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福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的若干意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
為落實國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號）、省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》（閩政〔2017〕32號），提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)督管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州提供有力保障。
（二）基本原則
1.堅持依法治理與以人為本相統(tǒng)一。切實做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全行業(yè)守法”，推進(jìn)市場監(jiān)管、食品藥品依法治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。必須以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向為統(tǒng)領(lǐng)，以“社會認(rèn)可、群眾滿意”作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以工作的實效取信于民、惠及于民。
2.堅持體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉。以審批審評制度改革為突破口，進(jìn)一步改革完善市場監(jiān)管事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，不斷提升市場監(jiān)管水平。加快利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理理念，提升食品藥品技術(shù)裝備水平和科學(xué)監(jiān)管水平。
3.堅持專業(yè)監(jiān)管與社會共治相統(tǒng)一。必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法規(guī)建設(shè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實監(jiān)管的專業(yè)化基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。加快市場監(jiān)管、食品藥品安全公眾信息互動平臺建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會共治格局。
4.堅持全面推進(jìn)和重點突破相結(jié)合。確保市場監(jiān)管、食品藥品安全工作與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與全面建成小康社會的總體目標(biāo)相適應(yīng)，必須將技術(shù)支撐體系、行政執(zhí)法能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重抓緊抓好，抓出實效。同時，抓住重點產(chǎn)品、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
5.堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。監(jiān)管部門嚴(yán)格履行工作職責(zé)，建立統(tǒng)一權(quán)威的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，整合利用監(jiān)管資源，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，形成合力，實現(xiàn)市場監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面有效監(jiān)管的工作格局。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，營造我市穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
二、市場監(jiān)管的重點任務(wù)
各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給需求兩端發(fā)力，把改善全市市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為市場監(jiān)管重點，堅持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等原則，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以更有力的舉措推進(jìn)“放管服”改革，全力助推全市創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為新福州建設(shè)注入新活力、新動力。
1.改革市場準(zhǔn)入制度
（1）放寬市場準(zhǔn)入。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度要求，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向民間資本開放。取消影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙。按照國家要求和具體部署，采取措施，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求，推進(jìn)開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，貫徹執(zhí)行修訂后的全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，實施企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、金融安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律取消企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市經(jīng)信委、市建委、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市法制辦等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）落實權(quán)責(zé)清單制度。以清單形式明確各級各部門的管理職權(quán)和責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)“兩單”及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。
責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市經(jīng)信委、市建委、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市法制辦等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.深入推進(jìn)商事制度改革
（1）深化“先照后證”改革。繼續(xù)加大清理工商登記前置審批事項力度，完善工商登記審批目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市委編辦、市法制辦、市地稅局、市國稅局等相關(guān)部門配合，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）推行“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革力度，探索推進(jìn)“多證合一”，將更多涉及企業(yè)的證照與營業(yè)執(zhí)照整合，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷降低市場準(zhǔn)入制度性成本。繼續(xù)做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市地稅局、市國稅局等相關(guān)部門配合，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記試點，實現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全流程、無紙化網(wǎng)上登記模式。推進(jìn)企業(yè)登記信息共享，逐步實現(xiàn)登記由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化改革。除設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等需要前置審批的事項外，實行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報”，不斷推進(jìn)企業(yè)名稱庫開放工作，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱禁用和限用字詞庫，全面提高名稱登記效率。