福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十三五”金融業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
《福州市“十三五”金融業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福州市人民政府
2016年10月27日
福州市“十三五”金融業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是資源配置的樞紐，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。為實(shí)現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置，推動(dòng)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造海西現(xiàn)代金融中心，明確全市金融改革開放和發(fā)展創(chuàng)新工作重點(diǎn),依據(jù)《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”期間福州市金融業(yè)發(fā)展情況
“十二五”時(shí)期，福州市金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，金融體系不斷健全，總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融改革深化推進(jìn)，對(duì)外金融合作取得新突破，海西現(xiàn)代金融中心初具規(guī)模，金融運(yùn)行穩(wěn)定，金融業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。2015年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值470.58億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)的17.42%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的8.38%，較2010年的184.71億元增長(zhǎng)了285.87億元，增長(zhǎng)了154.77%，年均增速高達(dá)20.57%，金融業(yè)增加值占GDP比重較2010年的6.02%提高了2.36個(gè)百分點(diǎn)。
（一）金融體系不斷健全
“十二五”期間，全市引進(jìn)13家境內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在榕設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建村鎮(zhèn)銀行4家，改制2家信用社，設(shè)立社區(qū)支行141家，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、行政村基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋。至2015年末，全市共有9大類銀行機(jī)構(gòu)57家（含籌建2家），其中，法人機(jī)構(gòu)18家，一級(jí)分行39家；共有法人證券公司2家、證券分公司14家、證券營業(yè)部105家，法人期貨公司3家、期貨營業(yè)部27家；共有保險(xiǎn)公司54家，較2010年末增加11家；共有小額貸款公司16家、融資性擔(dān)保公司130家、典當(dāng)行53家、融資租賃公司32家。
（二）總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
至2015年末，全市各項(xiàng)貸款余額11114.84億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)16.27%，高于同期全省貸款增幅；存款余額11270.96億元，年均增長(zhǎng)13.06%；全市存貸比98.6%，高于全省7.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國27.2個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年末，全市涉農(nóng)貸款余額3410.71億元，同比增長(zhǎng)16.11%，高于全部貸款平均增幅2.31個(gè)百分點(diǎn)。全市小微企業(yè)貸款余額3485.13億元，同比增速10.01%。金融市場(chǎng)較為活躍，2015年，全市共有境內(nèi)外上市公司58家，從境內(nèi)資本市場(chǎng)直接融資總額1242.83億元；全市“新三板”掛牌公司46家，海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)232家。全市股票、基金交易額88228.19億元，期貨交易額153306.82億元。2015年，全市保費(fèi)收入206.94億元，位列全省各地市第一位，保險(xiǎn)賠款及給付支出74.53億元，保險(xiǎn)深度3.68%，保險(xiǎn)密度2756.53元/人。
（三）金融改革加快推進(jìn)
“十二五”期間，福州市繼續(xù)深化金融改革，興業(yè)銀行、興業(yè)證券等地方法人逐步打造綜合金融控股集團(tuán)。福建海峽銀行發(fā)展成為特色金融定位明晰、資產(chǎn)超千億元、員工超2000人、機(jī)構(gòu)覆蓋海西區(qū)的區(qū)域性商業(yè)銀行。福州城區(qū)農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行，綜合實(shí)力全面提升，2015年末資產(chǎn)總額達(dá)308.91億元，較2010年末增長(zhǎng)220%。積極謀劃建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心區(qū)，該區(qū)已成為我市金融產(chǎn)業(yè)體系新集聚區(qū)，已經(jīng)有23個(gè)金融項(xiàng)目落戶。搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新機(jī)遇，大力推進(jìn)金融項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，取得積極成效，以金融服務(wù)業(yè)開放和閩臺(tái)金融合作為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度初步確立，跨境人民幣業(yè)務(wù)成效顯著，外債余額管理、資本金意愿結(jié)匯等試點(diǎn)取得突破，中國-東盟海產(chǎn)品交易所開業(yè)運(yùn)營。保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，海峽金橋財(cái)險(xiǎn)公司獲批籌建，啟動(dòng)壽險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，首批試點(diǎn)開展稅優(yōu)型健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全國率先開發(fā)投保人記錄系統(tǒng)。
（四）對(duì)外合作取得突破
至2015年末，福州市共有外資銀行10家（含在籌2家）和外國銀行代表處1家，較2010年增加8家，外資銀行總資產(chǎn)129.45億元，存款余額39.05億元，貸款余額58.65億元。“十二五”期間，在全省率先實(shí)現(xiàn)臺(tái)資銀行“零的突破”，臺(tái)灣合作金庫銀行、彰化銀行、匯豐銀行、華南銀行福州分行，工銀安盛壽險(xiǎn)和安盛天平產(chǎn)險(xiǎn)省分公司先后開業(yè)，日本三菱東京日聯(lián)銀行、臺(tái)灣銀行福州分行獲批籌建。福州海西現(xiàn)代金融中心新增地區(qū)總部以上金融機(jī)構(gòu)41家。
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范有效增強(qiáng)
