福州市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展和改革委員會關(guān)于福州市“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)規(guī)劃的通知

日期：2006-09-04 00:00 來源：福州市人民政府
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各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：



　　市發(fā)展和改革委員會編制的《福州市“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 二○○六年九月四日 


 


福州市“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)規(guī)劃


市發(fā)展和改革委員會


（二○○六年九月四日）


　　一、“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)體制改革成效和存在問題黨的十一屆三中全會以來，福州正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，不斷推進(jìn)和深化改革開放，逐步確立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的雛形。1984年、1987年、1991年福州分別被列為全國首批14個(gè)沿海開放港口城市、全國金融體制改革試點(diǎn)城市、全國綜合改革試點(diǎn)城市。特別是進(jìn)入“十五”以來，體制改革和對外開放進(jìn)一步推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局和全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成，企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，市場化程度明顯提高，政府職能轉(zhuǎn)變初見成效，宏觀調(diào)控體系初步建立，社會保障體系建設(shè)和社會分配制度改革取得較大進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)定推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系逐步建立。
　　（一）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成效，為經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉币詠砦沂薪?jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期,2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)148206億元，年均增長11%，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)22388元；全市財(cái)政總收入達(dá)19545億元,其中地方財(cái)政收入達(dá)12768億元,分別年均增長211%和182%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成壯大第二產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”初期的135：465：40調(diào)整為“十五”末期的117：471：412。三是城市建設(shè)成績斐然。城市空間布局進(jìn)一步拓展，實(shí)施“東擴(kuò)南進(jìn)西拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)金山、鼓山新區(qū)，推動(dòng)城市沿江向海組團(tuán)式、跨越式發(fā)展，“三山兩江一面?！背鞘懈窬终谥鸩叫纬?；實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠園、安靜、潔凈”工程，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，榮獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家園林城市”稱號；城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，基本建成城市環(huán)型放射狀路網(wǎng)和城市新區(qū)的路網(wǎng)骨架，環(huán)福州組團(tuán)和“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”初步形成。四是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，“兩院”、“雙基”成就突出。技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化加快；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本建成了市、縣、鄉(xiāng)三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系；曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化等文化旅游品牌知名度日益提升。榮獲“創(chuàng)建全國文明城市文明工作先進(jìn)城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國社區(qū)建設(shè)示范市”等稱號，連續(xù)五年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”和“全國雙擁模范城”等稱號。五是人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。就業(yè)再就業(yè)和失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長98%和61%。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、再就業(yè)政策體系與服務(wù)平臺，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為335％。社會保障體系健全，國有企業(yè)下崗職工基本生活補(bǔ)助已與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。六是對外開放進(jìn)一步推進(jìn)。圍繞龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，突出抓好上下左右關(guān)系企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，緊密結(jié)合國際資本流向，大力開展直銷式、面對面的投資促進(jìn)活動(dòng)，成功舉辦了“5·18”海交會等一系列大型活動(dòng)，樹立了福州對外開放的良好形象。出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，利用外資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2005年底全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)8429家，合同外資23932億美元，實(shí)際利用外資14072億美元。2005年全市進(jìn)出口總額13689億美元，其中出口總額達(dá)8672億美元。
　　（二）企業(yè)改革與創(chuàng)新取得新進(jìn)展。“十五”以來，我市積極推進(jìn)國企改革，按照分類指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)作的原則，對優(yōu)勢大型國有企業(yè)，實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度為核心的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對優(yōu)勢國有中小企業(yè)，全面放開搞活，堅(jiān)持區(qū)別情況、一廠一策的原則推進(jìn)改革；對扭虧無望、資源枯竭、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉、解散、破產(chǎn)處理，建立國有資產(chǎn)退出機(jī)制。“十五”期間共有500多家國有企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改革，其中設(shè)立規(guī)范化公司制企業(yè)92家，兼并聯(lián)合170家，租賃承包169家，合資合作367家，關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)等125家，分流安置職工約13萬人，市屬國有企業(yè)改革基本到位。