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（5）深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度，申請人在提交“住所（經(jīng)營場所）申報承諾表”，并對所申報信息真實性進(jìn)行承諾后，可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件，進(jìn)一步簡化住所（經(jīng)營場地所）登記手續(xù)。支持各地分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所（經(jīng)營場所）資源，不斷降低市場主體住所（經(jīng)營場所）成本。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（6）推進(jìn)簡易注銷登記改革。推動開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記工作，簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時限，不斷優(yōu)化市場主體退出機(jī)制。爭取在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)開展個體工商戶簡易注銷試點，確保個體工商戶簡易注銷工作有序推進(jìn)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地稅局、市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.持續(xù)提高服務(wù)便利化水平
（1）建立“親”“清”新型政商關(guān)系。健全完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機(jī)制，暢通企業(yè)問題訴求渠道，充分聽取企業(yè)意見建議，針對企業(yè)遇到困難和問題，靠前服務(wù)，主動改進(jìn)工作，保護(hù)企業(yè)投資積極性。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信委、市建委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市地稅局、市旅發(fā)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）推進(jìn)市級行政審批“三集中”改革。進(jìn)一步簡化優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，實行“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審查審批，實現(xiàn)市直各部門80%以上審批事項集中審批。健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，逐步實現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”“線下+線上”的縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信委、市建委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市地稅局、市旅發(fā)委、市國稅局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.大力扶持小微企業(yè)發(fā)展
（1）加大政策扶持力度。不斷完善小微企業(yè)名錄，充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用，幫扶小微企業(yè)申請享受相關(guān)政策扶持，提高政策扶持的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加大政策落實情況跟蹤，廣泛深入園區(qū)、深入企業(yè)，了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市地稅局、市市場監(jiān)管局，市國稅局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）提升平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，集聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供高效、便捷、管用的線上線下服務(wù)，助力中小企業(yè)成長。建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的小微企業(yè)發(fā)展載體。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）引導(dǎo)“專精特新”發(fā)展。貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），落實《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》（閩經(jīng)信中小〔2017〕113號）和相關(guān)扶持政策，認(rèn)定一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，提升自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）健全深化產(chǎn)融合作。充分發(fā)揮各級產(chǎn)融合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期征集、梳理、發(fā)布重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，分級常態(tài)化組織多種形式產(chǎn)融合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品，推廣無還本續(xù)貸模式，滿足小微企業(yè)快速、便利的融資需求，環(huán)節(jié)企業(yè)融資難題。引導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃解決技術(shù)改造、設(shè)備更新融資需求。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市金融辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境
深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《福建省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政〔2016〕34號），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
1.加強(qiáng)重點領(lǐng)域市場監(jiān)管
（1）加強(qiáng)廣告監(jiān)管。以綜治考評（平安建設(shè)）和文明城市創(chuàng)建為抓手，圍繞食品、醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、保健用品/器材、金融等重點商品或服務(wù)，廣場、車站、碼頭、城市主體建筑、商業(yè)繁華地段等重點部位，節(jié)日、重大活動日等重點時段，公序良德、社會良好風(fēng)尚等重點內(nèi)容，保持高壓態(tài)勢，加大對虛假違法廣告的整治力度。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”執(zhí)法模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。在嚴(yán)厲查處違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響廣告的同時，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，提高廣告發(fā)布者、經(jīng)營者和廣告主發(fā)布公益廣告的積極性，提升公益廣告在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。積極開展“綠色媒體”考評工作，提高經(jīng)營者自覺抵制虛假違法廣告、倡導(dǎo)正確導(dǎo)向的自覺性。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市教育局、市文廣新局、市委網(wǎng)信辦配合，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。以“線上線下一體化”為中心，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，探索提升監(jiān)測工作的科學(xué)性與實用性，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管實效，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市公安局、市委網(wǎng)信辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）打擊傳銷，規(guī)范直銷。始終保持對傳銷活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，通過實施文明城市測評、社會治安綜治考評等，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，加大重點區(qū)域、重大傳銷案件的整治力度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷特點、重點和難點的對策研究和案件查辦，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。