福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十一五”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
《福州市“十一五”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市第十二屆政府2006年第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○六年十月三十一日
福州市“十一五”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃
前言
“十一五”（二○○六年至二○一○年）是福州構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、運(yùn)行更加穩(wěn)健方向邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施《福州市“十一五”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于指導(dǎo)和推進(jìn)福州勞動(dòng)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、計(jì)劃性和有效性，具有重大的作用和深遠(yuǎn)的意義。
本《規(guī)劃》以黨的十六屆五中全會(huì)和市委八屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院和省市關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作、大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及解決農(nóng)民工問題等一系列決策和工作部署，結(jié)合福州市勞動(dòng)保障工作實(shí)際進(jìn)行編制。在總結(jié)回顧“十五”期間福州市勞動(dòng)保障發(fā)展主要成就、深入分析“十一五”將面臨的形勢基礎(chǔ)上，明確提出了今后五年福州市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)闡述了為完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)將采取的一系列措施，確保實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的新發(fā)展、新突破。
第一部分“十五”主要成就和“十一五”面臨的形勢
一、“十五”主要成就
“十五”期間，福州市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著進(jìn)展，“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)均已圓滿完成。
1、就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制初步建立
就業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)54萬人，有68萬名國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，幫扶近1萬名“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在34%以內(nèi)。
再就業(yè)優(yōu)惠政策初見成效?！笆濉逼陂g共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》6萬本。有5784人享受工資性補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放工資性補(bǔ)貼3649萬元；有14026人享受社保補(bǔ)貼（其中靈活就業(yè)補(bǔ)貼11289人）；累計(jì)發(fā)放社保補(bǔ)貼2149萬元；發(fā)放小額擔(dān)保貸款113 筆1788萬元（小額擔(dān)保貸款政策自2003年12月起實(shí)行）。
就業(yè)服務(wù)機(jī)制日益完善。全市各級勞動(dòng)力市場登記就業(yè)崗位信息829萬個(gè)，登記求職人數(shù)635萬次，成功推薦就業(yè)43萬人次；全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力29萬人，引進(jìn)外地勞動(dòng)力到榕就業(yè)502萬人，組建勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)7個(gè)，派遣員工2萬人。全市社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織達(dá)2100多個(gè)，累計(jì)吸納385萬名下崗失業(yè)人員走上社區(qū)就業(yè)之路。
職業(yè)培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展。配合再就業(yè)工作，對下崗失業(yè)人員采取多種形式的免費(fèi)培訓(xùn)達(dá)68350人次；審批成立6家縣（市）級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、34家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和35家職業(yè)技能鑒定站；各級技工學(xué)校累計(jì)招收學(xué)員12371人，其中9447人走上了工作崗位；全市職業(yè)技能鑒定16萬人次，其中127萬人次取得職業(yè)資格證書；開展各類短期技能培訓(xùn)15萬人次。
2、社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大
截止“十五”期末,全市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)188萬戶、5133萬人（新增99萬人），城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)123萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)7800家、512萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)249萬人（新增108萬人），失業(yè)保險(xiǎn)7004萬人，工傷保險(xiǎn)52萬人，生育保險(xiǎn)398萬人。征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1216 億元，按時(shí)足額為1839萬名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1245億元；征收失業(yè)保險(xiǎn)金83億元，共為107萬人（次）失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金達(dá)345億元。
全市1817萬名企業(yè)退休人員中已實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的達(dá)1789萬人，完成率達(dá)985%，納入社區(qū)管理率達(dá)975%。全市現(xiàn)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)219家、零售藥店126家。
全市納入城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)25577人，納入農(nóng)村最低生活保障93697人。
3、勞動(dòng)關(guān)系日趨和諧，維權(quán)工作全面加強(qiáng)
完成改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)259家，涉及職工81692人。勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步上升。和諧勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，確定創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)2家。有174家企業(yè)被評為“勞動(dòng)保障守法誠信單位”。
全市共受理勞動(dòng)爭議案件9640 件，辦結(jié)8921件，結(jié)案率達(dá)93 %；各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查各類企業(yè)約332萬戶（次），督促用人單位與員工補(bǔ)簽勞動(dòng)合同35萬份,查處職工投訴舉報(bào)各類違法案件7500起,清欠農(nóng)民工工資231億元，取締非法中介和“皮包公司”590家（次），清退童工74人。
二、“十一五”面臨的形勢
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，在此期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展既有新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。從宏觀環(huán)境上分析，黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)對完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向；隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問題奠定了基礎(chǔ)；社會(huì)成員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場意識(shí)和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。從自身發(fā)展條件分析，改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了顯著成就，隨著福州發(fā)展水平的躍升、發(fā)展后勁的增強(qiáng)、發(fā)展活力的提高、發(fā)展空間的拓展，特別是中央把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入國家發(fā)展規(guī)劃，為我市勞動(dòng)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。
