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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

    現(xiàn)將《福州市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                                                                   福州市人民政府

                                                                                                                                    2017年9月13日 

　　福州市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）和福建省人民政府《關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（閩政〔2017〕4號(hào)），全力推進(jìn)我市國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保我市完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。堅(jiān)持深化改革，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制。堅(jiān)持低碳引領(lǐng)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州作出新貢獻(xiàn)。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳排放強(qiáng)度）比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。重點(diǎn)排放企業(yè)納入省碳排放權(quán)配額管理和參與交易，并與全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接。碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度逐步完善，低碳試點(diǎn)示范不斷加強(qiáng)，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識(shí)明顯提升。

　　三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)約束

　　綜合考慮各縣（市）區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各縣（市）區(qū)碳排放控制目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市總體碳排放強(qiáng)度下降19.5%，其中：羅源縣、福清市、閩清縣碳排放強(qiáng)度分別下降20%，長(zhǎng)樂區(qū)、連江縣、閩侯縣、倉(cāng)山區(qū)、馬尾區(qū)、晉安區(qū)分別下降19.5%，鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、永泰縣分別下降19%。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（二）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

　　1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（1）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，努力構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，支持加大鋼鐵、石化、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳、節(jié)能技術(shù)改造投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府　

　　（2）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。以服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破4800億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%以上。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市金融辦、市旅發(fā)委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　2.控制工業(yè)領(lǐng)域排放

　　加強(qiáng)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。實(shí)施節(jié)能（低碳）標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能（碳排放）對(duì)標(biāo)活動(dòng)和企業(yè)綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃?？刂乒I(yè)過程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷排放。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　3.大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

　　堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和政策體系，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、高效緩（控）釋肥等新技術(shù)。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，鼓勵(lì)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)80%以上。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)，到2020年，全面完成擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

　　加快造林綠化步伐，進(jìn)一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高闊葉林比重，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)工程、造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工程、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等工程。加強(qiáng)森林培育、資源利用和災(zāi)害防控管理。創(chuàng)新造林綠化投融資體制，持續(xù)推進(jìn)羅源、永泰等林業(yè)碳匯項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)55.8%，森林蓄積量達(dá)4138萬立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力，持續(xù)推進(jìn)羅源灣生態(tài)整治與修復(fù)，推動(dòng)紅樹林海洋公園建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（三）推進(jìn)低碳能源發(fā)展

　　1.提高清潔能源比重

　　大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電、光伏等清潔能源，利用海岸帶優(yōu)勢(shì)，積極探索潮汐發(fā)電。加快福清核電5號(hào)機(jī)組建設(shè)，促進(jìn)福清核電1到6號(hào)機(jī)組全面建成運(yùn)營(yíng);建設(shè)永泰抽水蓄能電站，有效利用電力負(fù)荷低谷電能;利用城市、農(nóng)村建筑物，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)屋頂太陽能電站和農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電站。到2020年，核電、風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦以上。其中，核電裝機(jī)容量500萬千瓦，年發(fā)電480億千瓦時(shí)。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水利局、福州供電公司，各縣（市）區(qū)人民政府

　　2.大力推進(jìn)能源節(jié)約

　　把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程。實(shí)施能效領(lǐng)跑者行動(dòng)，樹立標(biāo)桿，加強(qiáng)激勵(lì)，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升。推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和使用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，全面提升福州市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排水平。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市建委、市交通委、市機(jī)關(guān)局、市科技局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　3.加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快推進(jìn)天然氣門站、管網(wǎng)等燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民用、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)比重顯著提高。

　　責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（四）進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制

　　1.參與全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

　　積極參與全省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)排放單位做好碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)報(bào)送、第三方核查、配額交易等工作，適時(shí)擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，并與全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　2.加大綠色金融創(chuàng)新支持

　　推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色信貸政策。積極拓展碳金融業(yè)務(wù)，開展碳排放權(quán)配額、中國(guó)核證減排量（CCER）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索碳基金、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品及衍生工具。發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索林業(yè)碳匯交易模式。

　　責(zé)任單位：人行福州中心支行、市金融辦、市林業(yè)局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（五）推動(dòng)低碳示范建設(shè)

　　1.積極參與低碳試點(diǎn)示范建設(shè)

　　積極參與國(guó)家、省開展的各類低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，努力做好相關(guān)申報(bào)工作，組織開展低碳社區(qū)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳商業(yè)試點(diǎn)和示范工程建設(shè)，探索低碳發(fā)展新模式。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，在財(cái)政投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目推廣裝配式建筑。在新改擴(kuò)建市政道路逐步推廣LED路燈照明，探索裝配式配件的應(yīng)用。市財(cái)政投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到25%以上。在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。

　　責(zé)任單位：市建委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　3.建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系

　　繼續(xù)推動(dòng)福州港綠色港口主題性試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)港口裝卸設(shè)備油改電改造，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵(lì)綠色低碳出行。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，進(jìn)一步完善充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市軌道交通1號(hào)線（二期）、2號(hào)線、6號(hào)線，以及4號(hào)線（一期）、5號(hào)線（一期）項(xiàng)目建設(shè)。

　　責(zé)任單位：福州港口管理局、市交通委、市發(fā)改委、市地鐵集團(tuán)，各縣（市）區(qū)人民政府

　　4.加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險(xiǎn)廢棄物的無害化處理和資源化利用設(shè)施。加快推進(jìn)長(zhǎng)樂、閩清、羅源及閩侯、永泰等垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市城管委、市建委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力支撐

　　1.完善應(yīng)對(duì)氣候政策標(biāo)準(zhǔn)體系

　　健全完善低碳發(fā)展政策體系，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。開展部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)的研究。鼓勵(lì)我市企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　2.加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算

　　建立健全溫室氣體排放報(bào)告制度，適時(shí)啟動(dòng)編制市級(jí)溫室氣體排放清單，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法，按照省級(jí)部署，探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立完善省市兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，探索建立縣（市）區(qū)年度碳排放核算辦法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　3.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技術(shù)人才。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)低碳發(fā)展戰(zhàn)略決策能力。

　　責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人社局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　4.參與國(guó)際交流合作

　　開展與國(guó)際有關(guān)低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等組織的交流與合作，進(jìn)一步提升我市節(jié)能減排及低碳技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)我市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核

　　發(fā)揮好我市碳排放權(quán)交易工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。各縣（市）區(qū)要將降低碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，逐步健全控制溫室氣體排放的協(xié)調(diào)推動(dòng)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究機(jī)制。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步探索和健全對(duì)各縣（市）區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（二）完善政策體系

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善體現(xiàn)低碳導(dǎo)向的政府綠色采購(gòu)制度。多渠道籌措資金，加大對(duì)低碳發(fā)展的扶持力度。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)

　　利用好“全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日”、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳和科普教育，開展“低碳進(jìn)課堂”“低碳消費(fèi)倡議”等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，引導(dǎo)社會(huì)樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府

　　附件：“十三五”各縣（市）區(qū)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)

　　附件

　　“十三五”各縣（市）區(qū)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)