海納百川、有容乃大”的城市精神。依托福州電視臺、福州日報(bào)社等新聞媒體的宣傳陣地，擴(kuò)大與海外華文報(bào)刊的交流與合作，推動《閩都文化》雜志在海外落地，不斷增強(qiáng)福州在海內(nèi)外的影響力和知名度。

　　增進(jìn)親情鄉(xiāng)誼，開拓交流渠道。發(fā)揮各地商會、港澳鄉(xiāng)親、駐外機(jī)構(gòu)以及榕籍華僑、華人社團(tuán)的作用，不斷完善對外文化交流機(jī)制，拓寬對外文化交流的領(lǐng)域和范圍、廣度和深度。組織我市民間文藝院團(tuán)赴海外榕籍華人相對集中的國家和地區(qū)開展“福州文化周”活動，大力繼承和弘揚(yáng)閩都文化。繼續(xù)辦好福州英文網(wǎng)、《福州晚報(bào)》海外版，擴(kuò)大福州僑鄉(xiāng)報(bào)、吳航鄉(xiāng)情報(bào)等僑刊鄉(xiāng)訊海外發(fā)行量，增加影響力和覆蓋面。

　　創(chuàng)新運(yùn)作方式，提升交流水平。按照官方文化交流與民間文化交流并重、政府文化交流活動與商業(yè)演出并舉的思路，吸納社會資金參與對外文化交流活動，打造一批特色文化盛會和對外文化交流品牌項(xiàng)目，承辦一批有影響的大型國際會議、論壇、展覽以及經(jīng)濟(jì)、文化活動。組團(tuán)參加國內(nèi)外重大圖書展銷和版權(quán)交易活動，支持具有福州標(biāo)識的圖書、音像制品、電子出版物（網(wǎng)絡(luò)游戲）等文化商品進(jìn)入國內(nèi)外市場。廣泛開展與世界各國、地區(qū)及國內(nèi)外友好城市間的文藝演出、圖書展銷、文化研討、版權(quán)保護(hù)等合作交流。

　　　　　　　　　　第四章　保障措施 

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、注重實(shí)效

　　1、各級黨委、政府要充分認(rèn)識規(guī)劃的重大意義，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，增強(qiáng)建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的自覺性、主動性。要牢牢把握文化發(fā)展的主動權(quán)，把文化建設(shè)作為擺在全局工作的重要位置，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要切實(shí)加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決文化建設(shè)中的重大問題，推動我市文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性跨越式發(fā)展。

　　2、各級文化事業(yè)單位要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定落實(shí)的辦法和措施。要逐級建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，明確責(zé)任、細(xì)化分工。充分調(diào)動廣大文化工作者和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，乘勢而上、爭先進(jìn)位。要制定科學(xué)可行的文化工作考核指標(biāo)，加大對文化建設(shè)工作的督促、檢查和考核力度，扎實(shí)推進(jìn)、注重實(shí)效。

　　3、建立“十二五”文化規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測、評估和修正制度，及時了解規(guī)劃的進(jìn)展情況，并根據(jù)實(shí)施情況和環(huán)境的變化，提出符合實(shí)際的規(guī)劃調(diào)整意見，增強(qiáng)規(guī)劃對于實(shí)際工作的宏觀指導(dǎo)作用。要大力宣傳規(guī)劃，讓社會各界了解規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃，在全社會形成貫徹落實(shí)規(guī)劃的濃厚氛圍和有效合力，充分發(fā)揮各方面的積極性，提高參與度，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和我市文化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、政府主導(dǎo)、多元投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

　　1、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，提高財(cái)政資金使用效率。發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，明確政府在公共文化服務(wù)投入中的主體地位。探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，逐年增加公益性文化事業(yè)投入。每年安排福州市文化發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于扶持地方傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、大型文藝演出、大型群眾性文化活動、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及重要對外文化交流等方面。加強(qiáng)財(cái)政投入資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

　　2、加強(qiáng)基層文化事業(yè)投入，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎游幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)以所在地縣（市）區(qū)安排為主，確保文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等公益性文化事業(yè)單位日常工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程和廣播電視“村村通”、廣播“村村響”等文化項(xiàng)目，優(yōu)先安排革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島地區(qū)，努力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)體系建設(shè)不均衡的問題，促進(jìn)基本文化服務(wù)均衡化。

　　3、引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)，拓寬文化建設(shè)資金渠道。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，吸引社會資金以多種方式投入文化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的社會化、多元化。鼓勵和引導(dǎo)海外僑胞、港澳臺同胞、企事業(yè)單位和個人等社會力量對公益文化活動、項(xiàng)目和設(shè)施等方面的捐贈，形成全社會興辦公共文化、捐贈公共文化的良好氛圍和有效機(jī)制。對社會力量向公益性文化事業(yè)的捐贈，可按稅收法規(guī)規(guī)定的比例在所得稅前扣除。

　　三、深化改革、穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展 

　　1、健全完善文化宏觀管理體制。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效能，深化文化行政體制改革，推進(jìn)政企、政事和管辦分離，推動文化行政部門履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步理清文化行政部門與所屬企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文化行政單位由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從單一行政化管理方式向行政、經(jīng)濟(jì)和法律多方式轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理社會轉(zhuǎn)變。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，積極探索建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　2、不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革。認(rèn)真貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善服務(wù)、增強(qiáng)活力”的方針，大力推進(jìn)群藝館（文化館）、圖書館、少兒圖書館、博物館（紀(jì)念館）、美術(shù)館和考古隊(duì)等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)行全員聘用、崗位管理、績效工資，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制。公益性文化事業(yè)單位要堅(jiān)持公益屬性，積極探索和創(chuàng)新適合基層特點(diǎn)、滿足群眾需要的文化服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、充滿活力、富有效率的公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。

　　3、加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位體制改制。分類實(shí)施國有文藝院團(tuán)（劇場）、廣播電視、新聞媒體等單位體制改革，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。完成市歌舞劇院、市演出公司、光榮劇場和文藝影劇院等經(jīng)營性國有文藝院團(tuán)（劇場）轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)非時政類報(bào)刊、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。推動和指導(dǎo)縣級國有經(jīng)營性文藝院團(tuán)（劇場）轉(zhuǎn)企改制。深化電影發(fā)行放映體制改革，加快推動縣級電影公司轉(zhuǎn)企改制，并進(jìn)行公司化和股份制改造。推動黨報(bào)黨刊、電臺、電視臺進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制。

　　4、完善文化法制法規(guī)建設(shè)。加快研究和制定促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化市場監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系和歷史文化名城保護(hù)等方面的法規(guī)，重點(diǎn)推進(jìn)《福州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人認(rèn)定辦法》、《福州市社區(qū)文化活動中心管理辦法》等法規(guī)文件的出臺，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，形成良好的文化法制環(huán)境。廣泛開展文物、新聞出版、知識產(chǎn)權(quán)等法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法律意識。