2、面臨的問題和挑戰(zhàn)。我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨著不少突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如我市的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，需要做出長期堅(jiān)持不懈的努力；一些群體的社會(huì)保障問題仍然沒有解決，制度安排有待進(jìn)一步創(chuàng)新；勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出更加多元化和復(fù)雜化的趨勢，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，基礎(chǔ)還十分薄弱。歸結(jié)起來，有三大挑戰(zhàn)、三大矛盾和三大難題。
“三大挑戰(zhàn)”：一是城市化發(fā)展帶來的新增勞動(dòng)人數(shù)給就業(yè)工作增添新的壓力。在“十一五”乃至今后更長一段時(shí)期，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)一個(gè)高峰。而在城鎮(zhèn)，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的歷史問題尚未全部解決，新的就業(yè)矛盾就開始凸顯，不僅有下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)，而且還有大量的大中專畢業(yè)生和退伍軍人需要就業(yè)，對就業(yè)崗位的需求不斷擴(kuò)大。由于新增勞動(dòng)力仍然處于高峰期而每年提供的就業(yè)崗位有限，就業(yè)壓力將持續(xù)不減，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重。二是保障需求擴(kuò)大化和人口老齡化過早顯現(xiàn)，社會(huì)保障體系跟不上發(fā)展的需要。社會(huì)保障作為國家制度，應(yīng)惠及全體公民。當(dāng)前在城鎮(zhèn)中心地帶還存在社會(huì)保障“死角”，在城鎮(zhèn)邊緣農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)需求日益顯現(xiàn)。同時(shí)，人口老齡化提前到來，加劇了保障支付面和支付基金的壓力。社會(huì)保障制度體系建設(shè)已跟不上形勢發(fā)展的要求，需要不斷地探索完善。三是勞動(dòng)關(guān)系多元化使維權(quán)工作更加復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，多種所有制形式、多種經(jīng)營形式的出現(xiàn)以及就業(yè)形式的不斷變化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，執(zhí)法維權(quán)工作更加復(fù)雜。
“三大矛盾”：一是勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾。我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力不強(qiáng)，高層次、高素質(zhì)、高技能人才還較為缺乏，招收熟練工和技術(shù)工難，已成為一些企業(yè)不能按期投產(chǎn)或開足馬力生產(chǎn)的重要因素。與此同時(shí)，我市的項(xiàng)目生成機(jī)制還不健全，缺乏帶動(dòng)、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，龍頭企業(yè)少，資源、環(huán)境的矛盾與制約還比較突出，造成新增就業(yè)崗位有限，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難，就業(yè)供求矛盾依然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。二是保障水平基礎(chǔ)性矛盾。目前，以穩(wěn)定就業(yè)群體為覆蓋主體的社會(huì)保障政策還不能適應(yīng)越來越多的靈活就業(yè)群體和進(jìn)城務(wù)工人員的參保要求。同時(shí)，由于我市城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距比較大，部分縣財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債較重，社保擴(kuò)面難以做到應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保，綜合覆蓋率還不高，選擇性參保問題在個(gè)別地方還比較突出地存在。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總體水平不高，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休人員待遇差距過大。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平制約性矛盾。我們正處在并將長期處在社會(huì)主義初級階段，由于生產(chǎn)力水平低，我們整個(gè)勞動(dòng)裝備、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件還沒有充分保證，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程受到職業(yè)傷害經(jīng)常存在。由于我們產(chǎn)品的競爭力不夠高，產(chǎn)品利潤率比較低，一部分企業(yè)勞動(dòng)者的工資水平一直處在低水平狀態(tài)。一些企業(yè)在低水平競爭中，用延長勞動(dòng)時(shí)間損害員工合法權(quán)益方法來維持企業(yè)的生存。勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。
“三大難題”：一是招工難、就業(yè)難，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。這里既有企業(yè)方面的問題，也有勞動(dòng)者自身存在的問題；既有用工環(huán)境問題，也有思想觀念問題。據(jù)調(diào)查，我市許多技術(shù)型企業(yè)招工難，勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是工資水平較低、投保率低、勞動(dòng)時(shí)間長的企業(yè)普遍存在招工難、穩(wěn)定率低問題。此外，賓館、餐館、服裝、電子等很多企業(yè)盲目要求只招收有一定工作經(jīng)驗(yàn)的青年工或女工，更加劇了招工難、就業(yè)難矛盾。二是擴(kuò)面難、參保難，社會(huì)保障水平亟待提高。建立社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，離不開一個(gè)“錢”字。盡管這幾年中央和省市都加大了這方面的投入，但我市一些縣社會(huì)保障覆蓋面依然偏低，人民群眾的社會(huì)保障權(quán)利并沒有得到真正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。這里既有立法層面的原因，有體制和機(jī)制上的障礙，也有管理方面的因素，因此，提高我市社會(huì)保障水平還有很多的工作要做。三是執(zhí)法難、維權(quán)難，勞動(dòng)關(guān)系不容樂觀。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系還存在許多嚴(yán)重的問題，一些私營、個(gè)體企業(yè)超時(shí)加班嚴(yán)重，克扣和拖欠工資問題突出，工資水平偏低，工作環(huán)境惡劣，安全衛(wèi)生條件差，工傷事故不斷，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的基本權(quán)益得不到保障。由于勞資力量對比嚴(yán)重失衡，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的格局長期存在，勞動(dòng)力市場中龐大的弱勢群體為獲得一個(gè)普通的就業(yè)崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權(quán)益，有勞動(dòng)沒關(guān)系、沒保障的現(xiàn)象在有些地方、有些領(lǐng)域嚴(yán)重存在，導(dǎo)致不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系數(shù)量明顯上升。
第二部分“十一五”發(fā)展指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”總體戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，突出在就業(yè)、保障和維權(quán)三個(gè)重要方面努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)把握以下原則：
——堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。繼續(xù)將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
