福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃綱要的通知
福州市“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃綱要
目 錄
福州市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃綱要 1
一、 “十五”期間我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況的基本回顧 2
（一）主要成就 2
（二）存在的主要問題 6
二、 “十一五”期間我市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的總體分析 9
（一）國際環(huán)境 9
（二）國內(nèi)環(huán)境 12
（三）我市發(fā)展環(huán)境 14
三、 “十一五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) 16
（一）指導(dǎo)思想 16
（二）奮斗目標(biāo) 18
（三）預(yù)期目標(biāo) 19
四、 “十一五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策 20
（一） 大力提高福州吸收外資的質(zhì)量和水平，不斷夯實外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 20
（二） 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國際競爭力 25
（三） 擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作，提升榕港澳合作水平 32
（四） 實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展 37
福州市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃綱要
“十一五”(2006～2010年)是我國本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時期。福州市作為福建省省會城市，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，我國主要僑鄉(xiāng)和大陸對臺經(jīng)貿(mào)交往的重要基地，外向型經(jīng)濟(jì)的依存度相當(dāng)高。回顧“十五”以來的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真做好福州市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面提高我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，具有重大意義。
“十五”期間我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基本情況回顧
“十五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要成就
新世紀(jì)的頭五年是福州市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。期間，有我國加入了世界貿(mào)易組織（WTO），世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易背景趨好，美元大幅貶值等積極因素的影響；同時也經(jīng)歷了“非典疫情”、“9.11事件”、伊拉克戰(zhàn)爭、出口退稅滯后危機(jī)、人民幣升值、國際貿(mào)易摩擦加劇、原油價格暴漲導(dǎo)致原輔材料價格飚升與運(yùn)費(fèi)漲價，以及自然災(zāi)害“龍王”臺風(fēng)和百年罕見干旱缺電等一系列負(fù)面因素給我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的巨大困難。
在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊緊圍繞“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會中心城市”的大局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在各級各部門的共同努力下，我市外經(jīng)貿(mào)工作不僅有效消除了由突發(fā)事件帶來的不利影響，而且在“九五”較高的起點(diǎn)上全面超額完成了“十五”外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)任務(wù)，取得了令人矚目的成績。
1、外經(jīng)貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，我市與世界200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，前來投資的國家和地區(qū)達(dá)70多個。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速發(fā)展,有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)水平的提高,增強(qiáng)了我市綜合經(jīng)濟(jì)實力。
——合同外資。“十五”期間全市新批合同外資項目1778個，按歷史可比口徑統(tǒng)計，合同外資66.56億美元，年均增長3.78%，占改革開放27年來合同外資總量的27.81%。
——實際到資。按歷史可比口徑統(tǒng)計，“十五”期間全市實際利用外資[ 由于歷史原因，‘十五’期間實際利用外資統(tǒng)計口徑全部是歷史可比口徑，而‘十一五’期間將全部采用驗資口徑。兩種口徑雖然不可比，但據(jù)這兩年經(jīng)驗，驗資口徑數(shù)據(jù)大約為歷史可比口徑數(shù)據(jù)的50%。]62.3億美元，年均增長17.18%，占改革開放27年來利用外資總量的44.27%。
——外貿(mào)出口。“十五”期間全市對外貿(mào)易總額達(dá)466.78億美元，年均增長21.62%；其中外貿(mào)出口270.18億美元，年均增長25.74%，出口總量是“九五”期間出口總量（102.72億美元）的2.6倍；進(jìn)口188.46億美元，年均增長16.14%。
2005年當(dāng)年全市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)135.34億美元, 是2000年的2.66倍，外貿(mào)依存度達(dá)74.42%；其中，出口85.18億美元，是2000年(26.97億美元)的3.14倍,出口依存度達(dá)46.84%;進(jìn)口50.17億美元,是2000年(23.73億美元)的2.11倍。
2、利用外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。外資來源實現(xiàn)多元化，由港澳臺為主逐步拓展到歐美、拉美等國家。世界前500強(qiáng)大公司到我市投資已達(dá)52家，五年來增加了30%。主要有：西門子、麥得龍、奔馳、BP、百安居，圣戈班、家樂福、艾默生、康柏、麥克唐納、沃爾瑪、百事可樂、東芝、日立、三菱、住友、松下、富士通、NEC、雅馬哈、三星、LG等。全市外商投資企業(yè)平均單項利用外資實現(xiàn)了由八十年代中期的60萬美元、九十年代初期的122萬美元，到2001年的323萬美元，2005年的514萬美元的大幅跨越，大項目和跨國公司在榕投資近五年增加了30%。外商投資高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)60%以上。全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對外開放格局已初步形成，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值70%以上、出口總值80%以上、稅收收入50%以上都源于外（臺）資企業(yè)的貢獻(xiàn)，開外型經(jīng)濟(jì)撐起了福州發(fā)展的“脊梁”，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
3、外商投資促進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和壯大。“十五”期間，外資的迅速流入大大促進(jìn)了我市一批重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。我市已初步形成了以外資為重要主體的電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產(chǎn)業(yè)隆起帶。
4、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放走在全國前列。世界知名商業(yè)零售企業(yè)沃爾瑪、麥德龍、百安居大型建材超市、家樂福等企業(yè)相繼在我市落戶，福州商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)ν忾_放在全國省會城市居前列。此外，恒生銀行、廈門國際銀行、平安銀行、集友銀行、東亞銀行、星展銀行等6家境外銀行也在福州設(shè)立分行或辦事處。物流、倉儲等行業(yè)利用外資持續(xù)升溫。2005年當(dāng)年我市第三產(chǎn)業(yè)利用外資 1.52億美元，占實際利用外資總額23.68%。
5、外貿(mào)出口呈跳躍式高速增長。2001年全市外貿(mào)出口30億美元、2002年35億美元、2003年46億美元，2004年74億美元，2005年達(dá)到86億美元，年均增長幅度達(dá)26.5%。根據(jù)RNX指數(shù)[凈出口比率指數(shù)，凈出口比率指數(shù)大于0.5的可視為出口競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品；凈出口比率指數(shù)大于0且小于0.5的可看作是出口競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品；凈出口比率指數(shù)小于0的則是出口競爭力較弱或很弱的產(chǎn)品。]和REP指數(shù)[出口績效指數(shù)，是反映出口商品競爭力強(qiáng)度的指標(biāo)。當(dāng)REPij＞2.5，表示該類產(chǎn)品具有很強(qiáng)的出口競爭力；當(dāng)1.25＜REPij＜2.5時，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的出口競爭力；當(dāng)0.8＜REPij＜1.25時，產(chǎn)品缺乏出口競爭力。]分析，我市十大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中有9個具備了很強(qiáng)的出口競爭力并在國內(nèi)出口產(chǎn)品中占有一定地位，分別是：顯示器等設(shè)備、紡織品服裝、鞋靴、家具、非金屬礦物制品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備及鐘表、塑料制品、竹藤與珠寶工藝品、烤鰻。這些商品占據(jù)了全市出口總額的75.86％，具有相當(dāng)強(qiáng)的國際競爭力。同時，一批新興產(chǎn)業(yè)在“十五”期間迅速興起，大批出口產(chǎn)品實現(xiàn)升級換代，液晶顯示器、家用電器、微電機(jī)、精細(xì)化工等一批具有國際競爭力與高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和工藝品逐漸發(fā)展成為我市出口“拳頭”產(chǎn)品。
2005年全市機(jī)電產(chǎn)品出口44.11億美元,是2000年的2.6倍,年均增長21.06%，占全市出口總值的比重由2000年的45.42%上升到2005年的52.03%；高技術(shù)產(chǎn)品出口30.68億美元,是2000年的3.22倍，年均增長26.34%，占全市出口總值的比重由2000年的26.96%上升到2005年的36.19%。
6、出口市場多元化取得一定成效?！笆濉逼陂g我市出口市場在整體上仍然保持歐美市場和亞洲市場平衡發(fā)展，在新興市場拓展上取得明顯成效，2005年新興市場提供出口增量3.14億美元，占全市出口增量的31%。其中對瑞士、烏克蘭、克羅地亞、俄羅斯、印度、阿聯(lián)酋、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉等國出口增幅達(dá)50%以上。大大減輕了我市外貿(mào)出口對美國、歐盟、日本、香港與東盟等五大傳統(tǒng)出口市場的依賴。
7、實施“走出去”戰(zhàn)略取得歷史性新突破。“十五”期間，我市對外承包工程和勞務(wù)合作合同金額2.3億美元，完成營業(yè)額超過3億美元。全市累計批準(zhǔn)對外投資企業(yè)41家，投資總額2183萬美元（我方出資1694萬美元）。其中，2004～2005年新批境外投資企業(yè)27家，在外總投資1376萬美元。投資國別和地區(qū)包括美國、越南、埃及、新西蘭、南非、香港等，名列全省九地市首位。一批有實力的企業(yè)以品牌開路，分別在東南亞、拉美等市場建立機(jī)電、通訊等重點(diǎn)項目生產(chǎn)基地，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
8、外經(jīng)貿(mào)體制改革進(jìn)一步深化。五年來，我市外經(jīng)貿(mào)體制改革進(jìn)一步深化。外經(jīng)貿(mào)口所屬的市五礦公司、糧油公司、工藝進(jìn)出口公司、中福公司、外貿(mào)公司、外經(jīng)貿(mào)服務(wù)公司、華福公司等11家國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革及職工分流安置工作基本完成。在做好國有外貿(mào)企業(yè)改制的同時，我市大力扶持民營企業(yè)出口，自2004年7月外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行登記制以來，全市內(nèi)資外貿(mào)企業(yè)已達(dá)1100多家，2005年民營企業(yè)新增出口占全市凈增值的67.2%。全市形成了以外資企業(yè)為主體，國有、民營、混合等多種所有制企業(yè)所組成的外貿(mào)經(jīng)營主體。出口結(jié)構(gòu)得到了較好的改善。2005年一般貿(mào)易出口35.83億美元，加工貿(mào)易出口41.35億美元，外商投資企業(yè)出口59億美元，比增6.2%，內(nèi)資企業(yè)出口26.17億美元，比增36.9%。
