福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
《福州市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年一月十日
福州市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
前 言
一、規(guī)劃編制的背景
旅游業(yè)是二十一世紀(jì)全球最重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。在自第二次世界大戰(zhàn)以后60多年來相對和平、穩(wěn)定的環(huán)境中，以觀光旅游為主要特征的國際旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展。當(dāng)前，國際旅游業(yè)的發(fā)展開始呈現(xiàn)出一些明顯的變化趨勢：一是客源流向開始由傳統(tǒng)的歐美客源市場向發(fā)展中國家和亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，擁有豐富旅游資源和悠久歷史文明的中國將成為最大的受益者，根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界第1位的旅游接待國和第4位的旅游出境國。二是旅游方式將由單一的觀光旅游向以休閑度假和文化體驗(yàn)為主要特征，集休閑、度假、觀光、體驗(yàn)、商務(wù)、康體、研修等多種功能為一體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。
“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，人民生活水平將顯著提高，旅游活動(dòng)將成為提高人們生活品質(zhì)的一種重要休閑方式。
這些發(fā)展形勢對于擁有極具特色的中國東南沿海海洋文化特征，溫泉、濱海、生態(tài)等休閑度假旅游資源皆備的福州旅游業(yè)來說，將迎來一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，抓住了這一發(fā)展機(jī)遇，福州旅游業(yè)將大有可為、前景廣闊。
二、規(guī)劃編制的意義
1．樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)方向，加快福州旅游業(yè)突破發(fā)展步伐。
2．指導(dǎo)全市旅游行業(yè)在“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”工作中的具體實(shí)踐。
3．盤活福州旅游資源存量，打造福州旅游品牌，確立福州旅游目的地形象，做大做強(qiáng)福州旅游經(jīng)濟(jì)。
三、規(guī)劃編制的依據(jù)
1．中共福建省委《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》
2．中共福州市委《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市綱要（試行）》
3．《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》
4．《福建省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》
5．《福州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》
6．福州市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于組織開展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》
第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧
一、旅游業(yè)發(fā)展概況
“十五”期間，福州市旅游業(yè)圍繞市委、市政府“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”的總體戰(zhàn)略部署，突出自身優(yōu)勢與特色，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大旅游資源規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)力度，打造旅游品牌，加強(qiáng)旅游宣傳營銷和市場拓展，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，旅游業(yè)總體上呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
1．市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。“十五”期間，福州市進(jìn)一步確立“政府主導(dǎo)型”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)被列為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2003年，編制完成并組織實(shí)施《福州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確立了全市旅游業(yè)的整體定位、發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)。2004年，市委、市政府成立以市委書記為主任、市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)為副主任的福州市旅游發(fā)展和促進(jìn)委員會(huì)，積極推進(jìn)曇石山、三坊七巷、船政、壽山石等四大文化旅游品牌的開發(fā)建設(shè)和 “兩馬”旅游對接等重點(diǎn)工作；出臺《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)對旅游業(yè)的政策扶持。
2．城市整體形象不斷提升。福州市加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)內(nèi)河、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序整治，建成閩江公園、金牛山公園、金山公園等一批現(xiàn)代休閑公園，城市市容市貌和生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。2001年以來，福州市分別榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市等稱號，城市整體形象不斷提升。
3．建立起較為豐富的旅游產(chǎn)品體系。全市一批優(yōu)勢旅游資源得到有效開發(fā)，旅游名牌產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、品質(zhì)不斷提升。鼓山、十八重溪、青云山等先后被評為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，福州國家森林公園、青云山、石竹山等先后被評為國家4A級旅游區(qū)，馬尾造船廠被評為國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)。建成福州金湯國際溫泉度假村、馬尾船政文化主題公園、長樂閩江口濱江系列公園、北峰中國壽山石館、閩侯旗山國家森林公園、福清靈石山國家森林公園、天生林藝農(nóng)業(yè)觀光園、閩清黃楮林溫泉旅游區(qū)、永泰赤壁、天門山、姬巖等一批新的旅游景區(qū)景點(diǎn)，初步形成了融觀光游覽、文化體驗(yàn)、休閑度假、購物娛樂等多種功能于一體的旅游產(chǎn)品體系。
4．形成較為穩(wěn)定的旅游客源市場。近些年，經(jīng)過不斷宣傳營銷，通過舉辦海壇國際沙雕節(jié)、鄭和開洋節(jié)、石竹山夢文化旅游節(jié)、十八坂古民居文化旅游節(jié)、羅源畬族風(fēng)情旅游節(jié)和福州美食節(jié)等一系列節(jié)慶活動(dòng)，組織參加各種境內(nèi)外旅游展會(huì)，舉辦旅游專場宣傳促銷活動(dòng)，開展區(qū)域旅游合作，并通過新聞媒體、福州旅游網(wǎng)站等窗口，樹立福州旅游目的地形象，吸引了大批國內(nèi)外游客來榕旅游。通過開展“福山福水福州游”、“城鄉(xiāng)牽手萬人行”、“閩江黃金水道觀光游”等大型旅游主題活動(dòng)，炒熱周邊游市場，發(fā)展假日旅游經(jīng)濟(jì)，使黃金周和雙休日的周邊游市場不斷升溫，初步建立起多元化的客源市場格局。2005年，全市共接待國內(nèi)外游客798.29萬人次，旅游總收入94.51億人民幣。
5．旅游服務(wù)體系不斷完善。福州市注重旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成沈海、福銀國道主干線高速公路106.9公里、高速公路連接線5.09公里、火車站客運(yùn)站擴(kuò)建及站前廣場改造等一大批重大項(xiàng)目，全市對外聯(lián)接通道不斷拓展，已形成較為便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了客流集聚。同時(shí)，直接為旅游服務(wù)的商貿(mào)、餐飲、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型營銷業(yè)態(tài)快速發(fā)展，配套服務(wù)不斷完善。目前，全市已擁有78家星級飯店、15家國際旅行社、93家國內(nèi)旅行社、18家旅游汽車公司。