“十二五”期間，福州市完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政銀企合作，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，健全信息統(tǒng)計(jì)和共享制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，堅(jiān)持依法監(jiān)管、依法行政，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的金融安全底線。積極探索推動(dòng)金融生態(tài)縣建設(shè)，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育，在全市范圍建立健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，努力構(gòu)建和諧、健康的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展，福州市金融生態(tài)環(huán)境名列全國省會(huì)城市前茅。
（六）“十二五”金融業(yè)發(fā)展存在的問題
一是多元化融資格局尚未形成。直接融資比重仍偏低，企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和融資能力不足，境內(nèi)外上市公司數(shù)量偏少，上市公司增發(fā)配股比例較低，企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)債規(guī)模仍有較大提升空間。二是金融組織體系需進(jìn)一步完善。我市仍以銀行業(yè)為主導(dǎo)，證券、期貨、基金、信托、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展則相對(duì)緩慢，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展不夠，大宗商品交易市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)和離岸金融市場(chǎng)處于起步階段。
二、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，本著“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以金融組織體系構(gòu)建為基礎(chǔ)，以金融市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)化金融效率為突破口，以對(duì)外金融合作為先導(dǎo)，以金融生態(tài)建設(shè)為保障，持續(xù)推進(jìn)海西現(xiàn)代金融中心建設(shè)，切實(shí)提升我市金融業(yè)服務(wù)發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力、開放合作的能力、資源集聚的能力、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。
（二）基本要求
1.服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持我市先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，讓金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成、雙向互補(bǔ)，共同促進(jìn)福州國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，進(jìn)一步確立金融機(jī)構(gòu)主體地位，激活金融市場(chǎng)活力，壯大發(fā)展現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，吸引有影響力的金融機(jī)構(gòu)落戶福州，用市場(chǎng)化機(jī)制吸引各類金融人才，建立全金融產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力金融保障。
3.協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供現(xiàn)代、安全、便捷的金融服務(wù)。拓展直接融資通道，加大直接融資在社會(huì)融資總額中的比重，促進(jìn)直接融資和間接融資平衡發(fā)展。
4.著力提質(zhì)增效。充分利用“五區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，深化福州金融改革，積極推進(jìn)對(duì)外開放，優(yōu)化金融資源配置，在制度、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)和科技等方面先行先試、突破創(chuàng)新，不斷提升福州金融業(yè)的發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化金融服務(wù)能力。
5.切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，始終把風(fēng)險(xiǎn)防控放在突出位置，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估防范體系和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.金融業(yè)總體目標(biāo)
在“十三五”期間將福州發(fā)展成為服務(wù)全省、輻射海西的區(qū)域性金融中心。到2020年,福州市金融業(yè)增加值突破830億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到20%左右，占GDP的比重達(dá)到10%左右，直接融資與新增貸款的比例提高到70%以上。
2.具體目標(biāo)
（1）銀行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2020年末，力爭(zhēng)在2015年末的基礎(chǔ)上翻一番，全市本外幣各項(xiàng)存款余額和本外幣各項(xiàng)貸款余額均超過20000億元，繼續(xù)保持占全省總額的30%以上。
（2）證券業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，力爭(zhēng)全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到80家，“新三板”掛牌公司達(dá)到120家，企業(yè)直接融資累計(jì)超過7000億元。
（3）保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，突破福州保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)為零的局面，推動(dòng)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在榕發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)公司。力爭(zhēng)至2020年全市保費(fèi)收入達(dá)到420億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4500元/人。
三、主要任務(wù)
（一）加快金融體系建設(shè)