“十五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的主要問題
“十五”期間，我市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作取得了較大的成績，但仍存在一些不可忽視的問題。
1、利用外資方面
——外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）利用外資規(guī)模仍然偏小，比重較低。五年累計吸收外資2.44億美元，僅占全部利用外資的比重3.9%；農(nóng)業(yè)項目投資規(guī)模相對較小，多以農(nóng)產(chǎn)品初級加工為主，科技含量較低；第二產(chǎn)業(yè)是利用外商投資最重要的領(lǐng)域，但外商投資與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合不夠緊密，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。過于依賴少數(shù)大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條比較單薄，上下游配套不夠完善。第三產(chǎn)業(yè)五年來發(fā)展較快，累計吸收外資9.74億美元，占比15.62%；其中房地產(chǎn)和建筑業(yè)占到88.53%，但城市公用事業(yè)和中介等服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模相對較小。
——招商引資區(qū)域整體性布局不盡合理。各縣、市、區(qū)吸收利用外資的結(jié)構(gòu)仍存在重復(fù)雷同現(xiàn)象，互補(bǔ)性較低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，未能實現(xiàn)功能分工，無法充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢取得綜合效益。在加快山區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略提出后，我市雖然采取了鼓勵外商投資的一系列優(yōu)惠政策，但成效不夠明顯，山區(qū)與海島縣市吸收外資增幅不大。近年來，福州市區(qū)、福清、長樂、閩侯、連江、羅源實際利用外資呈現(xiàn)大幅增長，而永泰、閩清、平潭等縣實際利用外資出現(xiàn)下降，各地吸收外資差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。
——吸引歐美等發(fā)達(dá)國家投資的力度需要進(jìn)一步加大。近年來，福州市實際利用外資來源主要依賴港澳臺僑資，這類資本約占福州市實際利用外資總額七成以上。其中，港澳臺地區(qū)占51%、東南亞和維爾京群島占19.5%；臺商投資從初期的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了行業(yè)整體轉(zhuǎn)移、上中下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的趨勢，成為福州市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但日本、美加、歐盟等發(fā)達(dá)國家的投資比例較小，僅占福州市同期實際利用外資總額的7.94%、5.33%和1.89%。
2、對外貿(mào)易方面
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。由于歷史和地理原因，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對其他沿海省市較為薄弱, 國家對福建的投資少，福州作為福建前線，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展受到較多制約。改革開放以來，我市外向型產(chǎn)業(yè)在港澳臺僑資為主的外來資本的帶動下得以迅速發(fā)展。但是相對于日益發(fā)展的對外貿(mào)易，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，無法滿足對外貿(mào)易不斷發(fā)展的需要。
——對外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。我市民營企業(yè)起步晚，規(guī)模偏小，隨著國有外貿(mào)企業(yè)的逐步退出，目前我市出口主要依賴冠捷、捷聯(lián)電子等少數(shù)大型外商投資企業(yè)，比重約占出口總額的70%。由于缺乏大型出口企業(yè)集群的有力支持，增加了我市出口發(fā)展的不穩(wěn)定性。
——出口商品結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我市出口增長主要依賴顯示器的出口增長，2005年顯示器出口約占全市出口總值的三分之一。此外，紡織服裝、鞋類、家具、箱包、烤鰻、玩具、陶瓷制品等傳統(tǒng)商品出口也占全市出口的三分之一強(qiáng)，由于傳統(tǒng)商品技術(shù)含量低，主要依靠成本優(yōu)勢進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張，因此容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施、反傾銷、反補(bǔ)貼及“特保”條款等國際貿(mào)易壁壘制約；同時也面臨著越來越多發(fā)展中國家的競爭，出口容易產(chǎn)生波折。
——外貿(mào)出口的附加值需要進(jìn)一步提高。我市外貿(mào)出口經(jīng)營主體以外商投資企業(yè)占主導(dǎo)地位，這樣的企業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我市大多數(shù)商品出口仍以加工貿(mào)易方式進(jìn)行。2005年加工貿(mào)易出口占全市出口的比重高達(dá)56.3%。我市出口的機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品也仍以加工貿(mào)易方式為主，盡管出口商品檔次與技術(shù)含量都有所提高，但核心技術(shù)與高附加值的零部件以及原輔材料大多來自境外，國內(nèi)所能分享到的附加值仍然較少，大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)品的附加值與紡織服裝等傳統(tǒng)商品并無太大的區(qū)別，主要依靠勞動力優(yōu)勢進(jìn)行簡單裝配。
——對外投資處于剛剛起步階段。多數(shù)企業(yè)在對外投資方面態(tài)度謹(jǐn)慎，且多停留在嘗試將飽和產(chǎn)品對外轉(zhuǎn)移的初級階段。我市多數(shù)具有比較優(yōu)勢的骨干生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尚未實質(zhì)性介入對外投資領(lǐng)域，境外投資的總體規(guī)模與單項平均規(guī)模明顯偏小。對外承包工程和勞務(wù)出口市場拓展空間較小。港澳與東南亞等傳統(tǒng)市場需要進(jìn)一步恢復(fù)與鞏固，中東、南美等新興市場仍然有待開拓，對臺漁工受制于兩岸關(guān)系起伏較大。
“十一五”期間我市對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境的總體分析
“十一五”期間,福州市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展既面臨著急劇變化的國際環(huán)境，同時也要面對日益復(fù)雜的國內(nèi)形勢,發(fā)展與風(fēng)險交織,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
1、從國際環(huán)境分析
——世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪增長期，國際貿(mào)易加速增長，但仍存在一些不穩(wěn)定因素。2003年以來世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，國際貨幣基金組織預(yù)計，未來6 年世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展周期。美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了較強(qiáng)的復(fù)蘇勢頭，歐元區(qū)國家以及日本正在逐步走出衰退，各主要經(jīng)濟(jì)體的普遍復(fù)蘇將直接刺激消費(fèi)增長和貿(mào)易發(fā)展，有利于帶動我市產(chǎn)品國際市場需求的增加。促進(jìn)跨國直接投資的增長。世界貿(mào)易組織的“千年回合”臨近最后期限，有利于加快以服務(wù)貿(mào)易、投資便利化和進(jìn)一步減少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的新一輪經(jīng)濟(jì)自由化步伐。我市外經(jīng)貿(mào)的市場空間將隨之?dāng)U大。但是，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過程受到較多不確定因素的影響，美國“雙赤字”經(jīng)濟(jì)和對華貿(mào)易政策的趨緊變化增大了我市產(chǎn)品出口的不確定性，石油、鐵礦石等國際基礎(chǔ)商品價格劇烈波動使我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本增加，影響石化、鋼鐵等臨海工業(yè)的發(fā)展，對我市產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級形成制約，而且，還將導(dǎo)致我市重點(diǎn)資源和短缺能源向國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)移。
——經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化將進(jìn)一步深入。世界范圍內(nèi)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程遠(yuǎn)未結(jié)束，全球工業(yè)化的重心將由西半球向東半球轉(zhuǎn)移，制造業(yè)資本繼續(xù)向中國、東盟等發(fā)展中國家或遠(yuǎn)東地區(qū)集中。國際間新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出特點(diǎn)是其包含著更高的制造業(yè)技術(shù)水平，且制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的中間環(huán)節(jié)將有所減少、進(jìn)程加快、時間縮短。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供了新的契機(jī)，有利于我市投資帶動型貿(mào)易的增長。自2001年以來，我市每年10億美元[ 歷史可比口徑]左右的外資持續(xù)流入，不僅表明我市在承接國際加工制造業(yè)資本方面具有一定程度的優(yōu)勢，而且也為我市未來外貿(mào)出口構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——國際商品與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)高級化，投資并購和外包成為重要的驅(qū)動貿(mào)易方式。國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)高級化，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級互為依托，高技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品在制成品貿(mào)易中的地位大大提高，服務(wù)貿(mào)易在傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)得到新發(fā)展的基礎(chǔ)上日益向金融、保險、電信、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)傾斜，跨國公司在投資、生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域愈趨活躍。受到第五次國際投資并購潮和高技術(shù)驅(qū)動的專業(yè)化水平影響，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易越來越多地采用“投資、分拆外包”（Outsourcing）的方式進(jìn)行。隨著與國際通行規(guī)則的進(jìn)一步接軌，跨國并購和風(fēng)險投資也將成為我市利用外資的重要方式之一。但隨之而來的是我市勞動密集型產(chǎn)品出口將面臨著更激烈的國際市場競爭，以增加高附加值制成品和綠色產(chǎn)品出口比重為重心的商品結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和外包加工性投資成為一項緊迫的任務(wù)。
—— “入世”的積極效應(yīng)仍將繼續(xù)發(fā)揮，但國際貿(mào)易進(jìn)入摩擦高峰期。在WTO規(guī)則約束下，國內(nèi)市場建設(shè)、法律法規(guī)更加完善，投資貿(mào)易環(huán)境更趨透明、成熟?？蜕虂砣A投資動機(jī)將從注重政策優(yōu)惠向市場需求、生產(chǎn)要素配套轉(zhuǎn)變，投資效益由不可預(yù)期向可預(yù)期轉(zhuǎn)變，投資行為日趨市場化、理性化和長期化。更多國家承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使我國能夠避開意識形態(tài)的差異，通過WTO貿(mào)易爭端機(jī)制爭取較為平等的貿(mào)易地位。
“十一五”期間我國將完成“入世”過渡期，進(jìn)出口貿(mào)易將面對更為廣闊的市場，這些將增加我市企業(yè)“走出去”的機(jī)遇。但進(jìn)入“后過渡期”后，國家將逐步取消外資進(jìn)入的行業(yè)、地域、數(shù)量和股權(quán)限制，各類內(nèi)資企業(yè)的生存與發(fā)展面臨更大的壓力。國際上各主要經(jīng)濟(jì)體都試圖以不明顯與WTO規(guī)則沖突的方式保護(hù)本國的弱勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致技術(shù)、環(huán)保、社會責(zé)任壁壘越筑越高，反傾銷及保障措施條款等消耗性與拖延性的保護(hù)措施被濫用，以及對中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”、“特定產(chǎn)品選擇性保障機(jī)制”和“年度審議制度”等措施，構(gòu)成了比關(guān)稅與配額更難對付的隱性保護(hù)主義。國際貿(mào)易爭端加劇，無疑會使我市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的國際環(huán)境。