6．旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。福州市堅(jiān)持以“安全、秩序、質(zhì)量、效益四統(tǒng)一”為目標(biāo)，強(qiáng)化對旅游市場的規(guī)范經(jīng)營和安全生產(chǎn)管理，組織開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序、旅游市場“打假打非”、旅行社門市部清理整頓、旅行社規(guī)范經(jīng)營檢查等專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類旅游“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑店”、“黑車”。開展誠信旅游建設(shè)，組織旅行社、星級飯店、景區(qū)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定誠信公約，建立誠信公示制度，向社會(huì)公布，并通過量化行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)管理，制定一系列旅游安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)旅游投訴服務(wù)，維護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，優(yōu)化了旅游環(huán)境。
二、存在問題
1．旅游品牌尚未形成。在旅游品牌建設(shè)培育方面，福州市四大文化旅游品牌除船政文化主題公園一期工程建成開放外，曇石山文化、三坊七巷文化、壽山石文化等項(xiàng)目還處在初期建設(shè)階段或規(guī)劃階段，尚未形成旅游產(chǎn)品；福州金湯國際溫泉度假村、大明谷溫泉城、黃楮林溫泉旅游度假區(qū)、青云山御溫泉酒店等溫泉旅游項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)、宣傳營銷和管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升；濱海旅游資源開發(fā)滯后，僅有海壇風(fēng)景區(qū)初步形成旅游產(chǎn)品，但開發(fā)層次偏低、項(xiàng)目內(nèi)容單一；生態(tài)旅游資源開發(fā)相對成熟，已形成鼓山、青云山、十八重溪、石竹山等一批國家級的旅游景區(qū)，但這批產(chǎn)品多停留在觀光游覽的初級階段，深度開發(fā)不夠，尤其在休閑度假功能的配套建設(shè)方面比較滯后。從總體上說，福州市還沒有真正形成具有特色鮮明、內(nèi)容豐富、設(shè)施完善、品位高并富有感召力、競爭力的旅游品牌產(chǎn)品，亟待加快建設(shè)和培育。
2．旅游形象不夠突出。長期以來，由于福州市旅游業(yè)缺乏標(biāo)志性的旅游產(chǎn)品的支撐，使福州旅游形象長期處于一種模糊不清的狀態(tài)，不利于城市整體對外營銷推廣和提升福州作為旅游目的地的吸引力，直接導(dǎo)致近年來福州市在接待境內(nèi)外旅游者的人數(shù)和旅游收入方面增長緩慢，難以取得突破性的發(fā)展。
3．旅游發(fā)展資金投入不足?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的低投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，隨著休閑旅游時(shí)代的到來，一個(gè)成熟的旅游產(chǎn)品在主題形象塑造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境配套等方面均需要大量資金的投入。福州市旅游業(yè)在資金投入方面的不足主要表現(xiàn)在：一方面，政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游環(huán)境整治方面的資金投入不足；另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及缺乏有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，旅游業(yè)在招商引資方面競爭力不足，尤其對大資金的吸引力不強(qiáng)，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、檔次難以提升。
4．旅游交通條件相對滯后。福州市已經(jīng)形成的景區(qū)景點(diǎn)雖然較多，但普遍分布散、規(guī)模不大、深度開發(fā)不夠，所以對交通條件的要求尤其迫切。由于目前福州市區(qū)通往主要景區(qū)的道路等級相對偏低，景區(qū)與景區(qū)之間的公路連接不夠順暢，難以把主要景區(qū)連點(diǎn)成線，造成旅游團(tuán)隊(duì)多以周邊單一景區(qū)的一日游為主，旅游內(nèi)容單調(diào)，削弱了福州作為旅游目的地的吸引力。
5．旅游管理體制不夠合理。一方面，市、縣兩級旅游管理部門的管理職能和力量配備與旅游業(yè)發(fā)展的要求不相稱，尤其全市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，各縣（市）區(qū)旅游局均為事業(yè)單位，人員少，難以有效開展日趨繁重的旅游市場監(jiān)管和執(zhí)法等工作任務(wù)。另一方面，作為體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的景區(qū)行業(yè)，其管理體制不健全，管理職能分散，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的主管部門，造成全市旅游規(guī)劃執(zhí)行難，旅游資源保護(hù)力度弱，在景區(qū)開發(fā)建設(shè)上存在過度開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。
三、發(fā)展優(yōu)勢
1、文化積淀深厚，文物古跡眾多
福州是福建省省會(huì)、國家歷史文化名城，有2200多年的建城史，素有“海濱鄒魯”的美稱。早在7000多年前，福州就有閩越人活動(dòng)，孕育了接近中原的曇石山文化，是中國海洋文明的重要發(fā)源地。2200多年來，福州歷為郡城、州府、省會(huì)，一直占據(jù)全閩的中心地位，五代時(shí)成為閩越都城，在兩宋、元、明、清時(shí)期一直是福建行省的駐地，其間還一度成為宋末端宗和明末唐王的臨時(shí)都城。鴉片戰(zhàn)爭后，福州成為首批開放的五口通商口岸之一，城市迅速發(fā)展，成為我國東南沿海的政治文化中心和港口城市。中華人民共和國成立后，福州始終是福建省的省會(huì)和全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
福州人杰地靈，文化昌盛。從唐宋到明清，福州籍進(jìn)士達(dá)3600多人，尤其在中國近代史上更是名人輩出，林則徐、沈葆楨、嚴(yán)復(fù)、林覺民、鄭振鐸、鄧拓、冰心、陳景潤等人以及57名福州籍的中國科學(xué)院、工程院院士，都是福州人民的驕傲。福州還保存有大量的文物古跡，被列為國家、省、市三級文物保護(hù)單位的就有200多處，其中三坊七巷和朱紫坊建筑群、馬江海戰(zhàn)紀(jì)念館、福建船政局建筑群、曇石山文化遺址、鼓山摩崖石刻、林則徐墓、嚴(yán)復(fù)故居和墓等17處被列為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
2、自然資源豐富，綜合配套齊全
福州地處中國東南沿海，南聯(lián)珠江三角洲，北接長江三角洲，東南向臺灣，西北面有福銀高速公路、316國道和外福鐵路連接內(nèi)陸腹地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。
福州是濱海城市，有1137公里的海岸線，有以海蝕地貌和優(yōu)質(zhì)沙灘聞名并被列為“國家自然遺產(chǎn)”預(yù)備名錄的海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，有“兩馬”（馬尾、馬祖）旅游主題。
福州生態(tài)條件優(yōu)越，全市森林覆蓋率54.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率36.02%，人均公共綠地面積9.69平方米，有鼓山、青云山、十八重溪、石竹山、福州國家森林公園、旗山國家森林公園、靈石山國家森林公園、平潭海島國家森林公園等一批國家級的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、4A級旅游區(qū)和森林公園。
福州是國內(nèi)罕見的“溫泉城”，市區(qū)中心地帶溫泉遍布，溫泉開發(fā)歷史悠久，溫泉娛樂設(shè)施多、檔次高；城區(qū)周邊的連江、永泰、閩侯、閩清等縣均有豐富的溫泉資源，水溫高、水質(zhì)好，已建成福州金湯國際溫泉度假村、大明谷溫泉城、黃楮林溫泉旅游度假區(qū)、青云山御溫泉酒店，動(dòng)工在建的貴安溫泉旅游度假區(qū)、櫻花泉溫泉度假村等項(xiàng)目，可望建設(shè)成為舉世聞名的“溫泉之都”。
福州還擁有溫泉、海峽、登云、新東陽等四個(gè)高爾夫球場以及各種檔次的娛樂、餐飲、購物等設(shè)施。
以上的種種優(yōu)勢將有利于把福州打造成為以文化和溫泉旅游為支撐，以濱海、生態(tài)、康體等旅游為輔助的休閑型、享福型旅游城市，突出福州的“?！弊郑珖慰筒⒅鸩酵卣咕惩庥慰偷礁Ｖ輥眢w驗(yàn)享“?！敝?。
第二章 旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和形象定位