1.繼續(xù)發(fā)展壯大法人機(jī)構(gòu)。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和先行先試政策優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)做優(yōu)福建海峽銀行、福州農(nóng)村商業(yè)銀行，支持引入具備較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步完善公司治理機(jī)制，健全內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)全方位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力其向全國重點(diǎn)城市布局；突出差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做特，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在資本市場(chǎng)上市。穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行工作進(jìn)程，支持村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。整合政府金融資產(chǎn)，設(shè)立福州市金融控股集團(tuán)公司，助推地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)已在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)在我市設(shè)立的外、臺(tái)資銀行主報(bào)告行轉(zhuǎn)制為境內(nèi)法人銀行，并將總行設(shè)立在我市。支持我市外國銀行代表處升格為營業(yè)性機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取各主要商業(yè)銀行在我市設(shè)立中小企業(yè)、信用卡、客戶服務(wù)等營運(yùn)中心或分中心。有序引進(jìn)證券公司、保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，豐富完善金融市場(chǎng)品種。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等支持中心，提升產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。
3.促進(jìn)非銀金融機(jī)構(gòu)與類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步加快各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)我市“十三五”期間，設(shè)立一家民營銀行和一家證券公司。進(jìn)一步豐富機(jī)構(gòu)門類，力爭(zhēng)新設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司和金融租賃公司。鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)成立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升資金使用效率。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各類子基金在我市落戶，并與我市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接。鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司，拓寬小額貸款公司融資渠道，支持符合條件的小額貸款公司通過海峽股權(quán)交易中心開展同業(yè)拆借、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行私募債等融資渠道創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以外的融資比例。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)較好、聚集主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)“十三五”末政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，融資租賃市場(chǎng)滲透率不斷提高，融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段。加快典當(dāng)行連鎖化經(jīng)營，提升典當(dāng)行業(yè)的總體發(fā)展水平和質(zhì)量，“十三五”期間新設(shè)立15家以上典當(dāng)行。
4.促進(jìn)各類交易場(chǎng)所的設(shè)立與發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控和有效監(jiān)管的前提下，有序推進(jìn)交易場(chǎng)所設(shè)立。以我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)大宗商品交易中心，開展海洋漁業(yè)、紡織化纖等特色產(chǎn)業(yè)的大宗商品貨物、倉單的現(xiàn)貨交易、中遠(yuǎn)期交易。爭(zhēng)取政策支持，設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)，建立區(qū)域金融資產(chǎn)交易中心，開展股權(quán)、信托資產(chǎn)等金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，試點(diǎn)融資租賃資產(chǎn)收益權(quán)交易，促進(jìn)融資租賃公司資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
5.進(jìn)一步發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定優(yōu)惠政策，吸引更多審計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、投資咨詢、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)、理財(cái)服務(wù)等相關(guān)的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶我市。建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，增加行業(yè)透明度，不斷增強(qiáng)中介服務(wù)的獨(dú)立性、公正性和公開性。
（二）加大資金供給力度
1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。積極爭(zhēng)取各政策性銀行、商業(yè)銀行增加信貸總量，盤活存量資金，保證信貸投入較快增長(zhǎng)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與福州新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，吸納更多信貸資金。引導(dǎo)在榕金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)福州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造、石油化工、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持。促進(jìn)商業(yè)銀行調(diào)整授信政策，圍繞福州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向我市未來的支柱產(chǎn)業(yè)傾斜信貸資金。圍繞“降成本、補(bǔ)短板”加大資金投入，進(jìn)一步提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)水平和資金投入強(qiáng)度。按照分類施策原則，支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”，切實(shí)提升信貸資金的運(yùn)用質(zhì)效，進(jìn)一步支持先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，做好企業(yè)改制上市的服務(wù)工作，構(gòu)建企業(yè)上市的“快速通道”。加強(qiáng)對(duì)潛在目標(biāo)企業(yè)的培育和扶持，促使其早日滿足首次公開發(fā)行的條件。推動(dòng)國有企業(yè)及國有控股公司的體制機(jī)制改革，提升國有企業(yè)資本運(yùn)作水平，提高國有資產(chǎn)資產(chǎn)證券化率。鼓勵(lì)已有的上市公司開展橫向與縱向的兼并收購，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)直接融資，擴(kuò)大我市企業(yè)在銀行間、交易所等債券市場(chǎng)的發(fā)債規(guī)模，著力推廣運(yùn)用超短期融資券、永續(xù)中期票據(jù)，幫助企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本，提升企業(yè)知名度；加快綠色票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)以及并購票據(jù)等債券品種創(chuàng)新，做好企業(yè)融資服務(wù)工作。
