福州市人民政府關(guān)于“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)

日期：2017-11-29 08:58 來(lái)源：本網(wǎng)
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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2017〕18號(hào)），全面推動(dòng)我市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全市同步建成小康社會(huì)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省、市民族工作會(huì)議精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，堅(jiān)持加快發(fā)展、縮小差距，以人為本、改善民生，綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的基本原則，以增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力、改善民族群眾民生為重點(diǎn)，著力解決制約我市少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板與薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)全面發(fā)展，著力促進(jìn)各民族交往交流交融，確保到2020年少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村同步邁入全面小康社會(huì)，奪取我市全面建成小康社會(huì)的新勝利，并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

　　二、主要目標(biāo)

　　（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展。到2020年民族鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和人均收入比2010年翻一番，達(dá)到或接近全市平均水平。脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，幸福指數(shù)顯著提高。生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，推出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。

　　（二）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民族鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，資源配置更加合理，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老條件全面改善，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。少數(shù)民族受教育水平不斷提高，就業(yè)更加充分，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚(yáng)，文化事業(yè)加快發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完善，特色文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，各民族共有精神家園建設(shè)成效顯著。

　　（三）民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的意識(shí)深入人心，“三個(gè)離不開(kāi)”（漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)）的思想全面加強(qiáng)，各民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”（對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同）的意識(shí)不斷增強(qiáng)，民族事務(wù)治理法治化、現(xiàn)代化水平提高，相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境逐步建立，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

　　三、全力以赴堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　牢固樹(shù)立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)脫貧理念，把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，采取有效措施，健全扶貧工作機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村脫貧。繼續(xù)把符合條件的少數(shù)民族貧困村納入第五輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保有1個(gè)少數(shù)民族貧困村納入省級(jí)第五輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。積極整合資源，全面落實(shí)各部門(mén)承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)具體工作、目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮資金、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、異地搬遷扶貧、交通扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、科技扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、低保兜底脫貧等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，采取經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等綜合措施，使貧困群眾獲得更加持續(xù)穩(wěn)定的脫貧增收能力。加大“百企幫百村”“百會(huì)聯(lián)百村”“百僑幫百村”“雙聯(lián)雙扶”和志愿服務(wù)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)參與支持貧困民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困民族鄉(xiāng)村計(jì)劃。支持開(kāi)展“一戶(hù)一就業(yè)”技能培訓(xùn)。支持少數(shù)民族月嫂培訓(xùn)，打造畬族月嫂品牌，幫助少數(shù)民族貧困群眾尋找增收脫貧門(mén)路。如期解決建檔立卡少數(shù)民族貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題，提升貧困群眾素質(zhì)和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)步提高貧困群眾收入水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保全市同步邁入全面小康社會(huì)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、交通委、建委、國(guó)土局、人社局、經(jīng)信委、海漁局、科技局、民宗局、國(guó)資委、林業(yè)局、民政局、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、旅發(fā)委、地稅局、環(huán)保局、金融辦、文廣新局、市直機(jī)關(guān)工委、工商聯(lián)

　　四、促進(jìn)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村道路、安全飲用水、農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民族鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心、民族特色文化設(shè)施等民生項(xiàng)目建設(shè)。適當(dāng)對(duì)82個(gè)民族村以外的民族自然村予以資金幫扶，解決民族自然村實(shí)際困難。推動(dòng)人口在100人以上的民族自然村村道、安全飲用水建設(shè)。支持民族鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，加大村莊生活垃圾和污水處理、改廁以及綠化美化力度。在全省率先打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，推進(jìn)福州市新農(nóng)村“幸福家園工程”82個(gè)少數(shù)民族示范村、創(chuàng)建村建設(shè)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、民宗局、民政局、環(huán)保局、建委、交通委、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、林業(yè)局、水利局、文廣新局、城管委

　　（二）加大少數(shù)民族“造福工程”實(shí)施力度。將居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的少數(shù)民族群眾危房改造和拆舊建新、因?yàn)?zāi)倒房的貧困戶(hù)列入“造福工程”搬遷計(jì)劃，實(shí)施易地扶貧搬遷。加大對(duì)自愿搬遷的建檔立卡戶(hù)扶持力度，做到應(yīng)搬盡搬、應(yīng)建盡建。加大少數(shù)民族造福工程支持力度，切實(shí)把少數(shù)民族造福工程和項(xiàng)目扶貧、加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，著力突出道路、安全飲用水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，拓展搬遷少數(shù)民族群眾就業(yè)、增收和創(chuàng)業(yè)渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)步發(fā)展。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、水利局、民宗局、財(cái)政局、建委