入世以來，我市已經(jīng)遭遇到的大宗商品反傾銷調(diào)查案件主要有玻璃、彩電等。同時，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題也已對我市出口貿(mào)易造成一定的損害，未來還可能造成更大的損害。我市水產(chǎn)品（尤其是烤鰻）、蔬菜、服裝、鞋帽等大宗商品先后遭遇日本與歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，蒙受了一定的損失?！笆晃濉逼陂g，我市提高外經(jīng)貿(mào)的質(zhì)量與水平，仍然需要克服重重困難，付出艱辛的努力。
——CEPA和“10+1”合作機(jī)制啟動。CEPA（第二期）的推進(jìn)實施，必將增強(qiáng)我市與港、澳在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的合作，增加港澳服務(wù)業(yè)挺進(jìn)福州市場的機(jī)遇。閩港合作八大平臺和閩澳四項合作將以高層次的服務(wù)業(yè)合作為重點(diǎn)，構(gòu)建人、財、物、信息在三地間便利流動的通道，有利于拓展我市與港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流。并由此提升內(nèi)地市場對臺、港、澳商品、服務(wù)與資本的吸引力，這將為福州對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。
我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建成，2010年全面啟動的“10+1”合作機(jī)制及其先期推進(jìn)的合作，將進(jìn)一步增強(qiáng)中國與東盟地區(qū)的貿(mào)易、投資活動。投資與貿(mào)易的市場潛力將得到進(jìn)一步釋放。這一趨勢為我市吸收外資，實現(xiàn)外貿(mào)出口跨越式發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也為我市企業(yè)對外投資提供新的契機(jī)。
2、從國內(nèi)環(huán)境分析
——建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，是我省面對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展潮流，立足福建現(xiàn)實、落實科學(xué)發(fā)展觀、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措；是把握“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”、明確福建發(fā)展方向、提高對外開放水平、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的有效途徑。海峽西岸寫入了中央文件，上升為中央決策、全國戰(zhàn)略和全局共識，“海峽西岸”的發(fā)展被正式納入國家發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想為福建在全國開放發(fā)展格局中找到準(zhǔn)確的定位，也為福州對外開放提供了更大的發(fā)展空間。在海峽西岸打造一個功能完備的對臺工作新平臺，與海峽東岸相呼應(yīng)，形成一個密不可分的海峽經(jīng)濟(jì)大區(qū)域，為兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合奠定了基礎(chǔ)；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接“長三角”與“珠三角”，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的交流及協(xié)調(diào)發(fā)展。對接港澳，為我市進(jìn)一步擴(kuò)大開放打造了更堅實廣闊的平臺。
我國經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定和較快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)目標(biāo)。這無疑有助于福州發(fā)揮其山、海、僑、熱等自然與人文綜合優(yōu)勢發(fā)展外經(jīng)貿(mào)，同時，由于煤電油等要素供應(yīng)偏緊，基礎(chǔ)能源、原材料價格上漲較快，區(qū)域性土地資源匱乏以及運(yùn)輸區(qū)位劣勢等對我市投資和出口增長產(chǎn)生的進(jìn)一步制約，客觀上也迫使我市加快外經(jīng)貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。
——我國外貿(mào)、外資發(fā)展趨勢有利于我市拓展外向型經(jīng)濟(jì)。從宏觀上分析，國內(nèi)宏觀環(huán)境更加有利。政治社會穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與運(yùn)行質(zhì)量提高明顯；吸引外資規(guī)模擴(kuò)大，外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；對外投資取得新進(jìn)展，“走出去”步伐加快。國內(nèi)宏觀環(huán)境總體向好，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長，有利于我市進(jìn)一步拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部沿海地區(qū)在我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中依然居于主導(dǎo)地位?！伴L三角”、“珠三角”與海峽西岸仍將是外商直接投資的主要地區(qū)，但是招商引資競爭激烈、項目落地難度加大。近年來，我市招商引資的機(jī)制和政策、方法和手段雖然有所完善和提高，但與兄弟城市相比還有較大的差距，專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和隊伍不夠健全。我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、配套產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)、資源匱乏、廉價優(yōu)質(zhì)勞動力持續(xù)供給能力和土地資源不足以及其他因素限制等劣勢日益暴露，周邊區(qū)域?qū)ξ沂械母偁帀毫θ找嬖鲩L。外資“北上”趨勢明顯，北京、天津、河北、山東等環(huán)渤海地區(qū)吸引外商投資步伐加快，東北三省成為我國吸引外資的新亮點(diǎn)。我市實際利用外資多年來沒有明顯突破，直接影響到外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——國家相關(guān)政策調(diào)整將影響我市外貿(mào)的整體發(fā)展。我國新《外貿(mào)法》要求全面開放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，不同類型經(jīng)濟(jì)主體參與外貿(mào)活動無疑會使我市外貿(mào)規(guī)模迅速膨脹，對外貿(mào)易救濟(jì)與外貿(mào)促進(jìn)措施的完善也有助于進(jìn)出口平衡發(fā)展。但是民營資本能量釋放，外資主導(dǎo)型加工貿(mào)易迅猛發(fā)展，將加劇外貿(mào)領(lǐng)域的資源爭奪和價格競爭。新的出口退稅制度使我市外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)一步暴露，會在一定程度上影響我市出口貿(mào)易的增長速度。
人民幣升值壓力有增無減。盡管人民幣匯率制度改革正在推進(jìn)，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的匯率生成機(jī)制逐步形成，但由于持續(xù)貿(mào)易順差和外資大量流入、公眾預(yù)期增強(qiáng)、以及國內(nèi)通貨膨脹率較低等因素的存在，人民幣升值壓力仍在加大，并將是一個長期的過程。人民幣升值不但嚴(yán)重影響利用外資，對外貿(mào)發(fā)展也具有雙重影響：一方面，它降低進(jìn)口成本促使進(jìn)口擴(kuò)大，減輕原料進(jìn)口型企業(yè)的成本壓力；另一方面，它將影響我市出口產(chǎn)品的競爭力，尤其是低端產(chǎn)品、以價格競爭為主的產(chǎn)品，出口競爭力將被削弱。
——兩岸關(guān)系出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)有利于我市擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作。我市對臺經(jīng)貿(mào)合作兼有“五緣”之利，獨(dú)具優(yōu)勢。連戰(zhàn)、宋楚瑜相繼訪問大陸的“和平之旅”，為兩岸經(jīng)貿(mào)開啟全新的局面，兩岸關(guān)系良性互動的大勢不可逆轉(zhuǎn)。“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”、“兩岸共同市場”構(gòu)想的提出，為位居對臺前沿的我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。閩臺試點(diǎn)直航、臺灣產(chǎn)業(yè)加快外移為榕臺經(jīng)貿(mào)合作提供契機(jī)。臺商投資區(qū)和農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為榕臺經(jīng)貿(mào)合作提供較好的平臺。
3、從我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境分析
我市經(jīng)濟(jì)增長正處于上升通道，綜合實力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。
——對外開放的地位更加凸顯。胡錦濤總書記視察福建，充分肯定了省委、省政府提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想和取得的成效，高度重視福建省對臺工作的獨(dú)特優(yōu)勢和在促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中所發(fā)揮的不可替代的地位和作用，殷切希望我們進(jìn)一步理順發(fā)展思路，凝聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)，殷切希望我們抓住中央鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，努力走在全國前列。隨著建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，全市上下發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的合力將進(jìn)一步增強(qiáng)，形成更好的氛圍和動力。
——外向型產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市已逐步形成了外向型產(chǎn)業(yè)集群的雛形，制造業(yè)引資向資金、技術(shù)密集型及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。著重發(fā)展芯片、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，汽車及配件制造和鋼鐵為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升工程機(jī)械、紡織、服裝、陶瓷、建筑、建材和化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好一批重大技改項目，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；圍繞整合提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，依托國家級、省級高新區(qū)，加快信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。這不僅對進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資與提高利用外資水平有明顯好處，而且也對擴(kuò)大出口起到較大的推動作用。
——外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系漸趨完善。國有外貿(mào)企業(yè)改制取得明顯成效，出口企業(yè)更具活力。中介組織的發(fā)展與運(yùn)作方式逐步趨于規(guī)范，對企業(yè)自律自助的功能將進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)健的貨幣政策為企業(yè)出口提供較為寬松的金融環(huán)境。政府的支持使企業(yè)能夠獲得更高水平的法律與信息服務(wù)。中央及省里的市場開拓資金可望逐年增加。出口退稅機(jī)制改革后，制約企業(yè)發(fā)展的資金問題基本解決，企業(yè)所需的周轉(zhuǎn)資金相對充裕，有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。
——交通設(shè)施逐步完善。隨著福州—長樂機(jī)場高速建成，長樂機(jī)場，馬尾港、江陰港等交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。福州至省內(nèi)各設(shè)區(qū)市所在地的高速公路已全面貫通，四小時經(jīng)濟(jì)圈的交通網(wǎng)基本建成，并向縣鄉(xiāng)延伸。鷹廈、橫南、梅坎、贛龍、溫福等多條出省鐵路通道和福廈鐵路的規(guī)劃建設(shè)為我市經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸腹地延伸創(chuàng)造了條件。隨著陸、海、空立體交通網(wǎng)絡(luò)的完善，我市與省內(nèi)外各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，外商投資的空間更加廣闊，出口貨源更加豐富。