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”的總體戰(zhàn)略部署，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，盤活福州市旅游資源存量，打造福州旅游品牌，塑造福州旅游形象，調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升旅游服務(wù)功能，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，努力在規(guī)劃期內(nèi)把旅游業(yè)培植成全市國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)展目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)把福州市建設(shè)成為以“海峽旅游”為主題，以文化旅游為龍頭，以溫泉、濱海、生態(tài)休閑旅游為重點(diǎn)，以閩江景觀帶為軸線，集觀光、度假、商貿(mào)、購物、娛樂、美食于一體的復(fù)合型的休閑旅游目的地，成為我國東南沿海重要的旅游城市和海峽西岸的旅游中心城市，力爭把旅游業(yè)培育成為福州市國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
1．旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)旅游收入快速增長的目標(biāo)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以2005年接待境內(nèi)外游客量為基數(shù)，按年均增長率10%遞增，到2010年，接待國內(nèi)游客突破1300萬人次，國內(nèi)旅游總收入達(dá)160億元；接待海外游客突破50萬人次，旅游外匯收入達(dá)3.2億美元。不斷增大對全省旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步凸現(xiàn)其作為旅游大省省會(huì)的產(chǎn)業(yè)中心地位。
2．旅游區(qū)域開發(fā)目標(biāo)：優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，大力發(fā)展文化旅游，深入開發(fā)和提升城區(qū)文化旅游核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展溫泉、濱海、生態(tài)旅游，打造休閑之都城市品牌；初步建立起福州——臺灣、福州——長三角和福州——泛珠三角的旅游協(xié)作區(qū)域，通過區(qū)域合作，重點(diǎn)吸引臺、港、澳地區(qū)和長三角、珠三角地區(qū)的游客和投資者來福州市旅游和投資。
3．旅游產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo)：在傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步注重文化內(nèi)涵的挖掘，突出旅游產(chǎn)品的互動(dòng)和參與功能，重點(diǎn)開發(fā)閩越古都文化旅游產(chǎn)品和溫泉、濱海、生態(tài)、康體休閑旅游產(chǎn)品。
4．客源市場開發(fā)目標(biāo)：國內(nèi)旅游市場，在穩(wěn)固省內(nèi)及周邊地區(qū)近程旅游市場的前提下，重點(diǎn)開拓長三角、珠三角以及華中地區(qū)的旅游客源市場。上述地區(qū)人口眾多，人均出游率較高，收入水平較高，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ撌袌龅拈_拓對于培育福州市旅游業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位具有決定性的意義。
入境旅游市場，大力拓展臺港澳的入境旅游市場，注重對東南亞和東北亞旅游市場的開發(fā)。上述市場與福州市處于同一文化圈層，具有類似的文化背景，可通過文化旅游產(chǎn)品和溫泉、高爾夫運(yùn)動(dòng)等高端旅游產(chǎn)品的開發(fā)來吸引旅游者。
5．旅游企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：在積極推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展過程中，選擇1—2家有實(shí)力的旅游企業(yè)集團(tuán)公司籌組旅游上市公司，并在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成多種所有制并行發(fā)展、大中小企業(yè)共同發(fā)展的跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)發(fā)展格局，以培植構(gòu)成旅游支柱產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6．旅游科技創(chuàng)新目標(biāo)：建設(shè)福州旅游的數(shù)字化工程，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的信息化，以數(shù)字化技術(shù)指導(dǎo)旅游業(yè)在旅游資源開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游產(chǎn)品營銷、旅游教育培訓(xùn)等方面的工作，提高旅游經(jīng)濟(jì)增長中高科技的貢獻(xiàn)率。
三、旅游形象定位
1、旅游本底形象
中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、濱海城市、溫泉城市。
2、旅游主題形象：閩越古都、有福之州
第三章 旅游發(fā)展總體布局
一、“一區(qū)兩帶”空間布局
根據(jù)福州市主體旅游資源的類型、特征、分布等狀況，將旅游發(fā)展空間布局概括為“一區(qū)兩帶”。
“一區(qū)”是指以曇石山、三坊七巷、船政、壽山石四大文化旅游品牌為主體的閩越古都文化旅游核心區(qū)，主要功能是文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展、購物、娛樂、美食等。
“兩帶”是指以城區(qū)為中心，以沈海高速公路福州段為大致分隔線，在高速公路以西的西部山地區(qū)域?yàn)闇厝⑸鷳B(tài)休閑度假旅游帶，主要功能是溫泉、生態(tài)休閑度假、山水觀光、體育健身等；在高速公路以東的東部沿海區(qū)域?yàn)闉I海休閑度假旅游帶，主要功能是濱海休閑度假和康體娛樂等。
二、發(fā)展壯大三大旅游產(chǎn)業(yè)集群
“三集群”是指在“一區(qū)兩帶”空間布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)福州市的旅游資源優(yōu)勢，需要優(yōu)先培育和重點(diǎn)發(fā)展的閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海等三大旅游產(chǎn)業(yè)集群。
1．閩都文化旅游產(chǎn)業(yè)集群
立足福州國家歷史文化名城豐富的歷史文化遺存，突出閩都文化中典型的海洋文化、開放文化、愛國文化等特征，重點(diǎn)打造曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化等四大文化旅游品牌，積極建設(shè)林則徐文化、鄭和航海文化、鼓山宗教文化、宏琳厝古民居文化、福州傳統(tǒng)商貿(mào)文化、民俗文化等旅游產(chǎn)品，提升閩都文化核心區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化旅游品牌產(chǎn)品和配套設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的旅游服務(wù)體系。
2．溫泉、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群
福州溫泉、生態(tài)資源豐富，而且兩種優(yōu)質(zhì)旅游資源可有機(jī)結(jié)合，互為完善提升旅游內(nèi)容，形成以溫泉休閑度假產(chǎn)品為主體、以生態(tài)觀光度假產(chǎn)品為輔助的高端休閑度假旅游產(chǎn)品。要根據(jù)福州溫泉資源的分布、儲(chǔ)量、水質(zhì)等具體情況，編制福州溫泉旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)溫泉旅游資源，做到合理布局、凸顯特色、產(chǎn)品多元，并要嚴(yán)格控制溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和步伐，避免產(chǎn)生過度開發(fā)、無序競爭等問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。前期，加快建設(shè)完善青云山御溫泉酒店、黃楮林溫泉旅游度假區(qū)、大明谷溫泉城等項(xiàng)目，加快貴安溫泉旅游度假區(qū)、櫻花泉溫泉度假村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)赤壁風(fēng)景區(qū)溫泉度假村、桂湖溫泉度假中心等項(xiàng)目的規(guī)劃和落地建設(shè)，形成福州溫泉休閑旅游度假產(chǎn)品及規(guī)模效應(yīng)。后期，著力完善溫泉旅游產(chǎn)品在住宿、餐飲、娛樂、文化等方面的配套設(shè)施，做大做強(qiáng)溫泉生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，申報(bào)“中國溫泉城”稱號。