3.大力引進(jìn)保險(xiǎn)資金。加強(qiáng)同保險(xiǎn)公司合作，吸引保險(xiǎn)資金投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，開展多種形式投資，支持建立多元化的保險(xiǎn)資金投資增信機(jī)制。
4.支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合發(fā)起人條件的我市民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司和金融租賃公司等，引導(dǎo)民間資本通過參與各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金等，以股權(quán)投資方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。
（三）深化金融體制改革
1.推進(jìn)福州海西現(xiàn)代金融中心建設(shè)。充分發(fā)揮五四路—湖東路傳統(tǒng)金融聚集區(qū)的功能作用，吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚，不斷提升金融服務(wù)水平。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于福州市設(shè)立海西現(xiàn)代金融中心區(qū)的批復(fù)》（閩政文〔2014〕402號(hào)），依托省會(huì)中心城市獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照健全金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚金融資源、輻射“兩岸四地”的發(fā)展思路，以海西現(xiàn)代金融中心區(qū)為核心，以推動(dòng)兩岸金融交流合作先行先試為突破點(diǎn)，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)打造輻射全省、功能齊全、水平較高的現(xiàn)代金融集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建以銀行、證券期貨、保險(xiǎn)三大業(yè)態(tài)為核心，以信托、基金、財(cái)務(wù)公司、資產(chǎn)管理等多種業(yè)態(tài)為輔的金融產(chǎn)業(yè)體系。加快項(xiàng)目落地，推動(dòng)金融資源整合提升、金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、金融服務(wù)有效提升，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。
2.推動(dòng)福州新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（閩政〔2015〕53號(hào)），加大金融招商力度，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)點(diǎn)展業(yè)，積極推動(dòng)海西現(xiàn)代金融中心區(qū)范圍拓展至新區(qū)，推動(dòng)在福州新區(qū)內(nèi)形成全省融資租賃公司主要集聚區(qū)，支持符合條件的民間資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、保險(xiǎn)公司（保險(xiǎn)中介公司）等機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大福州新區(qū)金融業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)福州新區(qū)發(fā)展需要設(shè)立新區(qū)專業(yè)支行、特色支行和事業(yè)部，完善新區(qū)金融綜合服務(wù)體系。推進(jìn)投融資體制和財(cái)政資金管理模式改革，探索整合財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立市級(jí)政府引導(dǎo)基金,進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的金融化運(yùn)作。
3.推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新。緊抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面創(chuàng)造條件先行先試。拓展金融服務(wù)功能，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加快拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立多幣種的各類基金，穩(wěn)步發(fā)展各類交易平臺(tái)。加快完善以信貸為主，以企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、股權(quán)基金、私募基金等為輔的多元化融資體系，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為金融創(chuàng)新中心。
4.大力發(fā)展普惠金融。建立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)體系，推進(jìn)全市中小微企業(yè)綜合信用信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，推廣小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，完善政銀企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、資金、服務(wù)下鄉(xiāng)，延伸對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。探索建立縣域貸款投放承諾機(jī)制和涉農(nóng)貸款投放目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大林權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款規(guī)模。鞏固完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等涉農(nóng)普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)涉農(nóng)普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。
5.大力支持綠色金融發(fā)展。發(fā)揮銀行綠色信貸的資金引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)我市各家銀行將環(huán)境保護(hù)的因素納入到信貸審查范圍，對(duì)于兩高一剩（高污染、高排放和產(chǎn)能過剩）的行業(yè)實(shí)行行業(yè)限制。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸資金傾斜和扶持力度，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資渠道。加大對(duì)具有核心技術(shù)、取得專業(yè)的高科技創(chuàng)業(yè)型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)。支持較為成熟的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過公開發(fā)行債券、IPO等方式進(jìn)行直接融資，有效降低企業(yè)的債務(wù)成本。