——實施“走出去”戰(zhàn)略將產(chǎn)生積極效應(yīng)。我市對外投資已有一定規(guī)模，而且還將以更快的速度發(fā)展，必將帶動出口增長，同時分散市場風(fēng)險，減少貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性。
“十一五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
“十一五”期間，我市要立足科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會中心城市的目標(biāo)，努力開創(chuàng)我市外經(jīng)貿(mào)工作新局面。
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真落實省市委關(guān)于“四個推進(jìn)”、“四個基本”、“四個關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮省會中心城市的重心作用，加快適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，做大做強(qiáng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)三大體系建設(shè)。為把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)積聚中心、信息研發(fā)中心而努力奮斗。為此要把握以下原則：
——落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)的開放觀的原則。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立持續(xù)的增長觀、能動的創(chuàng)新觀、動態(tài)的平衡觀、全面的協(xié)調(diào)觀和發(fā)展的人本觀。大力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。既要注重保持較快增長速度，更要注意提高質(zhì)量效益?！笆晃濉逼陂g我市外經(jīng)貿(mào)將著力從增長、創(chuàng)新、平衡、協(xié)調(diào)、發(fā)展等五個方面挖掘內(nèi)涵，既要重視“引進(jìn)來”，又要重視“走出去”，既要重視外經(jīng)貿(mào)企業(yè)當(dāng)前的規(guī)模擴(kuò)張，更要重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走規(guī)模與結(jié)構(gòu)，速度與效益相互協(xié)調(diào)的對外貿(mào)易發(fā)展道路。全面提升我市對外開放的整體水平與質(zhì)量。
——發(fā)揮優(yōu)勢，把握服務(wù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略需要的原則。要按照省委、省政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展布局和市委、市政府關(guān)于做大做強(qiáng)省會中心城市戰(zhàn)略部署的要求，把握好中央支持海峽西岸發(fā)展的有利機(jī)遇，密切關(guān)注海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)的積極變化，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加大對外開放的深度和廣度。積極參與國際分工與合作，盡快適應(yīng)入世“后過渡期”出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)閩、臺、港、澳經(jīng)貿(mào)合作，加快承接臺灣產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊區(qū)域和長三角、珠三角的合作與對接，通過構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，確立福州在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的領(lǐng)先地位,努力服務(wù)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略需要。
——堅持自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力，體制創(chuàng)新能力的原則。要把科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的中心環(huán)節(jié)，著眼于發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級；著眼于用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和配套技術(shù)，大力振興裝備制造業(yè)，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和出口生產(chǎn)基地，走具有自己特色的新型工業(yè)化道路。
——外經(jīng)貿(mào)發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)實需要的原則。黨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大決策，客觀上要求我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距等方面做出更大的努力與貢獻(xiàn)。在“十一五”期間，我市既要努力推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級，引進(jìn)資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高出口商品的技術(shù)含量，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，同時也要保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；既要推動出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)制成品的出口，提高經(jīng)濟(jì)效益，還要高度重視農(nóng)林水等產(chǎn)品出口，重視與農(nóng)民增收相關(guān)的外貿(mào)問題。
2、奮斗目標(biāo)
“十一五”期間，我市外經(jīng)貿(mào)三項指標(biāo)要繼續(xù)站在全省前列，輻射并帶動全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。主要目標(biāo)是：
——利用外資的規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。一是推動外資產(chǎn)業(yè)投向高級化、地域分布合理化、資金來源多元化、投資方式多樣化。增強(qiáng)在芯片、電子信息、汽車、鋼鐵和工程機(jī)械制造業(yè)等方面利用外資工作，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)鏈招商；二是加快基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生和服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易業(yè)利用外資的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。切實提高福州利用外資的質(zhì)量與水平，提高我市外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展能力，使我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平能夠與外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向相適應(yīng)。
——對外貿(mào)易實現(xiàn)新的歷史性突破。一是“十一五”期間我市對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模要在“十五”的基礎(chǔ)上再上一個大的臺階，至“十一五”末出口規(guī)模力爭達(dá)160億美元，外貿(mào)依存度達(dá)70%以上，出口依存度達(dá)45%以上；二是進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡，略有盈余；三是增強(qiáng)外貿(mào)自我發(fā)展能力，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品出口質(zhì)量，包括出口市場多元化水平、外貿(mào)主體在國際市場的適應(yīng)能力與競爭能力以及出口商品的市場競爭力等。形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品、有福州特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地和核心競爭力較強(qiáng)的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)；四是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易和零部件貿(mào)易為突破口，力爭把青口建設(shè)成為國家級汽車零部件出口基地。使機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口比重居全國前列；五是進(jìn)出口成本明顯降低，對外貿(mào)易效益顯著提高；六是服務(wù)貿(mào)易得到較快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有較大的提升。
——對臺經(jīng)貿(mào)合作取得更大成效。一是進(jìn)一步擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和規(guī)模，逐步提高層次。充分運(yùn)用中央賦予福州市的特別地方立法權(quán)和各項對臺經(jīng)貿(mào)政策，在中央授權(quán)范圍內(nèi)自主協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，建立榕臺經(jīng)貿(mào)合作磋商機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，開創(chuàng)對臺經(jīng)貿(mào)合作新局面，將我市建設(shè)成海峽兩岸經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作與交流的基地和產(chǎn)業(yè)對接區(qū)，使我市對外開放再上新臺階；二是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為將來與海峽東岸共同構(gòu)建“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化的融合，發(fā)揮福州在對臺經(jīng)貿(mào)往來中新的“窗口”與“試驗田”的作用，為祖國統(tǒng)一大業(yè)作貢獻(xiàn)。
——穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。 一是以構(gòu)筑“三條戰(zhàn)略通道”為契機(jī)，實現(xiàn)福州邊際產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外轉(zhuǎn)移；以利用外資與向外投資協(xié)同并進(jìn)為原則，實現(xiàn)福州資本流動從單向型向雙向型互動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；二是鼓勵一批有條件的企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。對在企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、資金利用等方面成熟的企業(yè)，要積極引導(dǎo)其走向國外設(shè)點(diǎn)辦廠或積極參與收購具有知識產(chǎn)權(quán)、營銷渠道的海外企業(yè)，使我市企業(yè)和品牌產(chǎn)品能開辟、占領(lǐng)國際市場，三是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)將境外重要能源和戰(zhàn)略資源開發(fā)與援外、工程承包結(jié)合起來，不斷探索境外戰(zhàn)略資源開發(fā)新模式。
3、預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)的要求，確定我市“十一五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：
——合同外資。爭取年均合同外資(按驗資口徑)12.5億美元以上，“十一五”期間累計合同外資達(dá)62.5億美元。
——實際到資。力爭年均實際利用外資(按驗資口徑)7億美元以上，“十一五”期間實際累計實際利用外資達(dá)35億美元。
——外貿(mào)出口。要在“十五”的基礎(chǔ)上再上一個大的臺階，實現(xiàn)年均12%的高速增長，至“十一五”末出口規(guī)模力爭達(dá)160億美元。
——境外投資。爭取年均實現(xiàn)境外投資500萬美元以上?！笆晃濉逼陂g境外投資累計達(dá)2500萬美元。
圍繞上述奮斗目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)，在發(fā)展過程中，要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，更加自覺地把福州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局有機(jī)對接融合，建立高效、完善的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，扎實推進(jìn)全市外經(jīng)貿(mào)整體水平實現(xiàn)新的飛躍，力爭通過5年努力，使我市在全省牢固樹立外經(jīng)貿(mào)易排頭兵地位，凸顯海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會中心城市的實力，輻射并帶動全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
“十一五”期間外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策