　　（三）政府服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。一是堅(jiān)持服務(wù)先行，實(shí)行行政審批制度改革，清理各類審批事項(xiàng)，推行登記制與并聯(lián)審批，大幅簡化企業(yè)設(shè)立前置審批環(huán)節(jié)，致力于構(gòu)建“親商、安商、富商”的服務(wù)平臺，營造“安心、舒心、放心”的良好投資軟環(huán)境。目前全市僅保留審批等事項(xiàng)489項(xiàng)。二是結(jié)合經(jīng)營城市，推行“陽光工程”。在對經(jīng)營性土地使用權(quán)、燈箱廣告、出租車牌照等進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的基礎(chǔ)上，出臺了《福州市采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓管理暫行辦法》，對建筑石料、飾面石材及河道砂石等采礦權(quán)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的市場化辦法去運(yùn)作。三是深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。通過授權(quán)委托審批等形式，擴(kuò)大市級工業(yè)區(qū)審批權(quán)限。全面推行無償代辦、全程服務(wù)和制止亂收費(fèi)等“三項(xiàng)服務(wù)”，建立綠色通道，實(shí)行快捷服務(wù)。四是推進(jìn)事業(yè)單位改革，出臺了《福州市市屬事業(yè)單位改革中人員分流安置規(guī)定（試行）》和《福州市市屬事業(yè)單位改革中人員分流安置的補(bǔ)充規(guī)定》等兩份文件。
　　（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得新發(fā)展。一是不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。培育農(nóng)村市場體系，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，停止有關(guān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的涉農(nóng)收費(fèi)，暫停了各項(xiàng)稅費(fèi)尾欠清收工作，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育等綜合配套改革，采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)。三是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。近年來，全市把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措，建立政策引導(dǎo)機(jī)制，在資金投入、土地使用、市場準(zhǔn)入及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持；建立科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)榕臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種400多個(gè)；建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接、合同訂單、保護(hù)價(jià)收購以及股份合作等多樣化利益連接關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)作發(fā)展；壘大壘強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
　　（五）就業(yè)和分配體制改革取得新成績。全市就業(yè)趨勢保持基本穩(wěn)定；以落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策為主線，以拓展就業(yè)空間為重點(diǎn)，以社區(qū)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，以積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)為主題，以提高就業(yè)和再就業(yè)率、降低失業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)就業(yè)并重，就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。2000年以來，全市年再就業(yè)率均達(dá)65％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在335％，走在全省、全國前列，連續(xù)多年超額完成省下達(dá)的再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，基本建立起符合我市實(shí)際的市場就業(yè)新機(jī)制。
　　（六）市場體系建設(shè)取得新進(jìn)步。一是商品市場快速發(fā)展。商品市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快，專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)模、層次正邁向新水平。尤其是推進(jìn)“農(nóng)改超”和引進(jìn)沃爾瑪?shù)纫慌笮涂鐕具B鎖超市取得明顯成效。二是金融、資本市場進(jìn)一步完善和發(fā)展。證券市場初具規(guī)模，股票、債券市場發(fā)展較快，共有10家企業(yè)在境內(nèi)的上海、深圳證交所上市，19家企業(yè)相繼以紅籌的形式在香港證交所上市，數(shù)量占全省在港上市企業(yè)的近三分之一。此外，注重證券市場的培育和發(fā)展，逐步建立起對上市后備資源企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，重點(diǎn)吸引證券公司來福州落戶，目前有29家證券公司總部或分支機(jī)構(gòu)設(shè)在福州。深化農(nóng)村信用社改革，組建地方性商業(yè)銀行。銀行借貸市場發(fā)展較好，借貸資本規(guī)?？焖僭鲩L，金融衍生品市場已經(jīng)起步。三是產(chǎn)權(quán)交易市場、勞動(dòng)力市場和房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，市場成交活躍。四是行業(yè)協(xié)會等市場中介進(jìn)一步得到培育。完善行業(yè)協(xié)會管理體制，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整，培育發(fā)展了食用菌、陶瓷、橄欖、拍賣、再生資源等一批新的行業(yè)協(xié)會，著重加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)原有行業(yè)協(xié)會的整頓和規(guī)范，在政會分離、一業(yè)一會、加強(qiáng)行業(yè)自律方面取得明顯成效。
　　（七）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對外招商的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的若干意見》、《私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等政策文件，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。截至2005年末，全市經(jīng)工商注冊登記的個(gè)體工商戶達(dá)798萬戶，從業(yè)人員1501萬人，私營企業(yè)328萬戶，從業(yè)人員3198萬人。