——堅(jiān)持社會(huì)保障“五個(gè)統(tǒng)籌”。從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政策作用與市場效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
——堅(jiān)持依法行政，努力營造良好的勞動(dòng)保障法制環(huán)境。針對當(dāng)前的突出矛盾，以建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和管理企業(yè)工資分配的體制和機(jī)制。
二、奮斗目標(biāo)
緊貼福州發(fā)展實(shí)際，建立健全與福州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系比較和諧、社會(huì)保障比較健全、管理服務(wù)規(guī)范高效的奮斗目標(biāo)。
在勞動(dòng)就業(yè)方面：保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，用3年時(shí)間基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)；大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，建立起一支以中級工為主體，以高級工以上的高技能人才為骨干，規(guī)模宏大、技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理、與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)工人隊(duì)伍，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)；完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)體系，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。
在社會(huì)保障方面：依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，使社會(huì)保險(xiǎn)基本覆蓋各類用人單位，勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障，努力推進(jìn)全市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：一是以公有制為主向多種所有制轉(zhuǎn)變,為在各種所有制經(jīng)濟(jì)、多種方式就業(yè)的勞動(dòng)者提供服務(wù)和社會(huì)保障；二是由企業(yè)為主向企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)等所有單位轉(zhuǎn)變，逐步建立不同層次、不同類型、不同人群的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；三是以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，逐步為包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的勞動(dòng)者提供服務(wù)和社會(huì)保障；四是以單位管理為主向?yàn)樯鐣?huì)機(jī)構(gòu)和自然人提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)化管理水平。
在勞動(dòng)維權(quán)方面：全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。以落實(shí)最低、調(diào)節(jié)過高、規(guī)范協(xié)商、引導(dǎo)市場、監(jiān)督支付為重點(diǎn)，改進(jìn)政府對企業(yè)工資收入分配的宏觀管理。切實(shí)落實(shí)最低工資，對國有企業(yè)工資拖欠分類處理，建立綜合治理機(jī)制，加大拖欠工資的法律責(zé)任和對惡意拖欠工資行為的處罰力度，2007年底基本解決工資克扣或無故拖欠問題。
在管理服務(wù)方面：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)方法；建立多渠道信息采集機(jī)制，以勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快“金保”工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)合一”和勞動(dòng)保障信息一體化管理；加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，為社會(huì)、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人提供完善的信息服務(wù)。
三、預(yù)期目標(biāo)：
根據(jù)指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，分就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維權(quán)等四個(gè)方面，確定“十一五”勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)預(yù)期目標(biāo)體系，具體指標(biāo)：
1、就業(yè)再就業(yè)工作
力爭我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在2005年底135萬人基礎(chǔ)上，年保持10%遞增，到2010年底城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)應(yīng)達(dá)到217萬人左右，五年間城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)70萬人以上。下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)從2005年底的2萬人，逐年減少到2010年底的13萬人，其中“4050”人員再就業(yè)數(shù)由2005年底的8000人，逐年減少到2010年底的2000人。全市勞務(wù)派遣人數(shù)在2005年底累計(jì)18萬人基礎(chǔ)上，年保持遞增01萬人，到2010年底，應(yīng)達(dá)到25萬人以上，本市農(nóng)村勞動(dòng)力在2005年底轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人基礎(chǔ)上，年保持遞增03萬人，到2010年底，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)應(yīng)達(dá)到95萬人以上，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)445萬人以上。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年控制在38%以內(nèi)。同時(shí)，建設(shè)好一所技師學(xué)院，建成2所高級技工學(xué)校，新培養(yǎng)20萬技術(shù)工人，其中高級工2萬人，技師、高級技師3000人。
2、社會(huì)保險(xiǎn)工作
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基本覆蓋到全市規(guī)定的各類用人單位和職工，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)保持每年542%增長至2010年達(dá)到60萬人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收和支出保持每年15%的增長至2010年均達(dá)到25億元左右；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)65萬人以上，基金收繳率保持95%以上；工傷保險(xiǎn)參保職工人數(shù)至2010年達(dá)到59萬人以上，基金征收至2010年達(dá)到4000萬元以上；生育保險(xiǎn)參保職工人數(shù)至2010年達(dá)到51萬人以上，基金征收保持每年3%的增長至2010年達(dá)到3000萬元以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率年均按06％比率增長至2010年達(dá)到全市基本覆蓋。
3、社會(huì)救助和社會(huì)福利工作
新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)，改建11個(gè)，投資900萬元興建一座老人公寓，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由現(xiàn)有床位3000張發(fā)展到2010年的7200張，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)10張；90%以上的市區(qū)和縣城都要擁有一所綜合性、多功能的社區(qū)福利服務(wù)中心，80%以上的街道要建立起容納30名以上老人的住養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施；力爭在縣（市）再建設(shè)一所專門兒童福利機(jī)構(gòu)，每年力爭為15名以上孤殘兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)；對市精神病人療養(yǎng)院進(jìn)行征地?cái)U(kuò)建，第一期工程投資800萬元，設(shè)置床位500張；投資1100萬元，新建一座建筑面積近7000平方米的功能適用、突出人性化管理的新型救助管理站；爭取資金興建級救災(zāi)倉儲(chǔ)中心。
4、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和維權(quán)工作