大力提高福州吸收外資的質(zhì)量和水平，不斷夯實外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
根據(jù)國際資本流動和跨國公司發(fā)展的最新趨勢，福州市利用外資將由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)勞動密集型項目向引進(jìn)技術(shù)密集型項目轉(zhuǎn)變，由政策導(dǎo)向的外資戰(zhàn)略向市場導(dǎo)向的引資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此，要通過強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境，營造統(tǒng)一規(guī)范的政策環(huán)境，建立完備公正的法律環(huán)境，提高政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)利用外資全面增長。
1、積極引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，要適時修訂和出臺具有福州特色的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，積極引導(dǎo)外資投向，推動福州利用外資重點(diǎn)從一般產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，從簡單加工制造行業(yè)轉(zhuǎn)向提高科技含量和高附加值產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資重點(diǎn)投向農(nóng)林畜漁業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、港口運(yùn)輸、出口加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和技術(shù)升級，力爭形成一批具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品，促進(jìn)我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)我市利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科學(xué)性和先進(jìn)性。
——工業(yè)利用外資實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)把電子、機(jī)械（汽車）、紡織等我市支柱產(chǎn)業(yè)作為吸引外資的重點(diǎn)，在稅收、低息貸款、加速折舊和提取風(fēng)險基金等方面提供優(yōu)惠政策。要重點(diǎn)圍繞我市核心產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成相對完善的配套生產(chǎn)體系，增強(qiáng)外商投資企業(yè)的帶動效益，提高整體工業(yè)技術(shù)水平和競爭力。
——農(nóng)業(yè)引資向直接投資與間接投資并舉轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)吸引外資尤其是臺資，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品、種苗養(yǎng)殖、蔬菜、花卉、良種繁育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)。
——大力拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資。根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)狀，結(jié)合國際直接投資向服務(wù)業(yè)傾斜的特點(diǎn)，借助發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和雄厚的資金；引進(jìn)競爭機(jī)制，加快發(fā)展福州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)地發(fā)展。大力拓展電信、銀行、保險、通信、物流、會展、教育、衛(wèi)生、體育和專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，尤其是國際金融、會計、審計、律師、會展業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的招商引資，積極鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高水平的設(shè)計機(jī)構(gòu)，努力提高金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和對外勞務(wù)合作等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的水平和層次。通過信息化建設(shè)和國際化經(jīng)營，發(fā)展國際第三方物流業(yè)，使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為周邊經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、采購中心、貨物調(diào)配中心。
——鼓勵外資建立研發(fā)中心。要鼓勵外資在我市建立研發(fā)中心和地區(qū)“總部經(jīng)濟(jì)”，加快資本進(jìn)入本土化、資本管理本土化、資本利得本土化，使我方掌握更多先進(jìn)技術(shù)和擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，積極打造品牌，提高利用外資的質(zhì)量。
——加快承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將大力發(fā)展服務(wù)外包工作作為“十一五”期間我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新方向，根據(jù)國家商務(wù)部關(guān)于《實施服務(wù)外包企業(yè)“千百十”工程的通知》和《開展“中國服務(wù)外包基地城市”認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》的精神，結(jié)合我市實際，大力培養(yǎng)我市承接服務(wù)外包的大中型企業(yè)，全面加強(qiáng)人才培訓(xùn)，加快承接信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（BPO）業(yè)務(wù)，積極參與“中國服務(wù)外包基地城市”評審工作，做大做強(qiáng)我市服務(wù)外包工程建設(shè)。
2、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，實現(xiàn)利用外資的可持續(xù)增長
統(tǒng)一規(guī)劃福州利用外資的地域分布，發(fā)揮不同區(qū)域吸引外資的載體功能，強(qiáng)化區(qū)域引資的聚集效應(yīng)，推動外商投資從沿海向山區(qū)梯度推進(jìn)，實現(xiàn)利用外資區(qū)域的合理分布和協(xié)調(diào)發(fā)展。針對福州市開發(fā)區(qū)比較多、產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯、功能開發(fā)不足等問題，要發(fā)揮我市聯(lián)接“長三角”、“珠三角”、東臨臺灣海峽和毗鄰港澳地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，重新定位、規(guī)劃和指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力形成“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的發(fā)展格局。要借助建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，打破行政區(qū)劃障礙，圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭形成一批市場集中、產(chǎn)業(yè)集群、人才集合的專業(yè)特色區(qū)域，以特色吸引客商，以服務(wù)提高效率，進(jìn)一步提高引進(jìn)外資的規(guī)模和質(zhì)量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合要堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，重視發(fā)揮大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中的帶動作用，實現(xiàn)利用外資的可持續(xù)增長，重點(diǎn)吸引區(qū)域外（包括內(nèi)地、港澳臺地區(qū)和國外）優(yōu)勢企業(yè)，依靠其資本管理、技術(shù)和市場等優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
盡快研究制定福州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，指導(dǎo)各市縣的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和有限資源的合理配置。不斷拓展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)電子、石化、機(jī)械等關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強(qiáng)、對經(jīng)濟(jì)增長有巨大作用的重大外資項目。以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為突破口，通過項目帶動，促進(jìn)企業(yè)并購重組；以上（中下）游產(chǎn)業(yè)吸引中下（上）游產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動相關(guān)配套企業(yè)或以配套企業(yè)促進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大項目支撐和拉動作用，重點(diǎn)吸引跨國公司投資，注重引導(dǎo)福州市企業(yè)參與配套型協(xié)作生產(chǎn)，主動接受外資企業(yè)產(chǎn)品配套定單，推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)的有機(jī)對接，把外資企業(yè)的“擠出效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)聯(lián)效應(yīng)。永泰、閩清等山區(qū)縣市資源豐富，勞動力成本低，可作為承接福州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的互動發(fā)展，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、合理的專業(yè)化協(xié)作體系、完善的產(chǎn)業(yè)鏈和相互依存的產(chǎn)業(yè)群，不斷優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以提高利用外資的針對性和實效性。
4、堅持項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制，抓好招商引資工作
創(chuàng)新招商機(jī)制，整合招商引資資源，積極探索新方式，制定出臺新的引資辦法，提高招商引資的實際效果。既推動順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動承接招商，又關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)或空白點(diǎn)的鏈接招商；既利用外商投資企業(yè)技術(shù)升級帶動招商，又實施產(chǎn)業(yè)對口引進(jìn)大型跨國公司投資項目；既通過中介機(jī)構(gòu)代理招商，又推動官方專門機(jī)構(gòu)招商。開展論壇、巡展、洽談會等活動擴(kuò)大宣傳，發(fā)揮在榕投資商成功案例的典型示范效應(yīng)，爭取更多的跨國公司來榕投資設(shè)立“總部經(jīng)濟(jì)”；進(jìn)一步豐富“5·18海交會、商交會”、“6·18項目成果交易會”等系列投資貿(mào)易活動的內(nèi)涵，有針對性地開展綜合性與專題性項目推介；鎖定重點(diǎn)目標(biāo)、持續(xù)跟蹤其流動方向，采取切實可行的措施保證項目的最終落地。積極拓展招商思路，加大引資力度。逐步調(diào)整利用外資政策，用好用足國家出臺的《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》等政策法規(guī)。鼓勵跨國公司與我市企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性合資、合作，通過增資擴(kuò)股、購買股權(quán)（收購資產(chǎn)）、參股基金等途徑，改造各種所有制經(jīng)濟(jì)，提高跨國公司投資所占的比重。使利用外資逐漸從傳統(tǒng)的合資、合作方式轉(zhuǎn)到綠地投資、購并重組和證券市場投資等引資方式，使之成為吸引外資的重要形式。
5、擴(kuò)大外資來源，實現(xiàn)投資來源多元化、合理化和優(yōu)質(zhì)化
十一五期間的引資重點(diǎn)是：深化臺港澳、拓展歐美，尤其是要突破日本，同時要繼續(xù)做好對新一代華僑華人的引資工作，有效引導(dǎo)僑資投資我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從單純注重發(fā)達(dá)國家引資轉(zhuǎn)向不同層次國家的立體化引資，從注重引進(jìn)大型跨國公司轉(zhuǎn)向兼顧大型跨國公司和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，從吸引一般的外商投資項目轉(zhuǎn)向吸引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭或關(guān)鍵項目。
6、加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，努力營造良好的投資軟環(huán)境