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，競爭力明顯增強(qiáng)，體制不斷創(chuàng)新，資本運(yùn)作意識逐漸增強(qiáng)，組織方式和運(yùn)作不斷規(guī)范，集群化速度不斷加快，民間投資日趨活躍，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，民營企業(yè)已經(jīng)由初期的手工業(yè)、小商業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)逐步擴(kuò)展到包括房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場、促進(jìn)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g我市經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖取得一定成效，但與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)：影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙仍存在，政府某些職能還存在“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，行政管理體制改革相對滯后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架尚在構(gòu)建之中，投融資體制改革有待進(jìn)一步深化；國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)換，國資監(jiān)管體系還不完善；對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)力度不夠；市場運(yùn)行秩序還很混亂，市場組織化程度不高，公平競爭的市場環(huán)境還有待改善，要素市場改革相對滯后，與提高市場配置資源效率不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度矛盾仍然比較突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和征地制度不夠完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；低水平、廣覆蓋社會醫(yī)療保障體系尚未建立，缺乏公共安全保障體系等等。
　　二、“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的新形勢與創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)
　　（一）面臨的新形勢“十一五”規(guī)劃期間我國將進(jìn)入一個(gè)以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，全面建設(shè)小康社會的新階段。福建省委、省政府著眼于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，積極服務(wù)祖國統(tǒng)一大局和全國發(fā)展大局，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，努力把海峽西岸建成促進(jìn)祖國統(tǒng)一的重要前沿、海峽兩岸交流合作的重要平臺、區(qū)域性重要企業(yè)中心、現(xiàn)代物流中心、科學(xué)教育文化中心，成為中國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。在此新形勢下，我市要按照構(gòu)建和諧社會的要求，努力實(shí)現(xiàn)省會中心城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展、社會治安有序、人文環(huán)境文明和諧、民主法制健全完善，成為全省構(gòu)建和諧社會的“首善之區(qū)”；致力于通過發(fā)揮體制創(chuàng)新和開放先行優(yōu)勢，突破各種體制性障礙，提高對外開放水平，增強(qiáng)發(fā)展活力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能；充分發(fā)揮省會中心城市的帶動(dòng)作用，構(gòu)建富有競爭力的閩江口城市圈，促進(jìn)閩東北城市聯(lián)盟的形成，帶動(dòng)中心城市加快發(fā)展，培育若干具有明顯集聚、輻射功能的次中心城市，提升全市城鎮(zhèn)體系綜合競爭力，縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大依托；立足福州實(shí)際，從充分發(fā)揮省會中心城市的帶頭帶動(dòng)、示范輻射、綜合服務(wù)、吸納創(chuàng)新功能出發(fā)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會中心城市；著力建設(shè)福州“一個(gè)基地”(強(qiáng)大的制造業(yè)基地)、“六個(gè)中心”(產(chǎn)業(yè)集聚中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、交通運(yùn)輸中心、信息研發(fā)中心、教育文化中心)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出地方特色的原則，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，形成一整套有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會中心城市，全面建設(shè)小康社會提供切實(shí)的體制保障。(三)總體目標(biāo)切實(shí)從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的體制性障礙，加快經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制市場化、法治化、國際化步伐?！允袌鋈∠?，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系；——以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，推行以股份制為主的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；——以構(gòu)建多樣化的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；——以解決“三農(nóng)”問題為核心，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，消除二元經(jīng)濟(jì)的行政性障礙，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；——以建立公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度；——建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，繼續(xù)調(diào)整合理布局經(jīng)營性國有資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理，逐步建立國有資產(chǎn)經(jīng)營評價(jià)體系；——以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為載體，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！^續(xù)擴(kuò)大對外開放，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；——以健全就業(yè)和社會分配制度為重心，完善多層次社會保障體系，建


立社會公正調(diào)節(jié)機(jī)制；——推進(jìn)城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施改革，構(gòu)建起投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策程序化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化的新型投融資體系；——以人為本，強(qiáng)化社會管理，推進(jìn)社會事業(yè)各項(xiàng)改革，建立經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
　　三、“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)體改革創(chuàng)新的主要任務(wù)