對直銷企業(yè)試行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）持續(xù)推進(jìn)無證無照經(jīng)營查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》（省政府令第137號），健全無證無照經(jīng)營綜合治理考評手段，促進(jìn)地方政府和各有關(guān)部門責(zé)任落實到位，強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管，依法查處無證無照經(jīng)營行為；發(fā)揮基層城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格和市場業(yè)主自我管理作用，加快推行社會共治。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管職責(zé)作用，抓好重點領(lǐng)域生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（5）加強(qiáng)專業(yè)市場規(guī)范管理。堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，加強(qiáng)汽車、成品油、建材等專業(yè)市場的監(jiān)管及元旦、春節(jié)、國慶、中秋等節(jié)日市場的監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法行動。積極推行市場業(yè)主責(zé)任制，進(jìn)一步推動商品交易市場業(yè)主和經(jīng)營者責(zé)任落實到位。切實加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管，加大成品油質(zhì)量檢測力度，鞏固油品國Ⅴ升級工作的成效，嚴(yán)厲打擊銷售偽劣及明令淘汰油品的違法行為，保障油品質(zhì)量，維護(hù)成品油市場的良好秩序。落實省政府《提升旅游服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管實施方案》（閩政辦〔2016〕121號），依托“12315”建立旅游統(tǒng)一投訴受理平臺，健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享工作制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等問題，全面優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，讓“放心游福建”成為廣大旅游者的真心認(rèn)可和真實口碑。有針對性地開展合同格式條款專項整治工作，依法查處侵害消費者權(quán)益、危害社會公共利益的合同違法行為，維護(hù)市場秩序。
責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（6）加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法。圍繞推進(jìn)我市“三大農(nóng)業(yè)”建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資格條件審核，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)組織開展農(nóng)資打假專項治理行動，突出重要農(nóng)時、重點區(qū)域、重點市場、重點品種，集中監(jiān)管執(zhí)法資源，集中時間，開展集中整治行動，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)督檢查和農(nóng)資質(zhì)量檢測，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，維護(hù)農(nóng)資市場良好秩序。
責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等農(nóng)資打假聯(lián)合行動協(xié)調(diào)小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（7）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。加強(qiáng)重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)特種設(shè)備檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加大競爭執(zhí)法力度
（1）強(qiáng)化競爭政策實施。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會實施公平競爭審查制度的重要意義，倡導(dǎo)競爭文化，著力發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范和約束政府抽象行為。結(jié)合當(dāng)前反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實踐中的突出問題，針對地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等現(xiàn)象，從政策措施方面入手開展公平競爭審查，從源頭上對排除、限制競爭的現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。加強(qiáng)對公平競爭審查制度實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時對不合理的政策安排進(jìn)行調(diào)整完善。加大競爭政策的倡導(dǎo)和宣傳力度，提高市場主體公平競爭意識，營造良好的社會競爭文化氛圍。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市法制辦等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）推進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。以執(zhí)法辦案為抓手，針對損害競爭秩序和侵犯消費者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為，組織開展專項行動，促進(jìn)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化對公用企業(yè)限制競爭行為的整治，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制交易、濫收費用、搭售商品不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市法制辦等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制，完善重點產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲約束。加強(qiáng)區(qū)域商標(biāo)監(jiān)管合作，健全商標(biāo)侵權(quán)假冒案件協(xié)查機(jī)制，做好案件通報、信息反饋工作，共同推進(jìn)跨區(qū)域的商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作。
責(zé)任單位：市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.推動質(zhì)量監(jiān)管
（1）完善國家計量體系。加快研究支撐我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測量和計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，拓展新興產(chǎn)業(yè)以及智能化裝備、數(shù)控技術(shù)等領(lǐng)域的計量量值溯源，建立新興產(chǎn)業(yè)計量測試平臺，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試制、生產(chǎn)和二次創(chuàng)新提供測量技術(shù)依據(jù)。鼓勵和支持計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力解決我市精密儀器、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及太陽能光伏、核電儀控、汽車安全、環(huán)境監(jiān)測、食品安全等領(lǐng)域的計量技術(shù)難題，實現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測量與校準(zhǔn)。完善全市計量公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動計量器具使用單位逐步將計量器具納入計量公共服務(wù)平臺及報檢備案系統(tǒng)，實現(xiàn)強(qiáng)檢計量器具全部網(wǎng)上備案。推動企業(yè)加強(qiáng)檢測能力和測量管理體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)通過加強(qiáng)測量（計量）管理提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營管理、節(jié)能降耗等方面核心競爭力，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革，規(guī)范創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵我市社會團(tuán)體制定一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定；深入開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（3）健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。