　　（三）實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程。大力發(fā)展民族鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)，支持特色林果、蔬菜、竹筍、蘑菇、茶葉茶油、名貴花木、中草藥等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工基地（廠）建設(shè)，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大民族鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾增產(chǎn)增收。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市民宗局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、林業(yè)局、旅發(fā)委

　　（四）促進(jìn)高山族加快發(fā)展。繼續(xù)做好高山族幫扶工作，對(duì)國(guó)定、省定高山族貧困戶(hù)，在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心照顧。對(duì)老一代高山族同胞，給予適當(dāng)慰問(wèn)補(bǔ)助。加大力度保護(hù)高山族傳統(tǒng)文化。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市民宗局、財(cái)政局、民政局、文廣新局

　　五、加快少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

　　（一）大力推進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2015〕505號(hào)）和中共福州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的意見(jiàn)》（榕委〔2013〕27號(hào)），繼續(xù)加大對(duì)民族教育的投入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族教育優(yōu)惠政策。辦好民族中學(xué)和民族班，支持民族中小學(xué)校、民族鄉(xiāng)村幼兒園改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與福州民族中學(xué)的對(duì)口支援。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)實(shí)施少數(shù)民族高中階段免費(fèi)教育。進(jìn)一步辦好有關(guān)學(xué)校民族班。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族中小學(xué)生助學(xué)金制度，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)落實(shí)少數(shù)民族建檔立卡、低保家庭、家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校、中職學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金政策。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)中小學(xué)任（支）教。加強(qiáng)高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市教育局、民宗局、財(cái)政局、人社局

　　（二）加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村公共醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)支持民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和民族村衛(wèi)生所（室）建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化水平，改善醫(yī)生診療條件及就醫(yī)環(huán)境，提升服務(wù)能力。支持民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。積極面向社會(huì)初、高中生源，通過(guò)以本地化為主選拔農(nóng)村生源到福清衛(wèi)生學(xué)校等院校定向培養(yǎng)的方式，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格后到民族村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。支持有條件的地方制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生或醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民族村衛(wèi)生所工作。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的民族鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。支持開(kāi)展市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶。優(yōu)先將民族村衛(wèi)生所納入新農(nóng)合村級(jí)普通門(mén)診統(tǒng)籌定點(diǎn)單位，方便民族村參合農(nóng)民診療需求。推進(jìn)畬族醫(yī)師資格考試或考核工作，促進(jìn)畬族醫(yī)藥傳承發(fā)展。加強(qiáng)大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等制度的銜接，緩解少數(shù)民族群眾因病返貧問(wèn)題。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育局、民宗局、財(cái)政局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局

　　（三）推進(jìn)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，逐步縮小民族鄉(xiāng)村與中心城區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)公共文化均等化。加強(qiáng)少數(shù)民族文化指導(dǎo)扶持,依托民族民間文化和節(jié)日民俗，培育民族民間民俗文化活動(dòng)品牌；依托少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造具有特色產(chǎn)業(yè)的文化項(xiàng)目品牌。發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的少數(shù)民族文化資源進(jìn)入旅游市場(chǎng)。在條件成熟時(shí)，繼續(xù)推薦畬族等相關(guān)少數(shù)民族非遺項(xiàng)目和傳承人參評(píng)更高一級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人。建立少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，挖掘、搶救并以現(xiàn)代科技手段保存少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，維護(hù)修繕少數(shù)民族文物古跡。培養(yǎng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，對(duì)年事已高的國(guó)家級(jí)和省級(jí)傳承人實(shí)行搶救性記錄。支持海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地建設(shè)，進(jìn)一步密切海峽兩岸少數(shù)民族交流。支持舉辦畬族“三月三”“海峽兩岸少數(shù)民族豐收節(jié)”“海峽兩岸民俗文化節(jié)”“文化遺產(chǎn)日”“海峽青年節(jié)”等大型民俗活動(dòng)。加強(qiáng)民族文化研究，繼續(xù)做好少數(shù)民族古籍的搶救收集、挖掘整理工作。加快推進(jìn)少數(shù)民族文化資源數(shù)字化，建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資料專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地建設(shè)，支持舉辦形式多樣的民族體育活動(dòng)。支持參加全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部，市民宗局、文廣新局、體育局