　　（一）深化政府機(jī)構(gòu)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高行政效率1、深化政府職能轉(zhuǎn)變（1）繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。職能缺位的要補(bǔ)位，錯(cuò)位的要正位，越位的要退位，使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以及全力履行相關(guān)職能的責(zé)任政府，成為致力于為市場主體排難解憂和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府，成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。進(jìn)一步縮小政府從事范圍，撤消直接從事干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會事務(wù)的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開和政府與中介組織的分開，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的體制創(chuàng)新，使各級政府在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。（2）創(chuàng)新政府組織體系。核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強(qiáng)行政體制改革的總體思路，對橫向職能進(jìn)行大范圍整合，設(shè)置職能較為寬泛的“綜合機(jī)構(gòu)”，減少職能交叉、重疊以及多頭審批、多頭執(zhí)法擾民等問題，提高決策和執(zhí)行效率。（3）完善決策機(jī)制。大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高決策透明度。要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過各種渠道和形式廣泛集中民智，使決策建立在科學(xué)民主基礎(chǔ)上。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面的重大問題，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。建立決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。（4）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)對制度。進(jìn)一步健全完善公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮處置體系建設(shè)。打破部門分割，構(gòu)筑統(tǒng)一應(yīng)對突發(fā)事件的組織、預(yù)測、信息發(fā)布、控制和處理、物資保障及制度保障機(jī)制，提高政府處置突發(fā)公共事件和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的效率和水平。2、繼續(xù)深化行政審批制度改革（1）繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目要繼續(xù)進(jìn)行清理，對不必要的或不適當(dāng)?shù)?，要不斷進(jìn)行調(diào)整或取消，最大限度地減少審批項(xiàng)目；對已經(jīng)取消的或下放的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕變相恢復(fù)或上收，做到該審批的要快捷高效審批，不該批的堅(jiān)決不批。今后凡設(shè)定行政審批項(xiàng)目，必須合法有據(jù)合乎情理。（2）不斷探索建立“一個(gè)窗口對外”的審批工作機(jī)制，進(jìn)一步簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便人民群眾辦事。要進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，對傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政流程進(jìn)行再造，逐步建立以公共服務(wù)和社會需求為中心的行政運(yùn)行模式，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府社會管理和公共服務(wù)的效率不斷提高。（3）進(jìn)一步建立和完善實(shí)施行政審批的配套制度。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的要求，建立和完善行政審批的統(tǒng)一受理制度、信息公開制度、聽證論證制度、電子政務(wù)制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度。3、進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革（1）科學(xué)界定事業(yè)單位的職責(zé)，合理調(diào)整社會事業(yè)資源配套和事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持政事分開、事企分開，推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行合理、科學(xué)、規(guī)范的分類管理，合理劃分政府直接舉辦與間接舉辦的事業(yè)邊界。政府財(cái)政主要用于代表社會公共利益與長遠(yuǎn)利益的非營利性領(lǐng)域和純公益性的事業(yè)單位；對經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會化發(fā)展要求，面向市場、自主經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多元化。（2）健全公共服務(wù)體系。按照以人為本的新的發(fā)展和改革觀的要求，改變公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足、投入與公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出不對稱、公共服務(wù)產(chǎn)品分配不均衡的狀況，鼓勵(lì)民間資本參與提供公共服務(wù)。建設(shè)同改革發(fā)展新階段相適應(yīng)的事業(yè)單位公共服務(wù)體系，形成公共服務(wù)的市場競爭機(jī)制，為社會提供統(tǒng)
　　一、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展，逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先、門類齊全、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系。（3）總結(jié)推廣閩江公園“管理層與作業(yè)層分開，作業(yè)社會化，經(jīng)營市場化”的管理模式，改進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步做到公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效。4、深化財(cái)稅金融體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與自然之間的和諧發(fā)展。進(jìn)一步增加對基礎(chǔ)研究、義務(wù)教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的投入，減少對一般競爭性領(lǐng)域的支出。深化部門預(yù)算管理體制改革，推行零基預(yù)算，完善部門預(yù)算、決算機(jī)制。規(guī)范政府采購行為。強(qiáng)化稅收征管，增加財(cái)政收入。加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理，規(guī)范基本建設(shè)投資。加快金融體制改革，提高市一級金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。
　　（二）繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推動(dòng)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革1、繼續(xù)實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整。要大量收縮國有投資的分布面，完善一般競爭性領(lǐng)域國有資本通過市場公平競爭而靈活進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制，探討國有資本在涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)中的控制地位。建立國有資本出資人代表的責(zé)任制度和約束機(jī)制。通過國有資本出資人代表的市場遴選和強(qiáng)有力的激勵(lì)與處罰制度，促使其切實(shí)負(fù)起維護(hù)國有股權(quán)和國有資本保值增值的責(zé)任。2、積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者通過受讓股權(quán)、增資擴(kuò)股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、合資改造等形式參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。