加強(qiáng)認(rèn)證檢驗檢測能力建設(shè)，健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域監(jiān)管的認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制，加快提升認(rèn)證檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，督促納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的生產(chǎn)企業(yè)申請認(rèn)證，促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。通過對所轄區(qū)域內(nèi)獲證企業(yè)及獲證產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化認(rèn)證活動監(jiān)管，切實保障人身健康、財產(chǎn)安全和消費者的合法權(quán)益。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色認(rèn)證工作，推廣信息安全和信息服務(wù)認(rèn)證，提高認(rèn)證有效性，為認(rèn)證對象提供更多增值服務(wù)。鼓勵和支持有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會組織開展獲得省級資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)能力驗證工作。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（4）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點問題產(chǎn)品，配合上級加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作力度，強(qiáng)化問題產(chǎn)品問題企業(yè)處理，嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)。健全信用約束機(jī)制，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.加強(qiáng)市場價格監(jiān)管
持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的價費檢查，依法查處各類價格收費違法行為，根據(jù)上級部署統(tǒng)一開展價費熱點專項檢查，加大對網(wǎng)絡(luò)購物等新興領(lǐng)域的價格監(jiān)管力度，依法查處哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。配合上級部門加強(qiáng)對重點行業(yè)、社會組織及具有市場支配地位企業(yè)競爭行為的監(jiān)管，對涉嫌價格壟斷的行為開展反壟斷調(diào)查。
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
（1）推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，發(fā)揮商標(biāo)受理窗口的作用，為商標(biāo)申請人提供更便捷服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識，加強(qiáng)商標(biāo)注冊、使用、管理、保護(hù)，運(yùn)用商標(biāo)品牌推動企業(yè)發(fā)展。重點培育新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高知名度商標(biāo)。支持企業(yè)采取商標(biāo)專用權(quán)投資入股、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓、許可使用等方式開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)商標(biāo)價值的轉(zhuǎn)化、利用和提升。推動商標(biāo)國際化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)樹立“商品出口，商標(biāo)先行”意識，支持外向型企業(yè)通過開展馬德里商標(biāo)國際注冊等方式實施商標(biāo)國際戰(zhàn)略。深入實施以爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、福建省政府質(zhì)量獎、福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎、福建名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、福州市政府質(zhì)量獎等為核心的品牌戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。深化全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，指導(dǎo)條件成熟的地方和園區(qū)申報全國知名品牌示范區(qū)，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（2）強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，強(qiáng)化高知名度商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等重點商標(biāo)執(zhí)法，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的專利保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)代理的信用監(jiān)管，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解等綜合保護(hù)工作機(jī)制。依托福建省知識產(chǎn)權(quán)誠信信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案，推進(jìn)守信激勵和失信懲戒工作。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境
順應(yīng)百姓消費水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，為百姓營造安全放心的消費環(huán)境，提振百姓消費信心，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新動能。
1.加強(qiáng)日常消費領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等質(zhì)量監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，有針對性地開展商品質(zhì)量連續(xù)性的定向跟蹤抽檢，重點查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費者權(quán)益行為。加強(qiáng)對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其要探索加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺經(jīng)營者守法經(jīng)營，促進(jìn)電子商務(wù)商品的質(zhì)量提升。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)。以從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)為重點，加大監(jiān)督檢查力度，開展專項執(zhí)法活動，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費者權(quán)益。推動服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)信息的透明度，保護(hù)消費者知情權(quán)，促進(jìn)消費者選擇權(quán)和公平交易權(quán)的行使。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.加強(qiáng)新消費領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。加強(qiáng)對消費者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。大力開展消費教育，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，培育先進(jìn)的消費文化，促進(jìn)新興消費，鞏固傳統(tǒng)消費，挖掘潛在消費。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務(wù)局、市教育局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.健全消費維權(quán)機(jī)制。