3．濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮福州市海岸線長、海域廣、海島多、濱海旅游資源豐富等優(yōu)勢，以濱海休閑度假為主導(dǎo)功能，以濱海觀光、海上運(yùn)動(dòng)、休閑漁業(yè)體驗(yàn)為輔助功能，重點(diǎn)發(fā)展平潭島、黃岐半島、閩江口、福清灣、羅源灣等五個(gè)濱海旅游區(qū)域。平潭島區(qū)域以海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，加快建設(shè)入島交通設(shè)施，完善島內(nèi)景區(qū)之間的道路連接條件，強(qiáng)化度假設(shè)施和海上旅游活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)和國家級旅游度假區(qū)；黃岐半島區(qū)域主要立足與馬祖列島同根同緣的人文優(yōu)勢和咫尺相望的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)獨(dú)具特色的海峽觀光旅游度假區(qū)；閩江口旅游區(qū)域主要整合船政文化、鄭和文化、瑯岐島生態(tài)農(nóng)業(yè)、川石島海濱度假等資源，形成閩江下游文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、濱海度假相結(jié)合的旅游區(qū)；福清灣區(qū)域以東壁島濱海旅游度假區(qū)項(xiàng)目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展濱海度假和海上休閑漁業(yè)項(xiàng)目；羅源灣區(qū)域以羅源灣游艇俱樂部項(xiàng)目為龍頭，依托灣內(nèi)廣闊的海域，建設(shè)海上休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展與港口、工業(yè)相配套的濱海商務(wù)旅游區(qū)。通過五個(gè)濱海旅游區(qū)域的開發(fā)，凸顯福州濱海城市特色，打造濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)福州海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的建設(shè)。
第四章 旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一、旅游品牌項(xiàng)目建設(shè)
1、曇石山文化旅游區(qū)
位于閩侯縣甘蔗街道，曇石山文化是中國東南沿海具有代表性的新石器時(shí)期文化遺址，距今約四、五千年，是中國海洋文化的重要發(fā)源地之一和福建古代文明的搖籃，2001年被列為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位并對游客開放。計(jì)劃由省、市、縣三級財(cái)政投資1.2億元建設(shè)，其中：文化遺址和博物館區(qū)占地112畝，由省財(cái)政投入6000萬元建設(shè)；市、縣財(cái)政投資6000萬元建設(shè)配套的曇石山古民居建筑群，占地約230畝，首期100畝，建設(shè)旅游景區(qū)入口廣場和三組仿古建筑群，二期130畝建設(shè)民俗文化公園。整體項(xiàng)目于2010年建成，將打造成為福建十大旅游品牌之一。
2、三坊七巷文化旅游區(qū)
位于鼓樓區(qū)，是福州歷史文化名城的重要標(biāo)志，文化積淀深厚，在布局、建筑、園林、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面具有很高的保護(hù)開發(fā)利用價(jià)值。規(guī)劃總投資30億元，保護(hù)開發(fā)范圍包括三坊七巷歷史文化街區(qū)、朱紫坊、林則徐紀(jì)念館、文廟、烏山和于山風(fēng)景區(qū)等在內(nèi)；2006年開始啟動(dòng)區(qū)保護(hù)建設(shè)，并按照總體規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，將打造成為閩都文化旅游的標(biāo)志性品牌。
3、船政文化旅游區(qū)
位于馬尾區(qū)，已建成一期工程船政文化主題公園，主要景點(diǎn)包括“三館兩園一廣場”（中國船政文化博物館、馬江海戰(zhàn)紀(jì)念館、船政精英館、羅星塔園、馬限山園和船政文化廣場）；二期工程計(jì)劃總投資1.8億元建設(shè)船政文化城，主要包括重建船政衙門、牌坊、左沈二公祠、海軍練營、儲(chǔ)才館等，修復(fù)船政天后宮、天主教堂、前坡炮臺、北岸炮臺、一號船塢，建造“平遠(yuǎn)號”艦，建設(shè)旅游購物一條街、游覽碼頭等，申報(bào)國家4A級旅游區(qū)；三期工程主要整合包括馬尾、瑯岐、連江、長樂在內(nèi)的閩江口旅游資源，到2010年前，形成福州船政文化旅游區(qū)整體品牌。
4、壽山石文化旅游區(qū)
位于晉安區(qū)，2005年申報(bào)首批“國家礦山公園”并通過驗(yàn)收。旅游區(qū)規(guī)劃面積202.57平方公里，主要建設(shè)壽山石礦山遺跡保護(hù)工程和配套的旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，整合區(qū)內(nèi)的其他文化、生態(tài)、漂流旅游產(chǎn)品和市區(qū)的壽山石展示、購物場所，形成融文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、體育健身和購物旅游于一體的壽山石文化旅游品牌。
5、貴安溫泉旅游度假區(qū)
位于連江縣潘渡鄉(xiāng)，度假區(qū)總面積89.9平方公里,包括潘溪沿岸11個(gè)村落,共劃分“一帶四景區(qū)”,即潘溪景觀帶和仁山分區(qū)、貴安核心區(qū)、西溪分區(qū)、潘渡分區(qū)。計(jì)劃總投資30億元，重點(diǎn)建設(shè)世紀(jì)溫泉旅游度假村、藍(lán)灣溫泉旅游度假村、西溪森林公園、四星級旅游涉外酒店、溫泉高爾夫球場高級會(huì)館和相關(guān)配套設(shè)施，以及核心區(qū)的溫泉主題公園（包括溫泉博物館、文化廣場）、溫泉古驛道、購物一條街、風(fēng)味小吃一條街等項(xiàng)目，建成融度假休閑、保健養(yǎng)生、生態(tài)觀光、商務(wù)會(huì)議、企業(yè)莊園、科普教育等六大功能為一體的國家級溫泉旅游度假區(qū)。
6、青云山溫泉旅游度假區(qū)
位于永泰縣嶺路鄉(xiāng)，總面積47.18平方公里,為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和4A級旅游區(qū)。位于景區(qū)內(nèi)、總投資2億元的御溫泉酒店，占地141畝，主要建設(shè)溫泉游覽區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、一座擁有200間客房的四星級溫泉度假酒店、有30套高級客房的酒店別院和24棟高級別墅等溫泉主題設(shè)施，與青云山風(fēng)景區(qū)相配套，形成集生態(tài)觀光、溫泉度假兩大功能完善結(jié)合的旅游度假區(qū)。
7、黃楮林溫泉旅游度假區(qū)
位于閩清縣，由黃楮林溫泉度假區(qū)和白巖山風(fēng)景區(qū)組成，總面積13平方公里，計(jì)劃投資1.5億元人民幣進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)溫泉療養(yǎng)、休閑度假、漂流、會(huì)議接待等旅游服務(wù)設(shè)施。
8、海壇國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)
位于平潭縣，面積71平方公里，以海蝕地貌景觀和海濱沙灘為資源特色，1999年被國家建設(shè)部列入我國申報(bào)“世界自然遺產(chǎn)”的預(yù)備名錄，2006年被國家建設(shè)部列入“中國國家自然遺產(chǎn)”預(yù)備名錄，結(jié)合“世界自然遺產(chǎn)”的申報(bào)工作，強(qiáng)化環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)高品質(zhì)的濱海旅游度假設(shè)施，開發(fā)海上活動(dòng)項(xiàng)目，將其建成我市濱海旅游的龍頭產(chǎn)品，成為全國知名的濱海旅游品牌。
二、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
1、林則徐文化史跡
整合林則徐文化系列史跡,結(jié)合三坊七巷改造,以林則徐紀(jì)念館為核心,建設(shè)林則徐文化廣場,充分挖掘、充實(shí)文化內(nèi)涵,展示林則徐的豐功偉績,形成名人效應(yīng),與三坊七巷歷史文化街區(qū)交相輝映。
2、閩江口鄭和文化旅游區(qū)
位于長樂市閩江口南岸，已建有鄭和公園、鄭和廣場、鄭和史跡館、鄭和航海館、鄭和石雕等多處紀(jì)念性建筑景觀。規(guī)劃繼續(xù)整合鄭和文化旅游資源，興建旅游碼頭及旅游服務(wù)等配套設(shè)施，完善旅游區(qū)的功能，打造成為福州海洋文化的重要景點(diǎn)。
3、鼓山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)
位于晉安區(qū),總面積49.7平方公里,包括鼓山景區(qū)、磨溪景區(qū)、鳳池白云景區(qū)、長田——鱔溪景區(qū)、南洋——安安溪景區(qū)和鼓嶺景區(qū)六個(gè)部分，要重點(diǎn)挖掘豐富鼓山景區(qū)的宗教文化和歷史文化內(nèi)涵，提升鼓嶺景區(qū)的避暑休閑度假功能，開發(fā)其他景區(qū)的生態(tài)和自然景觀資源，形成融文化體驗(yàn)、宗教朝圣、山岳觀光、生態(tài)度假、健身游憩等功能于一體的城郊重點(diǎn)旅游區(qū)。
4、宏琳厝古民居
位于閩清縣坂東鎮(zhèn)，要充分挖掘坂東鎮(zhèn)的古民居文化內(nèi)涵，充實(shí)旅游活動(dòng)內(nèi)容，整治旅游服務(wù)環(huán)境，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成以宏琳厝古民居為主體的坂東古民居旅游系列產(chǎn)品，申報(bào)國家4A級旅游區(qū)。
5、羅源灣游艇俱樂部
位于羅源縣松山墾區(qū)，規(guī)劃占地60畝，建設(shè)公寓式高星級旅游度假酒店、游艇碼頭，開發(fā)周邊海域及海上活動(dòng)項(xiàng)目。
6、金沙澳濱海旅游度假區(qū)