3、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，逐步建立以有形市場和無形市場相結(jié)合，多樣化的產(chǎn)權(quán)出讓和收購主體、多層次的產(chǎn)權(quán)交易品種、多樣式的產(chǎn)權(quán)交易方式相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)交易體系。鼓勵(lì)和支持各種產(chǎn)權(quán)根據(jù)市場的需求流轉(zhuǎn)，促進(jìn)推動(dòng)資本流動(dòng)和重組，加速各類資本優(yōu)化組合。4、推進(jìn)公用行業(yè)和其他壟斷行業(yè)的市場化改革。在公用行業(yè)和壟斷性行業(yè)引入競爭機(jī)制，通過股份制改制、出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式引入社會投資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成立市水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、路橋集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)等公司制企業(yè)，作為市一級公用事業(yè)的融資平臺。加強(qiáng)對公共領(lǐng)域市場化改革后的監(jiān)督和管理，對擬進(jìn)入的企業(yè)在資質(zhì)和信用上嚴(yán)格把關(guān)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營。對具有自然壟斷特點(diǎn)的項(xiàng)目，實(shí)行專營權(quán)制度，分類制定具有約束力的專營權(quán)管理辦法，對營運(yùn)主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行法律規(guī)范。5、優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是進(jìn)一步界定出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)能。二是把握好“出資人”的定位。國有出資人職責(zé)包括：通過執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，不斷優(yōu)化國有資本布局，保證在某些重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力，同時(shí)提高國有資本回報(bào)率；推進(jìn)所投資的企業(yè)進(jìn)行公司制改制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理不良債務(wù)、解決冗員、補(bǔ)充職工的社?；鸬?。三是要積極探索健全適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)選人用人機(jī)制，激勵(lì)約束機(jī)制和考核監(jiān)督體系。四是要建立非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。
　　（三）進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域，都要以對國有資本同等的條件對非公有制投資主體開放。降低民間資本投資交通、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療、郵電通信、中介服務(wù)、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的門檻，支持民間資本投資能源、交通、水利、水務(wù)、環(huán)保、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目；逐步完善投資促進(jìn)機(jī)制，使參與基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域投資的民營資本可以同等享受補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、優(yōu)先分紅等政策。注重對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，降低投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過收購、兼并、控股、參股等方式參與公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組，采取有效措施，解除公有制企業(yè)人員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等負(fù)擔(dān)。3、引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行制度和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，建立起與國際慣例接軌的企業(yè)管理與運(yùn)營制度，提高競爭力。大力促進(jìn)非公有制企業(yè)建立公開透明的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理制度，保障投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益。建立面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4、提高對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)水平。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展為非公有制企業(yè)服務(wù)的投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極探索非公有制企業(yè)投資入股股份制銀行和地方性銀行，通過改革試點(diǎn)，逐步完善。提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，引導(dǎo)非公有制企業(yè)利用資本市場，尤其是通過證券市場直接融資。
　　（四）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制和機(jī)制1、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)向各類工業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集，形成具有鮮明特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。清除農(nóng)民進(jìn)城的各類政策障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城渠道，讓農(nóng)村人口逐步融入城市。以工業(yè)園區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，通過完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。2、完善農(nóng)村土地制度。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革和完善土地征用制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，繼續(xù)探索安排就業(yè)、社會保障等多種形式的征地補(bǔ)償，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，建立健全商品林林政資源管理制度和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。3、健全農(nóng)業(yè)社會化保障體系。建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼制度，把流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極引導(dǎo)農(nóng)戶組建新型的依托龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)民生活方式的改變。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。4、加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。