勞動(dòng)合同簽訂率逐年穩(wěn)步上升，2008年底前實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，技術(shù)工種工作人員持證率達(dá)到100%。完成169家市屬國有企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善處理5萬多名職工勞動(dòng)關(guān)系，確保社會(huì)安定；受理和查處群眾舉報(bào)投訴結(jié)案率保持95%以上，勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)案保持90%以上。2007年底前基本解決工資歷史拖欠問題。
第三部分把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作
一、完善以市場為導(dǎo)向的長效就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)
1、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
按照加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大中心城市，提升民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決就業(yè)問題。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，廣開就業(yè)門路，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)范圍廣、吸納勞動(dòng)力量大的優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)派遣，推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，使更多人通過靈活多樣的方式走上就業(yè)崗位。堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)。
2、進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
認(rèn)真落實(shí)新的具有普惠性和長效性的積極就業(yè)政策，對自謀職業(yè)稅費(fèi)減免、資金信貸等方面給予更多的支持。通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、崗位工資補(bǔ)貼等相應(yīng)的政策扶持，鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，并提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。推動(dòng)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的小型勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款和政策的落實(shí)，讓政策更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。落實(shí)靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼政策，將職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)力。
通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)建設(shè)等落實(shí)小額貸款政策，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)渠道；結(jié)合本地實(shí)際，積極探索研究農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動(dòng)組織、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)；實(shí)現(xiàn)“4050”等就業(yè)困難群體的托底安置，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。
3、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化的要求，充分利用社會(huì)資源，拓展服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，全面推行以人為本的個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠信服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，切實(shí)提高窗口辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格依法行政，辦事公開透明，完善監(jiān)督機(jī)制，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)；發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)；完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制；按照“金保工程”建設(shè)總體要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)力信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，打破勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)的分割，并圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，建立和完善各級勞動(dòng)力市場供求信息收集、發(fā)布和分析評估制度，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)問題，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障重心下移，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)援助制度化；建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，加大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)服務(wù)力度，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)民工進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和與之相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)工作制度；積極探索就業(yè)服務(wù)新機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)派遣工作，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式；按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的規(guī)定，實(shí)行境外就業(yè)許可證制度，規(guī)范發(fā)展各類勞務(wù)輸出中介組織，建立境外就業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度。
4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)；引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)轉(zhuǎn)移；積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者納入公共就業(yè)管理和服務(wù)的范圍。積極為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。發(fā)揮市場主體的作用，加強(qiáng)輸出地與輸入地、用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，提高農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。在努力做好本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)就業(yè)機(jī)制，逐步將勞動(dòng)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
5、大力推動(dòng)山海、省際勞務(wù)協(xié)作，緩解企業(yè)用工難
通過各級勞動(dòng)力市場、各地區(qū)及省際勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)山海、閩寧、9＋2泛珠三角區(qū)域等跨地區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議，大力開展省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作。結(jié)合各工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，按照市委、市政府提出的“走出去”和“請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，積極組織縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障部門、重點(diǎn)用工企業(yè)赴勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)進(jìn)行勞務(wù)考察活動(dòng)，舉辦各種類型的勞務(wù)洽談會(huì)、招聘會(huì)；邀請勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)相關(guān)部門來我市勞務(wù)交流，建立勞務(wù)輸出（入）關(guān)系，組織引進(jìn)我市企業(yè)所需各類勞動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)《福州市獎(jiǎng)勵(lì)組織輸入外地勞動(dòng)力暫行辦法》，對向我市組織輸送勞動(dòng)力的外省市勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對外省市駐榕勞務(wù)管理站實(shí)行補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)外省市向我市組織輸送勞動(dòng)力的積極性，做好維權(quán)和穩(wěn)定就業(yè)的服務(wù)工作，努力提高來榕勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定率。