位于連江縣黃岐半島，與馬祖島隔海相望，規(guī)劃開發(fā)3平方公里的山地、12平方公里的海域和海灘、島嶼，建設(shè)海濱浴場、海岸度假酒店、美食廣場、游艇碼頭、海上運(yùn)動(dòng)中心、休閑漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)和白云山風(fēng)景區(qū)等，建成融度假、觀光、美食、體驗(yàn)等功能于一體的濱海旅游度假區(qū)。
7、東壁島濱海旅游區(qū)
位于福清市，規(guī)劃建設(shè)海濱浴場、九使山風(fēng)景區(qū)、海景酒店、山海別墅區(qū)、濱海街市和海上休閑漁業(yè)等項(xiàng)目。
8、十八重溪國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)
位于閩侯縣，景區(qū)總面積52.5平方公里，規(guī)劃開發(fā)以十八重溪主溪游覽為主軸，形成以古崖飛瀑景區(qū)為核心，皇冠奇峰和神鐘尋源兩景區(qū)為襯托，主溪游覽主線和各支溪小環(huán)游覽支線組成串球狀的游覽系統(tǒng)，著重發(fā)展生態(tài)觀光游、溯溪探險(xiǎn)游、登高攬勝游、幽谷探奇游、休閑度假游和特色專題游，建設(shè)游客接待中心、旅游服務(wù)中心。
9、石竹山國家4A級旅游區(qū)
位于福清市，要重點(diǎn)挖掘石竹山道教、佛教、儒教三教合一的宗教文化特色，豐富“夢文化”內(nèi)涵，整合山湖生態(tài)、景觀資源，強(qiáng)化休閑、度假旅游功能，完善食、宿、購物、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，形成福州南部生態(tài)旅游的重點(diǎn)景區(qū)。
10、福州國家森林公園國家4A級旅游區(qū)
位于晉安區(qū)，總面積28.91平方公里，要發(fā)揮近郊區(qū)位優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，豐富森林旅游觀光內(nèi)容，配套完善住宿、餐飲、娛樂等設(shè)施，提升森林休閑度假旅游功能。
11、旗山風(fēng)景區(qū)
位于閩侯縣，緊鄰福州大學(xué)城，總面積35.87平方公里，規(guī)劃范圍包括旗山國家森林公園、旗山景區(qū)和萬佛寺，利用旗山深厚的歷史、宗教文化資源和良好的森林生態(tài)、自然景觀資源以及便利的交通條件，開發(fā)森林度假、自然景觀游覽、宗教文化朝圣、農(nóng)業(yè)觀光、休閑健身等旅游項(xiàng)目，打造成為福州近郊森林生態(tài)休閑旅游的重點(diǎn)景區(qū)。
12、赤壁生態(tài)溫泉旅游度假區(qū)
位于永泰縣，規(guī)劃深度開發(fā)赤壁風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游資源，建設(shè)天池景區(qū)、桫欏谷、松林景區(qū)和桃花園、茶花園、櫻花園、紅葉園、農(nóng)業(yè)園等“五大園”；建設(shè)占地200畝的溫泉旅游度假村，形成生態(tài)、溫泉旅游相結(jié)合的大型旅游度假區(qū)。
13、閩江水上休閑旅游帶
整合閩江下游沿岸旅游資源，建設(shè)閩江夜景工程、陳靖姑文化旅游區(qū)和配套的旅游碼頭等項(xiàng)目，形成包括曇石山文化、閩江公園、陳靖姑文化、船政文化、鄭和文化和閩江夜景工程等旅游產(chǎn)品在內(nèi)的閩江一日游和閩江夜游特色旅游線。
14、瑯岐島休閑度假區(qū)
在瑯岐島龍鼓度假村的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)硯池湖水上娛樂中心、萬葉農(nóng)業(yè)休閑觀光園、樸樹林生態(tài)植物園、白云山景區(qū)和星級酒店等配套設(shè)施。
15、天生林藝農(nóng)業(yè)觀光園
位于福清市，已建成南亞熱帶果樹園、葵園、名樹園、玫瑰園、百菜園、百花園、盆景園、民族園、翠竹園、科普實(shí)踐園等“十大園”和閩南古街、酒店、人工島嶼、島上別墅等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)高檔度假設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)環(huán)境整治，提升服務(wù)水平，申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。
第五章 旅游客源市場開發(fā)
一、客源市場開發(fā)
1．目標(biāo)客源市場定位
以省內(nèi)和周邊客源市場為基礎(chǔ)，國內(nèi)客源市場和海外入境客源市場為重點(diǎn)。
2．國內(nèi)客源市場定位
大力開發(fā)國民旅游，以省內(nèi)和周邊客源市場為基礎(chǔ)，以長江三角洲和珠江三角洲客源市場為重點(diǎn)，大力開發(fā)以北京為中心的北方客源市場，逐步向全國拓展。
（1）近程基礎(chǔ)市場——省內(nèi)及粵東、浙南、贛東等周邊市場。
隨著福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人均可支配收入的增長，福建省內(nèi)的旅游需求將不斷提高。預(yù)計(jì)2010年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將達(dá)到中等收入國家水平，人民生活實(shí)現(xiàn)富裕型小康水平，旅游度假和汽車消費(fèi)占居民消費(fèi)支出比重有較大提高。福州市可以借助省會(huì)城市的優(yōu)勢成為省內(nèi)和省外周邊地區(qū)游客旅游的中心城市。
隨著旅游者消費(fèi)行為的逐漸成熟，人們在欣賞自然山水的同時(shí)，更注重休閑性、娛樂性和參與性，對旅游產(chǎn)品文化層面的需求更高。因此，面對省內(nèi)和省外周邊地區(qū)游客應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)省會(huì)城市綜合性文化、溫泉休閑、濱海度假旅游產(chǎn)品。
（2）中程重點(diǎn)市場——長江三角洲、珠江三角洲和華中地區(qū)市場。
長江三角洲地跨江、浙、滬兩省一市沿海地區(qū)，人口7000多萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、旅游消費(fèi)水平高，是中國最主要的客源輸出地區(qū)之一。該地區(qū)游客旅游經(jīng)驗(yàn)豐富，善于精打細(xì)算，與福州市距離適中，通過鐵路、航空、高速公路均可在一日之內(nèi)直接抵達(dá)，方便快捷，費(fèi)用適中，福州可成為他們較為理想的旅游目的地。
以廣州、深圳、珠海為支點(diǎn)的珠江三角洲地區(qū)，人口2000多萬，居民出游意識強(qiáng)烈，市場前景十分廣闊。但兩地在氣候條件、自然山水乃至飲食、民俗方面都有諸多相似之處，所以在產(chǎn)品的宣傳上要突出特色，突出福州本地特色和文化內(nèi)涵，突出溫泉休閑、閩都文化和生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。
以武漢、重慶、成都、南昌、長沙為支點(diǎn)的華中地區(qū)和西南地區(qū)，人口眾多，遠(yuǎn)離海洋。該區(qū)域深處祖國內(nèi)陸，與東南沿海地區(qū)相比，其旅游資源具有明顯的異質(zhì)性特征，因此，在旅游動(dòng)機(jī)上，華中和西南地區(qū)居民具有明顯的“親?！壁呄颍訌?qiáng)宣傳福州的濱海旅游產(chǎn)品。
（3）遠(yuǎn)程拓展市場——北京和其他內(nèi)陸市場。
北京市人口1200多萬，市民旅游意識強(qiáng)烈，旅游消費(fèi)水平居全國前列。福州市突出的優(yōu)勢是季節(jié)氣候因素和內(nèi)陸地區(qū)對海洋的神往。但該區(qū)域距離福州市較遠(yuǎn)，受空間距離的影響較大，并由此帶來交通費(fèi)用比例的增加。隨著鐵路的新建和火車提速，這一狀況將得以改善。同時(shí)可通過與民航部門的積極合作，使旅行費(fèi)用逐漸減少。
3．入境市場定位
以臺港澳為主體，日本、韓國和東南亞為重點(diǎn)，海外華人華僑為紐帶，加大開拓美加、歐洲、大洋洲市場的力度，中期加大俄羅斯市場開發(fā)力度，遠(yuǎn)期考慮中東市場、南美市場，逐步形成臺港澳地區(qū)市場、海外華僑市場、洲內(nèi)和洲際多元化的海外客源市場格局。
（1）主體市場——臺港澳僑市場。
臺灣、香港、澳門同胞以及廣大的海外華人、華僑是福州市入境旅游市場中的傳統(tǒng)客源，近年來在入境游客中比重有所下降，主要是由于福州市周邊地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對游客的吸引所致，因此，應(yīng)繼續(xù)深入開發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系，在穩(wěn)固該客源市場規(guī)模的基礎(chǔ)上尋求更大的突破。
（2）重點(diǎn)市場——東南亞和東北亞，亞洲市場。
東南亞和東北亞地區(qū)與我國有深厚的文化淵源，在中期入境旅游市場開拓上應(yīng)主要向該區(qū)域推廣我市獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)品和溫泉、高爾夫旅游產(chǎn)品。
（3）拓展市場——?dú)W、美、澳市場，洲際市場。
歐美和澳洲市場規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益高，是發(fā)展?jié)摿薮蟮娜刖陈糜问袌?，?yīng)注重根據(jù)其需求特性開發(fā)出特色多元的旅游產(chǎn)品。
4．機(jī)會(huì)市場
舉辦各類國際國內(nèi)商貿(mào)、會(huì)展、文化和招商引資活動(dòng)。
福州市作為福建省的省會(huì)城市、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和對外交流通商的重要口岸，與長江、珠江三角洲相鄰，擁有良好的經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件。福州市旅游業(yè)應(yīng)借助商貿(mào)發(fā)展的契機(jī)，積極吸引國際性、全國性、區(qū)域性會(huì)展來榕舉辦，通過與會(huì)展、商貿(mào)活動(dòng)的互動(dòng)，推出具有本地特色的會(huì)展旅游和商務(wù)旅游產(chǎn)品，努力打造福州市作為東南沿海新興會(huì)展旅游城市的形象。