培育農(nóng)村市場主體，建設(shè)農(nóng)村商品流通信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)要素市場體系和農(nóng)村消費(fèi)品市場體系的建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品基地，建設(shè)有一定規(guī)模和區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷向建立現(xiàn)代物流體系過渡。提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和中介組織，推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。加快培育農(nóng)村要素市場，積極探討設(shè)立頒發(fā)農(nóng)民私房使用權(quán)證的工作，促進(jìn)農(nóng)民私有房產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓。5、暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制和市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，提高為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的水平。健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政府推進(jìn)機(jī)制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，降低農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的門檻，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。6、建立農(nóng)業(yè)投入增比機(jī)制。按照公共財(cái)政的原則，明確政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政支持范圍，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入基礎(chǔ)上，逐步提高投入比重。今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。落實(shí)好地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保農(nóng)村教師工資的發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。7、完善農(nóng)村資本運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮政策性銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提高大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得金融服務(wù)的可及性和可得性。加快農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，提高對農(nóng)戶的服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步完善郵政儲蓄政策，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村試點(diǎn)工作。設(shè)立起符合市場經(jīng)濟(jì)需求的農(nóng)村貸款擔(dān)保組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。
　　（五）加快市場體系的培育，提高市場開放水平1、擴(kuò)大市場開放度。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃，加快超市、倉儲式商場、物流中心等新型商業(yè)形式的發(fā)展。遵循完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)城鄉(xiāng)政府、企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)與管理體系。2、大力發(fā)展要素市場。重點(diǎn)培育和幫助一批有競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市直接融資。組建或引進(jìn)綜合性證券公司、基金管理公司、會計(jì)師和律師事務(wù)所。積極拓展債券發(fā)行規(guī)模，開辟新的融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等要素市場。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，特別要加緊培育目前工業(yè)化進(jìn)程中急需的高級技工、職業(yè)經(jīng)理人、勞動(dòng)力市場。繼續(xù)推行土地收購儲備制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)，抓緊推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的有效整合和聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)民營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。積極開展股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，為企業(yè)開辟實(shí)現(xiàn)權(quán)益性融資的渠道。探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易的實(shí)現(xiàn)途徑。3、完善各類市場監(jiān)管制度。強(qiáng)化市場管理，規(guī)范市場秩序，營造良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。具有行政許可權(quán)的政府各部門，應(yīng)依法把好市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對從事涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用等重點(diǎn)行業(yè)的市場主體資格審查，健全和完善市場退出機(jī)制。建立產(chǎn)品、商品的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品。依法查處、取締無證照經(jīng)營違法行為。4、加快市場中介組織的健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)。制定經(jīng)濟(jì)鑒證類市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法，對中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)管制度等做出明確規(guī)定。完善中介機(jī)構(gòu)的自我管理，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管和政府監(jiān)管，使中介機(jī)構(gòu)在提供鑒證、監(jiān)督、咨詢等社會化服務(wù)方面的作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，與國際慣例接軌的行業(yè)協(xié)會管理運(yùn)行機(jī)制。制定出臺行業(yè)協(xié)會管理辦法或頒布行業(yè)協(xié)會條例，明確行業(yè)協(xié)會的地位、作用、職能及運(yùn)行方式，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會真正成為加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。以自主辦會為原則，重點(diǎn)發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和加入世貿(mào)組織后亟需的行業(yè)協(xié)會。5、加快社會信用體系建設(shè)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度的目標(biāo)要求，堅(jiān)持政府推動(dòng)市場化運(yùn)作，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)，堅(jiān)持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合，建立全市社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公共信用管理制度建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的公信度。