　　（四）推進(jìn)科技支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展。推進(jìn)民族鄉(xiāng)村信息化發(fā)展，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。組織科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)到民族鄉(xiāng)村開(kāi)展科技服務(wù)。組織科技培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展民族鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)本土科技服務(wù)人員和農(nóng)村少數(shù)民族科技創(chuàng)新人才。支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村科普工作，支持舉辦形式多樣的少數(shù)民族科普活動(dòng)，深化基層科普行動(dòng)計(jì)劃。健全完善民族鄉(xiāng)村的科普基礎(chǔ)設(shè)施，提高少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村公眾的科學(xué)素質(zhì)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、民宗局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、商務(wù)局、科協(xié)

　　六、加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展

　　（一）保護(hù)改造少數(shù)民族特色古民居。加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化價(jià)值古建筑的保護(hù)，修繕村寨內(nèi)古建筑和特色古民居，推進(jìn)少數(shù)民族特色民居改造，新（舊）民居立面改造要注重體現(xiàn)民族特色，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村寨風(fēng)貌。特色村寨要形成具有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，建成具有民族特色的民居、文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)村寨。優(yōu)先推薦一批少數(shù)民族特色村寨納入全省“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程及鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建范圍。創(chuàng)建一批少數(shù)民族鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)，開(kāi)展畬族旅游特色品牌創(chuàng)建工作。加強(qiáng)特色村寨人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌改善特色村寨群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)特色村寨旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持有條件的特色村寨申報(bào)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一批在全市具有影響力的特色村寨旅游品牌。支持社會(huì)力量參與特色村寨的開(kāi)發(fā)、推介和宣傳。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、民宗局、財(cái)政局、建委、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、旅發(fā)委、名城委

　　（二）加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨文化保護(hù)。重點(diǎn)抓好民族文化的靜態(tài)保護(hù)與活態(tài)傳承，推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。培養(yǎng)民族鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，突出民族文化特色，為群眾提供公共文化活動(dòng)空間。支持成立具有當(dāng)?shù)靥厣母黝?lèi)群眾文化團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展唱畬歌、跳民族舞蹈、演民族戲劇等活動(dòng)。支持傳統(tǒng)民族文化特色村寨文化保護(hù)傳承，著力打造15個(gè)少數(shù)民族特色村寨，推進(jìn)2個(gè)首批福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地建設(shè)，支持畬族風(fēng)情濃郁、畬族文化保護(hù)價(jià)值較高的2個(gè)民族鄉(xiāng)培育發(fā)展畬族特色小鎮(zhèn)。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、民宗局、財(cái)政局、建委、農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、文廣新局、旅發(fā)委

　　七、強(qiáng)化幫扶民族鄉(xiāng)村發(fā)展工作機(jī)制

　　（一）健全完善民族鄉(xiāng)村掛鉤幫扶機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作的通知》和中共福州市委、福州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的意見(jiàn)》（榕委〔2013〕27號(hào)）要求，繼續(xù)做好民族鄉(xiāng)村掛鉤幫扶工作，落實(shí)幫扶資金，加大對(duì)民族鄉(xiāng)村的幫扶力度。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部，市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、民宗局，承擔(dān)掛鉤幫扶任務(wù)的市直有關(guān)部門(mén)和沿海有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)將山海協(xié)作機(jī)制引入民族鄉(xiāng)村掛鉤幫扶活動(dòng)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民族村結(jié)對(duì)掛鉤幫扶活動(dòng)。重點(diǎn)扶持民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。強(qiáng)化掛鉤幫扶工作措施，完善掛鉤幫扶工作檢查考核機(jī)制。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部，市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）、旅發(fā)委、民宗局，承擔(dān)掛鉤幫扶任務(wù)的市直有關(guān)部門(mén)和沿海有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府

　　八、不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

　　（一）深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)。廣泛開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所等宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)，特別每年9月宣傳月期間，各縣（市）區(qū)都要舉辦三場(chǎng)以上宣傳教育活動(dòng)，要把少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商上學(xué)人員的服務(wù)管理工作納入城市民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的范疇。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒、影視作品、文藝表演、群眾性活動(dòng)等多種載體，在全市深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，做大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)品牌。加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，大力宣傳當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族務(wù)工經(jīng)商的先進(jìn)人物，宣傳各族群眾交往、團(tuán)結(jié)和諧的典型事跡?？茖W(xué)規(guī)劃、鼓勵(lì)倡導(dǎo)各民族混合居住，建立相互嵌入的社區(qū)環(huán)境，把民族交流交往交融貫穿于社區(qū)、鄰里之間，引導(dǎo)我市各民族群眾和睦相處、和諧發(fā)展。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市教育局、文廣新局、民宗局、公安局