二、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，重點(diǎn)組織實(shí)施新技師培養(yǎng)帶動(dòng)、技能再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)、能力促創(chuàng)業(yè)和國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航五項(xiàng)計(jì)劃。以提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，通過高端帶動(dòng)，做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
1、深化技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革，把技工學(xué)校辦成培養(yǎng)高技能人才的重要基地
認(rèn)真實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，努力提高技工學(xué)校辦學(xué)層次，發(fā)揮技?；A(chǔ)作用，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型人才。爭取在2007年前合并六所市屬技校建成福州市第一高級技工學(xué)校，十一五期間建成2所高級技工學(xué)校。到“十一五”末，各類技工學(xué)校的高級工班學(xué)生占在校生比例，高級技校要達(dá)到70%以上，國家級重點(diǎn)技工學(xué)校要達(dá)到50%以上，省級重點(diǎn)技工學(xué)校要達(dá)到30%以上。力爭用5年時(shí)間，在全市新培養(yǎng)20000名高級技工、3000名技師和高級技師，帶動(dòng)中級和初級技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。
突出技工學(xué)校辦學(xué)特色。普遍開展校企合作，強(qiáng)化技能實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方向，深化教學(xué)改革，突出能力訓(xùn)練。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)市場的需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，發(fā)揮數(shù)控機(jī)床加工、模具制造與維修、機(jī)械加工、汽車修配、港口機(jī)械、電子技術(shù)和維修電工等專業(yè)優(yōu)勢，打造技能就業(yè)品牌。在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、課時(shí)安排方面突出注重技能訓(xùn)練和實(shí)際能力培養(yǎng)的特色，強(qiáng)化新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法的內(nèi)容。努力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”專業(yè)課教師隊(duì)伍。使教師隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷占70%以上，高、中、初級職稱人數(shù)比例達(dá)到2：5：3。技工學(xué)校在校生穩(wěn)定在6000人以上，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)對各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)其依法規(guī)范辦學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2、充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用
指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度、名師帶徒制度和技師研修制度，加強(qiáng)職工崗位提高培訓(xùn)，建立技能等級與薪酬掛鉤的工資分配制度；按照國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的原則，不斷探索創(chuàng)新企業(yè)職業(yè)技能評價(jià)方式，改革高技能人才考評辦法，全面推行職業(yè)資格證書制度。
3、全面開展職業(yè)技能鑒定工作
認(rèn)真組織實(shí)施“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃”，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。5年內(nèi)為20萬人次參加鑒定提供服務(wù)，重點(diǎn)抓好50個(gè)左右作業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的技師、高級技師鑒定工作；按照社會(huì)化的原則，依托和支持有條件的高職院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)實(shí)體、行業(yè)、企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)考核基地和申辦職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，搭建多功能、高層次的高技能人才培訓(xùn)平臺(tái)和考核基地；加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)考評員隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，保證職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作的健康順利開展；加強(qiáng)縣（市）級職業(yè)技能鑒定工作，建立縣級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，促進(jìn)工作重心下移，實(shí)現(xiàn)初級工鑒定工作的普及；與教育部門密切配合，在各類職業(yè)學(xué)校、大中專院校全面推行“雙證書”制度，按照各校的專業(yè)特點(diǎn)和合理布局原則建立職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)，全面開展職業(yè)技能鑒定工作。
4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)
認(rèn)真組織實(shí)施“技能再就業(yè)計(jì)劃”，發(fā)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。5年內(nèi)對10萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到 90%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上；認(rèn)真組織實(shí)施 “農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮力量集成優(yōu)勢，開展多渠道、多層次、多形式的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。5年內(nèi)為25萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開展大規(guī)模的定點(diǎn)、定單、定向職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行便于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法；認(rèn)真組織實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，為3500名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上。為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)和信息等“一條龍”服務(wù)，營造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
5、創(chuàng)造高技能人才成長的良好社會(huì)環(huán)境