——健全和完善外商投資的法律法規(guī)體系。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和世貿(mào)組織規(guī)則的有關(guān)要求，抓緊清理廢止不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和帶有地方保護(hù)、部門利益色彩的政策法規(guī)。要加快研究制定新的地方性利用外資政策，建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的外商投資準(zhǔn)入制度，并對外商投資企業(yè)實行國民待遇。
——樹立政府和社會信用體系。以落實《行政許可法》為契機(jī)，依法管理公共事務(wù)，逐步實現(xiàn)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向政府服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加快政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為社會提供更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)政府服務(wù)的缺位、越位和錯位等問題。在推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，樹立為納稅人服務(wù)，與投資者利益與共的招商引資理念，行政主體各職能部門必須分工明確、協(xié)作配合。不斷減少政府行政審批項目，簡化辦事程序，整頓和規(guī)范市場秩序。進(jìn)一步完善外資企業(yè)聯(lián)合年檢制度，堅決制止對外商投資企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境和市場環(huán)境，形成與國際接軌并在全國具有競爭力的投資環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國際競爭力
在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，提高利用外資水平，不斷夯實外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇實現(xiàn)對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。特別要吸引擁有龐大國際市場份額的跨國資本進(jìn)入我市，以資本流入帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動市場存量轉(zhuǎn)入，從而在較短時間內(nèi)壯大外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，獲得國際市場份額，實現(xiàn)我市出口跨越式發(fā)展。
1、培育壯大外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建支撐出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是對外貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)抓緊構(gòu)建更為合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育、壯大外貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群——傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群三位一體的出口支撐體系。具體包括：一是壯大電子信息產(chǎn)品制造、機(jī)械、石化、船舶制造維修、鋼鐵等臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群，提高這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口比重；二是提升紡織、服裝、鞋革、電機(jī)、陶瓷、建材、食品等具有比較優(yōu)勢和地方特色的傳統(tǒng)制造業(yè)集群的科技研發(fā)投入，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)品的科技含量和工藝水平；三是以高新技術(shù)園區(qū)為發(fā)展模式，依托國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級、市本級高新技術(shù)區(qū)的建設(shè)，培育和發(fā)展新材料、制藥、軟件、光機(jī)電一體化等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，把福州建設(shè)成為全國高新技術(shù)的研究開發(fā)基地，不斷提高我市高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。
2、實施對外貿(mào)易主體多元化戰(zhàn)略
培育和發(fā)展大型企業(yè)系列化外貿(mào)、外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套型外貿(mào)和民營企業(yè)區(qū)域性外貿(mào)三大主體。大力扶植民營外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育大型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營主體的核心競爭力。爭取省市各有關(guān)部門在廣交會攤位、出口退稅、銀行融資等多個方面支持集體、私營企業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際競爭；運(yùn)用法律法規(guī)或經(jīng)濟(jì)杠桿，規(guī)范民營企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營活動；鼓勵支持集體、私營企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制，提高我市集體、私營企業(yè)的競爭力；引導(dǎo)有實力的外貿(mào)企業(yè)通過控股、參股、聯(lián)營、聯(lián)合開發(fā)等方式，推動貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技、貿(mào)商結(jié)合的國際化經(jīng)營，培育一批擁有核心競爭力的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定我市出口增長，避免出現(xiàn)大起大落。
3、貫徹科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強(qiáng)出口產(chǎn)品核心競爭力
進(jìn)一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品核心競爭力，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地和核心競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。一要把實現(xiàn)以質(zhì)取勝和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高附加值產(chǎn)品出口作為重點(diǎn)。設(shè)立“科技興貿(mào)專項基金”，支持出口科技產(chǎn)品的研究開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，提高企業(yè)的研究開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力；二是為高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供出口信貸和出口信用保險等金融支持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，同時提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量；三是推動生產(chǎn)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；四是鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入。
4、大力實施國際品牌發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)
要繼續(xù)加強(qiáng)我市出口商品的質(zhì)量管理，切實提高我市出口商品的質(zhì)量水平。
——重視產(chǎn)品自主品牌的塑造，提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。以發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高附加值產(chǎn)品出口作為重點(diǎn)，建立和完善自有出口品牌政策支持體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，高度重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、自主品牌的培育和商標(biāo)注冊工作，指導(dǎo)企業(yè)申請國際商標(biāo)注冊，樹立自己的品牌，在我市培育具有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，利用知識產(chǎn)權(quán)策略開拓國際市場。
——實施品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)推動并支持一批已經(jīng)擁有一定國內(nèi)知名度的產(chǎn)品參加境外商標(biāo)注冊及各類質(zhì)量、環(huán)保與社會責(zé)任認(rèn)證，做好原產(chǎn)地認(rèn)證等，提高國際市場的認(rèn)同度，獲取產(chǎn)品在國際市場上的通行證，提高我市出口商品的競爭力。
——支持重點(diǎn)出口企業(yè)提高機(jī)電產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口商品的國際品牌含量。對民營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行政策傾斜，支持其培育出口名牌。積極配合生產(chǎn)管理部門與檢驗檢疫部門，加強(qiáng)源頭管理，切實提高我市出口商品的質(zhì)量水平。通過財政、稅收、展會、進(jìn)出口配額、營銷推介等方面的政策傾斜，鼓勵自主品牌產(chǎn)品的出口。
——加大力度支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵外商投資土地集約程度高、就業(yè)吸納容量大的出口型企業(yè)。發(fā)揮我市外貿(mào)出口中的勞動力優(yōu)勢，積極改造勞動密集型產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)、新工藝提高勞動密集型商品的技術(shù)含量與附加值。
5、繼續(xù)推動出口市場多元化戰(zhàn)略
加強(qiáng)國際營銷活動的組織與協(xié)調(diào)，提高拓展國際市場的水平和策略。一是樹立正確的國際營銷觀念，以顧客為導(dǎo)向，加大國際市場調(diào)研的力度，了解海外消費(fèi)者的需求與偏好。二是調(diào)整我市外貿(mào)出口的市場結(jié)構(gòu)，加大對傳統(tǒng)出口市場的拓展力度，注重對新興市場的開發(fā)；在“十一五”甚至更長的時間內(nèi)，歐美日都將是我市最重要的出口市場，世界經(jīng)濟(jì)沒有這三大經(jīng)濟(jì)體的帶動就缺乏增長動力。我市外貿(mào)出口如果沒有這三大市場的支撐同樣無法發(fā)展，歐美日市場對我市外貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要。開發(fā)新興市場有助于分散風(fēng)險和擴(kuò)大外貿(mào)出口的空間，要做好市場細(xì)分工作，找準(zhǔn)市場，重點(diǎn)突破，根據(jù)目標(biāo)市場的需求狀況，有針對性地拓展東歐、非洲、拉美、俄羅斯、中東、印度等新興市場。同時要抓住東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的大好機(jī)遇，深度開發(fā)東盟市場。除進(jìn)一步對東盟市場進(jìn)行細(xì)分，鞏固新加坡、菲律賓、馬來西亞、印尼傳統(tǒng)市場外，還要積極開拓越南、泰國及柬埔寨等潛在市場。三是靈活運(yùn)用國際市場拓展方式，改變單一的產(chǎn)品出口模式，探索境外加工、許可貿(mào)易和特許經(jīng)營等新方式，加快對外投資的步伐；四是注意海外分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由政府支持與行業(yè)協(xié)會出面，在主要出口市場設(shè)立福州出口商品展銷中心或者分銷儲運(yùn)中心，鼓勵外貿(mào)企業(yè)組織同類產(chǎn)品集群化跨國營銷活動；五是加大海外市場促銷力度，組織出國辦展或參加交易會或博覽會，加強(qiáng)與國外新聞媒體、社會團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，有計劃地展開廣告促銷、營業(yè)推廣和公共關(guān)系活動，提高我市企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場上的知名度；六是加強(qiáng)外貿(mào)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭行為，遏制低價競銷的無序競爭活動，保證我市外貿(mào)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
6、發(fā)揮我市加工貿(mào)易的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