　　（二）依法保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。各縣（市）區(qū)都要依托民族工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)解決城市民族工作相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)糾正涉及少數(shù)民族群眾的旅店拒住、出租車(chē)拒載、商品拒賣(mài)、歧視性安檢和招聘等影響民族團(tuán)結(jié)的行為，堅(jiān)決糾正排擠、驅(qū)趕少數(shù)民族群眾的錯(cuò)誤做法。要對(duì)少數(shù)民族群眾深入進(jìn)行社會(huì)主義法治教育和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，自覺(jué)遵紀(jì)守法。要根據(jù)實(shí)際情況，組織相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)為符合法律援助條件的少數(shù)民族群眾提供法律援助，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾通過(guò)法律途徑保護(hù)自身權(quán)益、解決矛盾糾紛。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市民宗局、司法局、教育局、公安局、人社局

　　（三）強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。各地要根據(jù)國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，完善和細(xì)化政策措施，使少數(shù)民族群眾在當(dāng)?shù)叵硎芟嚓P(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女入園入學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。要通過(guò)多渠道的社會(huì)服務(wù)，為少數(shù)民族群眾在榕購(gòu)房租房、辦理證照、落戶(hù)等事項(xiàng)提供信息咨詢(xún)。有條件的地方要逐步通過(guò)建立服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)窗口、開(kāi)辦官方網(wǎng)站（微博、微信）、開(kāi)設(shè)熱線電話等方式，提供信息咨詢(xún)和便捷服務(wù)。各相關(guān)學(xué)校要做好在校學(xué)生管理工作，切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育要求，逐步推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生融入學(xué)校、融入集體；重視發(fā)展優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生入黨入團(tuán)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生干部，提高少數(shù)民族學(xué)生使用國(guó)家通用語(yǔ)言和就業(yè)能力；落實(shí)好國(guó)家和學(xué)校的資助政策，幫助解決學(xué)習(xí)、生活等方面的困難。加強(qiáng)對(duì)外地來(lái)榕的少數(shù)民族群眾開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)、經(jīng)商辦企業(yè)的政策指導(dǎo)，在提供便捷服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)其服從城市管理，守法經(jīng)營(yíng)，支持經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品。推進(jìn)少數(shù)民族特色產(chǎn)品商貿(mào)一條街建設(shè)，引導(dǎo)流動(dòng)商販進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。外來(lái)少數(shù)民族人口較多的縣（市）區(qū)要與輸出地建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招聘（錄）非本地工作人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)協(xié)助辦理暫住登記或居住證，并不得以民族成分、宗教信仰等理由拒收少數(shù)民族人員。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市經(jīng)信委、城管委、民宗局、教育局、公安局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局

　　九、加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用力度。貫徹《福建省2016—2020年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作規(guī)劃》，拓寬少數(shù)民族干部入口渠道。落實(shí)少數(shù)民族考生報(bào)考民族鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和市縣兩級(jí)政府民族事務(wù)部門(mén)公務(wù)員加分政策。定期分析少數(shù)民族干部配備情況，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大少數(shù)民族干部數(shù)量。加大基層民族工作部門(mén)優(yōu)秀人才的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)選拔力度，激發(fā)基層民族工作干部隊(duì)伍活力。有計(jì)劃選派少數(shù)民族村主干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民宗局、教育局、人社局

　　（二）培養(yǎng)壯大少數(shù)民族各類(lèi)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)人才到民族鄉(xiāng)村發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。加快培養(yǎng)一批涵蓋農(nóng)林水產(chǎn)品、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等多行業(yè)、多領(lǐng)域的少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村技能人才。相關(guān)部門(mén)對(duì)少數(shù)民族人才培養(yǎng)要給予傾斜支持，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織技能能手選拔比賽等方式，培養(yǎng)鍛煉少數(shù)民族各類(lèi)人才。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民宗局、人社局、農(nóng)業(yè)局

　　十、明確責(zé)任強(qiáng)化組織實(shí)施

　　各地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把民族工作納入工作規(guī)劃，將少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展重大任務(wù)列入年度實(shí)施計(jì)劃和工作重點(diǎn),及時(shí)分解落實(shí)責(zé)任，制定相應(yīng)配套措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族工作聯(lián)席會(huì)議成員單位

                                                                                                                                                                福州市人民政府　　　　　

                                                                                                                                                                2017年11月20日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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