加大對技能人才培養(yǎng)的投入，從國債資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專項(xiàng)用于技能人才培養(yǎng)。建立高技能人才政府津貼制度，提高技能人才待遇水平。堅(jiān)持多渠道籌措高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步調(diào)整再就業(yè)資金使用方向，每年從就業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例用于高技能人才的培養(yǎng)；進(jìn)一步做好高技能人才評選表彰工作，積極組織多種形式的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，擴(kuò)大技能競賽獎(jiǎng)勵(lì)范圍。“十一五”期間，每年評選60名福州市技術(shù)能手、推薦20名福建省技術(shù)能手，對在高技能人才培養(yǎng)、使用方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予表彰。通過各種形式的宣傳，營造尊重高技能人才、爭當(dāng)高技能人才的良好社會(huì)氛圍。
第四部分適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，完善多層次的社會(huì)保障體系
一、依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全覆蓋。
建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳率，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金制度，提高保障水平。因地制宜，積極探索建立體現(xiàn)公務(wù)員自身特點(diǎn)和事業(yè)單位多樣性的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級統(tǒng)籌。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，理順管理機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)保機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)村“有條件的地方”和“有條件的群體”推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立以保障基本需求為主、兼顧多層次需求，形成廣泛覆蓋、保障方式靈活多樣的多層次醫(yī)療保障體系；健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付和費(fèi)用控制方法，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級評定，不斷完善社會(huì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)稽核和監(jiān)控，遏止醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位，建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)病康復(fù)“三位一體”的機(jī)制，保護(hù)工傷職工合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范和完善生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。
二、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題
在探索解決小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民和失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的同時(shí)，制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法，針對農(nóng)民工職業(yè)特點(diǎn)，建立分層保障體系，完善農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和緊急情況救助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需要，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。針對農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，研究解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)銜接問題，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。
三、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理
繼續(xù)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金100%社會(huì)化發(fā)放，確保退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)人員憑失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的單證到指定銀行領(lǐng)??；基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費(fèi)用，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店直接結(jié)算；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療費(fèi)用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)保機(jī)構(gòu)全權(quán)行使養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的縣、鄉(xiāng)農(nóng)保機(jī)構(gòu)全權(quán)行使養(yǎng)老金發(fā)放過渡到由農(nóng)保機(jī)構(gòu)委托銀行或郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。
實(shí)現(xiàn)退休人員與原單位相分離，移交社區(qū)管理；構(gòu)筑街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)管理工作平臺(tái)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，為退休人員提供養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定、家政、最低生活保障等服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和老年衛(wèi)生醫(yī)療、文體健身等活動(dòng)場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)退休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。
采取“五險(xiǎn)合一”的管理模式，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一制度，統(tǒng)一政策，基金的統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一稽核，確保參保范圍與對象，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間的一致性，達(dá)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確和信息共享，實(shí)行“一單征繳、集中撥付、五險(xiǎn)一卡”，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便參保單位和參保人員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展。
四、全面貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》
重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍，繼續(xù)增加基金收入，增強(qiáng)基金承受能力，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門與地稅部門的溝通協(xié)作，改良失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)據(jù)端口的銜接，確保參保信息及時(shí)傳遞共享。按照“總量控制、自求平衡、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步健全和鞏固省級調(diào)劑、市級統(tǒng)籌和地方財(cái)政補(bǔ)貼的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，規(guī)范基金支出，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的社會(huì)化。逐步完善預(yù)測預(yù)警和調(diào)控制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格實(shí)行單位、個(gè)人繳費(fèi)憑證制度。在確保按時(shí)足額發(fā)放、保生活的前提下，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)的功能，把失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)工作緊密結(jié)合，加大失業(yè)保險(xiǎn)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的投入，大力促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。
五、構(gòu)建形式多樣、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系