一是根據(jù)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在資源、技術(shù)等因素的差別進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向山區(qū)縣市轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸和發(fā)展；二是加工貿(mào)易的主體由外商投資企業(yè)為主逐步向內(nèi)資企業(yè)、尤其是民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變；三是要不斷加大對外資高水平加工制造環(huán)節(jié)的引資力度，鼓勵我市有競爭力的企業(yè)為跨國公司提供更高層次的合作配套，使加工貿(mào)易由簡單技術(shù)和工序的組裝，提升到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件的加工制造，以至升級到高級復(fù)雜的知識技術(shù)密集型組裝環(huán)節(jié)，掌握核心技術(shù)，創(chuàng)立自己品牌，培育自主的知識產(chǎn)權(quán)，提升在國際分工價值鏈中的地位；四是充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大承接技術(shù)與知識密集產(chǎn)業(yè)的力度，提高知識、技術(shù)密集型加工貿(mào)易的比重，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型和升級；五是提高加工貿(mào)易本地配套水平，擴(kuò)大當(dāng)?shù)夭少彵壤?，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用；六是設(shè)立加工貿(mào)易本地化基金，形成促進(jìn)加工貿(mào)易本地化配套發(fā)展平臺，扶植企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)加工貿(mào)易所需的配套產(chǎn)品，加快加工貿(mào)易中間品投入的本地化進(jìn)程，提高加工貿(mào)易的本地配套水平。
7、深化管理體制改革，構(gòu)建多層次、高水平的外貿(mào)促進(jìn)體系
——調(diào)整外貿(mào)出口扶植方式，加大金融、財稅等政策扶植力度。一是繼續(xù)對外貿(mào)出口企業(yè)進(jìn)行金融、財稅政策扶持，密切銀貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作關(guān)系，緩解外貿(mào)企業(yè)的資金緊張狀況；二是加強(qiáng)出口退稅管理，落實退稅政策，保證及時足額退稅；三是積極利用國家進(jìn)出口銀行、外貿(mào)發(fā)展基金、出口風(fēng)險基金和出口信用保險等財政與金融手段，促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展；四是實施“民營企業(yè)外貿(mào)出口扶持基金”和“民營企業(yè)外貿(mào)出口貸款擔(dān)保基金”等政策性扶持項目，減輕相應(yīng)的稅負(fù)，推動我市民營外貿(mào)出口健康、快速增長；五是要特別重視用好中央、省兩級財政設(shè)定的中小企業(yè)國際市場開拓資金，著重從參加國際展覽、制作境外廣告、建立分銷點(diǎn)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、創(chuàng)立自主品牌、提供貿(mào)易信息、支持技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)避貿(mào)易壁壘、加盟跨國公司的國內(nèi)采購網(wǎng)以及對農(nóng)產(chǎn)品出口予以適當(dāng)補(bǔ)貼等多個方面為企業(yè)提供實質(zhì)支持，幫助企業(yè)開拓市場，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大出口。
——深化外貿(mào)管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮外貿(mào)行業(yè)協(xié)會的作用。一方面，政府應(yīng)在行業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)等方面積極為外貿(mào)行業(yè)協(xié)會提供指導(dǎo)和幫助，協(xié)助外貿(mào)行業(yè)協(xié)會完善服務(wù)體系的建設(shè)與配套；另一方面，外貿(mào)行業(yè)協(xié)會也應(yīng)充分發(fā)揮自己的政府聯(lián)系、會員服務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)和行業(yè)自律等方面的功能，加強(qiáng)協(xié)會對外貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)行為規(guī)范和企業(yè)應(yīng)訴組織等工作，增強(qiáng)福州外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場和應(yīng)對海外貿(mào)易壁壘的能力。
——建立外貿(mào)救濟(jì)體系，增強(qiáng)外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。一要依據(jù)新《外貿(mào)法》，外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)會商相關(guān)部門，協(xié)調(diào)建立中央與地方一體化的對外貿(mào)易調(diào)查與救濟(jì)體系，發(fā)揮法律法規(guī)宣傳、救濟(jì)受理協(xié)助、外貿(mào)調(diào)查與救濟(jì)等功能，積極開展對外貿(mào)易調(diào)查與救濟(jì)活動；二要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過建立進(jìn)出口公平貿(mào)易的早期預(yù)警工作機(jī)制以及政府、中介與企業(yè)面對貿(mào)易摩擦的聯(lián)動機(jī)制，提高政府與中介的服務(wù)水平，積極應(yīng)對國際貿(mào)易爭端，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對“兩反一?！迸c各種貿(mào)易壁壘的能力，并做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作，為全市對外貿(mào)易的健康發(fā)展保駕護(hù)航；三要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)作，從源頭抓起，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，盡量規(guī)避技術(shù)壁壘。并從法律、信息、資金、管理等方面，給予農(nóng)產(chǎn)品出口更加積極有效的支持，特別是要鼓勵并幫助具有國際競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果、水海產(chǎn)品、鰻魚、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工基地的建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)；四要繼續(xù)改善對外開放環(huán)境，整頓出口經(jīng)營秩序，營造方便快捷、透明規(guī)范的通關(guān)環(huán)境，提升我市對外貿(mào)易的制度競爭力。
8、重視和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，帶動對外貿(mào)易總量的快速增長和結(jié)構(gòu)的迅速優(yōu)化
一是以CEPA和10+1框架啟動為契機(jī)，快節(jié)奏、高起點(diǎn)地用足、用好相關(guān)優(yōu)惠政策和有利條件，拓展“兩岸四地”互動型服務(wù)貿(mào)易，盡快提高福州服務(wù)貿(mào)易的科技含量與開放度，提升服務(wù)貿(mào)易的層次和水平；二是制定優(yōu)惠的財政、金融等配套政策，鼓勵服務(wù)貿(mào)易輸出，引導(dǎo)專門企業(yè)為服務(wù)貿(mào)易出口提供包括信息服務(wù)、知識咨詢服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、商業(yè)資訊服務(wù)、工程設(shè)計服務(wù)、會計師服務(wù)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等各項服務(wù)；三是推進(jìn)銀企合作，籌建對外承包工程擔(dān)保金，探索聯(lián)合開展對外承包新路子，爭取承包若干有規(guī)模、上檔次的大項目，進(jìn)一步拓展對外工程承包與勞務(wù)合作；四是加快制定福州服務(wù)貿(mào)易地方性法規(guī)，健全全市服務(wù)貿(mào)易的政府職能機(jī)構(gòu)，建立和完善對外服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會等中介組織。
9、鼓勵適度發(fā)展進(jìn)口
要適當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)口的政策引導(dǎo)，提高我市外貿(mào)進(jìn)出口的綜合效益。在規(guī)范發(fā)展加工貿(mào)易進(jìn)口的同時，充分利用我國入世后關(guān)稅總水平大幅下降和人民幣升值的機(jī)遇，更好發(fā)揮我市口岸優(yōu)勢，更多進(jìn)口國內(nèi)急需的資源性商品、機(jī)械電子設(shè)備，重點(diǎn)提升工業(yè)裝備水平，在提高我市口岸對內(nèi)地省市的輻射能力的同時，通過進(jìn)口技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量與水平。
10、積極創(chuàng)造條件，幫助生產(chǎn)企業(yè)解決用工難問題
一是繼續(xù)與省內(nèi)山區(qū)縣、省外的寧夏、山東等中西部勞動力資源富余地區(qū)簽訂引進(jìn)勞工協(xié)議，二是加大對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工的技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，適應(yīng)市場發(fā)展的需要；三要提高企業(yè)盈利水平和員工待遇。督促企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，盡可能地提高員工的工資待遇和生活水平，并按照國家規(guī)定做好員工的養(yǎng)老和失業(yè)保險，以環(huán)境吸引人才、留住員工。切實有效地解決招工難，熟練技術(shù)工人緊缺等制約進(jìn)一步利用外資和擴(kuò)大外貿(mào)出口的因素，確保企業(yè)正常開展生產(chǎn)。
擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作，提升榕港澳合作水平
加強(qiáng)對臺經(jīng)貿(mào)合作是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在?！笆晃濉逼陂g，要做足“海交會”這一知名品牌的文章，利用“五緣”優(yōu)勢，大力推動對臺經(jīng)貿(mào)合作，積極探索和創(chuàng)造更多合作形式，全面發(fā)展榕臺兩地關(guān)系，構(gòu)筑對臺通商貿(mào)易、臺資企業(yè)營運(yùn)、榕臺高優(yōu)農(nóng)業(yè)等合作基地，不斷提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。
1、擴(kuò)大對臺農(nóng)業(yè)合作
以海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)為中心，用好用足中央對臺政策，在我市形成若干個具有福州特色、具有區(qū)域競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。改善投資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ε_商的吸引力，多層次、多渠道引進(jìn)臺灣的農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗；二是加強(qiáng)臺灣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、優(yōu)良品種和專業(yè)人才的引進(jìn)，改變我市農(nóng)產(chǎn)品品種老化、技術(shù)含量低和加工程度淺的現(xiàn)狀，培育具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ母邇?yōu)農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；三是以優(yōu)惠政策吸引臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和杰出農(nóng)民來榕投資興業(yè)，推行“契約農(nóng)業(yè)營銷”模式，以契約為紐帶，與農(nóng)民建立緊密型、半緊密型的合作關(guān)系，組成生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和服務(wù)者的利益共同體，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是依托對臺政策優(yōu)勢及聯(lián)結(jié)兩岸的交通樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，建造對臺農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，擴(kuò)大零關(guān)稅輸入臺灣水果品種，建設(shè)臺灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域物流集散基地，實現(xiàn)對臺農(nóng)產(chǎn)品物流的規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化；五是建立對臺農(nóng)業(yè)合作交流機(jī)制，以常態(tài)化合作交流機(jī)制加強(qiáng)對臺農(nóng)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，解決對臺農(nóng)業(yè)交流與合作中出現(xiàn)的問題和矛盾，開展農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織、觀光休閑農(nóng)業(yè)等方面交流合作。
2、加快對臺漁業(yè)合作步伐