二、區(qū)域旅游合作
1、省內(nèi)區(qū)域旅游合作
（1）福州、廈門、武夷山旅游合作區(qū)：該旅游合作區(qū)以福州、廈門兩個(gè)現(xiàn)代都市和武夷山雙遺“綠三角”旅游區(qū)為核心，集都市觀光、溫泉度假、購物休閑、濱海島嶼、世界雙遺、僑鄉(xiāng)特區(qū)、宗教民俗、商貿(mào)港口于一體，集中了福建省最具優(yōu)勢的精品旅游資源。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷、景點(diǎn)密集、旅游企業(yè)集中、旅游服務(wù)完善，是福建省旅游業(yè)發(fā)展的黃金三角組合。要放眼全省，揚(yáng)長避短，積極互動(dòng)，主動(dòng)融入武夷山、廈門兩個(gè)精品旅游區(qū)形成的線路當(dāng)中。
（2）閩江山海旅游合作帶：該區(qū)以省會(huì)福州市為中心，以閩江、外福鐵路和福銀高速公路、316國道為通道，聯(lián)接福州、三明、南平三個(gè)城市，以現(xiàn)代濱海城市風(fēng)貌與山林綠色生態(tài)資源為互補(bǔ)，是城與鄉(xiāng)、山與海的結(jié)合，綠色風(fēng)景與藍(lán)色文明的交融。
（3）福、莆、寧旅游合作區(qū)：以福州市為游客集散和輻射中心，向北聯(lián)通寧德，向南通向莆田，陸上以沿海沈海高速公路、104國道、324國道為通道，海上以游船為交通工具，形成國內(nèi)少有的山、海、島、城一體的旅游區(qū)，包含了歷史文化、宗教文化、海洋文化、媽祖文化、畬族文化、民俗風(fēng)情等多元的文化體系。
2、省際區(qū)域旅游合作
（1）榕臺海峽旅游合作區(qū)：在閩臺海峽兩岸旅游區(qū)的框架內(nèi)，遵循“平等互利、循序漸進(jìn)、對應(yīng)需求”的原則，加強(qiáng)福州旅游與臺、澎、金、馬地區(qū)的合作；以兩岸各地旅游行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，組建旅游協(xié)調(diào)委員會(huì)，達(dá)成旅游合作意向，制訂旅游合作規(guī)范，研究探討旅游合作的方向和方式，在溝通協(xié)商、信息交流、產(chǎn)品互動(dòng)、營銷共推、應(yīng)急處置等方面形成長期有效的旅游合作機(jī)制；在推進(jìn) “馬尾－馬祖”雙向旅游線路的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建“福、廈、金、馬旅游環(huán)線”和“福、廈、金、澎、臺、馬旅游環(huán)線”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游線路的共同開發(fā)，做大海峽旅游市場。
（2）江浙滬——榕臺——粵港澳東南沿海旅游區(qū)：福州市處在粵港澳與江浙滬兩個(gè)全國經(jīng)濟(jì)、旅游最發(fā)達(dá)的地區(qū)之間，可利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，依托沿海高速公路和鐵路大通道，加強(qiáng)與這兩大旅游區(qū)在產(chǎn)品和線路設(shè)計(jì)、市場推廣、企業(yè)層次合作、管理部門協(xié)調(diào)等方面的合作，做到資源互享、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場互通、客源互送。同時(shí)，積極推進(jìn)榕臺旅游合作，最終形成地跨榕臺、粵港澳、江浙滬三大區(qū)域的中國東南沿海旅游區(qū)。
（3）福、寧、溫旅游合作帶：該合作圈內(nèi)的主要旅游產(chǎn)品有福州的歷史文化、溫泉、鼓山、海壇風(fēng)景區(qū)、寧德的太姥山和溫州的雁蕩山等國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，可共同構(gòu)筑以山海風(fēng)光為特色的旅游合作圈。該旅游合作區(qū)南以福州、北以溫州作為自己的主要客源市場，開發(fā)山海結(jié)合、民俗特色的假日觀光休閑娛樂產(chǎn)品。
（4）榕贛名山名城旅游合作帶：該合作帶內(nèi)的著名旅游景區(qū)有：國家歷史文化名城福州市，溫泉、鼓山、青云山、石竹山，江西道教名山龍虎山和三清山，國家歷史文化名城、瓷都景德鎮(zhèn)等。通過即將建設(shè)的向福湄鐵路大動(dòng)脈，密切榕贛旅游合作，該旅游合作帶可通向南昌、廬山，并可引入華中地區(qū)客源。
第六章 旅游服務(wù)體系和配套設(shè)施建設(shè)
一、旅行社業(yè)
1．總體發(fā)展目標(biāo)
以建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建合理的旅行社行業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)旅行社整體實(shí)力和旅行社產(chǎn)品開發(fā)、銷售能力的提升。積極引進(jìn)外資旅行社，特別是臺資旅行社與我市國際旅行社開展合作經(jīng)營，提高福州市旅行社的對外競爭水平，在全市范圍內(nèi)形成以國際社為先導(dǎo)、以國內(nèi)社為主體、區(qū)域布局合理的旅行社接待網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵(lì)強(qiáng)勢旅行社通過兼并、收購弱小旅行社等方式，形成旅行社集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。引導(dǎo)中型旅行社進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，小型旅行社進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成以集團(tuán)化大型旅行社為主導(dǎo)、專業(yè)化中型旅行社為支撐、網(wǎng)絡(luò)化小型旅行社為補(bǔ)充的福州市旅行社行業(yè)體系。
2．發(fā)展重點(diǎn)
（1）平衡旅行社的空間布局。改變目前旅行社主要集中分布在鼓樓區(qū)的狀況，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的旅行社到永泰、平潭等旅游重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善旅行社的空間布局，滿足各地國內(nèi)旅游迅速發(fā)展的需求。
（2）促進(jìn)旅行社品牌化發(fā)展。組織部分經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的旅行社形成企業(yè)聯(lián)合體，通過資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)福州特色旅游產(chǎn)品和旅游線路，采取兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育旅行社企業(yè)集團(tuán)和品牌。
（3）完善旅行社的行業(yè)體系。明確大型旅行社與中小旅行社的分工，按照大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制形成網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)模式，構(gòu)建合理的旅行社行業(yè)體系。
（4）規(guī)范旅行社的市場運(yùn)作。通過政府旅游行業(yè)主管部門加強(qiáng)對旅行社規(guī)范經(jīng)營行為的管理、監(jiān)督，查處超范圍經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的“野馬”旅行社和外地旅行社駐榕辦事處，創(chuàng)造良好的旅行社發(fā)展環(huán)境。
二、飯店業(yè)
1、總體發(fā)展目標(biāo)
以突出福州市文化旅游和休閑旅游特色為出發(fā)點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，對飯店結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使旅游飯店的空間布局、檔次結(jié)構(gòu)日趨合理，在全市范圍內(nèi)形成高、中、低檔結(jié)合，飯店類型齊全，區(qū)域布局合理的旅游飯店網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)福州市旅游業(yè)的發(fā)展。在飯店的經(jīng)營管理上，大力引進(jìn)國際著名的飯店管理公司或聯(lián)號，鼓勵(lì)飯店開展資本運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營，為旅游飯店的集團(tuán)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、發(fā)展重點(diǎn)
（1）完善行業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求情況，鼓勵(lì)發(fā)展以接待商務(wù)和團(tuán)體游客為主的中檔星級飯店和各類快捷酒店，適當(dāng)控制高、低兩端星級飯店的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量；鼓勵(lì)到重點(diǎn)旅游縣區(qū)和旅游度假區(qū)建設(shè)各類相配套的專業(yè)性飯店，如溫泉主題飯店、度假型飯店、會(huì)議型飯店、快捷飯店、青年旅館等，完善飯店業(yè)結(jié)構(gòu)。