按照“單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善”的原則，通過統(tǒng)籌兼顧，政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)等制度。規(guī)范和強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障實(shí)際收入低于最低生活保障線的所有貧困人口的基本生活，逐步縮小相對貧困范圍；逐年加大對城市低保資金的財(cái)政投入，根據(jù)城鄉(xiāng)群眾生活水平的提高合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，健全并規(guī)范申請、審核、審批和發(fā)放程序。加強(qiáng)低保工作信息化建設(shè)，建成市、縣(市)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級構(gòu)成的互聯(lián)互通、資源共享，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，實(shí)施城市低保對象分類施保。認(rèn)真貫徹新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，督促落實(shí)各項(xiàng)“五保”供養(yǎng)政策，保障“五?！睂ο蟮纳钏?。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善城市特困居民醫(yī)療救助制度，提高救助工作實(shí)效。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，并在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度在我市的全覆蓋。做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，配合做好醫(yī)療救助資金的籌措、使用和管理，探索便捷和行之有效的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理體制。加強(qiáng)孤殘兒童的救助工作，建立殘疾兒童手術(shù)康復(fù)的長效保障機(jī)制；加大民政精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建力度，改善硬件條件，滿足不斷發(fā)展的精神衛(wèi)生需求；完善對流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制，加強(qiáng)救助管理信息化建設(shè)，加快流浪兒童救助中心建設(shè)，切實(shí)保護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益；建立健全災(zāi)害救助體系，增強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)能力和綜合減災(zāi)能力。
六、支持和推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)揮紅十字會(huì)和慈善總會(huì)作為政府人道領(lǐng)域工作助手作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。提高優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待。加強(qiáng)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善養(yǎng)老設(shè)施，普遍建立社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展支持居家養(yǎng)老系列服務(wù)，使社區(qū)福利機(jī)構(gòu)基本滿足社區(qū)群眾的養(yǎng)老需要；積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)互助，廣泛開展慈善募捐活動(dòng)，培育發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五部分以簽訂合同、創(chuàng)新體制為重點(diǎn)，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
一、進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同和集體合同制度
在全市范圍內(nèi)建立健全以招用職工基本情況及簽訂和履行合同等事項(xiàng)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)用工登記制度，建立勞動(dòng)合同調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，定期召集有關(guān)部門開展勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、變更、終止、解除行為，推進(jìn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化；大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，進(jìn)一步完善平等協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度；研究制定并啟動(dòng)落實(shí)“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。
二、改進(jìn)對企業(yè)工資分配的管理
嚴(yán)格落實(shí)《最低工資規(guī)定》，建立最低工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到至少每兩年調(diào)整一次，嚴(yán)厲處罰不落實(shí)最低工資的違規(guī)行為。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，逐步使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式。會(huì)同有關(guān)部門，加大查處惡意拖欠工資特別是拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的工作力度，制定分類解決國有企業(yè)工資歷史拖欠問題的工作方案，加快建立預(yù)防拖欠和保障工資支付的制度。開展對國有企業(yè)特別是金融、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)企業(yè)工資分配的檢查，并形成規(guī)范的制度。
三、積極推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善由政府、職工和企業(yè)三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，明確職能定位，落實(shí)工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理制度，健全多層次、多形式的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，加快組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，不斷提高仲裁員素質(zhì)，加強(qiáng)咨詢、調(diào)解、仲裁等預(yù)防和處理勞動(dòng)爭議的綜合能力，提高辦案能力，協(xié)調(diào)解決重大勞動(dòng)關(guān)系問題，使多數(shù)勞動(dòng)糾紛調(diào)解得到妥善處理，研究探索勞動(dòng)關(guān)系雙方在企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)解決爭議的措施。大力開展“勞動(dòng)保障誠信單位”評選工作，提高企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律的自覺性。
四、加強(qiáng)群體性突發(fā)事件的處理力度，認(rèn)真做好維穩(wěn)工作
貫徹《信訪條例》，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，認(rèn)真做好勞動(dòng)保障信訪工作，周密制訂應(yīng)急預(yù)案，妥善處理群體性突發(fā)事件。進(jìn)一步加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的報(bào)告、監(jiān)控、預(yù)防和處理工作。繼續(xù)完善和落實(shí)預(yù)防處理群體性突發(fā)性事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過勞動(dòng)仲裁渠道解決問題，消除突發(fā)事件隱患。加強(qiáng)群體性突發(fā)事件的處理力度，制定和完善工作預(yù)案，規(guī)范處理秩序和方式。
第六部分加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，為順利完成目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐和保障
一、加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)
1、進(jìn)一步規(guī)范依法行政
根據(jù)國家和省在“十一五”期間出臺(tái)的勞動(dòng)保障法律法規(guī)，結(jié)合福州市實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章；全面落實(shí)依法行政五年規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和政務(wù)公開制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系；全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門干部的依法行政水平和依法行政意識(shí)。