6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵(lì)傳統(tǒng)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺(tái)創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與持牌金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，銷售理財(cái)、基金、保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等金融產(chǎn)品。拓展互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融在醫(yī)療、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律，加快建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法犯罪行為。
（四）加深對(duì)外金融合作
1.深化榕臺(tái)金融融合。充分發(fā)揮福州對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面深化榕臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)形成榕臺(tái)金融融合共贏的良好局面。打造對(duì)臺(tái)清算中心。加大跨境業(yè)務(wù)開放力度，爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款試點(diǎn)。研究探索擴(kuò)大金融對(duì)臺(tái)開放的有效途徑，爭(zhēng)取在降低準(zhǔn)入門檻、放寬持股比例等方面先試先行。進(jìn)一步探索豐富金融業(yè)機(jī)構(gòu)合作形式，探索推進(jìn)設(shè)立兩岸合資銀行、券商、保險(xiǎn)公司，探索推動(dòng)符合條件的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)。完善金融市場(chǎng)配套環(huán)境，深入推進(jìn)兩岸征信合作。支持符合條件的企業(yè)赴臺(tái)發(fā)行債券。支持整合兩岸研發(fā)資源，在支付結(jié)算、銀團(tuán)貸款、中小企業(yè)融資、巨災(zāi)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、財(cái)富管理等方面，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。爭(zhēng)取金融從業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)。
2.加強(qiáng)榕港澳金融合作。認(rèn)真貫徹落實(shí)CEPA協(xié)議，爭(zhēng)取CEPA在其他地區(qū)金融優(yōu)惠政策的延伸落地，進(jìn)一步深化榕港澳金融合作。支持福州企業(yè)赴香港上市和發(fā)行債券，引導(dǎo)福州居民和企業(yè)有序參與香港證券市場(chǎng)。支持榕港、榕澳金融機(jī)構(gòu)互設(shè)，積極引進(jìn)港資金融機(jī)構(gòu)，支持港資銀行在榕分行升格、設(shè)立異地支行，支持香港與內(nèi)地證券公司在榕設(shè)立合資證券投資咨詢公司，鼓勵(lì)港澳保險(xiǎn)代理公司在榕設(shè)立機(jī)構(gòu)。支持榕港澳金融同業(yè)加強(qiáng)交往與合作。
3.加強(qiáng)海外金融合作。以“海上絲綢之路”樞紐城市建設(shè)為依托，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)金融交往，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接海上絲綢之路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為我市企業(yè)在海外發(fā)展提供低成本融資服務(wù)。改善外匯管理服務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展貿(mào)易融資產(chǎn)品，為經(jīng)貿(mào)往來提供融資便利。加強(qiáng)榕僑金融合作，鼓勵(lì)符合監(jiān)管要求的僑資金融企業(yè)在福州設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持僑商參股福州金融機(jī)構(gòu)。支持僑商發(fā)起設(shè)立以福州為主要投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金。加強(qiáng)與國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團(tuán)的交流與合作，加強(qiáng)與國外金融中心城市的交流互訪，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)海西現(xiàn)代金融中心的規(guī)劃與建設(shè)。
四、保障措施
（一）提升政府功能
立足省會(huì)城市實(shí)際，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化自身構(gòu)建區(qū)域性金融中心的條件，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，切實(shí)提升政府對(duì)金融業(yè)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)功能。
（二）搭建溝通交流平臺(tái)
加快金融重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化金融投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)集聚。搭建信息服務(wù)平臺(tái)和搭建產(chǎn)品推介平臺(tái)，建立健全政銀企等各項(xiàng)長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)各類金融信息傳輸與交流，加大各類金融產(chǎn)品推介，搭建政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間充分溝通交流的平臺(tái)。
（三）培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才
聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校開展金融業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)金融業(yè)人才儲(chǔ)備；鼓勵(lì)在榕金融機(jī)構(gòu)建設(shè)金融業(yè)方向“博士后科研流動(dòng)站”；爭(zhēng)取金融人才進(jìn)入國家級(jí)或省級(jí)人才規(guī)劃行列。
（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融行業(yè)自律，規(guī)范金融業(yè)發(fā)展秩序，完善區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。完善市防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，防范打擊非法集資等涉眾型金融活動(dòng)，加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所監(jiān)管，加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化各縣（市）區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成金融監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管與市、縣金融機(jī)構(gòu)地方管理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳與普及，與新聞媒體密切溝通，解讀金融法律法規(guī)，普及金融知識(shí)，讓公眾對(duì)投融資形成正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，廣大人民群眾相關(guān)法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著提高，人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。
閩公網(wǎng)安備：