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)誠信體系和誠信機(jī)構(gòu)，依法披露企業(yè)信用信息，開展企業(yè)信用評估，建立企業(yè)信用擔(dān)保體系、企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)信用自律。加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)，成立個(gè)人信用誠信機(jī)構(gòu)，逐步整合工商、稅務(wù)、國土、房管等部門所擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合誠信，形成個(gè)人誠信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案，結(jié)合我市情況，全面加強(qiáng)實(shí)施。加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會信用道德和文化環(huán)境，建立起社會化的社會信用信息共享機(jī)制，完善與信用相關(guān)的立法，健全失信懲罰機(jī)制，完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度。6、完善對外開放的制度保障。按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。營造公平、可預(yù)見的法制環(huán)境、自主平等的競爭環(huán)境、自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境，同時(shí)建立依法監(jiān)管、服務(wù)、預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。優(yōu)化引資機(jī)制，提高引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新能力，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
　　（六）推進(jìn)城市土地、住房制度、基礎(chǔ)設(shè)施改革1、探索土地市場化配置辦法。在堅(jiān)持國有經(jīng)營性土地“招拍掛”的行之有效做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制城市用地開發(fā)性控制規(guī)劃，科學(xué)、合理地確定城市出讓土地的地價(jià)，控制土地投放總量，實(shí)行不飽和開發(fā)。通過拍賣，轉(zhuǎn)讓市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)。2、逐步完善住房保障制度。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持落實(shí)和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，大面積地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，盡力解決中低收入家庭的住房困難。研究進(jìn)城務(wù)工人員住房政策。3、推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。繼續(xù)推進(jìn)垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，大力開發(fā)污水、垃圾處理潛在的資源，逐步建立起多元化的投資機(jī)制，使污水、垃圾處理行業(yè)向規(guī)?；⒓s化方面發(fā)展。原有從事污水、垃圾處理、運(yùn)營和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的事業(yè)單位，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事污水、垃圾處理的生產(chǎn)、流通企業(yè)給予大力支持。4、加快水、氣、公交體制的改革力度。在“十一五”期間對這三大公用事業(yè)全部實(shí)行主輔業(yè)分離，在此基礎(chǔ)上建立政府與國內(nèi)外知名企業(yè)相互參股的福州水務(wù)有限公司、福州公交集團(tuán)有限公司、福州煤氣有限公司，實(shí)行完全的市場化運(yùn)作，同時(shí)制定我市發(fā)展水、氣、公交的相關(guān)優(yōu)惠政策，建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，確保我市市政公用事業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（七）深化投融資體制改革1、確立企業(yè)投資主體地位。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，只須辦理備案手續(xù)。要用足用好現(xiàn)有政策。政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從社會公共管理角度核準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)的政策，規(guī)定出一套嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，并及時(shí)向社會公布，提高辦事效率和政務(wù)透明度。創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。2、提高政府投資的社會效益和使用效率。合理界定政府投資的范圍，加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。加強(qiáng)科學(xué)論證和咨詢評估，對所有的政府投資項(xiàng)目，都要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，要加快執(zhí)行“代建制”。要引入市場機(jī)制，提高投資的效益。要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、投融資方案的專家論證制度。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。通過建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息發(fā)布制度，完善投融資平臺。3、開拓各種新的融資渠道。依法放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。對一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如高速公路、橋梁、水廠等可采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)方式引入其他社會資本投資建設(shè)；對已建成的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如污水處理設(shè)施、體育場館等可采用TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交)方式作價(jià)后轉(zhuǎn)讓，政府以收回的投資進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)；對有經(jīng)營收入，但收入不足以回收成本的軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可在政府引導(dǎo)下，采取公共部門與私人企業(yè)合作模式，由政府給予優(yōu)惠政策吸引社會投資者合作建設(shè)。4、規(guī)范和維護(hù)投資建設(shè)市場秩序。要建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)和投資建設(shè)市場的監(jiān)管。要建立并完善分工制衡的政府投資監(jiān)管體系，實(shí)行政府投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)審計(jì)、稽查、監(jiān)察工作和社會監(jiān)督，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。要加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)投資立法，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，完善司法程序，規(guī)范各類投資主體的行為。