完善消費投訴舉報平臺，暢通并拓展消費維權(quán)渠道，運(yùn)用全國新開通運(yùn)行12315消費者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺，為消費維權(quán)提供更多便利。建立消費投訴信息公示制度，推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)“12315”與“12345”平臺的有效銜接與高效聯(lián)動，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。健全消費爭議處理機(jī)制，探索建立消費糾紛多元化解機(jī)制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機(jī)制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者協(xié)商和解。進(jìn)一步推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。加快拓展提升12358價格監(jiān)管平臺功能，健全價格爭議調(diào)解處理機(jī)制，及時妥善處理價格舉報投訴，維護(hù)群眾的合法價格權(quán)益。加強(qiáng)消費維權(quán)制度建設(shè)，充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度的作用，增加消費維權(quán)合力。推動開展放心消費創(chuàng)建活動，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
三、完善市場監(jiān)管體系
與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
（一）健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制
1.強(qiáng)化市場主體信息公示工作。健全和完善市場主體信息公示制度，強(qiáng)化組織宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市場主體依法公示信息的主動性和自覺性，督促其積極主動履行信息公示責(zé)任和義務(wù)，及時、全面、準(zhǔn)確公示即時信息和年報信息。加強(qiáng)公示信息監(jiān)管，突出與市場監(jiān)管有關(guān)的重點信息，加大監(jiān)督檢查力度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.創(chuàng)新落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，對市場主體的所有監(jiān)督檢查都通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。建立和適時調(diào)整完善“兩單兩庫一平臺一細(xì)則”，2017年底前實現(xiàn)市、縣全覆蓋。推行跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合的企業(yè)大抽查、大監(jiān)管制度，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.強(qiáng)化企業(yè)信息歸集和運(yùn)用。鞏固提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)運(yùn)用水平，持續(xù)扎實做好“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、運(yùn)用”工作。進(jìn)一步擴(kuò)大參與企業(yè)信用信息歸集部門覆蓋面，豐富歸集信息范圍和數(shù)量，提升信息數(shù)據(jù)歸集的準(zhǔn)確度和時效性，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。建立健全績效考評制度，推動信息歸集和運(yùn)用工作落實。探索建立和完善企業(yè)監(jiān)管、市場風(fēng)險等方面的市場秩序分析評價、監(jiān)測監(jiān)控模型和體系，加強(qiáng)公示系統(tǒng)海量信息數(shù)據(jù)分析研判，運(yùn)用共享大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實施有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)字辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市商務(wù)局、市地稅局、市旅發(fā)委、市知識產(chǎn)權(quán)局，市國稅局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.創(chuàng)新提升企業(yè)信用分類監(jiān)管工作。根據(jù)企業(yè)信用狀況，實施差別化分類監(jiān)管，激勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用評價分類工作，健全信用自動評價分類系統(tǒng)功能，促進(jìn)企業(yè)信用評價分類更加科學(xué)合理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等第三方機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)信息協(xié)作，探索推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用評價，推進(jìn)社會共治，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的格局。鼓勵基層探索創(chuàng)新，試點先行，總結(jié)提升，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地稅局、市公安局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國稅局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.完善經(jīng)營異常狀態(tài)管理。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類“黑名單”管理制度，加強(qiáng)信用信息共享運(yùn)用，完善部門聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管，將市場主體經(jīng)營異常狀態(tài)結(jié)果等失信信息作為對失信企業(yè)在貸款、取得政府供應(yīng)土地、注冊新公司、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面進(jìn)行限制或禁入的重要考量，對失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，推動形成“一處失信、處處受限”的良好局面。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地稅局、市公安局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市國稅局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。按照《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016—2020年）》（閩政〔2016〕27號）要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)、企業(yè)公示等涉企信息數(shù)據(jù)資源；研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及應(yīng)用研究，推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案。加強(qiáng)對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，結(jié)合福州實際，建立完善全市企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的工作機(jī)制，實現(xiàn)市本級企業(yè)信用信息與國家、省級一體化信息平臺有序對接連通。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，完善市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市場監(jiān)管信息平臺，加快建設(shè)市動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)。升級改造農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建覆蓋全市、功能完備的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大平臺監(jiān)管范圍。到2020年，將農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、種子等主要農(nóng)資納入平臺監(jiān)管。依托福建省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），健全部門信息共享交換機(jī)制，加強(qiáng)“信用中國”網(wǎng)站福州部分工作。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究提出有關(guān)市場監(jiān)管相關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（省政府令第178號）的要求，完善市場監(jiān)管信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實信息等級保護(hù)制度，健全市場監(jiān)管信息安全保障體系，保障市場監(jiān)管信息安全。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市發(fā)改委、市委編辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