（2）優(yōu)化空間布局。根據(jù)福州市旅游資源分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件和客源市場流量等因素，以福州市閩都旅游核心區(qū)為中心，向其它各縣市呈輻射狀發(fā)展，促進(jìn)旅游飯店空間結(jié)構(gòu)的平衡。
（3）革新經(jīng)營方式。充分利用現(xiàn)有飯店資源，走集約化、集團(tuán)化和品牌化發(fā)展之路，積極引進(jìn)著名國際飯店或管理公司，拓寬全市飯店業(yè)的客源渠道，不斷提高飯店的整體經(jīng)營管理水平，通過管理方法和理念的更新促進(jìn)飯店經(jīng)營的集約化。同時(shí)，努力打造本地飯店品牌。
三、旅游餐飲業(yè)
1、總體發(fā)展目標(biāo)
弘揚(yáng)福州市傳統(tǒng)的飲食文化，展示獨(dú)特的閩菜制作工藝，開發(fā)具有福州特色的精品美食系列。加強(qiáng)餐飲業(yè)管理和規(guī)劃，最終形成包括飯店餐飲、品牌餐飲、主題餐飲、社會(huì)餐飲等多元化，融餐飲、娛樂、文化、休閑于一體的福州市旅游餐飲服務(wù)體系，積極引導(dǎo)特色餐飲更快更好地走向市場化、商業(yè)化。積極引進(jìn)世界各地美食，豐富福州市旅游餐飲市場的產(chǎn)品類型，打造福州美食天堂的印象。
2、發(fā)展重點(diǎn)
（1）擴(kuò)大旅游餐飲規(guī)模。閩都旅游核心區(qū)旅游餐飲規(guī)模擴(kuò)張主要實(shí)現(xiàn)餐飲精品的擴(kuò)張，特別是加強(qiáng)對老福州特色餐飲的發(fā)掘，使福州傳統(tǒng)餐飲精品和本地特色小吃成為旅游餐飲中的主導(dǎo)力量。郊縣及其旅游區(qū)主要改變旅游餐飲發(fā)展不足的現(xiàn)狀，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣惋嫼徒?jīng)濟(jì)型社會(huì)餐飲，以獨(dú)特、實(shí)惠和衛(wèi)生贏得旅游者的信賴，解決旅游者在旅游區(qū)飲食難的問題。
（2）更新餐飲管理理念。走“飯店餐飲社會(huì)化，社會(huì)餐飲飯店化”的道路。飯店餐飲應(yīng)努力降低經(jīng)營成本，采取積極的營銷方式吸引旅游者；社會(huì)餐飲應(yīng)努力優(yōu)化就餐環(huán)境，增強(qiáng)接待能力。同時(shí)，餐飲企業(yè)要走特色化、健康化之路，在傳統(tǒng)閩菜菜系的基礎(chǔ)上，不斷吸收其他菜系的優(yōu)點(diǎn)，推陳出新，并根據(jù)消費(fèi)者對健康飲食概念日益重視的趨勢，發(fā)展獨(dú)具特色的健康系列美食產(chǎn)品。
（3）實(shí)現(xiàn)餐飲品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。福州市餐飲業(yè)要做大做強(qiáng)必須實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，通過打造閩菜餐飲名牌，提升福州餐飲業(yè)的競爭力。近期主要從眾多的福州市傳統(tǒng)餐飲名品中尋找能夠發(fā)展成為福州餐飲品牌的企業(yè)，并通過創(chuàng)新性經(jīng)營將其打造成福州本地餐飲品牌。中期以福州餐飲品牌企業(yè)為龍頭，以資本為紐帶，建立多家大型福州餐飲企業(yè)集團(tuán)，借助餐飲集團(tuán)的資金優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，增強(qiáng)福州餐飲業(yè)的競爭力。遠(yuǎn)期要實(shí)施對外擴(kuò)張型的發(fā)展戰(zhàn)略，以福州餐飲品牌為紐帶，通過連鎖經(jīng)營等形式將福州餐飲業(yè)和閩菜文化推向國內(nèi)外。
（4）加快閩都美食街（城）建設(shè)。完善步行街周邊美食旅游街（城）旅游服務(wù)設(shè)施，豐富餐飲、娛樂、休閑旅游內(nèi)涵，充分展示閩菜美食文化特色，建成獨(dú)具特色的美食文化旅游街（城）。
四、旅游商品產(chǎn)銷業(yè)
1、總體發(fā)展目標(biāo)
實(shí)施“理想購物工程”，以文化挖掘和技術(shù)創(chuàng)新為中心，以開發(fā)地方特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游商品開發(fā)的系列化、規(guī)?；⒕坊?，形成商品種類齊全、銷售網(wǎng)點(diǎn)布局合理、市場管理科學(xué)的旅游購物網(wǎng)絡(luò)。大力扶持旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，著重提高其產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力；培育一批旅游購物精品；培育發(fā)展1—2個(gè)旅游購物中心和旅游商品綜合批發(fā)市場，完善景區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施配套。
2、發(fā)展重點(diǎn)
（1）開發(fā)創(chuàng)新旅游商品系列。立足福州市豐富的民間傳統(tǒng)工藝，注重旅游商品在文化內(nèi)涵、題材、工藝、材料、表現(xiàn)形式等方面的創(chuàng)新研究，推陳出新，打造傳統(tǒng)工藝和創(chuàng)新并存的旅游商品系列。
（2）培育發(fā)展旅游商品購物中心和專業(yè)市場。旅游商品購物中心和專業(yè)市場建設(shè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，優(yōu)化旅游商品購物環(huán)境，讓旅游者在悠閑的氛圍下，享受購物的樂趣。在旅游商品的種類、質(zhì)量和價(jià)格上，要注意各檔次結(jié)合，以滿足多層次游客的需要；同時(shí)，加強(qiáng)對旅游商品專業(yè)市場、旅游購物商店和導(dǎo)游員的管理，嚴(yán)懲各類強(qiáng)賣或回扣行為，維護(hù)福州市的整體旅游形象。
（3）對旅游商品開發(fā)實(shí)行優(yōu)惠政策。政府有關(guān)部門應(yīng)對旅游商品開發(fā)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持，即從投資、稅收、信貸、外匯留成、材料供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)惠，以利于調(diào)動(dòng)旅游商品生產(chǎn)者和銷售企業(yè)的積極性，從而擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)，提高旅游商品的質(zhì)量。
五、旅游文化娛樂業(yè)
1、總體發(fā)展目標(biāo)
以表現(xiàn)現(xiàn)代文化和地方傳統(tǒng)文化為原則，加強(qiáng)對現(xiàn)有文化娛樂場所的管理，重點(diǎn)完善音樂廳、影劇院、地方戲劇表演場、現(xiàn)代娛樂場等旅游文化設(shè)施，在全市形成參與性強(qiáng)、品位高、類型齊全、管理規(guī)范的旅游文化娛樂接待體系。
2、發(fā)展重點(diǎn)
（1）完善旅游飯店的配套文娛設(shè)施，豐富飯店內(nèi)的娛樂活動(dòng)。
（2）培育綜合性的城市旅游娛樂中心，滿足旅游者的文化娛樂消費(fèi)需求，特別要挖掘整理一批體現(xiàn)福州傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情的旅游文藝節(jié)目，在固定的場所定期表演，提升福州旅游的文化內(nèi)涵和樂趣。
（3）在旅游景區(qū)增設(shè)適量康樂運(yùn)動(dòng)設(shè)施。旅游活動(dòng)趨向參與性、運(yùn)動(dòng)性、趣味性、科學(xué)性，旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)景觀特色、自身規(guī)模和環(huán)境容量，配置娛樂設(shè)施，以吸引更多的旅游者，延長游客的逗留時(shí)間。
六、旅游交通
1、公路交通
（1）城區(qū)交通與配套設(shè)施。加快推進(jìn)福州環(huán)城交通走廊建設(shè)，加強(qiáng)對城區(qū)進(jìn)出口主要通道、近郊主要景區(qū)（點(diǎn)）旅游通道的景觀環(huán)境整體美化和環(huán)境整治；城區(qū)停車場建設(shè)要充分考慮與重要旅游景區(qū)相配套；城市道路交通指示牌、車站等基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)中英文雙語標(biāo)識）。
（2）通往主要景區(qū)的公路交通。將城區(qū)通往國家級旅游景區(qū)的公路建設(shè)列入全市公路建設(shè)總體計(jì)劃，優(yōu)先安排，不斷提高通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路等級；優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)旅游景區(qū)之間的連接公路，形成順暢的旅游景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)；在高速公路和國道等交通主干道上設(shè)立重點(diǎn)景區(qū)的道路指示標(biāo)志。
2、航空交通
充分發(fā)揮福州長樂國際機(jī)場的空港口岸作用，增辟國內(nèi)、國際航線，尤其要增辟通往東南亞各國和日本、韓國的航線，增加航班，提高旅游客運(yùn)能力，縮短福州與世界各地聯(lián)系的時(shí)間距離。
3．鐵路交通
重點(diǎn)建設(shè)溫福線（溫州—福州）、福廈線（福州—廈門）、向莆（江西向塘—福州—湄洲灣）線，形成東南沿海旅游鐵路干線。在旅游旺季，定時(shí)開通福州至華東、華中、華南、華北等主要客源城市的旅游專列，為發(fā)展周末度假或短期假日旅游創(chuàng)造便利的交通條件。