　　（八）推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系1、深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，注重扶持中小企業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。完善就業(yè)和再就業(yè)的資金籌措機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入。深化“春風(fēng)行動(dòng)”，加快落實(shí)城區(qū)“三個(gè)一”、農(nóng)村“四個(gè)一”幫扶措施，健全再就業(yè)援助機(jī)制，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，通過資金、政策、崗位等重點(diǎn)扶持，積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員特別是“4050”困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場“三優(yōu)”建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系的形成。注重人力資源建設(shè)，強(qiáng)化對大學(xué)畢業(yè)生、新生勞動(dòng)力、在職職工及下崗失業(yè)人員的職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，從根本上解決全市勞動(dòng)力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾問題。大力推行職業(yè)資格證書制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，疏通就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好社會各類人員的就業(yè)工作。全面落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)行對吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)給予補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)接收下崗失業(yè)人員。規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2、推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。健全個(gè)人收入監(jiān)測辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。改革財(cái)政預(yù)算體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價(jià)體系。完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。3、健全社會保障體系建設(shè)。健全各項(xiàng)社會保障制度，繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接。以推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。以完善多層次醫(yī)保體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，逐步建立進(jìn)城務(wù)工人員的大病醫(yī)療社會統(tǒng)籌保障機(jī)制。以健全制度為依托，深化工傷、生育保險(xiǎn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金征繳。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。逐步發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。積極推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立低水平、廣覆蓋的農(nóng)村初級醫(yī)療保障制度。建立公共安全保障制度，要立足于維護(hù)全社會成員基本生存權(quán)利，尤其在電業(yè)、水務(wù)等能源、基礎(chǔ)設(shè)施公眾服務(wù)中，推進(jìn)公共安全保障建設(shè)。
　　（九）深化社會事業(yè)體制改革1、推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革。開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)可根據(jù)各自實(shí)際，自主選擇多種模式轉(zhuǎn)為企業(yè)。有條件的可以依照《公司法》改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司，也可通過聯(lián)合、控股、參股、兼并、租賃、承包、出售等多種形式，與其他企、事業(yè)機(jī)構(gòu)組建科技企業(yè)（集團(tuán)）。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)跨部門和區(qū)域重組合并。允許并鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)吸收法人和個(gè)人投資入股，改組為多元化投資的科技企業(yè)；允許并鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)職工投資入股、部分買斷或全部買斷科研機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)，或由職工租賃經(jīng)營；允許并鼓勵(lì)以科研成果、專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作為投資股本。公益類科研機(jī)構(gòu)根據(jù)改革與發(fā)展方向和各類科技人才的成長規(guī)律，建立以“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”為基礎(chǔ)的各具特色的人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)制度，引入和規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗、聘任制等，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，使優(yōu)秀人才脫穎而出。2、教育體制改革。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立由中央和省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推行教師準(zhǔn)入制度，規(guī)范教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，促進(jìn)公共教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)校、職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育、成人教育。妥善安置農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)中小學(xué)及幼兒園就學(xué)。3、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，整合、優(yōu)化醫(yī)療資源配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化藥品流通體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開，為廣大群眾提供就醫(yī)方便、醫(yī)治安全、收費(fèi)合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設(shè)活動(dòng)，加快疾病預(yù)防控制、醫(yī)治救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，顯著提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。4、文化體制改革。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位企業(yè)轉(zhuǎn)制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部體制改革，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域。建立健全文化市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化。
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