“十一五”期間，我市要進(jìn)一步擴(kuò)大資金、技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗的引進(jìn)，加快消化、吸收、創(chuàng)新步伐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高科技水平，推動我市漁業(yè)的現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。一是營造更為完善的漁業(yè)投資環(huán)境，努力爭取國家優(yōu)惠政策支持，重視、關(guān)心、支持臺資水產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)其在榕投資興業(yè)的信心；二是吸引臺商投資我市的海水養(yǎng)殖、漁飼料加工和水產(chǎn)品保鮮、儲藏和加工領(lǐng)域，利用臺灣企業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高我市漁業(yè)經(jīng)營主體的核心競爭力；三是建立榕臺水產(chǎn)物流中心，發(fā)展對臺水產(chǎn)品貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引臺資在我市興建集生產(chǎn)、科研、旅游、休閑于一體的多功能休閑觀光園區(qū)；四是建立對臺海洋與漁業(yè)科技交流合作平臺，定期或不定期開展學(xué)術(shù)交流和互訪，與臺灣合作建設(shè)對臺漁業(yè)勞工培訓(xùn)基地，將基地作為大陸漁工進(jìn)入臺灣的中轉(zhuǎn)基地。
3、加強(qiáng)對臺工業(yè)合作
主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，建立具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。要制定優(yōu)惠政策，吸引臺商投資我市支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用臺資改造我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立具有特色的臺資產(chǎn)業(yè)集群。一是吸引臺商向電子信息、機(jī)械裝備和石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈鏈接招商；二是鼓勵風(fēng)險投資，促進(jìn)臺商對福州信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，支持臺商在福州設(shè)立研發(fā)中心、實驗中心和制造中心；三是支持在福州臺資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，構(gòu)建一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)，推動“以臺引臺，以臺引資”，擴(kuò)大引資示范效應(yīng)。
4、加強(qiáng)對臺金融合作
在政策允許的框架內(nèi)，進(jìn)行對臺金融合作機(jī)制創(chuàng)新、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融組織創(chuàng)新，充分發(fā)揮福州作為兩岸金融合作試驗區(qū)的作用，開創(chuàng)兩岸金融合作新局面。
——充分利用離岸金融業(yè)務(wù)，與臺灣銀行建立更暢通的代理行關(guān)系。突破兩岸間接通匯局面，加快榕臺資金流通速度。
——試行和擴(kuò)大新臺幣兌換業(yè)務(wù)。建立區(qū)域性新臺幣流通市場。
——改善臺商在福州投資的融資條件。一是鼓勵銀行在當(dāng)年新增貸款中拿出一部分規(guī)模用于支持臺商的投資；二是運(yùn)用臺資企業(yè)母公司在臺灣的信用，為在榕臺資子公司提供融資信用擔(dān)保；三是探討榕臺兩地銀行聯(lián)合為在榕臺資企業(yè)進(jìn)行貸款。
——吸引臺商投資我市金融業(yè)。（必須首先爭取國家政策允許）一是爭取國家將我市辟為兩岸金融合作試驗區(qū)，爭取臺灣銀行來榕開辦分行或設(shè)立代表處，或允許在榕合資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)；二是組建榕臺多主體股份制銀行或金融機(jī)構(gòu)；三是引進(jìn)各類臺灣投資基金機(jī)構(gòu)，讓部分臺資保險、證券機(jī)構(gòu)進(jìn)入福州開展業(yè)務(wù)。
5、完善對臺商貿(mào)平臺
在現(xiàn)有“臺商投資區(qū)”“保稅區(qū)”實踐的基礎(chǔ)上，建立帶有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的對臺商貿(mào)合作區(qū)。并與臺灣的“出口加工區(qū)”和“科學(xué)園區(qū)”對接，賦予更加多樣、更加靈活、更加變通的功能，構(gòu)建海峽西岸物流中心。
——爭取盡快設(shè)立江陰“港區(qū)聯(lián)動”區(qū)。積極開拓國際采購、貨物中轉(zhuǎn)，分撥貿(mào)易、物流配送等業(yè)務(wù)，吸引更多船舶在馬尾港開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)出口創(chuàng)造更大的空間。
——積極推進(jìn)福建沿海與金、馬、澎直接往來。在穩(wěn)定發(fā)展兩岸定點(diǎn)直航的基礎(chǔ)上，爭取增加定點(diǎn)直航口岸，擴(kuò)大直航口岸的功能與范圍，拓展對金、馬、澎的貨運(yùn)直航，爭取大陸貨物由加工轉(zhuǎn)口發(fā)展到直接進(jìn)入島內(nèi)市場。
——爭取長樂機(jī)場盡快列入兩岸空中包機(jī)直航點(diǎn)。促進(jìn)“包機(jī)直航”節(jié)日化、常態(tài)化和兩岸貨運(yùn)便捷化。
——爭取福州作為率先開辦赴臺旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。構(gòu)建兩岸旅游合作和度假休閑基地。允許臺資企業(yè)租賃碼頭，擁有適當(dāng)?shù)臄堌?、外輪代理、配套運(yùn)輸?shù)臋?quán)利。
——吸引臺灣經(jīng)銷商、代理商及倉儲企業(yè)在福州成立發(fā)貨中心。經(jīng)營保稅生產(chǎn)資料，為來料加工企業(yè)、保稅工廠提供保稅物資服務(wù)。
——爭取更多入臺登島辦展機(jī)會，擴(kuò)大對臺直接出口。推動國家商務(wù)部盡快修訂出臺新的對臺小額貿(mào)易管理辦法，擴(kuò)大對臺小額貿(mào)易，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)口的種類。
6、提升榕港澳合作水平
要充分利用閩港合作八大平臺和閩澳四項合作平臺為榕港澳經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)，與港澳一個或多個機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，做到每一個對接平臺都有專人負(fù)責(zé)，有具體的聯(lián)絡(luò)人員，有項目的合作計劃。要突出項目帶動，找準(zhǔn)項目合作的切入點(diǎn)，一方面積極吸引制造業(yè)項目，另一方面重視服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的項目，做深做實項目前期工作，爭取影響力大、覆蓋面廣的項目合作取得較大突破。策劃更大范圍的聯(lián)合招商，與港澳地區(qū)開展對臺灣地區(qū)、東南亞、葡語系國家和跨國公司的招商。從經(jīng)濟(jì)文化交流入手，建立長效的互動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，充分利用 CEPA商機(jī)，加大力度吸引港澳資金來榕投資商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)。建設(shè)“CEPA商貿(mào)中心”、“CEPA商貿(mào)一條街”等商業(yè)區(qū)，利用CEPA進(jìn)一步吸引人才的政策，引進(jìn)一批香港專業(yè)管理人才，完善我市人才結(jié)構(gòu)，提高我市企業(yè)的競爭力。
實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展
大力發(fā)展境外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)和境外加工貿(mào)易為重點(diǎn)的對外直接投資，積極發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，全面提高“走出去”對商品、技術(shù)和勞務(wù)出口的帶動能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
1、加快實施“走出去”戰(zhàn)略步伐
充分發(fā)揮我市在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上積累的比較優(yōu)勢，抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，以市場為導(dǎo)向，以貿(mào)易為先導(dǎo)，以生產(chǎn)加工和技術(shù)為紐帶，積極發(fā)展具有所有權(quán)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢的對外投資，推進(jìn)我市邊際產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，加快高新技術(shù)對接型投資步伐。將拉美、非洲、中東、東歐、東南亞等新興市場作為我市邊際產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，將歐、美、日等發(fā)達(dá)國家作為我市對外投資與高技術(shù)的對接區(qū)。鼓勵企業(yè)開展境外資源開發(fā)、境外技術(shù)研發(fā)、境外工業(yè)小區(qū)等多元化的投資形式，實現(xiàn)重點(diǎn)資源及能源導(dǎo)向式海外投資布局，參與國外資源性產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，以確保我市資源性產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。
2、培育壯大經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的國際經(jīng)濟(jì)合作
繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，加快賦予大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及民營企業(yè)外經(jīng)經(jīng)營權(quán)，壯大對外承包工程和對外勞務(wù)合作經(jīng)營隊伍。加大對已有經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造條件承攬海外項目的有利條件。鼓勵企業(yè)采取參股、并購、租賃、股權(quán)置換、境外上市等多樣化的投資方式，大力發(fā)展以境外營銷網(wǎng)點(diǎn)和境外生產(chǎn)加工，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)等要素的輸出，以規(guī)避貿(mào)易國對區(qū)域外國家的貿(mào)易壁壘。逐步提高對外投資在促進(jìn)貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率。同時，積極承接國家對外援助項目。促進(jìn)對外承包工程和對外勞務(wù)合作實現(xiàn)恢復(fù)性增長。
3、加大“走出去”的扶持力度
深入開展外經(jīng)企業(yè)調(diào)研，探索境外投資新機(jī)制，努力尋求“走出去”的增長點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)靈活多樣地開展對外投資，提高對外投資規(guī)模和水平。加大信息服務(wù)和政策扶持的力度，培育發(fā)展對外投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和促進(jìn)組織，架構(gòu)高效的對外投資促進(jìn)體系。一是注重發(fā)揮政府部門、信息中心和僑商社會團(tuán)體的資源優(yōu)勢，加大對企業(yè)政策宣傳和指導(dǎo)工作力度，積極向企業(yè)提供各類信息服務(wù)和技術(shù)支持，有針對性舉辦商情推介會；二是加強(qiáng)與我國駐外機(jī)構(gòu)的溝通交流，充分發(fā)揮華商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬福州對外投資的領(lǐng)域和渠道;三是加大政府政策扶持力度，根據(jù)不同的投資項目、行業(yè)和國別，向企業(yè)提供資金融通、稅收減免、財政補(bǔ)貼和投資擔(dān)保等優(yōu)惠政策和促進(jìn)措施；四是建立一個高效、系統(tǒng)的對外投資促進(jìn)體系。積極培育和大力發(fā)展海外投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，大力整合各類投資促進(jìn)資源，實現(xiàn)資源共享。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)對外投資促進(jìn)的力度；五是樹立“走出去”企業(yè)典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度，發(fā)揮典型的帶動、輻射作用，加快我市企業(yè)“走出去”步伐。
4、建立健全對外直接投資的監(jiān)管體系
建立和健全對外投資的績效評價體系，提升對外投資管理層次，加強(qiáng)對外投資的宏觀管理。建立健全境外企業(yè)監(jiān)管體系，促進(jìn)境外企業(yè)管理走上科學(xué)規(guī)范的軌道，建立“走出去”風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制。撥出專項資金建立和完善境外投資績效評價體系，及時跟蹤福州企業(yè)境外投資動態(tài)，保證政府對境外投資發(fā)展?fàn)顩r的總體把握。進(jìn)一步規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序，積極推動我市對外勞務(wù)合作進(jìn)入法制軌道。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，努力實現(xiàn)勞務(wù)輸出由低級向高級、由量的擴(kuò)充到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
閩公網(wǎng)安備：