（三）完善市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)
1.完善市場監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善市縣市場監(jiān)管體制，按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，理順市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行政層級間的工作銜接，合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，提高綜合執(zhí)法效能，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。
責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
2.推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照中央關(guān)于深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的部署要求，指導(dǎo)推動市縣兩級深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管執(zhí)法體制，著重解決當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、分散執(zhí)法等問題，強(qiáng)一線、?；鶎樱嵘锌h市場監(jiān)管，特別是食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管能力，逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。
責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
3.強(qiáng)化部門聯(lián)動。依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。
責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
4.推動社會共治。順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、群團(tuán)建設(shè)工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局，市國稅局、市發(fā)改委等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
5.加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。完善法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國家反不正當(dāng)競爭法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律、行政法規(guī)的修改結(jié)果，適時對相關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理，及時公布清理結(jié)果，并加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的立、改、廢工作。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法制辦、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
規(guī)范執(zhí)法行為。堅持權(quán)責(zé)公開，清理匯總整合權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單、責(zé)任清單，形成“權(quán)責(zé)清單”，并依法及時對外公布。健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要依法主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求加強(qiáng)事前公開、執(zhí)法活動要出示行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書、推動“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。
責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制規(guī)定》《關(guān)于完善我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制意見的通知》等執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，依法及時移送涉嫌犯罪案件，解決有案不移、有案難移等問題。依照《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》等要求，及時全面準(zhǔn)確錄入行政處罰案件信息和涉嫌犯罪案件信息，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間信息互聯(lián)互通。
責(zé)任單位：市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
四、保障措施
各級政府和相關(guān)部門要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，推動“規(guī)劃”和我市實施意見提出的目標(biāo)任務(wù)的全面落實。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管工作水平作為推動改革、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。市市場監(jiān)管局牽頭建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全落實虛假違法廣告專項整治工作聯(lián)席會議、消費者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議、打擊傳銷聯(lián)席會議、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議等機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)劃”和我市實施意見明確的重要任務(wù)和改革部署。建立健全督促檢查、績效考評、正向激勵等長效機(jī)制，做好“規(guī)劃”和我市實施意見的監(jiān)測、督查、評估、總結(jié)等工作，各市直相關(guān)部門要每年向市市場監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室（市市場監(jiān)管局）報送落實“規(guī)劃”和我市實施意見的情況報告，總結(jié)實施進(jìn)展情況，提出下一步推進(jìn)落實的意見建議。組織開展相關(guān)政策的宣傳和解讀工作，為“規(guī)劃”和我市實施意見實施營造良好的輿論氛圍。
（二）強(qiáng)化職責(zé)落實
各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把“規(guī)劃”和我市實施意見目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，明確時間表、路線圖，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，扎實推進(jìn)“規(guī)劃”和我市實施意見的實施。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。
（三）強(qiáng)化要素保障
按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，構(gòu)建專家型監(jiān)管人才隊伍體系。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場監(jiān)管人員正向激勵機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。建立與市場監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機(jī)制。充分利用閩臺對接的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會資金投入市場監(jiān)管領(lǐng)域。完善資源共享、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正權(quán)威的檢驗檢測體系。支持第三方技術(shù)服務(wù)市場建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)支撐能力。
福州市人民政府辦公廳
2017年12月29日
閩公網(wǎng)安備：
