各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《福州市“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2016年12月2日
福州市“十三五”社區(qū)
居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案
為促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，解決不斷增長(zhǎng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求與當(dāng)前供給能力不足的矛盾，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
圍繞滿足居家老年人多樣化、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的原則，按照“提標(biāo)擴(kuò)面、深化服務(wù)、全面推開、強(qiáng)化監(jiān)管、持續(xù)發(fā)展”的要求，健全政策體系，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，使其成為惠民生、擴(kuò)就業(yè)、促消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作。
至2020年，使緊急救援（應(yīng)急救助）、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。具體目標(biāo)為：
1.每個(gè)社區(qū)至少對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。
2.所有城鄉(xiāng)社區(qū)均建有符合標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)站。
3.65歲以上老年人健康管理率達(dá)到65%以上，60%城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定為不便到醫(yī)院就診的老年人提供預(yù)約上門診療服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。
4.每個(gè)街道至少建成一所老年人日間照料中心（托老所等）。
5.全市新增養(yǎng)老床位3000張左右。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各縣（市）區(qū)要支持和指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，收集錄入轄區(qū)內(nèi)老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立覆蓋本區(qū)域老年人的信息庫(kù)。社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等系統(tǒng)，并逐步與衛(wèi)生、公安等政府相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)尚未覆蓋的區(qū)域要發(fā)揮基層群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)作用，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)局、數(shù)字辦、財(cái)政局、公安局、通信辦，各縣（市）區(qū)人民政府
（二）培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)家政、物業(yè)、社會(huì)組織等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)老年人急需的救援、家政、醫(yī)療、保健等服務(wù)需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，培育養(yǎng)老特色品牌，逐步形成跨行業(yè)、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、建委，各縣（市）區(qū)人民政府
（三）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造一批，配建一批，示范一批，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。按照《福建省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（閩建規(guī)〔2012〕9號(hào)）和《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配置導(dǎo)則（試行）》（ 閩建規(guī)〔2015〕12號(hào)）要求，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。按照民政部、國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號(hào)）要求，充分挖掘閑置社會(huì)資源，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃、收回等方式，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以招投標(biāo)方式免費(fèi)或低價(jià)租賃給專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。老年人日間照料中心要按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143－2010）進(jìn)行建設(shè)，做到設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。參照我市對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的做法，老年人日間照料中心（托老所等）按每個(gè)每年給予5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、建委、房管局、民政局、財(cái)政局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作，對(duì)業(yè)務(wù)范圍包含醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)和機(jī)構(gòu)中從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的員工，組織參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備一批服務(wù)人員。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在招生計(jì)劃上予以傾斜支持。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。建立服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的積極作用。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、社工、志愿者隊(duì)伍。
責(zé)任單位：市民政局、人社局、教育局，各縣（市）區(qū)人民政府
（五）建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度；要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度等實(shí)際情況，清晰界定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確保障措施；要做好與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度等其他老年人社會(huì)保障制度的銜接。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（六）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。依托衛(wèi)計(jì)部門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)老年人建立健康檔案，為 65 歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。規(guī)范為社區(qū)居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、家政服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局、人社局，各縣（市）區(qū)人民政府
（七）探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立符合我市實(shí)際的職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障。利用1-2年試點(diǎn)時(shí)間，積累經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，基本形成適應(yīng)我市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和政策框架。
責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)計(jì)委、民政局、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府
三、保障措施
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府
（二）健全政策體系。針對(duì)國(guó)家和省里即將陸續(xù)出臺(tái)的推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的意見和《福建省老年人權(quán)益保障條例》以及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)用地保障等政策，出臺(tái)配套落地措施。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、財(cái)政局、國(guó)土局、司法局，各縣（市）區(qū)人民政府
（三）加大扶持力度。落實(shí)國(guó)家和省、市政府已明確的稅費(fèi)減免、用地保障、拓寬投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力度，按照省里規(guī)定的時(shí)限要求努力實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及 80 周歲以上老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，對(duì)低收入家庭的60周歲以上老年人實(shí)行醫(yī)療救助。積極主動(dòng)與省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)接，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程包，催生一批養(yǎng)老項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的融資需求，通過(guò)財(cái)政貼息等方式支持加大養(yǎng)老信貸投入。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、地稅局、金融辦、國(guó)稅局，各縣（市）區(qū)人民政府
（四）完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合，建立信息共享和情況交流機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目，督促各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案抓緊制定具體實(shí)施方案。市民政局牽頭會(huì)同市直有關(guān)單位對(duì)本方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)向市政府報(bào)告。
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府
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