第七章 實(shí)現(xiàn) “十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的保障措施
一、繼續(xù)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持
旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展有賴于政府和社會(huì)各界的廣泛支持，尤其需要實(shí)施政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在市委、市政府確立了旅游業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)定位后，要制定與加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的扶持政策，并加大政府對重大旅游投資項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的導(dǎo)向性資金投入，為旅游業(yè)的突破發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，各級政府要增加旅游宣傳經(jīng)費(fèi)投入，抓好政府主導(dǎo)型旅游宣傳營銷工作，通過各種渠道和各種形式將福州旅游推介給國內(nèi)外游客，宣傳和塑造福州旅游形象。
二、確立旅游規(guī)劃的法規(guī)地位
旅游規(guī)劃作為旅游業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)應(yīng)受到各級政府的重視，要統(tǒng)一全市旅游發(fā)展思路，確立旅游發(fā)展主題，健全旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，并將相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)分解到有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，建立規(guī)劃中期評估制度。
三、加大旅游資源保護(hù)力度
要正確處理旅游資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，特別是對一些生態(tài)旅游地和珍稀文物古跡，要始終堅(jiān)持保護(hù)第一、規(guī)劃先行的原則，盡量避免或減少旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)對資源與環(huán)境的影響。旅游資源開發(fā)要考慮資源承載能力，防止資源過渡開發(fā)造成資源破壞，要合理開發(fā)利用，有效控制景區(qū)容量，以利保護(hù)旅游環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行旅游資源保護(hù)法規(guī)，探索建立有效的旅游資源保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、群眾保護(hù)旅游資源的主動(dòng)性和積極性。
四、強(qiáng)化旅游安全管理
安全是旅游的生命線。各級政府要強(qiáng)化對旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游安全工作機(jī)制，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)旅游安全宣傳教育，設(shè)立旅游安全救援電話，并結(jié)合“平安福州”建設(shè)，實(shí)施旅游環(huán)境綜合治理和專項(xiàng)整治，建立起切實(shí)可行的旅游安全保障體系。要求旅游企業(yè)把安全工作放在頭等位置，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任制，建立旅游事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高防范和處理旅游意外事故的能力。旅游景區(qū)要落實(shí)安全防護(hù)措施，確保旅游活動(dòng)安全。旅行社要實(shí)行旅游保險(xiǎn)制度，必須為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
五、不斷完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)
旅游交通是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。政府應(yīng)采取措施促進(jìn)旅游交通發(fā)展，形成具有較高現(xiàn)代化水平的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。各級政府要多種渠道籌集資金，提升景區(qū)道路等級，進(jìn)一步加快高速公路網(wǎng)的建設(shè)，形成覆蓋面積廣、路面等級高、內(nèi)外連通性強(qiáng)的公路運(yùn)輸網(wǎng)；要鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸部門開通連接省內(nèi)、國內(nèi)主要旅游城市和地區(qū)的旅游專列，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)主要旅游城市的互動(dòng)；要加快航空運(yùn)輸?shù)膰H化營運(yùn)，將開設(shè)國際旅游航班列入相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃。
六、積極爭取金融部門支持
金融業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融業(yè)為旅游業(yè)提供政策性貸款，促進(jìn)福州市旅游業(yè)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加大對旅游業(yè)的支持力度，增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)項(xiàng)目的信貸投入，設(shè)立旅游專項(xiàng)貸款，對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目所需貸款和流動(dòng)資金優(yōu)先安排。
七、改革旅游管理體制
福州市旅游局及各縣（市）區(qū)旅游局是全市現(xiàn)有的主要旅游主管部門，對全市旅游業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。各級政府要努力改變旅游業(yè)管理體系存在的多頭管理、交叉管理等問題，逐步將旅游業(yè)行政管轄權(quán)統(tǒng)一賦予旅游管理部門，建立起以旅游局為核心的旅游業(yè)行政管理組織構(gòu)架，并將縣（市）區(qū)級旅游局由事業(yè)單位改為行政單位，增強(qiáng)對旅游業(yè)的管理、協(xié)調(diào)、執(zhí)法等能力。
八、加強(qiáng)旅游人力資源開發(fā)
要建設(shè)一套系統(tǒng)化的旅游人力資源培訓(xùn)和教育體系，造就一批德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的旅游人才隊(duì)伍，健全旅游人才脫穎而出的用人機(jī)制。
（1）注重高級管理人員崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)提升各級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的高級管理人員的素質(zhì)，抓好旅游業(yè)發(fā)展急需的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)。
（2）依托福州地區(qū)的高校和旅游科研機(jī)構(gòu)，大力建設(shè)旅游職業(yè)教育體系和旅游科研體系。高等院校旅游專業(yè)主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)短缺專業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才以及知識面廣、綜合服務(wù)技能強(qiáng)和職業(yè)道德修養(yǎng)好的高等級復(fù)合型人才，協(xié)助培訓(xùn)提高福州市旅游企業(yè)高級管理人員素質(zhì)；高等職業(yè)學(xué)校立足于培養(yǎng)具有過硬服務(wù)本領(lǐng)和嫻熟服務(wù)技能的第一線旅游服務(wù)人才，并成為福州市旅游企業(yè)崗位培訓(xùn)的重要支撐部分；建立旅游管理與規(guī)劃的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，主要為福州市培養(yǎng)一批具有扎實(shí)理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的旅游咨詢、策劃、營銷等方面的高級人才，促進(jìn)福州市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化發(fā)展。
（3）利用人力資源的流動(dòng)性，積極引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游人才，為福州市旅游業(yè)的發(fā)展提供新鮮血液。
（4）加強(qiáng)人才教育基地建設(shè)，建立完善旅游行業(yè)的準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)揮旅游培訓(xùn)中心的作用，支持旅游院校的專業(yè)設(shè)置，整合社會(huì)教育資源，促進(jìn)旅游學(xué)科優(yōu)化。
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