2、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度
切實(shí)貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，采取日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)專查、開展企業(yè)報(bào)送書面材料審查工作等多種工作方式，依法行使國家賦予的監(jiān)督檢查權(quán)，以簽訂勞動(dòng)合同、執(zhí)行最低工資制度和工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、整頓勞動(dòng)力市場秩序及技術(shù)工種持證上崗等為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。進(jìn)一步加大進(jìn)城務(wù)工人員工資清欠工作力度，重點(diǎn)檢查建筑、餐飲等行業(yè)企業(yè)與務(wù)工人員簽訂合同、工資支付等情況，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位依法用工。
3、建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度
積極開展行政復(fù)議、聽證、行政處罰集體討論決定、法律審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有針對性地加強(qiáng)對行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)規(guī)章的頒布，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理制度。
二、加強(qiáng)政府財(cái)政資金保障
全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕36號(hào)文件，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策受益面，增加就業(yè)再就業(yè)資金。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為其提供小額擔(dān)保貸款并給予全額貼息或50%的貼息。調(diào)整增加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等，合理安排用于勞動(dòng)力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)福州市就業(yè)再就業(yè)工作。
調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增加市縣（區(qū)）各級財(cái)政對社會(huì)保障的支出，逐步加大財(cái)政支出比重。
勞動(dòng)保障監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，每年要列入市財(cái)政預(yù)算，同時(shí)完善市、縣（區(qū)）兩級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照執(zhí)法人員與職工人數(shù)1：1000配置擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，每個(gè)縣（區(qū)）執(zhí)法人員達(dá)到5人以上，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正常開展。
三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督
實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，強(qiáng)化征收管理，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額收繳，應(yīng)收盡收。規(guī)范和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的調(diào)劑功能。
提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平。規(guī)范基金收支兩條線管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、支付及營運(yùn)要規(guī)范化、制度化、做到公開、透明、安全、高效。嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)的支付對象，規(guī)范支付項(xiàng)目，努力保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付水平。
進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理的內(nèi)部監(jiān)控，健全基金監(jiān)督檢查的正常機(jī)制，依法實(shí)施對社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算、基金征繳、支出、結(jié)余的全程監(jiān)督。重點(diǎn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、保險(xiǎn)金發(fā)放和基金管理的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊騙取冒領(lǐng)保險(xiǎn)金、挪用基金行為，確?；鸢踩?。
四、加快金保工程建設(shè)
在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，依據(jù)國家金保工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，搭建省-市兩級勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，與全國廣域主干網(wǎng)相銜接，在此基礎(chǔ)上建立福州市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全國統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的要求，以勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)計(jì)算機(jī)管理，建立數(shù)據(jù)資源庫，健全覆蓋勞動(dòng)保障行政保障部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò);以網(wǎng)絡(luò)為依托，重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、嚴(yán)密的基金監(jiān)督體系、完善的社會(huì)化服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系。
五、加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作
按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，根據(jù)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的需要，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)高效的勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計(jì)信息，監(jiān)測勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，為科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息支持；改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步建立以抽樣調(diào)查為主，重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期為輔，多種統(tǒng)計(jì)方法有機(jī)結(jié)合的新型統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系；加快統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)信息出來和管理的現(xiàn)代化水平，提高統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對性。
六、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)保障隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部職工的頭腦；狠抓以愛崗敬業(yè)、誠信服務(wù)、廉潔奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，樹立大局觀念、務(wù)實(shí)作風(fēng)和協(xié)作精神；強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，改善勞動(dòng)保障隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，造就一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、廉潔高效的干部職工隊(duì)伍，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展。
閩公網(wǎng)安備：
